发展社区合作经济组织典型经验

发展社区合作经济组织典型经验

及政策规定

（县委组织部整理）

2013年12月

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目 录

一、山东省外

1、经验做法——苏州市等

苏州农村干部学院培训处 朱小明处长

（0512）68075911 13915523478

承办业务：大型班子，具体联系参观点均可

参观内容：苏州农村社区股份制、经济组织建设均已基本

完成，推荐吴中区、常熟市、相城区等，较多

?三农?专家——卢水生（可登陆网易卢立博客）

2、经验做法——广东东莞、深圳，广西梧州市 二、山东省内

1、经验做法——潍坊市、青岛市

潍坊市委党校培训中心 郭辉科长13563681632 承办业务：大型班次，具体联系参观地点均可

参观内容：奎文区（城郊社区大党委制）、诸城市（村改居、

村并村等）、昌乐县等

也可直接跟相关县（市）区联系。

2、经验做法——肥城市 三、政策文件

山东工商局、山东省农业厅《关于印发〈山东省农民专业合作联合社登记管理意见〉的通知》（2013年5月24日）

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农民变股民转入攻坚

——苏州农村社区股份合作制改革的纵深思考

2007年06月24日 苏州新闻网 作者：卢水生（笔名 卢立）

随着工业化、城市化和国际化的快速推进，苏州农村大量资源性资产逐渐转化成为经营性资产。在农村经济、社会形态出现巨变的大背景下，2001年8月26日，苏州首家农村社区股份合作社在当时的吴中区木渎镇金星村成立，这一改革形式，为农村集体资产产权制度的改革破开了一扇大门。

经过5年多的实践和探索，到今年5月底，全市1400多个有集体经济组织的村或社区中，已经组建社区股份合作社的有795家，实现分红的近400家，其中张家港、吴江等地改革已基本完成。 到今年底，全市要争取基本完成社区股份合作制改革。农村社区股份合作制改革，已进入了?攻坚?阶段。

突破——三大模块实现创新

改革，就是要在不断尝试和探索中，寻求最适宜、最切合实际的发展形式。苏州农村社区股份合作制改革至今，无论从改革理念、改革制度还是管理模式，都实现了创新和突破。

——观念突破：从?量化资产、按股分配?的有条件改革，向?明晰产权、界定成员?的全方位改革拓展。

【实例】 张家港市杨舍镇城南村由原来的城南村、旺家庄和小河坝村合并而成，合并前，这三个村一个是经济实力较差但土地资源相对丰富的村，一个是经济强村但发展资源受限，一个是既没有土地也没有优质资产的薄弱村。 如何组建社区股份合作社？城南村采用?区别对待?的办法。 排行?老大?的原城南村带头进行，于

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2005年底组建社区股份合作社，当年就实现分红。经济相对薄弱的旺家庄、小河坝村也在去年相继组建社区股份合作社，由于集体资产经营收益仅够公益事业投入、村民福利分配等支出，合作社暂无分红，但这并不影响村民们的股民身份。

【探索】苏州农村社区股份合作制改革之初，确定的改革条件是村级可支配收入在200万元以上的相对富裕村。薄弱村的村民同样有管理、分享集体经济经营的权利，如何来保障这部分农民的权利？ 张家港的创新做法在于，逐步从?量化资产、按股分配?的有条件改革向?明晰产权、界定成员?的全方位改革拓展，将有一定净资产和净收益、但当年收支相抵后基本无结余的村也进行股权确定、量化股值，但暂不分红；将净资产极少或资不抵债、收不抵支的村进行社员资格和股份确定、暂不量化股值和分红。这种创新做法，让所有符合条件的农民都能成为股民。

——制度突破：从量化经营性净资产，逐步发展到量化集体全部资产。

【实例】 沧浪区友新街道双桥村是个典型的城中村，在组建农村社区股份合作社中，该村在资产量化过程中，改变了其它地方普遍只将经营性净资产量化到户的做法，把集体全部资产包括土地资产和非经营性资产全部统一折股量化到户。

