关于加快推进城乡一体化的路径思考

关于加快推进城乡一体化的路径思考

【内容提要】：城乡一体化是我国实现现代化的必然选择，它对于我国的经济发展和社会变革具有十分重要的意义。本文拟就城乡一体化的涵义、特征、必要性、存在问题提出看法，并结合典型案例，深入探讨分析，提出加快推进城乡一体化的对策建议。

【关 键 词】：城乡一体化 涵义 必要性 存在问题 对策思考

长期以来，我国的经济和社会发展一直处于城乡二元结构状态，人为地割裂了城与乡的有机联系，造成了城乡发展的不平衡，带来了诸多社会矛盾，影响了我国经济社会的进一步发展。统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，是新形势下解决这些社会矛盾，尤其是解决“三农”问题的重大举措，是加快我国工业化城市化进程、促进经济社会全面发展的根本途径，也是全面建设小康社会的必由之路。党的十七大站在新的历史起点上明确指出：“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深刻总结30年农村改革发展的伟大实践，科学判断农村改革发展的

1

历史方位，明确提出农村改革发展的目标任务，深入分析农村改革发展面临的机遇和挑战，清晰勾勒了农村改革发展的路径，对推进城乡一体化发展做了实实在在的战略安排。因此，积极探索城乡一体化发展的路径和对策，意义重大。我们有必要对城乡一体化的基本概念和相关问题进行研究，本文拟就城乡一体化的涵义、特征、必要性等提出看法，并结合具体案例分析，提出加快推进城乡一体化的对策建议。

一、城乡一体化的内涵

（一）城乡一体化的涵义

城乡一体化思想，早在19世纪中期就已经成为西方国家社会经济发展的主流。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。到目前为止，仍然是众说纷纭，仁者见仁，智者见智，至今也没有权威的、完整的、系统的定义解释。

社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，

2

从而使城市和乡村融为一体。经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。

本研究认为，城乡一体化主要是针对城乡在经济社会发展中存在的二元隔离状况提出来的，它主要是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。即实现城乡政治一体化、经济一体化、社会一体化等，强调城市政治、经济、社会与乡村政治、经济、社会的相互渗透，互相融合。城乡一体化的关键在于改善城乡关系，目的在于实现共同繁荣和发展。在改善城乡关系过程中，加强新农村建设，提高农村自身的综合实力应当是动力和基础，工业反哺农业、城市支持农村是核心和关键。其涵义大致可包括四个方面：①城乡经济、社会实行统一规划，协调发展，

3

克服城乡分割、工农分离的格局；②城乡关系上，既强调乡村服务城市，也强调城市服务农村，使之互相依存、优势互补、互相促进；③促进城乡经济、社会、文化的全方位融合；④城乡一体化的建设与一定的行政区域相联系，其战略思想和行动方案通常是针对一座城市和它的郊区或农村。

需要特别说明的是，城乡一体化概念的涵义，“并不意味着城乡一样化，也不意味着变乡为城或变城为乡”。它是针对我国城乡之间的户籍、劳动用工、社会福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城乡二元经济社会分割格局而提出来的。其原意旨在打破城乡二元结构，改革城乡之间政治、经济、社会发展的制度隔离，创建城乡之间政治、经济、社会运行的融合机制。也就是说，我国城乡一体化概念与国外不同的是界定在制度、体制范畴中的，而不是界定在地理空间范畴上的城乡产业布局的一体化、工农业用地混杂化。

（二）城乡一体化的特征

综合其涵义，笔者以为城乡一体化具有以下特征： 1.长期性。城乡一体化是一个长期战略，不可能在短时期内实现；

2.平衡性。兼顾城市与乡村、经济与社会的协调、统一与均衡；

3.互动性。城乡互动，互相依存、优势互补、互相促进；

4

4.公平性。城乡居民享受同等公共服务，同等政治、经济待遇；

5.广泛性。涉及城乡不同发展阶段上的各方面的不同内容。

综上所述，城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。统筹城乡发展，实现城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变革；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

二、推进城乡一体化的必要性

（一）从统筹城乡发展到形成城乡一体化新格局，是人类文明进步和世界发展大势的必然要求

城乡一体化是人类从农业文明转向工业文明、从传统社会转向现代社会的必经之路。世界经济发展的历史表明，城乡一体化是协调一、二、三产业发展，促进城乡融合、提升现代化整体水平的有效途径。

早在1847年，恩格斯在他的《共产主义原理》中就曾提

5

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/4o2d.html