关于贯彻落实滁州市一揽子会议精神的汇报

关于贯彻落实滁州市委市政府决策部署情况的汇报

中共明光市委 明光市人民政府

（2011年3月 日）

根据滁州市《关于开展市委、市政府决策部署贯彻落实情况督查调研的通知》精神，现就我市贯彻落实情况简要汇报如下：

滁州市委四届十六次全会等会议召开以来，我市紧紧围绕“661”行动计划和园区建设突破年、重大项目攻坚年、城乡统筹推进年“三个年”活动等决策部署，按照“双超”要求和“四个二”发展思路、“135”追赶跨越目标，高点定位，高标推进，先后召开了市委十二届十九次全委会、市人大政协“两会”和全市主动承接产业转移再欣招商引资高潮活动动员大会、信访工作会议、农村工作会议、纪检监察工作会议等，及时传达滁州市会议精神，不断增强全市上下想发展、谋发展、快发展的责任感、紧迫感，不断拉升工作标杆，大力实施“四个深入推进”，提档加速追赶跨越，确保“十二五”开好局、起好步。1-2月份，全市实现财政收入1.12亿元，同比增长84.3%；规模以上工业总产值7.5亿元，同比增长110.9%；规模以上工业增加值1.94亿元，同比增长72.26%；固定资产投资1.7亿元，发展态势良好。

我们主要贯彻落实举措是：

一、深入推进工业强市战略，聚力强攻重大项目

认真贯彻“661”行动计划，全力落实“重大项目攻坚年”

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决策部署，抢抓东部沿海发达地区产业转移机遇，高位推进，全员出击，“招大引强”，进一步做大主导产业，做强支撑体系，做优经济结构，加速跨越发展。

1、高位推进招大商。我市立足资源、超越资源，高位推进主攻重大项目。一是围绕主导产业招大商。市几个班子领导围绕我市六大主导产业，着重围绕打造“凹凸棒粘土加工、绿色农副产品深加工、机械电子、日用化工”四个百亿元产业，南下珠三角、东赴长三角、北上首都，带头招大商、引大资。二是健全组织机构招大商。专门成立12个重大项目招商小组，分别由一名市领导牵头负责，每组明确1个牵头单位、6-8个配合单位。明确要求每个小组全年提供10-50亿元重大项目信息1条，洽谈引进1个5-10亿元重大项目，确保洽谈签约2个1-5亿元重大项目。力争今年突破20亿元以上项目1个，10亿元以上项目1-2个，5亿元以上项目3-5个。三是完善联系机制招大商。坚持市领导帮扶、联系重点项目、重点企业制度，确定“领导帮扶十大重点项目”、“十大重点新开工项目”、“十大重点竣工投产项目”，榄菊日化、屹洲铜业、龙源风电、三友二期、丰亿电子、润海甜菊等一批重大项目纳入市领导重点帮扶范围。通过高位推进，我市招大引强获得重大突破，目前我市已掌握亿元以上重大项目信息66个，其中工业项目42个，总投资达213.6亿元。

2、全力招商抓项目。把项目建设作为加快发展的“第一抓手”，全员、全力、全面推进。一是突出强化全民招商。坚持招

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商引资“一把手”负责制和“一岗双责”不动摇，大力推动市直部门和乡镇街道党政领导成为“招商局长”、“招商书记”、“招商镇长”、“招商主任”，形成市领导带头、乡镇及部门党政一把手主攻、专业队伍协作、党员干部齐上阵、社会各界共参与的招商格局。二是突出强化政策招商。不断加大招商引资激励力度，修订完善《明光市招商引资项目奖励暂行办法》、《明光市招商引资目标任务考核奖励办法》等政策，扩大、规范考核奖励范围，明确提出对引荐项目有重要贡献的职工予以重奖，不低于单位引荐奖的50%，调到、激发干部职工的招商热情。三是突出强化定向招商。积极搞好项目运作，不断充实项目储备库，在机械电子、日用化工、新型建材、农副产品深加工等方面，论证一批科技含量高、产业链长、拉动效益明显的项目，积极开展以商招商，实行产业定向招商；发挥招商分局、各单位招商小组的作用，大力开展驻点招商，实行地域定向招商。1-2月份，我市引进项目101个，协议投资48.3亿元，实际到位资金17亿元；新引进亿元以上项目3个，总投资50亿元的福友汽配工业园项目落户明光。投资10亿元以上合成革项目、3亿元以上的箱包项目、3亿元以上的圣诞礼品近期即将签约。

