如何实现中国经济发展模式的转型

如何实现中国经济发展模式的转型

第27卷　总第114期

2009年　第1期

科学 经济 社会

SCIENCE ECONOMY SOCIETY

Vol.27,SumNo.114

No.1,2009

如何实现中国经济发展模式的转型

钱箭星

(复旦大学社会科学基础部,上海)

摘　要:近年国内外经济环境发生很大变化。、不惜损害生态环境的发展模式已经走到了尽头。。企业是全,,为经济发展模式转型营造一个良好的环境。关键词:;政府职能中图分类号:F12　　　　文献标识码:A

文章编号:1006-2815(2009)01-0065-03

HowCanChinaRealizetheChangeofitsEconomicDevelopmentModel

QIANJian-xing

(FudanUniversity,DepartmentofSocialScience,Shanghai200433,China)

Abstract:Inrecentyearstheeconomicsituationathomeandabroadchangegreatly.Nowourdevelopmentmodelonex2pendinglargeamountsofresourcesandmanpowerhasbeentheend.Alotofpowernowforcethetransformoftheeconomicmodel.Ourdevelopmentmodelshouldtransformtoanewmodeldrivingbyefficiencyandinnovation.Theenterpriseisthemainforceofsocialinnovation,andlocalgovernmentsshouldchangetheirfunctionsandmakeagoodenvironmentforthetransformofeconomicdevelopmentmodel.

Keywords:economicdevelopmentmodel;independentinnovationofenterprise;governmentfunctions

一、中国经济发展模式转型的迫切性

我国经济自改革开放30年以来实现了年均9.7%的高速增长,经济总量跃升为世界第四,贸易总量位居世界第三。但是,我国经济发展模式中一些长期积累的突出矛盾和问题也得以充分暴露。近年以来国内外经济环境发生新变化,全球气候变暖取得全球共识,节能减排成为我国当前的艰巨任务;而包括能源、资源和劳动力价格的上升也迫使我国产业升级和结构转型。这个过程已经开始,今年以来我国有的企业倒闭、有的转移、有的在苦苦挣扎力图突破重围。事实证明企业只有依靠创新才可能在激烈的市场竞争中觅得生机。而不少地方政府也在科学发展观的引导下改变原有的思维方式和工作方式,为新一轮的产业升级、为各类企业营造一

收稿日期:2008-10-10

个良好的发展环境。

从世界各国的发展历史来看,各国的发展历程可以归结为几种类型:一是要素驱动型经济,二是投资驱动型经济,三

[1]

是效率驱动型经济,四是创新驱动型经济。

(p26)

一个成功的

经济发展历程一般要经历这几个阶段,这也是一国经济由低技术向高技术发展的过程,这些类型有时混合在一起,如效率驱动中就包含着创新因素。一个国家采取哪一种经济发展模式取决于其生产力的发展水平,这既受制于客观经济条件,又可能受到国家主导的发展战略的影响,这种战略必须结合实际,否则就可能变成不切实际的空想。自1978年以来我国的经济发展基本上是要素驱动型与投资驱动型的结合模式。说是要素驱动型是因为我国的经济增长主要就是依靠廉价的劳动力和资源,而投资驱动型一是我国是极少数

作者简介:钱箭星(1955—),女,安徽宣城人,副教授。研究方向:世界经济与政治。

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已经建立一定的国民经济体系的发展中大国,二是改革开放以来我国的地方政府成为推动地方经济发展的主角,他们热衷于引资,并积极到中央争取项目投资,因此也出现了一些违背规律不经济的投资行为,如不考虑地方要素的稀缺性而盲目上马缺乏要素优势的项目。长期以来我国的经济增长模式是以追求速度和数量为特征的。令人忧虑的是,我们几乎被锁定在这种粗放型增长模式而难以跳出。虽然改革开放的30年我国经济高速增长,经济总量也名列前茅,但是我国也成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗量最大的国家,石油消耗量居世界第二。我国的经济增长是以高资源消耗和环境破坏为代价的。这种增长方式引发了一些问题:一是在经济全球化的背景下,部分长期扭曲的生产要素价格越来越难以为继,依靠过低的劳动力成本、土地成本、“低要素成本”时代即将过去,,,占的比重越来越高,,而单纯依靠投;三是短期的宏观经济越来越多地依靠出口拉动,出口贸易数量很大,消耗了大量的资源,承受着环境污染。中国经济发展问题的最深层的根源在于由投资和出口拉动经济的发展模式,可以说靠拼资源、靠大量增加资源资金投入维持的增长模式已经走到了尽头。