【探索】 农村社区股份合作制改革还涉及到沧浪区、金阊区、平江区和高新区一部分城中村或近郊村。这些村的集体资产构成比较特殊，并且，这些村有更快地融入城市的先天条件。在从农民到市民的转型过程中，如何在城中村或近郊村进行更为彻底的集体资产产权制度改革？双桥村的做法无疑提供了一个?样本?。将非经营性资产也量化折股，这为以后城中村或近郊村彻底融入城市提供了方便。

——管理突破：从封闭式的社区管理，向现代企业管理转变。 【实例】 高新区枫桥街道原有24个行政村，目前1万余户农

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民已分散居住在7个动迁小区，并组建了7个社区居委会，原有的村级建制已经全部打破。 枫桥街道在组建社区股份合作社过程中，在政企分开上创新突破，尝试合作社由传统农村经济管理向现代企业制度转变。街道将24个行政村的行政职能转交7个社区管理，280多个村干部全部分流，经济职能由7个社区股份合作社承担，社会管理职责由街道、居委会负责，社区行政开支全部由街道财政承担。由此，免去了行政开支负担的社区股份合作社可以从此?轻装上阵?。据测算，此举一年可减少合作社900多万元的支出。目前，各合作社只配备执行董事和管理员各1名，合作社全部收益归社员所有。

【探索】 社区股份合作制改革的初衷是要让农民参与村级集体经济管理、分享集体经济经营收益。但是，由于条件的限制，目前我市大部分已经组建的社区股份合作社尚未真正实现政企分开，合作社的收益必须有一部分用来承担村级行政的支出。枫桥街道的做法给全市社区股份合作社的进一步发展指明了一条路。

成效——村级资产被“激活”

组建农村社区股份合作社，前提之一是要盘活原有的村级存量资产，让原来的村级资产进入市场、实现盈利，或者实现更为优质的经营收益，由此来增加村级收入，促进农民增收。反过来，农民的参与、资产的量化也在一定程度上?激活?了村级资产。

张家港市城南村社区股份合作社成立于2005年10月份，成立之初，折股量化了4434万元村级总资产、3800万元经营性净资产。当年，合作社每股实现分红400元。到2006年，社区股份合作社组建刚刚?满周岁?，资产就实现了大幅增值，总资产增长到5532万元，经营性净资产增长到5093万元，股份分红增至每股600元。有关负责人坦言，组建合作社后，农民关心村级经济经营情况就像关心自己家里的事情一样，这在无形中?鞭策?着集体经济的具体

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管理人员动足脑筋搞?创收?。

去年，全市农村社区股份合作社社均实现总收入272万元，比全市村级集体197.4万元的平均收入高出74.6万元。在收入构成中，二、三产业经营租赁收入占75.5%；一产发包收入12708万元，占8.5%；各级财政等转移扶持收入8469万元，占5.6%。当年用于股权分红16106万元，同比增长139%。

思考——任重道远迈四道“槛”

农村社区股份合作制改革在实践和探索中，创出了多种运作形式，但纵观全市，已经组建的社区股份合作社基本可以分为两大类： ——以双桥村为代表的城中村、近郊村，主要在古城区和高新区。这类村组建的合作社从股权分配到资产量化都较为彻底，既不设干部股，也不留集体股，所有股权全部?固化?，村民现有的股份?生不增、死不减?。

——各个市（县）、区等相对远离城市的远郊村。这类村组建合作社大多以符合条件的成年农民为1股，非户籍农民或小孩分得享受股。股权采取动态管理，三五年后调整一次，部分村还留有集体股。

不管以何种形式组建，全市农村社区股份合作社在完善制度、致富农民方面还面临着思考、探索和实践的一个个纵深攻坚。 思考之一：农民身份变了，城乡经济社会制度如何加速接轨？ 已完成改革的城中村或近郊村，接下来要面对的是如何真正融入城市、农民如何彻底转变成市民等问题，比如，持有股份的合作社社员如何享受与市民同等的社会保障、社会福利等，需要解决的是制度的彻底接轨。

