市委书记在全市解放思想大讨论动员大会上的讲话

继续推进思想解放 加快建设幸福铜陵

――在全市“四提四促”解放思想大讨论动员大会上的讲话

姚 玉 舟 (2011年3月30日）

同志们：

在“十二五”规划的开局之年，在即将迎来建党90周年之际，今天，我们在这里召开全市动员大会，对以“崛起，铜陵”为主题，以“提效能促跨越、提胆略促创新、提标杆促转型、提幸福促和谐”为主要内容的解放思想大讨论活动进行动员部署。对这次解放思想大讨论活动，市委始终高度重视，年前市委就对相关准备工作进行了安排，年后市委常委会对活动实施方案进行了研究，并将实施方案印发，征求各方面的意见，最后确定“四提四促”为这次解放思想大讨论的主要内容。“四提四促”，关键词是“提”和“促”。“提”，就是要提效能，提胆略，提标杆，提幸福，归结起来是更好更快。“促”，就是促跨越，促创新，促转型，促和谐，归结起来是科学发展。促跨越，这是基于对铜陵经济规模、生产力发展水平的基本判断，是在众多矛盾中对主要矛盾的把握。对铜陵而言，我们分析存在的这问题那问题，归根到底最主要的问题是发展不够快不够优，现阶段加快发展仍然是解决所有矛盾和问题的关键。科学发展观的第一要义是发展，发展是硬道理，始终是颠扑不破的真理。促创新，这是基于经济发展规律，对后金融危机时代主导经济

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发展关键要素的把握。对铜陵而言，创新发展首先是创新观念，以观念创新引导管理创新、机制创新和制度创新，进而推动经济领域的生产技术创新和生产方式创新。促转型，这是基于可持续发展的客观要求，对建设资源节约型、环境友好型社会基本方向的把握。对铜陵这样一个资源型城市而言，没有转型发展就不可能实现可持续发展；没有转型发展，就谈不上建设“两型社会”。促和谐，这是基于新的发展阶段的民生新诉求，对践行党的根本宗旨的把握。既是建设幸福铜陵的本质要求，也是我们一切工作的出发点和落脚点。可以说，“加快发展、创新发展、转型发展、和谐发展”是铜陵实现科学发展的战略路线图，是我们今后工作的行动纲领。加快发展是核心，创新发展是手段，转型发展是方向，和谐发展是目的。希望全市各级各部门、各级干部深刻领会和切实贯彻市委、市政府的部署要求，认认真真、扎扎实实地开展解放思想大讨论活动。下面，我讲三点意见。

一、世情国情省情市情发生深刻变化，迫切需要我们始终保持解放思想的连续性

2008年“观念大转变、改革大突破、全民大招商、环境大整治”解放思想大讨论以来，全市改革创新亮点纷呈，招商引资势头强劲，发展环境持续优化，广大干部思发展、谋发展、抓发展的氛围浓厚，思想大解放助推了经济社会大发展。进入新时期新阶段，铜陵正处在提前八年全面建成小康社会和建设幸福铜陵的历史新起点上。历史新起点，不仅是发展的新起点，也是解放思想的新起点。可以说，这次解放思想大讨论是2008

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年的延续，是巩固铜陵越来越好的发展形势的需要，更是进一步提升我市干部精神状态、更新思想观念的需要，是在面临新机遇和新挑战的后金融危机时代，推动铜陵更好更快发展的需要。

第一，世界经济格局正在发生深刻变化，我们只有继续解放思想，才能把握大势、顺应潮流。后金融危机时代，世界经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期。这一时期，经济全球化进一步深化，世界经济发展格局呈现以下趋势：一是全球政经格局正在重塑之中。金融危机加速了全球经济多极化进程，特别是中国、印度、俄罗斯、巴西、南非“金砖五国”成为世界经济恢复增长的重要力量。G20取代G7标志着全球治理模式发生深刻变化，新兴经济体地位进一步提升。二是新技术发明和应用正在酝酿革命性突破。金融危机和应对气候变化催生以低碳经济和物联网为代表的新技术革命，战略性新兴产业加快发展。发达国家部分资金相对密集、技术含量较高的制造业，以及一些原来不可能转移的服务业，都将进一步向发展中国家转移。我国由于拥有巨大的市场优势、产业体系配套优势、人力资源优势，是承接国际产业转移的首选之地。三是国际货币战争正在愈演愈烈。金融危机弱化了美元在国际货币体系中的中心地位，国际货币体系加速多元化。如何在国际经济形势深刻变化的大背景下把握大势，迫切需要我们通过继续解放思想，引导各级干部树立世界眼光，把铜陵放在世界经济发展格局中去考量，从而把握机遇，应对挑战，掌握主动权。