总之,无论是要素驱动型还是投资驱动型的经济增长模式,只要它具有粗放型的特点,那就是不可持续的。近年世界经济环境的变化和我国《劳动合同法》的出台,对我国产业的调整和升级形成了“倒逼机制”,特别是东部沿海发达地区原有的劳动力廉价优势和人口红利逐渐消失,我国企业和产业正在进入发展模式调整的关键时期、攻坚时期和阵痛时期。

改革开放30年来中国总量经济已经名列世界前茅,却与我国企业缺乏自主创新能力和持续增长能力形成强烈的反差。这必然影响我国产业结构优化和经济发展方式的转变,也使得我国一些行业和企业在国际市场竞争中处于不利的地位。

我国企业缺乏自主创新的原因在于:一是我国曾经用“市场换技术”、用“政策换资本”,却没能培育出我国企业的自主创新能力。“市场换技术”战略促进外资在华设立技术产业推动出口和新产品的开发,但我国现行的研发政策侧重于税收和费用的减免,难以吸引外来高新技术带动本土企业创新能力的提高,。将自己局限在全球价值,从而放弃了自主研发的努,甚至陷入落后—引进—再落后—再引进的怪圈。

二是我国原有的政府主导一切的惯性难以一下子克服,许多地方要发展哪些产业,以哪些产业作为支柱产业,以至重点扶持哪些企业都是由当地党政领导决定。对于地方政府和企业来说,争取项目比进行自主创新更有利可图,更实惠、来钱更快。由此产生的消极后果就是放松了技术创新和提高效率的努力。此外,某些地方和某些产业想通过行政力量来保护原有利益格局,只要格局不变就可以获得稳定的利益,这不利于创新引导的要素优化配置。

三是扭曲而廉价的要素价格限制了企业的自主创新。许多企业依靠建立在低成本上的价格竞争优势,而这种低成本不是来源于技术和工艺创新,而是靠政府长期维持低廉的要素价格。我国资源价格过低是有意的政策设计,政府为了确保国有企业的低成本和吸引外资,有意地压低了资源价格。直到现在,我国的能源等要素价格仍然远低于国际价格。要素市场价格扭曲造成要素浪费和粗放型增长,使企业缺乏开发新技术的动力,这一点早已被工业国的发展历程所证实。

四是知识产权保护制度的滞后以及缺乏对创新的社会激励机制。我国的知识产权保护制度尚不完善,短时间内也无法培育尊重知识产权的文化。现行的知识产权政策多限于专利申请的资助和专利维持费的补贴上,加上跨国公司在华研发的内在动因,致使跨国公司在我国的研发活动大多是为了适应本地市场需求而非高层次的。在创新激励方面,长期以来我国养成了吃大锅饭的习惯,对创新既缺乏鼓励,又缺乏保护和尊重,企业间盛行对新技术和新产品的模仿,使创新者的利益受到侵害,打击了人们的创新积极性,那些有能力进行技术创新的企业和个人的潜力没有得到正常发挥。

五是我国出口导向型发展战略和加工贸易的发展使出口企业限于获取贴牌加工的微薄利润,而加工所需要的机器设备来自发达国家,这种代工模式严重制约了企业自主创新能力的培育和提升。发达国家既想利用发展中国家的低要