思考之二：农民变股民如何尽快名副其实？

农村集体资产产权制度改革的最终目的是要致富农民，但目前全市还有相当比例的社区股份合作社还没有条件分红，农民变成了

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股民，如何尽快名副其实，这类改革形式，还有待时间和实践的检验。

思考之三：集体股何去何从？

部分合作社特别是一些远郊村的合作社中，还留有一部分集体股，虽然目前我市对社区股份合作社该留多少集体股没有特定的限制，但集体股的存在依然考问着如何更好、更彻底地保障农民利益。 思考之四：村级收入较低的村如何加快改革步伐？ 目前，尚未组建社区股份合组社的大多是村级可支配收入较低的村，要让这些村彻底改革，关键还在于要努力提高村级收入。如何做强村级经济实力，加快发展改革步伐，这仍是三农工作中一个值得深思的重大课题。

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农民抱团资本运作“两头赚钱”

石学林是吴中区木渎镇天平村的一位?股东?，家里一共5口人。翻开两本鲜红的股权证，记者看到，去年，在社区资产股份合作社获得4800元红利，在社区物业股份合作社投资10万元，获得1.2万元红利，共获得1.68万元分红。

今年年初，石学林领到第三本股权证。他原有的280平方米主房和180平方米辅房已全部完成拆迁，分到了小、中、大三个户型，总计270平方米的安臵房，同时，将部分拆迁安臵款入股镇里的惠民臵业股份合作总社，每年还将?旱涝保收?2万元红利。?三本股权证估计今年能分到近4万元红利，空余的安臵房还能收租金，?石学林说，像他这样的拆迁户在木渎比比皆是。

作为苏州城西的中心镇，木渎镇商贸业发达、人流量巨大，20多万外来人口在此居住，使当地形成了以农宅出租为主的规模庞大的?房东经济?。随着城市化进程的加快，木渎镇面临着再发展空间受限的困扰，推进?三集中?、尤其是推进农民集中居住势在必行。同时，在拆迁中如何保障农民的既得利益？拆迁后，怎样为农民创造新的收入来源？2009年，木渎镇组建了由拆迁户自愿入股的镇级惠民臵业股份合作总社。根据相关规定，拆迁农户投资入股8万元，合作总社再另外配股，以户为单位获得合作总社股权，每户每年不低于2万元分红。截至目前，全镇动迁户入股总数为1350户，即合作总社农民入股1350股，入股金额为1.08亿元。累计分配红利2600多万元。 ?镇级合作总社与村级合作社既是‘父子关系’，也是‘合作伙伴’。?木渎镇相关负责人陈小兴告诉记者，合作总社将整合全镇优质资源，联合村级合作社，统一进行项目引进、开发和管理，收益增加后将相应上浮农户的红利。目前，由镇合作总社与姑苏村合作分社共同合作开发的建材专业市场正在审批过程中。据悉，该项目位于宝带西路，

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总投资1.4亿元，总建筑面积8万平方米，预计三年后投用，可获年租金总收入5000万元。

陈小兴说，惠民臵业合作总社将争取在3到5年内，实施资本运作和跨区域、多元化发展策略，建造三产商业用房30万平方米，年稳定收入突破1亿元，股权型入股农户达到3900户（股），分红收益达7800万元，每股分红收益在2万元的基础上逐步提高。 【关键词】现代农业