3、优化结构强支柱。围绕“661”行动计划，加快推进经济结构调整和产业转型升级。着力壮大优势产业。立足优势资源，按照“六大主导，多点突破”的特色产业布局，实施产业壮大升级工程，围绕机械电子装备制造、现代绿色食品农副产品深加工、

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新型材料（以凹凸棒为主业的非金属矿深加工产业）、精细日用化工、现代物流等产业，修编完成产业规划，提出未来五年发展目标，积极培育凹凸棒粘土、绿色农产品深加工、机械电子、日用化工等四个百亿元产业。着力实施小企业上规模、中企业上水平、大企业上台阶“三上工程”，设立“税收上台阶奖”、“新注册工业企业奖”、“专利、商标、名牌奖”、“工业性技改投资奖”、“企业技术中心奖”等8大奖项，大力扶持企业发展壮大。重点扶持明酒、永言水产、滁州润海、浩淼、三友电子、榄菊等优势骨干企业发展壮大，带动中小企业和相关产业快速发展，确保全年实现食品及农副产品深加工产15亿元的产值目标；日用化工和机械电子产值分别向10亿元迈进。着力培育新兴产业。制定出台《明光市战略性新兴产业发展意见》，加大对新能源、新材料、生物医药、特种装备制造、电子信息及时等新兴产业的投入，紧盯大港30万千瓦风力发电项目，力争今年建成15万千瓦；推动安徽国桢生物质发电项目加快开工建设，争取明年并网发电；加强凹凸棒粘土等非金属矿合理开采和深度加工，科学挖掘资源潜力，努力把一批新兴产业培育成为我市支柱产业，力争2015年新兴产业生产总值达50亿元。着力繁荣服务业。大力培育与制造业相配套的金融保险、仓储物流、商贸流通等行业，加快四星级宾馆、建材大市场和综合大市场建设，引导物流企业向物流园区集中，强化产业发展的中间服务，不断降低企业运行成本。

二、深入推进示范区建设，聚力强攻园区经济

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按照“示范区建设突破年”的安排部署，我们集全市之力建设工业园区，奋力实现“5566”目标，即工业园区财政收入、规模以上工业增加值、招商引资实际到位资金、固定资产投资要分别增长50%、50%、60%、60%以上，努力把示范区打造成明光经济发展的增长极、隆起带。

1、加快园区扩容升级。抢抓示范区建设机遇，全力加速工业园区基础设施建设，进一步提升园区载体功能。按照“提升一期、完善二期、建设新扩区”的工作思路，进一步完善“一期”道路配套设施，加快推进瑞尔路东延建设；加快推进园区“二期”道路柳湾路东延、韩山北路贯通、南郢路北延工程；加快推进“新扩区”道路规划和主干路开工建设，力争今年修建主道路10公里以上。加大新扩区征地工作力度，力争今年工业园区面积扩大8平方公里，达到18平方公里。加快推进苏巷镇、女山湖镇等工业集中区建设，着力培育更多特色、更多投资主体、更大体量的新型集中区。

2、加快推进产业集群。坚持“产业链条化、企业集群化、生产协作化”原则，依托主导产业，延伸产业链条。大力支持三友电子拉长产业链条，加快上下游产业项目入驻，努力打造全国有影响的电子继电器加工基地；积极推进浩淼提升产品质量，扩大企业产能，提高市场占有量；大力支持榄菊集团建设好榄菊化工园，迅速启动三期汽雾剂项目，引进相关配套产业加盟，拉长产业链条，促进企业集群集聚。

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3、加快建设特色园区。巩固提升义乌工业园建设水平，加强对入园的45家企业督促检查，力争上半年18家企业竣工投产、下半年12家企业竣工投产。进一步扩大“合作共建”成果，积极探索与更多地区、更多市场主体共建特色园中园，加快推进温州皮革工业园建设。支持涧溪凹凸棒粘土精加工、桥头粮油产品精加工等特色工业小区加快发展，进一步挖掘女山湖、明东、明西等工业集中区产业优势，苏巷、管店、女山湖“凤还巢”农民工返乡创业园优势，形成资源和地域特色。