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第二，我国正处在经济社会“双转型”的攻坚期，我们只有继续解放思想，才能统筹兼顾、协同发展。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，但我国经济结构性矛盾突出，加快转变经济发展方式刻不容缓；我国社会发展落后于经济发展、社会结构落后于经济结构，社会转型迫在眉睫。与此同时，社会不同利益群体增多，在征地拆迁、劳资矛盾、就业压力等方面的矛盾凸显，并形成代表各自利益群体的价值观念，加强社会主流价值引领日显重要。顺应我国经济社会的深刻变革，我们如何结合铜陵实际加快推进经济和社会转型，如何有效整合社会价值观念，强化社会主流价值引领，都迫切需要我们通过继续解放思想，强化统筹兼顾的理念，在协同推进经济社会转型的同时，更加重视精神文明建设，提升市民的整体素质；更加重视社会主义核心价值体系建设，倡导先进的思想道德和价值理念。我们要结合纪念建党90周年，掀起“学党史、唱红歌”的热潮，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，巩固社会主义核心价值体系的主流价值地位，为加快转变经济发展方式、促进经济社会“双转型”提供强大的精神动力和思想保证。

第三，全省经济社会发展处于跨越赶超的新阶段，我们只有继续解放思想，才能厚积薄发、争先进位。省委、省政府指出，未来五年是我省大有可为的黄金发展期。这一时期，区域竞争不会削弱只会更加激烈。虽然铜陵发展形势越来越好，但那多是从纵向视角分析的结果，如果把铜陵放到全省发展大局中去审视，我们就不得不自我反思，不得不居安思危。首先，

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从“九五”以来的发展情况看，2000年、2005年、2010年铜陵地区生产总值在全省占比为2.6%、3.4%、3.8%，财政收入在全省占比为2.8%、3.7%、4.3%，工业增加值在全省占比为3.8%、5.3%、5.9%。虽然各项指标占比逐步上升，但占比增幅却在逐步下降。比如地区生产总值的占比，“十五”末比“九五”末增加0.8个百分点，“十一五”末比“十五”末仅增加0.4个百分点。有一组数据比较很能说明问题：2010年与2005年相比，合肥、芜湖、马鞍山地区生产总值分别增加了1849亿元、708亿元、440亿元，而铜陵仅增加了285亿元。绝对差距拉大了，占比肯定下降。其次，从“十二五”规划看，未来五年全省各市发展目标催人奋进，比如地区生产总值，合肥、芜湖、马鞍山分别是突破6000亿元、2800亿元、1600亿元（力争2000亿元）；固定资产投资，合肥、芜湖、马鞍山分别累计2.5万亿元、1万亿元和超过8000亿元（力争1万亿元）。与之相比，我市上述指标分别是1000亿元、3000亿元，虽然也是翻一番以上，但如果合肥、芜湖、马鞍山能够如期实现各自目标，那么铜陵与他们的绝对差距将是越来越大。再次，从当前发展形势看，1－2月，全省完成规模以上工业增加值937亿元，增长19.3%，我市完成56亿元，增长8.4%，增幅全省倒数第一；全省完成固定资产投资1000亿元，增长34.8%，我市完成29亿元，增长34.2%，虽然总量位次前移3位，但增幅低于全省平均水平。如何在这种不进则退、慢进也是退的“大比拼”中争先进位，迫切需要通过继续解放思想，引导各级党员干部树立“不在竞争中崛起、就在安逸中消亡”的理念，从而增强忧患意识和责任

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意识，不做“钟摆干部”，凝心聚力确保完成发展目标的底线，力争把上线拉得更高，努力缩小与省内先进地市的差距。