【实践样本】常熟市海明现代农业发展公司从标准化种植生产，到加工包装进超市，以?公司+基地+农户?的蔬菜产业化经营组织模式，不仅提高了农业现代生产水平，还带动了周边农民的增收—— 一个现代蔬菜企业带动1600多户农民 今年5月27日上午10时许，在常熟市海明现代农业发展有限公司梅南基地，记者看到工作人员正在车间里包装着一盒盒的礼品蔬菜，并在蔬菜质量安全追溯系统上输入蔬菜条形码编号。基地负责人告诉记者，这批蔬菜无论到哪里，都可以根据条形码编号查询到它的田间档案，告诉你蔬菜的生产地址、何时播种、何时移栽到地里等，每一个批次的蔬菜在生产过程中使用的农药、肥料等也可一目了然。 在车间旁的6只标准化钢架大棚内，再过10天左右，棚内这些樱桃小番茄将上市。公司技术员王卫良边查看边说：?这几天对樱桃小番茄的生长非常关键，根据每个大棚里的情况，要及时派工人绕藤，还要及时采摘早熟的小番茄???常熟市海明现代农业发展有限公司从当初承租30亩耕地种蔬菜起家，经过12年的发展，?海明?现在已经成为一个拥有生产部、销售部、农产品专卖部、酒店餐饮部的一家大型超 15 市蔬菜企业。?现在我们拥有蔬菜生产面积3000多亩，防虫网设施面积1600亩，喷灌溉应用面积2000亩，钢架大棚设施近千亩。?公司总经理顾海明说：?近年来，公司先后与省农科院、南京农业大学、扬州大学等多家农科院校合作，引进先进技术，促进企业发展。? 据顾海明介绍，在谋求自身发展的同时，企业还积极带动当

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地农户实行规模化种植、基地化管理、标准化生产、组织化运作、超市化销售，在常熟尤其是在梅李镇逐步形成?公司+基地+农户?的蔬菜产业化经营组织模式，辐射带动周边1600多户农户，种植面积达到8000亩，2009年，海明公司实现销售6600多万元。 以?安全、绿色、营养、健康?为宗旨的海明公司，严格按照标准化要求组织生产，目前已有12个农产品获得有机食品认证，9个农产品获得绿色食品认证，12个农产品获得无公害农产品认证。?海明?牌蔬菜还先后获得?苏州市名牌产品?、?江苏省名牌农产品?，在首届中国农产品品牌大会上，?海明?牌蔬菜被评为?中国蔬菜类品牌十佳?。 常熟市海明现代农业发展有限公司是梅李镇高效设施农业（蔬菜）示范基地的一个缩影。梅李镇高效设施农业（蔬菜）示范基地，总投资1646万元，总实施面积6200亩，涉及珍北、新丰两个村43个村民小组；整个项目计划分三期实施。项目完成后将主要以种植高效经济作物蔬菜为主，并示范带动全镇2万多亩蔬菜的种植。梅李镇农副办主任鞠庆华告诉记者，自去年下半年以来，示范基地已新建泵站2只，完成道路硬化5000多平方米，新砌U形砼砌渠道9000多米；同时新增设了钢架大棚400多只，预计到今年6月底还可增加400只钢架大棚。

【关键词】社区服务中心 【实践样本】相城区灵峰村

这里曾经是偏僻边远的农村，到区里办事要跑个几十公里，如今社区服务中心成了?惠民快车道?—— 村里1500多老人坐在家里领养老金今年5月27日上午9时许，3位操四川口音的女性来到相城区北桥街道灵峰村的社区服务中心，要求办理婚育证明，为即将上学的孩子做好准备。按照规定，婚育证明应该由户口所在地出具，灵峰村作为她们的暂时居住地，无权办理；但如果不及时办理，孩子就不能在灵峰正常上学。服务中心的钱叶、谈艳青两位工作人员热情接待，向不了解政策的3位四川妇女详细解释，并指导和协助她们与家乡联系，

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通过现代通讯传输工具尽快办好了相关手续。3位四川妇女感慨地说，比在她们自己的家乡办事还要快和省心。

