推动水土保持实现跨越发展

学习永和经验 提升治理水平 努力推动全省水土保持实现跨越发展

为了提升全省水土保持工程的建设水平，努力推动水土保持实现跨越发展，2010年10月17日，全省水保精品工程现场会在我省永和县召开，全省11个地市、50个县市区的水利局长和有关人员参加了会议。通过现场参观和交流学习，与会同志颇有收获，永和县水土保持工作的经验和做法值得全省借鉴和推广。

一、永和县基本情况

永和县地处吕梁山脉南端，黄河中游晋陕大峡谷东岸，临汾市西北边缘，是革命老区、省界边区。全县总面积1212平方公里，总人口6.4万，其中农业人口5.3万，辖2镇5乡，79个行政村，306个自然村。境内山峦起伏，梁峁层叠，大小2500多条沟道纵横交错，呈千沟万壑之貌，属典型的黄土高原梁峁残垣沟壑区。由于地貌支离破碎、沟深坡陡、植被稀少、气候干旱、降水集中等因素，水土流失十分严重。全县1212平方公里，水土流失面积达到1072平方公里，占到总面积的87.8%，年土壤侵蚀量达到1280万吨，是输入黄河泥沙的主要县份之一。严重的水土流失、恶劣的生态环境，使永和县一直难以摆脱广种薄收、靠天吃饭的局面，成为农

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业生产和县域经济快速发展的瓶颈。2009年，全县财政总收入仅为1603万元，农民人均纯收入只有1455元，是全省立地条件最差、经济总量最小、财政收入最低的县份，属国家扶贫开发工作重点县。

立足县贫民穷的现状，永和县委、县政府深刻认识到实施水土保持综合治理是县情民意的迫切需要，是改善生态环境的有效途径，是提高农业综合生产能力的重大举措，更是促民增收实现跨越发展的现实选择。基于以上认识，近年来，该县紧紧围绕治理水土流失、改善生态环境、实现脱贫致富的目标,抢抓国家水土保持重点建设工程实施机遇，按照省水利厅“整合项目，确保水保工程成片连线、上规模、出精品”的指示精神，大胆尝试，积极探索，以坝滩联治和坡耕地改造为重点，科学规划，注重示范，突出质量，坚持“穷县出精品、小县办大事”的十字方针，大力实施“民生水保”战略，使全县穷山恶水的贫困面貌发生了根本性变化，山变绿了，水变清了，田变平了，人变富了，初步探索出了一条“水保富民、生态兴县”的新路子，有力地推动了全县经济社会的跨越发展。

二、永和县水土保持工作的经验及做法

永和县围绕“治理一条流域，改善一片环境，造福一方百姓”的目标，着眼于打造精品园区、改善生态环境、发展现代农业，科学规划了150平方公里的刘家庄水土保持综合

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治理流域，在全国率先实施了坡耕地改造工程，用不到一年的时间，打造了刘家庄流域起步区——白家崖小流域综合治理精品工程，做到了当年规划、当年施工、当年完成、当年受益。具体经验做法可以概括为 “三三三”工作机制。

“第一个三”——做到“三个结合”： 一是与改善民生相结合。工程从选址规划、建设施工到投入使用，都着眼于改善群众生产生活条件、优化生存环境、增强发展后劲、增加农民收入，坚持把民生理念贯穿始终。不但为群众整地造地、绿化美化工程，而且工程所到之处都为群众修通了便民桥和田间路，有效提高了群众生活质量，极大地方便了群众生产生活。二是与改善生态结合。围绕建设绿色永和的总体目标，在白家崖小流域综合治理上，他们坚持走人与自然和谐相处可持续发展的路子，加大投入，科学规划，精心施工，大力开展荒山绿化、植树造林，提高土壤涵水能力，从根本上改善项目区的生态环境。目前已完成治理面积1万余亩，栽植水保林6500亩。三是与促民增收相结合。在项目区域内，通过整合项目，多措并举，重点实施了坡耕地改造、沟坝地改造、经济林栽植、荒山绿化等项目。目前，已经完成坡耕地改造3000亩，骨干坝、淤地坝建设98座，治理沟坝地880亩，完成经济林预整地工程3000亩。为项目园区规模发展效益农业、特色农业奠定了坚实的基础。