第四，铜陵正处在全面转型的发展“拐点”，只有继续解放思想，我们才能找准“症结”、攻坚克难。市委八届十七次全委会指出，我市人均生产总值较高与人均收入水平偏低、工业化率较高与工业化水平不高、城市化率较高与城市功能不完善的矛盾突出。综合分析掣肘的因素，主要表现在四个方面：一是在产业结构上，三次产业比重和功能配置不协调。目前，高效特色农业发展不足，农业的功能处于边缘化，对城市的基础性保障作用一直在弱化，比如在副食品供应方面，我市在批发环节的本土供给不到10%。在工业的内部结构上，高附加值产业、高新技术产业所占比例过低，资源性、粗放性低附加值产业比重过大，产业竞争力不强。传统服务业档次不高，现代服务业才刚刚起步，服务业占地区生产总值的比重从2005年的34.5%下降到2010年的25.2%，远低于全国43%的平均水平，呈现“不升反降”的走势，没有对第二产业起到引领和支撑作用。二是在经济发展驱动力上，仍然显现为工业化初期的特征，投资驱动占绝对主导地位，创新驱动能力不足；虽然城市化率较高，但城市的带动能力不强，使得经济发展内生动力不足，缺乏可持续发展能力。三是在人力资源结构上，不能适应城市未来转型发展的需要。从整体结构看，我市现有人才结构是由传统的资源性城市产业结构决定的，高素质的人才，特别是能契合创新发展需要的人才很少；从分布看，大多数人才集中在文化、教育、卫生等非生产领域，生产领域的科技人才所占比例相对

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较少，高级人才更少；从劳动力资源的流动趋势来看，进出很不平衡，思想认识和政策配套的欠缺，使人力资源，特别是优秀人才难以集聚。四是在城市功能配置上，为构建皖中南中心城市准备不足。目前，我市城市功能仍是围绕产业性功能配置，并且公共资源的配置方向在思路上并没有根本性改变，不仅自身发展的欠帐较多，而且服务于区域发展、带动区域发展的能力较弱，城市聚集性不强，生产要素配置成本高，削弱了我市对生产要素的争夺能力，近五年来我市主城区人口只增加了2.79万人，而合肥和芜湖主城区人口增加了30%以上。如何破除加快发展、创新发展、转型发展、和谐发展的掣肘，迫切需要通过继续解放思想，引导各级干部特别是党员领导干部深化对市情的认识，真思考、真探索、真创新，以思想的大解放促进铜陵的大发展。

应当说，继续开展解放思想大讨论，并非否定过去的思想解放――而是在“四大”解放思想大讨论取得阶段性成效的基础上，把以“崛起，铜陵”为主题的大讨论继续引向深入。也并非否定已经取得的成绩――而是在发展形势越来越好的情况下，居安思危、自找差距，自抬标杆、自我加压，以思想继续解放助推科学发展进入新的更高境界。

二、着力解决影响制约铜陵科学发展全局的突出问题，迫切需要我们牢牢把握解放思想的针对性

这次解放思想大讨论的一大特点是立足于提高市民素质，把全体市民都摆进去。因为人始终是决定和影响一个地方未来发展的第一位因素。对铜陵来讲，决定和影响当前和未来发展

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第一位的是74万铜陵人民。在74万人民中，关键是公务员队伍；在公务员队伍中，关键是各级领导干部。应该说，铜陵市民素质整体比较好。据省人口抽样调查统计资料反映，铜陵市民人均受教育程度在全省最高。从干部队伍看，主流是好的，精神状态是昂扬向上、奋发努力的，机关干部年度考核的整体情况越来越好，一大批单位和部门因工作出色获得省直以上部门的表彰。如果对最近几年的发展成绩进行总结，那么我觉得最大的成绩是人的思想观念的转变，是干部队伍精神状态的转变，是干部能力素质的提高。与此同时，我们也要清醒地看到，与先进发达地区相比，与加快发展的现实需要相比，与全市74万人民的期盼相比，干部队伍建设还存在很多差距。各级党员干部要按照“提效能、提胆略、提标杆、提幸福”的总要求，继续解放思想，深入查摆问题，深刻剖析原因。