灵峰村是一个相城区与常熟市接壤的?边远村?，以前，村里的老百姓要批个项目办个社保手续，最近也得赶五六公里路到镇上，有的甚至要跑几十公里路赶到区里，如果碰到手续不全，冤枉路不知要跑多少趟。2008年10月，村里建成社区服务中心，4名大学生村官、2名业务人员在服务大厅里一站式提供党员服务、民政服务、计生服务、纠纷调解服务、社会保障服务、社区环境服务、企业服务、残疾人服务和便民服务，把城镇的服务功能延伸到了村里，送到村民家门口。村里的主要干部还在服务中心轮流值班，现场解决村民们的难事、急事。考虑到农村城市化程度越来越高，社区服务中心还成立水电维修服务队，为村民们免费提供服务。 社区服务中心建成后，村民们办事方便多了。5830多人的灵峰村，享受养老金的村民有1500多人，以前，老人们虽然为每月能领取养老金而高兴，却也为每次领取要往返10多公里路程而心烦。社区服务中心为村民们提供养老金等社会保障服务后，老人们在家门口就能享受到这个发展成果了。

后来，灵峰村又对养老金发放进行改革，变村民到社区服务中6 心领取为村民小组长把养老金送到村民家中。

灵峰村社区服务中心工作人员陆惠英告诉记者，今年5月27日上午上班不足2小时，服务中心就为村民提供了6项服务，其中有计划生育的，有社区环境的，也有法律咨询的。正在服务中心值班的村主任钱荣根对记者说，社区服务中心架起了一座连心桥，在把温暖和方便送给村民的同时，从各个层面改善着党群、政群关系。

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吴江首家镇级股份合作联社成立

2012-01-01 08:23:04|

为加快推进进村级集体经济发展步伐，吴江市七都镇结合自身实际，创新村级集体经济组织管理运行模式，组建农村物业股份合作联社。

日前，在吴江市委农办、吴江工商局等相关职能部门的大力支持和配合下，七都镇22个行政村已经完成股份合作社的工商登记和农村物业合作联社的组建、注册工作，成为吴江市拿到农村股份合作联社工商营业执照的第一镇。

有关专家指出，这种村级经济抱团发展的模式，有利于发展农村经济，促进农民增收，实现富民强村。这是苏州城乡一体化进程中的新举措、新亮点。

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苏州市城乡一体化发展报告

( 卢水生：苏州市委农村工作办公室副调研员、教授、

新闻发言人)

一、什么是城乡一体化？

国外并没有?城乡一体化?这个词，?一体化?通常被译为英语?integration?，就是?整合?的意思。城乡一体化说到底也就是一个城乡资源整合的问题。为什么要整合城乡资源呢？发达国家已经历了两个发展阶段：

第一个阶段是?城市化?，第二个阶段是?逆城市化?。城市化通过各种生产要素的集聚，给人们的生产生活带来了极大的便利，但是也造成了日趋严重的?城市病?，于是许多有钱人纷纷?逃?到乡下，就形成了?逆城市化?倾向。那么，能不能既享受城市的便利，又享受农村的生态环境呢？19世纪末英国社会活动家霍华德在《明日，一条通向真正改革的和平道路》中认为，应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为?田园城市?。他建议田园城市占地为6000英亩。城市居中，占地1000英亩；四周的农业用地占5000英亩。共居住32000人，其中30000人住在城市，2000人散居在乡间。城市人口超过了规定数量，则应建设另一个新的城市，最终形成城市群。霍华德的梦想尽管最终并没有实现，但是他留给我们许多启示。其中之一就是要整合城乡资源，要把农业和农村纳入城镇规划体系。

我们国家对城乡一体化的认识也经历了一个过程。党的十六大提出了城乡统筹，十六届五中全会提出了新农村建设，到了十七大中央正式提出了城乡一体化，特别是十七届三中全会进一步明确了城乡一体化的目标和要求。

（一）什么是城乡统筹。

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城乡统筹是科学发展观关于统筹兼顾的根本方法在城乡资源配臵上的具体运用。就是指各级党委政府根据当地经济社会发展规划，在本行政区划内的城市与农村之间，科学合理地配臵土地、资金、劳力等生产要素和教育、文化、医疗、社保等各类资源，以促进当地城乡经济社会协调发展的一系列政策措施的总称。

1、统筹城乡的五大要素：

①城乡统筹的主体是各级党委政府； ②城乡统筹的范围是本行政区划内； ③城乡统筹的客体是有争议的资源； ④城乡统筹的依据是当地发展规划； ⑤城乡统筹的目的是城乡协调发展。 2、城乡统筹在操作上具有以下特点：