三、深入推进城乡统筹发展，聚力强攻城乡建设

全面落实“城乡建设推进年”的部署，大力开展城乡统筹推进年活动，加快城乡发展一体化进程，努力把明光建设成宜居宜业的现代化工贸旅游城市。

1、强力推进城乡基础设施一体化。一是加快推进“新明城”建设。开展“新明城建设会战年”活动，大力实施30项新明城重点工程，聚力强攻东部社会服务区建设、城市入口建设、专业市场建设、安置房建设、教育医疗卫生项目建设。不断加大征地、拆迁、补偿工作力度，加快老城区改造和公益项目建设，高标准建设龙泉花苑续建、跃龙小区安置点；加快推进市民生态公园建设、规划展览馆主体建设和布展设计施工、千帆竞发改造、嘉山路西段改造工程、明珠路贯通工程，进一步提升城市整体形象。二是加快推进小城镇建设。积极组织乡镇参加“丰乐杯”竞赛活动，按照“镇当市建，新村当社区建”的理念，继续加大小城镇

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建设以奖代补力度，兑现去年以奖代补资金500万元，并进一步加大扶持力度，今年安排以奖代补资金1000万元，用于小城镇基础设施建设和工业集中区建设等，着力打造一批各具特色的新村镇、具有田园风光的新型农村社区。突出抓好全国重点镇、省级中心镇、省级扩权强县试点镇和市本级试点镇建设，不断加强和完善小城镇基础设施建设，增强小城镇的辐射带动能力，着力在提升城镇品位、彰显城镇特色，推动经济发展。三是加快推进新农村建设。认真落实中央1号文件精神，以淮河治理、农田水利建设为重点，加快推进水利基础设施建设，加大中低产田改造，解决农业基础设施薄弱问题。加快推进农村新聚居点社区化，以新一轮土地利用总体规划修编为契机，结合土地整治工作要求，科学编制完善村庄布点规划，引导各类涉农资金和项目整合配套，高标准建设农村新型社区。

2、强力推进城乡产业发展一体化。加快发展现代农业，大力开展“农副产品加工产业转型升级行动”，以工业理念抓农业，积极引进培育龙头企业，打造农副产品深加工基地，加快传统农业转型。做大做强特色农业，大力支持明酒集团发展壮大；加强甜叶菊基地建设，种植面积稳定在10万亩，跟踪督促润海甜叶菊公司加快推进二期项目建设；进一步做强水产业，发展壮大永言水产等龙头企业，力争水产业产值达15亿元以上；积极发展以城区为中心和桥头镇为副中心的绿色食品及农副产品深加工产业园；。积极打造经济强镇，加强规划、建设和管理，提高城

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镇综合承载能力，集中力量培育基础好、潜力大的中心镇，促进快速成长壮大，成为支撑明光经济发展的重要增长点。全速推进生态旅游建设，加大滨河风光带项目推动力度，大力推进“两湖”旅游开发，争取跃龙湖、栖凤湖旅游开发项目列入省独立选址计划，加快跃龙湖旅游码头、会所别墅、景观大道建设；加快栖凤湖绿色体育公园、五星级酒店、滁宁高速栖凤湖服务区建设，“两湖”今年可形成初步接待能力。

3、强力推进城乡公共服务一体化。大力发展社会事业，认真实施33项民生工程，规范项目监督和资金管理，明确时间节点，实行挂图作战，确保各项民生工程落到实处。大力发展教育事业，加快推进明光中学搬迁等重点项目建设，进一步加快城乡中小学布局调整。深化医药卫生体制改革，进一步健全医疗卫生服务网络；巩固发展新农合制度，农民参合率达95%。加强农村人才队伍建设，努力培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。以石坝镇王桥村、女山湖镇光明村牛郢新村为首批试点村，启动城乡统筹发展试点工作。

4、强力推进城乡社会保障一体化。进一步完善居住条件、劳动就业、社会保障等相关配套制度，吸引农民进城入镇。多渠道拓宽就业岗位；全面落实税费减免、贷款担保、社保补贴等各项再就业扶持政策，进一步优化就业服务，帮助农村剩余劳动力转移创收。完善社会保障制度建设，加快城镇职工基本医疗保险制度改革，建立健全社会医疗救助和医疗保障体系；提高城镇低

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保标准，规范保障对象范围，进一步扩大低保面；加强住房保障，加快1870套保障性住房建设，积极抑制房价过快上涨。

5、强力推进城乡社会管理一体化。不断加强和创新社会管理，不断提高人们群众幸福生活指数，确保社会和谐稳定。建立“三民”工程大走访长效机制，坚持开展党政领导干部开门大接访、政法系统“三长一书记”联合大接访、领导干部带案下访等活动，加大矛盾纠纷排查力度，加强源头预防，积极化解矛盾纠纷，努力把矛盾化解于萌芽，把问题解决在本市，不断巩固和谐稳定的发展局面。