“第二个三”——把握“三个环节”：一是效益化选址。

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本着投资少、见效大的原则，既着眼当前，又兼顾长远，充分考虑流域面积、治理基础、地理位置等因素，努力做到效益最大化。二是高起点规划。本着生态效益和经济效益兼顾的原则，针对不同的立地条件和不同的地表植被情况，因地制宜，科学规划，合理布局，宜林则林，宜果则果，宜草则草，实行山顶核桃带帽、山坡松柏缠腰、山脚拦沙蓄水、水面养鱼放鸭的立体开发。三是精细化施工。本着质量第一、打造精品的原则，选用技术过硬、实力雄厚、设备先进的专业施工队伍，精心组织施工，所有管理人员和技术人员跟踪指导、现场监管，并实行严格的责任追究制，确保了工程建设的高标准、高质量。

“第三个三”——确保“三个到位”：一是组织领导到位。县政府成立了专门的水保综合治理工作领导组，由政府县长亲自挂帅任组长，分管副县长任常务副组长，相关乡镇和有关职能部门的主要负责人为成员，具体负责协调解决工程建设、资金配套和运行管理等方面的问题。二是技术指导到位。在工程实施过程中，多次邀请省水利厅、山西师大、山西农大的专家教授现场规划、实地指导，修改完善施工方案，解决施工中遇到的难题，为打造精品工程提供了技术保障。三是督查考核到位。在工程建设中，充分发动群众进行监督检查，由农民对各自地块上的工程进行监督，施工队首先向群众交帐，群众不满意不算工程合格。同时，县政府成

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立了督查考核小组，实行周例会、月通报制度，及时对工程质量逐个环节检查，逐个单元监督，确保全部达标。

永和县通过一系列水土保持工程措施的实施，取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益。

一是增加了稳产高产田，促进了农民增收。通过打坝淤地、机修梯田，使梁峁起伏的陡坡地和碱滩沟变成了平坦良田，减少了水土流失面积，增加了稳产高产基本农田，改善了农业生产条件，提高了农作物产量。

二是改善了耕作条件，解放了劳动力。该县有76%的耕地挂在25度以上贫瘠的破梁残垣上，农业耕作条件十分落后，能享受农机具补贴政策的群众微乎其微。通过坡耕地综合治理，广大群众购买农机具的热情十分高涨，在机修梯田内，农民群众从种到收全部是机械作业，劳动强度和耕作时间大大缩短，一大批农民从土地上解放出来，进入了打工和创业的行列。世代以来，面朝黄土背朝天的永和人民也告别了牛拉人刨的耕作时代，体验到了机械化劳动的快乐。

三是调动了群众参与的积极性，巩固了治理成果。治理以前，由于土地贫瘠、广种薄收，农民开荒现象比较多，生态治理成果破坏严重。通过坝滩联治和坡耕地改造，增加了耕地资源，改善了生产条件，提高了土地单产，不仅保证了农民在山坡地退耕后收入不减，不再复垦，而且大大激发了农民自觉建设、主动维护的热情，乱砍滥伐和放牧现象得到

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根本遏制，退耕还林和生态治理的成果得到进一步巩固，实现了生态效益和经济效益的有机结合。

四是促进了农业产业结构调整，拓展了农民增收渠道。为保证农民增收和农业增效，该县注重把水保治理与调整农业产业结构结合起来，因地制宜大力发展特色产业，形成了地塄缓坡经济林，荒沟荒坡防护林，沟坝滩涂丰产田的治理模式，既达到了固土治水的效果，又增加了农民收入，治理区域的农民普遍得到了实惠，逐步走出了农业单一化的格局。

五是改善了农村人居环境，加快了新农村建设。通过水土保持精品工程的打造，促进了村容整洁，促进了村风文明，区域性农业生产条件明显改善，农民收入明显增加，为农业和农村经济的可持续发展奠定了坚实基础。据监测数据显示，2009年永和县减少土壤流失量227.4万吨，增加降水有效利用量600万立方米，增加粮食产量52.27万公斤，增加农民经济收入794.3万元。可以说，水保综合治理是贫困山区县建设新农村的一条创新之路。

三、永和经验对全省水保工作的启示

水土保持承担着保护土地资源、维护良好生态环境的重要职责，肩负着建设生态文明的历史重任，也是实现转型发展、跨越发展的重要内容，当前，各级水利水保部门必须牢固树立和大力倡导生态文明观念，坚持水土保持基本国策，

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大力学习和借鉴永和县水土保持工作经验，搞好水土流失综合治理，促进生态自然修复，维护良好生态环境，不断推进水土保持事业实现投入、规模、效益的跨越式发展。