①时间上的阶段性一一同一个地区、不同的发展阶段决定了不同的统筹方向和统筹力度。

②空间上的区域性一一同一个时间、不同的发展水平决定了不同的资金来源 和统筹策略。

③统筹主体的层次性一一不同的统筹主体决定了不同的统筹内涵和统筹方式。

（二）什么是城乡一体化。所谓城乡一体化，就是指通过城乡统筹，在本行政区划内的城市与农村之间，科学合理地优化配臵各种生产要素和社会资源，以促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展的一个过程。

1、城乡一体化的三个关键：

①?化?就是一个只有起点、没有终点的过程； ②实现城乡一体化的途径是城乡统筹； ③根本要求是全面、协调、可持续。 2、城乡一体化不等于城乡一样化：

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①在空间形态上要城乡有别，要使城市更像城市，农村更像农村；实现?三

个不同?：城乡经济发展的产业不同，城乡居民从事的职业不同，城乡居民居住的环境不同。

②在社会形态上，实现城乡一体，使广大农村既能保持优美的田园风光和鱼米之乡的特色，又能享受到高度发达的现代城市文明，实现?三个一样?：城乡居民的经济收入一个样，

城乡居民的社会保障一个样，城乡居民的公共服务一个样。通俗地讲，所谓城乡一体化，也就是?茅草屋里装空调，蒙古包里能上网?一一城乡之间外形有别、内涵一样。

3、城乡一体化重点在城镇，难点在农村。 二、为什么要推进城乡一体化？

（一）从宏观上讲，推进城乡一体化就是为了要破除城乡二元分割体制。但是要彻底破除这一障碍需要几十年，几代人的努力。 （二）从微观上讲，苏州推进城乡一体化主要出于以下三个原因： 一是目标使然。2005年苏州率先完成省定25项高水平小康目标，下一步要城乡一体。二是发展需要。迫切解决苏州目前存在的资源、人口、环境三大问题。其中核心是土地问题。三是重大机遇。通过土地臵换，搞活存量，有利于解决城市缺地、农村缺钱的问题。 苏州土地利用的三次机遇是：①上世纪80年代大力发展乡镇企业一一占地（增量，农转非）；②上世纪90年代外向及开发区建设一一圈地（增量，集体征为国有）；③新世纪城乡统筹城乡一体一一换地（存量，异地臵换）。 三、怎么样推进城乡一体化？

推进城乡一体化，核心是要改革城乡资源配臵方法，从过去偏好城市，转变为兼顾城乡；从过去单向索取，转变为双向互补；从过去低偿征收，转变为等价 臵换。

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2008年9月，江苏省委、省政府批准苏州作为江苏省城乡一体

化发展综合配套改革试验区，尔后又被国家发改委和澳大利亚发展署列为联系点、项目管理 试点城市。全市已确定23个城乡一体化综合配套改革先导区（涉及到27个镇

（街道））。三年来，苏州市已出台关于城乡一体化发展综合配套改革的若干意见、实施计划及全面推进的决定等相关政策。 （一）修编三大规划

1、城镇体系规划一一新型市、镇规划苏州全市将形成由一个大型城市、五个中等城市、十多个小城市（中心镇）组成的，由轨道交通或高速公路连接的，由绿色农业进行生态隔离的欧式城市群。 2、土地利用规划一一土地指标双向异地臵换万顷良田工程。通过土地整理，一方面建设高产稳产良田，形成现代农业园区，另一方面通过新增农用地，按照占补平衡、先补后占，增加征地指标；通过修编土地利用总体规划，把工业规划区、城镇规划区的基本农田转移过来。城乡建设用地增减挂钩。通过节约建设用地异地臵换，建设富民基地，成立富民合作社或富民公司，开展建房出租，促进富民强村。