四、深入推进机关效能建设，聚力强攻发展环境

积极贯彻落实滁州市加强机关效能建设“六项机制”，大力加强机关效能建设，强化各级单位大局意识、服务意识，进一步提速提效，推动发展。一是突出机制创新。健全重点工作市领导牵头推进机制、主要工作会办制度，推进工作点评常态化；加速行政审批制度改革，落实联审联批机制；实行重点项目建设管理目标责任制，着力推进项目建设加快进度；完善年度工作绩效考评办法，细化量化考核标准。建立压力传导机制，组织市直部门主要负责人做出公开表态，讲清赶超对象，喊响年度目标。深化拓展“千人评股长活动”，开展“千名群众评股长、百位局长进企业、十项机制促发展”效能建设“千百十”工程，促进机关效能大提升。大力推进“两集中、两到位”，进一步优化行政职权运行目录，推进基建联合审批平台建设，增加行政服务流程的透

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明度，构建便捷高效的服务体系。二是突出加强督查。加强明查暗访，对重点工作、重要任务进行全程跟踪，随时监控，月月通报；细化分解市委、市政府工作目标，印发了《市委、市政府2011年工作目标和重点工作任务分解表》，将全年各项工作分解为10大项109小项，落实牵头领导、责任单位，对乡镇财税完成情况等指标，一季一排名、一季一通报。拓宽效能投诉渠道，健全效能投诉机制，加强效能投诉案件的查处，加大市长热线和效能投诉电话办理力度，在电视台开辟“效能聚焦”栏目，公开曝光一些不作为、乱作为、慢作为行为。推行行政问责制度，实行“黄、橙、红”三级预警机制，对违规违纪人员，给与通报批评、停职检查直至党纪政纪处分，严格追究相关责任。三是突出创先争优。加强考核奖惩，将重点工程建设项目的责任单位和责任人的工作完成情况，纳入目标绩效考核和干部考核内容，与单位和干部个人的切身利益严格挂钩，兑现奖惩，推动全市各级各部门开展“五比五争”竞赛，即：乡镇比发展争进位、机关比服务争一流、企业比贡献争优秀、村居比建设争先锋、社区比和谐争文明，全力推动明光经济社会大发展、大跨越。

五、纵深推进党风廉政建设，聚力强攻换届环境

紧紧围绕县乡集中换届这个重大政治任务，坚定不移地推进党风廉政建设，努力营造风清气正的换届环境。一是加强廉政教育。把“以人为本、执政为民”教育作为反腐倡廉教育的重点，在全市组织开展“以人为本、执政为民”主题教育活动，以廉政

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文化“六进”活动为载体，大力加强党性党风党纪教育、示范教育、廉政警示教育，不断增强广大党员廉洁自律意识。二是严肃换届纪律。认真贯彻落实中央和省委、市委关于严肃换届纪律、保证换届风清气正的一系列部署，坚持教育在先、警示在先、预防在先，印发了《关于贯彻落实〈关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知〉有关问题的通知》，深入开展换届纪律的学习教育。认真抓好干部选拔任用“四项监督制度”和《廉政准则》的贯彻落实，按照“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，严格遵守换届工作的政策、法律、法规和纪律。三是加强监督检查。健全完善体制机制，扎实有效地推进惩治和预防腐败体系建设，抓住核心点、严查风险点、找准关键点，强化监督检查和查办处理，坚决查处违法违纪案件，做到有案必查、查实必处、失责必究，确保换届工作风清气正、健康顺利进行。

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文化“六进”活动为载体，大力加强党性党风党纪教育、示范教育、廉政警示教育，不断增强广大党员廉洁自律意识。二是严肃换届纪律。认真贯彻落实中央和省委、市委关于严肃换届纪律、保证换届风清气正的一系列部署，坚持教育在先、警示在先、预防在先，印发了《关于贯彻落实〈关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知〉有关问题的通知》，深入开展换届纪律的学习教育。认真抓好干部选拔任用“四项监督制度”和《廉政准则》的贯彻落实，按照“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，严格遵守换届工作的政策、法律、法规和纪律。三是加强监督检查。健全完善体制机制，扎实有效地推进惩治和预防腐败体系建设，抓住核心点、严查风险点、找准关键点，强化监督检查和查办处理，坚决查处违法违纪案件，做到有案必查、查实必处、失责必究，确保换届工作风清气正、健康顺利进行。

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