（一）科学规划，打造可持续发展的水土保持整体框架 水土保持工程在治理江河、防洪减灾，控制面源污染、保护水资源，防沙治沙、防治石漠化、改善生态环境等方面的重要地位与作用。以1983年国家开始安排专项资金实施全国八大片水土流失重点治理为标志，我省水土流失治理进入以国家重点工程为带动，群众、地方和国家共同投入的新阶段。一批重点区域的水土保持重点工程相继实施，有力地推动了全省水土流失治理工作，工程建设的质量与效益明显提高，全社会保护水土资源的意识显著增强。同时，水土流失治理与当地产业开发结合，实现了生态、经济和社会效益的“多赢”。目前，根据功能区划，在水土保持实际工作中，要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，对不同的功能区采取不同的开发管理模式。“十二五”期间要我们要在部分县市实施整体规划模式，各县要把沟道情况以树状结构，从大到小掌握清楚。各级水利水保部门要根据主体功能区规划，实行分类管理的水土保持政策措施和技术措施，因地制宜，分类指导，突出重点，做好水土保持各项工作。

（二） 以人为本，将水土保持与改善民生紧密结合

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适应保障与改善民生、提高人民生活质量对水土保持提出的新要求，必须妥善处理促进经济发展与保护生态环境两者的关系，坚持以人为本，以水土资源的合理配置、高效利用所产生的经济效益来调动群众保护水土资源、治理水土流失的积极性，这就要求切实把治理水土流失与解决民生问题紧密结合起来。具体来讲，在经济欠发达地区，水土流失治理要重点搞好坡改梯、坡面水系等小型水利水保工程建设，加强农业基础设施建设，保育水土资源，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。要与区域经济发展相结合，大力发展特色经济林果、蔬菜、药材和畜牧业，充分发挥产业开发对防治水土流失、促进地方经济发展的积极作用，促进农村产业结构调整，增加农民收入。在经济相对发达的地区、重要水源保护区和城市郊区，把生态清洁型小流域建设放在重要位置，把水土流失治理和村容、村貌整治有机结合起来，搞好河道整治，防治面源污染，处置生活污水、垃圾，保护水源，改善人居生活条件。在滑坡、泥石流等山地灾害严重地区，结合小流域综合治理，采取工程、生物等多种措施减少灾害，保护群众生命财产安全。

（三）统筹协调，促进水土保持事业整体推进 水土保持工作要坚持多部门协调配合，协同推进。目前国家对生态建设与管理体制上是“多措施齐上，多部门齐抓，多项目并行”。这种管理方式是现行体制下生态建设的现实

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选择。水土流失防治是综合的、协同联动的，仅凭某项单一的措施很难达到预期目的，任何一个部门都不可能包打天下。水土流失综合治理需按照“水保搭台，政府导演，部门唱戏，全社会参与”的方式，集中各方面的力量，加快水土流失防治步伐。永和县在这方面走在了全省的前面，他们县委、县政府高度重视，整合涉农部门项目，多措并举治理的办法值得推广学习。各级水利水保部门需要不断完善水土保持组织协调机制，充分发挥各级水土保持委员会的协调作用，积极争取市县领导重视，落实行业部门责任，共同推进水土保持生态建设。

（四） 加强宣传，提高全社会水土保持意识

水土保持是我国一项基本国策，水土流失、水土保持问题已连续5年写入中央1号文件。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理多次视察水土保持工作、并做出重要批示。因此，水土保持要以国策宣教活动为载体，加强水土保持宣传工作，营造良好的水土保持外部环境，提高全社会水土保持意识和法制观念。为此，首先要将水土保持宣传工作纳入重要工作议程，在各级政府和人大等部门的学习中，大张旗鼓地宣传，提高水土保持事业在全社会中的地位。其次，要大力宣传水土保持防治理念，要面向开发建设项目业主，宣传水土保持法律法规；面向农民群众，宣传水土保持实用技术和治理模式；面向中、小学生，宣传水土保持科普教育知

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识，树立青少年保护环境理念。另外，水土保持工作者要了大力宣传水土保持重点工程建设、预防保护、生态自然修复等方面的成就、经验和效益，正面引导保护水土资源、维护良好生态环境的行为以提高全社会珍惜土地，保护环境的意识。

（五）严格考核，促进全省水保工作整体上水平。 山西水土保持工作经过60年的发展，取得了丰富的经验，也实施了很多成功的工程，在不同时期得到了国家的肯定。这些年，随着工作量的加大、投资的增加和社会进步，水保方面一些新的问题需大家关注，特别是质量不高，管理松懈，效益不高的问题。这方面要向永和学习，永和三个措施之一就是督查考核验收。在此，我们要求，所有工程要按法定程序进行。开工之前，项目落实之前，选址选在哪一块，水保局要有影像资料，要严格把关。责任主体负责召标、负责落实项目、负责整体规划、负责施工。这个责任主体是各县水利局，对县委县政府负责，市水利局，省水保局不能代行其职，省市就是严格把关，监督检查。

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