二、企业是经济发展模式转型的主力军

成功的发展是一个连续的升级过程。我国经济发展模式正处于转型升级的关键时机,成败与否取决于能不能抓住机遇、依靠谁实现这一转型、靠什么实现转型。十七大报告在阐述促进国民经济又好又快发展的问题时,把提高自主创新能力、建设创新型国家放在第一位,这是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。

经济发展模式的成功转型要依靠企业,而企业要依靠自主创新来实现发展的转型。“要实现成功的经济发展,一个国家的企业必须对其展开竞争的方式进行升级。明确地讲,企业必须从依靠继承的禀赋(如低成本的劳动力或自然资源之类的比较优势)展开竞争,转移到依靠创造的竞争优势,即

[1]来自有效率的、独特的产品和生产过程的竞争优势。”

(p45)

我们应当认识到,自主创新是企业提升竞争优势的必然方向,它不仅是中国经济持续增长的源泉,而且是我国产业走向国际分工高端地位的可靠的支撑。

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素成本,又提防发展中国家发展自己的自主创新能力,总想永远保持自己在科技上的绝对领先地位以获取垄断利润。发展中国家引入的技术基本上属于成熟技术,而代表基础创

[2]

新能力的装备制造业却受制于发达国家。

从全社会层面来看,自主创新需要一定的科学文化的支撑,要知道“维持一个有效运转的知识共同体,对于降低全社会的创新成本和竞争性研究开发成本起着至关重要的作用”。“为此,就必须消除在我国科研体制中的行政化、官本位、等级制等积习,弱化非学术因素对于自然科学、社会科学与人文学科的影响。”[4]

(p161)

针对上述原因,首先要明确企业的创新是企业自己的事情,决不能由政府机构来直接认定企业需要突破的关键技术,否则容易因瞎指挥和决策失误造成不必要的浪费。企业应当根据市场信息、自身实力和本产业的发展方向量力而行,有多少能力做多少事,这种分散的尝试才可以降低整个经济因创新所带来的风险。

其次,自主创新的“自主”并非排斥任何外部支持,可以在创新过程中从外部获取所需要的中间成果。因此,针对企业的技术基础、产业特点和国际竞争环境,在技术学习中强化模仿创新,从低层次模仿向高层次模仿创新过渡;领先地位的跨国公司合作,性的研究开发”,,整合现有技术。[3]

最后,我国对知识产权的保护效率影响着跨国公司在华研发活动的积极性和层次性。我国企业要处理好与跨国公司共生过程中的技术利用、技术转化和自主创新的关系,加快自己的“集体学习”过程,使创新与模仿的机制能够持续发展;但不能对跨国公司先进技术的转让抱有不切实际的幻想,要知道只有我们自身的创新能力得以提高,才能最大限度地发挥跨国公司研发机构的溢出效应。

中国正处于产业升级和结构转型的阶段,这个阶段肯定是痛苦的,特别是那些劳动力密集型企业。当前土地、资源、劳动力成本的上升压力,环境成本内部化的压力,都说明逼迫经济转型的力量正在集聚。中国企业的发展必须由主要依赖廉价生产要素,转向主要依靠自主创新带来的竞争优势,哪一家企业对此已有准备,并实现转型,它就会在日益激烈的世界竞争中处于主动。例如广东省的一些劳动力密集型企业在2001年就开始产品转型升级和产业转移,由单纯的贴牌生产向委托设计生产、自主品牌生产转型,从简单的加工装配向高级的加工制造转型,强化了企业抗风险能力和竞争能力,为企业从“制造”走向“创造”奠定了坚实的基础。我国首批认定的91家创新型企业正是我国企业转型的楷模。

政府在支持企业自主创新的过

程中应当做些什么,这是我们很关心的一个问题。尽管我国曾经成功地以集体攻关的方式完成了一些重大科技项目,但是,事实证明,这类办法也许能够在少数重点赶超项目上取得成就,因为目标和路径都比较清晰,“科研日程”是明确的,。然而,则并不是实现,这套做法建立在对技,难以培育全社会的创新文化。在,再也不能依靠政府“集中力量办大事”了。