一要着力查摆剖析工作效率不高的问题。工作效率不高，主要表现为：行政行为效率低，在其位不谋其事，萎靡不振，应付了事；决而不行，决而不办，行动迟缓，无所事事，得过且过。比如污水管网建设，十年前受到环保总局通报批评，十年后环保总局升格为环保部了，而我们几乎没有变化，仍然受到批评。又比如，我们的重点工程建设很少有按时间进度完成的。合肥18公里、10车道的道路9个月建成，我市铜芜路拓宽改造建设期为18个月，但两年过去了还迟迟没有建成。我们要通过继续解放思想，牢固树立效率就是竞争力的理念，最大限度地利用好时间资源，夙兴夜寐，孜孜以求，干好每一天，做好每件事，以只争朝夕和时不我待的责任意识推动工作、促进

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发展。

第二，要着力查摆剖析大局意识不强的问题。大局意识不强，主要表现为：遇事首先讲的是条条框框，把局部的小问题无限放大成大问题，无事也生非；“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”，个人利益、小团体利益至上。比如，一些部门审批环节多，时间长，很少有部门从被服务对象的角度去想事、去做事，有审批权限的部门都是自说自话，按最长时限去审批，明明一上午就能办好，偏要拖一两天甚至更长时间。如果我们都按最长时限去办，按最低要求去办，那么最后结果就肯定是最低的，也是最差的。现在不少企业反映政策措施落实难，难就难在一些部门和单位限制多、服务少，查处多、保护少，负担多、优惠少，管理多、服务少，以罚代管、以罚代教，把政府出台的政策当成自己手中的权力，而不是把它作为服务的责任，执政理念偏离了正确方向。我们要通过继续解放思想，进一步增强大局观念和主人翁意识，牢固树立“发展为自己”的理念，把注意力从部门和个人利益的“小算盘”转到全市发展的“大棋盘”上来，共同推动铜陵科学发展，共同呵护美好幸福家园。

第三，要着力查摆剖析履职尽责不力的问题。履职尽责不力，主要表现为：工作责任心不强，工作任务不落实；对工作不研究、不琢磨，“被”字当头，消极应付，汇报说不出一二三，只说准备做什么，做了什么、下步如何做则说不上来；只要不出事，宁可不干事，遇到困难绕道走，碰到风险缩着头，出了问题躲后头，或者干脆一推了之。当前，我们正处于黄金发展期，也处于矛盾凸显期。有事、有矛盾是正常的，有事、有矛

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盾不可怕，可怕的是有事无人问。有的看到问题了，但不去反映，害怕领导就把问题直接交给他去处理，反而揽了“麻烦事”；有的该自己解决的问题不去解决，等到领导来检查时，就拿“不知道”来应付。这样的事例很多，比如在项目建设中，为什么总是落户难、落地难、开工难、竣工难？原因就是有事谁都不想问，最后无人问；在开展农村清洁家园活动中，一些基层干部责任心不强，不主动想办法干事，反而把本属于自身的责任推给上级；在年度考核中，一些在同一单位任职时间长的干部坐等交流，“当一天和尚”不愿“撞一天钟”，反而责怪组织上没有及时交流干部。这些都是极端错误的想法，是极不正常的现象，我们要通过继续解放思想，进一步强化责任意识，把思想集中到干事业上，把精力凝聚到做实事上，把功夫施展到抓落实上，做到守土有责、守土尽责。

第四，要着力查摆剖析坚持原则、直面矛盾不坚决的问题。坚持原则、直面矛盾不坚决，主要表现为：个人缺乏战斗力，班子缺乏凝聚力，内部管理措施不力，坐而论道、评头论足；一些干部不敢坚持原则，不敢说真话、实话，缺乏同不正之风作斗争的勇气。同事之间，如果发现别人有什么不足，从真心帮助同志的角度出发，给予善意的提醒，相信大家会有这个识别能力，人家会真诚地感谢。作为个人，敢于提醒别人改正不足，也是坚持原则的具体表现。我们要通过继续解放思想，引导各级党员干部在坚持原则中直面矛盾，在团结干事中找准问题，自觉抵制不正之风，弘扬清风正气。

