浅谈我国工程造价管理的现状及发展对策

水利水电工程造价 ２００７年 第４期

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浅谈我国工程造价管理的现状及发展对策

黎桥

（中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川成都６１００７２）

关键词：工程造价管理；现状；发展对策摘

要：我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法，工程造价是以定额为依据。这种种静态的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。随着经济体制改革的深入，按市场定价来建立我国建设定价制度，是我国造价工程师的重要任务。国家应成立工程造价管理研究所机构，负责收集国内外工程造价管理的信息和动态，加强造价信息系统的研究开发，建立科学，完善的定额管理体系，加强对从业人员的培训，使我国的工程造价管理工作向科学化、规范化、市场化迈进。

工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它贯穿于工程建设的全过程，体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、施工单位、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

２我国工程造价管理的现状

我国现行的工程造价管理大多缺乏系统的管

理模式，缺乏对建设项目全过程的综合管理意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价目标和相互沟通，大多数工程监理单位也仅局限于施工阶段的质量与进度管理。

我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法，工程造价的确定是以定额为依据，其定额单价往往以几年前的人工、材料、机械台班价格为基础。虽然各地也定期通过一些调整系数或补差来尽量适应当前的市场价格，但由于我国目前正处在市场经济完善阶段，国家政策调整较多，市场价格变化较快，而工程造价管理信息系统的开发和运用也不能及时提供造价管理人员所需的信息，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。

现行的造价控制中，占重要位置的合同管理还未完全规范化和法制化。一方面，由于合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，造成相互扯皮，从而影响了工程的顺利进行；另一方面，对合同的法律性认识不足，有法不依，索赔意识差。

１目前国际上的工程造价管理

发达国家都十分重视工程造价管理，都把工程

造价作为一门专门来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。以美国为例，美国工程造价管理组织称为ＴｈｅＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｆｏｒｔｈｅＡｄｖａｎｃｅ－提出的目标。ｍｅｎｔｏｆＣｏｓｔＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，简称“ＡＡＣＥ”

全面工程造价管理”“（ＴｈｒｏｕｇｈＴｏｔａｌＣｏｓｔＭａｎａｇｅ－

在当前日益加剧的竞争环境下，全ｍｅｎｔ），它指出“

面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的。”在美国，政府项目投资控制主要依据批准的预算。其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作一并委托给造价工程师进行。在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场定价，而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。

３工程造价管理的发展与对策

随着经济体制改革的深入，按市场定价来建立

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水利水电工程造价 ２００７年 第４期

我国建设定价制度，维护国家在造价确定方面的利益，是中国造价工程师的重要任务。我们必须建立一套适应我国国情的工程造价管理体系，以便使我国的造价管理工作尽快地与国际惯例接轨。为此提出以下几点想法：

业”已经成为我国推进传统产业发展的有效途径。目前我国造价的确定之所以出现静止、滞后的局面，往往是信息工作管理方式落后，资料精度不够、不及时、不全面，不能为决策者提供可靠依据而造成的。为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统是十分必要的。所谓工程造价管理系统，是使用计算机对信息、网络进行管理、收集、分析、整理，并发布各类工程造价信息，使之更快捷、更科学地为工程造价管理服务。必须加快建立我国工程造价管理信息的投入和建设，包括劳务、材料、设备等价格信息系统，建设工程造价指标信息系统以及有关建设工程政策、计算机报价系统、网价工程师和工程造价咨询机械信息等，为政府和社会投资或参与建设项目的各方面提供信息服务；同时，为我国工程建设逐步由市场竞争形成价格创造条件。

发展全国工程造价信息化技术，要树立全局观念，从有利于事业发展的角度看待信息化建设。现在全国有关工程造价方面的软件和网络发展很快，这些都是工程造价信息事业的财富，要充分加以利用。要加大信息化建设的力度，要加快建设全国工程造价信息网，全国造价信息网联成一体，需要全国的数据、省里的数据、城市的数据，占击一下就可以查到。全国网、省市网建好了，形成了规模，就可以为合理确定工程造价、实现工程决策科学化提供强有力的基础，而且会大大提高各造价信息网的使用效率。现在还没有建设造价信息网的省市，也要加快建设步伐。二是要把与工程造价信息化有关的开发企业组织起来，加强交流、协作，避免低层次、低水平的重复开发，鼓励技术创新，淘汰落后，不断提高信息化技术在工程造价中的应用水平。

发展工程造价信息化，要建立有关的规章制度，促进工程技术健康有序地向前发展。由于各地工程造价信息化建设的起点不同，发展不平衡，对市场的培育也相差较大，少数一些地区还存在着垄断，这给局部信息化工作的发展带来了一定的影响。为了推进建设事业信息化工作的发展，建设部发布了《建设事业信息化“十五”规划》建设领域、《信息化工作基本要点》等文件。与此同时，为了加强建设信息标准化、规范化，正在建立有关的建设系统信息标准体系，制订信息通用标准和专用标准，建立建设信息安全保障技术规范和网络设计技术规范，建立公平、公开、公正的竞争秩序，规范市场

３．１不断开发工程造价研究成果，是工程造价管理我国工程造价管理工作同国外相比还有一定

发展的方向

差距。因此，国家应成立工程造价管理研究所，负责收集国内外工程造价管理的信息和动态，掌握国内工程造价管理现状，总结国内工程造价管理过程中的经验和教训，全面组织研究、分析国内工程造价管理过程中存在的难点和集点，发布工程造价管理过程中各类信息，规范工程造价管理过程中的各种行为，使我国的工程造价管理工作向科学化、规范化、市场化的轨道再迈进一大步，为施工企业劳动生产率的进一步提高做出应的贡献。