企业的自主创新除了需要自身的努力之外,政府影响着企业环境的许多方面。企业是国家竞争力的基本行为主体,而国家竞争力涵盖了国家现状条件及其政策为企业价值创造和国民财富创造提供和维持良好环境的能力。政府的创新政策首先要着眼于鼓励公平竞争,完善市场规则,将越位、错位的“有形之手”收回来,放松对要素价格的直接管制,使资源在市场“无形之手”的引导下实现优化配置。通过减少形形色色的寻租机会,使企业只能通过工艺创新、产品创新、技术创新等获取超额利润。同时,对企业投资研发和创新给予激励,使企业愿意投资于各种创新活动,愿意通过重大技术突破和对现有工艺、产品的改进,以及对引进技术的消化、吸收和提高等多种手段。这才是提升我国产业的技术水平的要害所在。还要使公共投资服务于一种有效率的经济。政府特别要为中小企业和民营企业创新潜能的发挥创造条件,为他们提供创新基金支持。广东省提出力争用五年的时间完成加工贸易转型升级,近年又巧用“奖金杠杆”促进企业自主创新,连续几年对在知识产权运用方面做出突出贡献的单位给予重奖,成效显著。目前,广东知识产权已在十大方面取得全国第一,2005年至2007年广东发明专利连续三年居全国第一。东部沿海发达地区应当也有条件成为我国企业向自主创新转型的排头兵。

从政府与经济发展的关系来看,在经济发展的早期,政府可以在推动工业化过程中发挥积极作用。政府的正确政策确保了快速工业化和经济增长,但政府不可能在短期内使经济超越特定的发展阶段。随着经济发展水平的提高,政府的职能应退出微观经济干预,转到对经济的宏观管理,构建制度规范企业行为。“要真正做到经济增长方式的转变,最重要的是建立一个能够有效支持这种转变的制度基础。这必然要求我们加快完善社会主义市场经济体制改革,尤其要加快政府职能转变,建立有限和有效的政府。增长模式能否转变,最终取决于这方面能否取得成功。”[4]　　　

(p143)

三、实现经济发展模式转型的保障

虽然我们早已知道粗放型经济发展模式的弊端,也想早日实现经济发展模式转型。但是,知易行难。中国发展模式转型的最大障碍就是政府管得过多和市场经济体制不健全,以及粗放增长的获利空间尚存。以往在创新方面,政府喜欢“抓”某些重大的技术突破,指导企业具体的研发项目,并根据“高科技含量”指标自行“认定”应予补贴资助的企业。这肯定不属于创新驱动型经济之列。

中国经济

(下转第70页)

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制特色,本质上是一种纵向系统。因此,这种局面使得统一的金融政策面对不统一的财政政策,导致拥有财政自主权的地方政府不可避免地对高校学生贷款产生应对策略:[5]当上级权力强势介入时,可以很努力的推动此项工作,而当上级权力弱势介入时则可以分文不贷。由于这种弹性矛盾的存在,使得国家助学贷款虽然想走纯商业性贷款设计的思路,却始终无法改变依靠行政干预才能开展的局面。

(3)助学贷款的偿还制度是国家助学贷款制度可持续

发展的关键。笔者建议改革完善现行国家助学贷款制度中,贷款学生毕业后六年内偿还贷款的规定,并且充分考虑高校毕业生一定程序的就业难和学生所分担高等教育成本占人均GDP相对较高的现实,学习借鉴国际上较通行有效的机制,建立“按收入比例还款”和由“税收部门或者养老保险系统回收贷款”并与担保机构加强信息交流的贷款偿还制度。这一制度的实施需要建立完善的国家助学贷款信息系统和银行征信系统及收入申报查询系统,这些系统的建立是发展的趋势。用工部门代扣代缴义务和恶意拖欠罚息制度也是。同时,贷款偿还,还或贷款减免制度),到部队服务、到“老、少、边、贫”地区工作且达到一定工作年限的等等情况,可减免贷款,由政府代偿。参考文献:

