公共管理与私人部门管理的不同要求

公共管理与私人部门管理的不同要求

公共管理与私人部门管理是相对的，公共的作为相对私人的而言表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围，与多数人的利益相关，有较多的公众参与，与行使公共权力为基础，表示一个众人的事务领域。当代公共管理的一个显著特点就是将私人部门管理的一些经验、方法和理论引入到公共管理之中。两者之间存在相通之处，但由于管理所要达成的目标不同、管理对象及内容的不同、管理的行为依据不同，他们之间存在较大差别。

公共管理与私人部门管理的价值取向不同、使命不同。公共管理是为公众服务，处理社会公共事务，关注社会公共问题，谋求公共利益，追求更有效提供公共产品和公共服务。公共管理的服务导向来自社会公众对公共组织特别是政府服务所提出的愿望和要求，顾客导向基于委托—代理而形成，反映了公共管理的民主、限政理念。私人部门管理只关注个人或少数人的利益，依靠获利而生存，私人管理以盈利为目的，以盈利为导向，服务导向、顾客导向是基于利润而形成的，是为了在竞争中得到更多的顾客化市场份额获取更多的利润以及追求如何以最小的成本投入实现利益最大化。公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。这种差异主要表现在：垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支出等。 这是两者管理性质上的根本差别。

公共管理与私人部门管理的功能不同。公共管理主要功能是促进社会进步、经济发展、文化繁荣，追求和维护社会公平，一切法律、

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法规、政策制定以及制度的设计和安排全部围绕这一主题展开，并且经常以牺牲效率为代价而实现社会公平。私人部门管理中的一切制度设计均以效率为核心而考虑和安排，对社会矛盾与冲突、社会公平与正义毫不关心、置之不理。政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。

政治权威与经济权威。公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。公部门的权威来自制度与法律的授予，而私部门则是来自经济性的市场力量。对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。

效率意识相比不强。因为政府部门的资金绝大部分来自财政拨款，政府官员不必为利润担忧，他们并没有太多的削减开支和有效运作的动力和诱因，成本—效益的观念和意识不强。而商业组织运作的经费来源于生产所得，以有效的运作和获取更多利润为动机，它们在市场中靠竞争获得生存和发展的机会，因此他们成本、效率、效益的观念和意识极强。政府提供的是公共产品，而商业组织提供的是私人物品。正因为公共物品的特征，使得政府活动难以具有高效率。 责任的性质、范围不同。与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调公共责任、社会责任。在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中，诸如运作的规模和复杂性，对官僚机构加以政治控制的要求，对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。多元理性

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与经济理性。公共部门处在社会各种力量作用的核心，承担着社会价值权威性分配的职责，所以政府理性往往是多元的，应考虑各种利益和价值的平衡；而私部门的管理大多为工具的经济理性，往往较少顾及其他理性的考虑。

管理的广泛性、复杂性的程度不同。就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。一般而言，政府工作人员的雇佣化解雇比私人组织要困难得多。在公共部门，雇用和提拔雇员的功绩系统存在几种标准，这超出了技术效率的观点。

与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征。多元制衡与自主性。公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。

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