３．２以项目决策阶段和设计阶段为重点

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即

项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为３０％～７５％，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为５％～２５％。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。由于业主希望建筑业提供形成建筑业产品全过程的服务，因此受聘于业主的造价顾问或咨询公司便参与了从投资可行性研究直到竣工决算的全部工作。但在这些连续的全过程管理中，不同阶段又有轻重之分，据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建筑工程全寿命费用的１％以下，但正是这少于１％的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，设计阶段的造价管理对整个工程的造价管理是何等重要。在设计阶段，造价人员的工作重点应放在协助业主按技术经济分析和价值工程原理选择最佳的设计方案上。

３．３加强造价信息系统的研究开发

信息化作为我国现代化建设的重要内容已经

在各个专业受到高度重视，“用信息化改造传统产

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主体行为。与此同时，还将结合全国建设工程造价信息网的建设，加强全国建设工程造价信息系统的信息标准化工作，例如，组织编制建设工程人工、材料、机械、设备的分类及标准代码，工程项目分类标准代码，各类信息采集及传输标准格式等，为全国工程造价信息化的发展提供基础。希望各级工程造价管理机构、有关的企业要在国家有关规章制度的指导下，健康有序地推进工程造价信息事业向前发展。

建立行业自律机制，使工程造价行业管理法制化、规范化。

造价顾问和咨询公司作为业主在合同和造价方面的专业代理，在对合同条件的拟定、招标方式的选择、承包金额的协商过程中，应充分发挥自身专业特长，切实控制造价，保证业主取得合理的最佳成本效益。

３．６加强对从业人员的培训

中国工程造价领域（包括咨询业）之所以同国

３．４建立科学、完善的定额管理体系

随着招投标机制的健全和完善，施工企业必须

际上同行相比较缺乏强劲的竞争力，归根是缺乏高级专业人才，特别是工程造价类高级管理人才。为此，除进行常规培训、学校深造、国际交流等形式外，还要求工程造价专业人才了解和掌握与ＷＴＯ成员国的工程造价技术、法规、管理体系及其发展趋势，积极参与全球性或区域性组织的工程造价交流活动，从而培养造就一批优秀的工程造价管理人才。

通过竞争才能取得工程项目，不论是国内招投标还是概预算的投资编制，都要求“快”准”变”、“、“。随着市场的开放，公开竞争的项目越来越多，投资报价及概预算编制速度要求“快”；竞争不断加剧，参与竞争的企业越来越多，只有接近实际成本报价的工程，中标的可能性才最大，所以，工程项目造价编制要求“准”；不同的国家和不同的地区，对投标报价的要求不同，不同的工程项目所处的环境条件千变万化，具体的计算方法难以统一，计价方法也要求“变”。

４结语

总之，建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。我国加入ＷＴＯ，不仅给我国的工程造价管理带来了挑战，而且也是我国工程造价管理向前发展的一次难得的机遇，我们要充分利用ＷＴＯ的各种游戏规则，坚持辩证唯物主义的态度，借鉴别国先进经验，科学合理安排各项工作，推进我国的工程造价管理和咨询业向前发展，为我国的社会主义现代化建设服务。

３．５建立一套完整的合同法律文件

工程造价管理领域的立法也是当务之急，包括

建设工程造价运行各个环节：估算、概算、预算、标底价、合同价、结算价；工程价格的监督、审计、造价违法行为处罚、工程造价管理等一系列内容。我们应当看到，我国加入ＷＴＯ后，已经加大了立法的力度，提高了自我保护意识，但在工程造价领域，目前仍只有《工程造价咨询单位管理办法》造价工程、《师注册管理办法》评标委员会和评标办法暂行规、《定》等。因此，加快工程造价领域的立法，并以此为契机制定有关工程建设造价管理的配套法律法规，

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《水电工程概（估）算编制规定（２００７年版）》修订成果及

相关指标测算工作会召开

水电工程概（估）算编制规定（２００７年版）》修订成果及２００７年１２月４日～７日，水电水利规划设计总院在北京主持召开了《相关指标测算工作办公会议。中国水电顾问集团北京勘测设计研究院、西北勘测设计研究院、成都勘测设计研究院、中南勘测设计研究院、昆明勘测设计研究院、华东勘测设计研究院等单位的有关人员参加了会议。会议主要内容是在修编概算定额水平水电工程概（估）算编制规定（２００７年版）》测算的基础上，结合《及相关费用标准修订成果，测算对工程概算投资的影响，并根据测算结果进一步修订各类费用指标。

会上，水电建设定额站介绍了《水电工程概（估）算编制规定（２００７年版）》修订的总体情况，并对相关费用标准作了解释和说明，同时对此次测算工作提出了具体要求。测算工作主要包括：概算定额水平测算成果复核，按新标准的人工工时预算单价测算相应工程投资的变动情况，按全部新标准测算相应工程投资的变动情况；以及２００２至２００７年主要材料价格水平变化对取费额度及其对工程投资的影响。经过与会人员对基础数据进行了大量细致的分析，基本达到了本次会议的预期效果，为《水电工程概（估）算编制规定（２００７年版）》评审提供了充分的、详实的数据资料。

（可再生能源定额站）

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