[1]　叶铁桥.高额奖学金争夺撕碎同窗情[N].中国青年报,2007

-11-9(6).张杰博.助学金别培养出只认钱的经济动物[N].中国青年报,2007-11-9(6).王毅.评定贫困生岂能

四、政府主导的国家助学贷款制度构建

鉴于此,笔者认为应该建立由政府主导的国家助学贷款制度,这一制度的设计和构建包括以下方面的主要内容:

(1)改现由商业银行承担国家助学贷款“放贷人”身份

为政府直接“经营”国家助学贷款工作,从根本上解决政府社会目标和银行商业目标之间的矛盾,适应目前社会经济环境、开展的基础。,整合部分教育投入、,以生源地就近贷款为主,凭高校录取通知和乡镇、街道有关该生家庭经济困难的证明,即可在当地政府部门或专门的政策银行高效、畅通、便捷地获得国家助学贷款。

(2)若考虑政策制度的延续性,仍确立商业银行作为开

展国家助学贷款工作的主要贷款方,在继续保持配套的贴息、减免营业税等财政和金融政策基础上,笔者建议改革风险补偿金制度,建立担保机构和政府担保制度。风险补偿金虽有弥补银行风险和损失、保障银行利益的功用,但风险补偿金并不与国家助学贷款的拖欠等违约事项相关,这不仅与实际的担保制度相去甚远,反而使政府、银行、高校合作中权利义务的不确定性增加。而建立政府担保制度,一则符合银行业的商业运作法则,二是高信用的政府担保可以免去银行的“后顾之忧”,三来担保机构的建立和运作可以协助学校、银行对贷款申请进行审核,督促学校、银行开展贷款工作的时效性,加强拖欠违约等查处力度,监督、核实如违约率等数据的真实性、准确性,形成一个相互制约且均衡的机制。

(上接第67页)

光拼人气不讲正气[N].中国青年报,2007-11-19(1).

[2]　唐景莉.国家500亿投入资助2000万学子[N].中国教育报,

2007-7-3(1).

[3]　李爱春,王亚平.高校助学问题思考[J].兰州交通大学学

报,2004,(5):148.

[4]　黄维,沈红.国家助学贷款制度:绩效、缺陷与可持续发展

[J].教育研究,2007,(4):14.

[5]　陈浩,沈红.美国联邦家庭教育贷款中担保机构的运作及对我

国国家助学贷款的意义[J].比较教育研究,2006,(10):15.

(曹陇华　编发)

增长模式的转变必须通过改革攻坚,消除向新的增长模式转变的体制障碍。我们要靠改革开放建立一个好的体制,超越政府主导的市场经济模式(东亚模式),实现经济发展模式的转变。能不能实现发展模式的转型,取决于各方面的努力,而政府端正自己的行为起着关键性的作用。我国经济发展已经到了需要转变政府职能的阶段,目前也只是阶段性地完成了市场经济体制的建立,转变政府职能与完善市场经济体制两者是并行不悖的。当前我国企业面临严峻的国际经济环境和企业成本上升的内外压力,“市场倒逼机制”既包含了失败的可能,也蕴藏着成功的种子。这种形势造成了我国企业自主创新的动力和压力,只要与政府职能转变相配合就可能实现我国经济发展模式的转型。

参考文献:

[1]　奥古斯托 洛佩兹-克拉罗斯,迈克尔 E 波特,克劳斯

施瓦布.2005～2006全球竞争力报告:为充满希望的繁荣而制定的各种基础性政策[M].北京:经济管理出版社,2006.

[2]　张杰,刘志彪,郑江淮.出口战略、代工行为与本土企业创

新———来自江苏地区制造业企业的经验证据[J].经济理论与经济管理,2008,(1).

[3]　黄烨菁.开放条件下的技术进步———从技术引进到自主创新

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[4]　吴敬琏.中国增长模式抉择[M].上海:上海远东出版社,

2006.

(华　男　编发)

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/4ky1.html