第五，要着力查摆剖析争先进位气魄不大的问题。争先进

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位气魄不大，主要表现为：习惯于自己与自己比，比的结果往往是进步很大；而不习惯与先进比，看不到自身的差距。我们在发展形势越来越好，特别是在去年取得几项人均指标全省第一的良好形势下，继续保持争先进位的气魄和意识显得更为紧迫。我们要通过继续解放思想，进一步突破一般的工作目标、一般的工作要求、一般的工作格局，敢于同高的攀、同勇的争、同快的赛，做到不但看到差距，而且有承认差距的勇气和缩小差距的办法；不但有标杆，而且有向标杆学习和挑战的勇气，不只求过得去、还要求过得硬，努力使各项工作走在全国全省的前列。

第六，要着力查摆剖析亲民、为民、爱民不够的问题。亲民、为民、爱民不够，主要表现为：有的干部不善于同群众打交道、做朋友，不善于引导群众、说服群众，害怕与群众面对面，害怕走到群众中去；有的在重大事项决策过程中不体察民意、不尊重民意，习惯于“为民做主”而不是“让民做主”。比如在社区整治中，一些部门总习惯请专家制定整治方案，喜欢“替民做主”，不注意听取群众意见，结果老百姓对整治并不满意。如果我们在整治前，把政府安排了多少资金、市里给了多少资金、县区配套多少资金、想达到什么样的效果等实际情况向社区居民说清楚，广泛听取居民意见，大家共同商定方案，变“代民做主”为“让民做主”，效果肯定会好得多。我们要通过继续解放思想，进一步加强宗旨观念教育，增强亲民、为民、爱民意识，引导各级党员干部用真心听民意，用真情聚民心，用真招解民忧，不断提高群众的幸福指数。

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以上种种现象可能是极个别的、是极少数的，但在现实中又确实存在，是很典型的。在解放思想大讨论中，全市上下特别是各级干部要紧密联系思想和工作实际，更加自觉地把自己摆进去，做到查摆问题要见人见事，分析原因要触及思想，研究整改要实在管用。

三、态度决定一切，责任重于泰山，迫切需要我们切实增强解放思想的实效性

上面六个方面的问题，归根到底是态度问题、责任问题。各级党员干部是人民公仆，拿了人民给的工资和福利待遇，为人民服务，让人民群众满意，这是一种基本的态度，是公务员应有的人格。我们的干部大都具有一定的学历，也有很多的经历，就干部自身来说，最缺的不是能力、本领，而是对待人民群众、对待本职工作的态度。能力、水平、态度、责任都是好东西，如果党员干部的态度不正确、责任心不强，“神马都是浮云”。我们一定要通过继续解放思想，进一步端正态度、强化责任，确保解放思想取得实实在在的成效。

第一，要立足于查找自身。会责怪的人只会责怪自己，不会责怪的人总是责怪别人；会找问题的人找自身，不会找问题的人找别人。从管理学的角度讲，管理自己永远是最重要的，伟大的人首先是管理自己，而不是领导别人，这是行为管理、行为矫正的关键。有个故事，说的是一个军官下部队去看望士兵，发现有一个士兵帽子太大，对士兵说：“你这个帽子怎么这么大？”这个士兵说：“报告长官，不是帽子太大，而是我的头太小。”这个军官哈哈大笑说：“头太小不就是帽子太大了吗？”

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士兵回答：“如果一个士兵遇到问题首先不是从自己身上找原因，而责怪别人，这是不对的”。10年后，这个士兵成长为少将。这次日本大地震，受灾非常严重，但是日本社会秩序井然，最典型的就是400个人排队等出租车，没有一个插队的。日本人有个信条，就是只要自己遵守秩序，相信所有的人都会遵守秩序。我们要看别人事，想自己事；看昨天的事，想今天的事，多从自身找原因、找不足。据统计调查，现在的职场上，包括党政机关、事业单位和企业，能够自我反思的人仅占3%。这部分知道反思的人，都是非常优秀的人。他们经常反思组织和单位领导为什么不重用自己，是不是因为自己在哪个岗位、哪个环节上没有做好；反思组织的要求自己为什么做不到，领导为什么要求我做这个、做那个，是不是我的工作不够主动。大家要知道，一个单位、一个组织任用一个人，最终是要这个人来干事的，是要这个人去完成一些重要工作的。实际上，每个人都有被选用的机会，但这个机会只青睐勤奋的、知道反思的人。只要一个人始终充满激情地工作，上级和同事都会看在眼里、记在心里，组织和单位会把更重要的机会、更重要的岗位交给你。在这次解放思想大讨论中，我希望大家特别是各级领导干部，都能立足自身查找问题。

第二，要立足于强化责任。责任比能力更重要。我们的干部都具备一定的学历和能力，都可以胜任一定的工作任务，交待一项工作能力上都不会有多大问题。工作不落实，或者落实不到位，主要还是责任意识不够。去年，海亮精密铜管项目能够创造“铜陵速度”，就在于他们的责任意识强，把海亮的事当

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成自己最大的事。我到这个项目的工地去了很多次，无论什么时候去，下雨、下雪、晴天、晚上，项目的负责人都在现场。实际上，我们解决一些问题，做好本职工作，并不需要有很强的能力，关键是要有责任心。比如，在农村清洁家园活动中组织村民把家里家外、门前屋后的垃圾、柴堆整理一下，在“双创”工作中组织居民把社区卫生清理一下，并不是多难的事情，最重要的是要有责任感，需要大家积极主动地去组织、引导群众，并带动群众自觉地干。

第三，要立足于坚持原则。我们的传统文化里有一种影响很深的文化，叫熟人文化。在很多地方，大家在酒楼里解决的问题比在律师楼里解决的问题要多得多，而且成功率也高得多。这种熟人文化的影响，在铜陵可能更甚一筹。因为铜陵地方小，人口少，相互之间都很熟，大家很难突破这种熟人文化，特别是在亲朋好友面前很容易丧失原则。遇到问题和矛盾，不少人都不愿意去捅破“窗户纸”，大家都藏着掖着，你好我好大家好，都不愿去得罪人，宁愿得罪发展也不得罪熟人。我们要实现可持续发展，就必须敢于坚持原则，树立一方正气，通过全市人民的共同努力，全面构建一个为之共同奋斗的思想基础。

第四，要立足于提高素质。这次解放思想大讨论与2008年相比，最大的不同就是提幸福、促和谐，把74万市民都摆进来，其主要目的就是要通过各种形式，提高全体市民的素质。最近，我们抓“双创”工作的力度不断加大，广大市民的生活环境得到实实在在的改善，人民群众已经从方方面面感受到创建带来的变化，反响很好，一些同志甚至讲“双创”搞迟了，如果早

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点象现在这样下大力气抓，城市环境会更好。可以说，“双创”工作已经深受群众拥护。群众的参与和拥护是我们一切工作顺利推进、取得实效的关键。我们要进一步组织和发动群众，通过社区大讲堂、乡镇（村）文化书屋、文化站等载体，深入开展建设学习型社会、学习型党组织、学习型机关、学习型家庭等活动，包括组织评选“铜陵好人”、学习“铜陵好人”、争做“铜陵好人”，不断提高广大市民的素质，努力在全社会形成一个“我为人人、人人为我”的社会价值体系。

第五，要立足于执政为民。我们党的血脉在群众，根基在群众，力量在群众。党员干部对待群众的态度问题，是一个关系党的执政地位和生死存亡的大问题。对群众的态度，关键看对群众有没有真感情，根本看有没有正确的幸福观。真抓实干才是一个城市发展的真正动力，真情实意为群众服务才是一个城市幸福的源泉。群众看什么，主要看干部是不是真情实意、真抓实干。我们要牢记人民公仆身份，把坚持以人为本、为民造福的理念时刻铭记在心里、落实在行动上，为进一步提高人民群众的全面小康水平和幸福指数作出更大努力。

同志们，今天的动员部署大会，吹响了铜陵继续解放思想的号角。希望大家从今天开始，从现在做起，继续开展一场深刻的解放思想活动，实现一次真正的自我超越，通过新的思想解放，奋力走在铜陵新一轮科学发展前列，努力开创铜陵加快发展、创新发展、转型发展、和谐发展新局面，把铜陵建设得更加美好、更加幸福！

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