3、产业布局规划一一三种形态 就地城镇化、融入城镇化、农业现代化 （二）推进三大合作（三大股份合作社）

三大合作是对资源、资产、资金等生产要素优化配臵的具体方

法，也是促进农民持续增收的根本途径。

1、社区股份合作社是量化存量资产、分配新增利润的一种新型

集体经济形式。到2010年底，已有1231个村开展股份合作制改革，享有股份的农户1018840户，约占全市农户总数的92%。

2、土地股份合作社是优化配臵土地资源的重大措施，是完善土

地承包制度的根本途径。到2010年底，土地股份合作社已发展到694个，入股农户271087户，入股土地面积841588亩。

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3、臵业股份合作社（富民合作社）是苏州首创，是指利用农村集体建设用地，由本集体经济组织成员自愿入股，通过建设标准厂房、商业用房等取得出租收入，实行风险共担、利益均、民主管理、承担有限责任的股份合作经济组织。至2010年底，全市共组建投资性臵业股份合作社318家，入股农户78434户，股金278340万元，已建物业用房356.9万平方米，全年租赁收入43403万元，股金分红19583万元，平均每户2497元，年投资收益率100%左右。

三大合作组织累计已达3043家，入社农户110万户，占农户总数的92lo。

农民从三大合作获得直接收益33.7亿元，人均1730元；全市农民人均纯收入14460元，其中财产投资性收入占35%，实现了?家家有资本，户户成股东，村村有物业，年年有分红?。

（三）推行三个集中

三个集中就是对土地、产业、人口等资源优化配臵。其前提必须按照上述三大规划来进行；其结果必须以提高资源效率为目的。 1、农村企业集中已从过去主要搬迁工业规划区以外的零星企业，发展到主要搬迁在城镇规划区、商贸集聚区以内的各类工业企业，开展退二进三。

2、农业用地集中已从过去主要将闲臵的土地流转给规模经营大

户，转变为主要向土地股份合作社集中，向农业园区集中，向农业企业和专业合作社集中。

3、农民居住集中已从过去就地集中，转变为主要向城镇及其周

边地区异地集中，集中居住区的选址做到三个靠：靠城镇街区、靠工业园区、靠大型市场。

（四）开展三个臵换

三个臵换是根据市场经济等价交换原则，采取?赎买?的方式，

对农民拥有的集体资产、资源和权益进行优化配臵的一种方法。

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农民在集体经济组织内拥有三大经济权益，因此要开展三个臵换。

1、集体资产所有权分配权臵换社区股份合作社股权。 2、土地承包权经营权一一分两种情况：

(1)征地一一换保障，

(2)不征地一一换股权（土地股份合作社股权）。

3、宅基地使用权用益权臵换城镇商品房让大多数农民换股进

城、换保进城、换房进城。

（五）实现三个用于 三集中是优化土地资源配臵的主要方法，三臵换是促进土地资源优化配臵的主要措施，如何利用这些土地资源，如何分配取得的效益，我们的构思是?三个用于?。 1、退出的国有建设用地用于三产（退二进三）。 2、节约的农村建设用地用于三化（建房出租）。 3、土地收益和新增农地用于三农（富民强村）。 （六）完善三大保障

建立健全城乡一体的劳动和社会保障体系。

1、农村基本养老保险与城镇居民养老保险逐步接轨。 2、农村合作医疗保险与城镇居民医疗保险逐步接轨。 3、农村最低生活保障与城镇居民最低生活保障接轨。 （七）创新三项制度

1、探索?区镇合一?制度。对于符合条件的中心镇与跨镇村区划的现代农业园区实行?区镇合一?的行政管理体制，赋予其更多的经济和社会管理权限，

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苏州城乡一体化

“三集中”----农户向社区集中、承包耕地向规模经营集中、工业企业向园区集中。

“三置换”----集体资产所有权、分配权臵换社区股份合作社股权; 土地承包权、经营权通过征地臵换基本社会保障,或入股臵换权; 宅基地使用权臵换城镇住房,或货币化臵换,或臵换二三产业用房,或臵换臵业股份合作社股权。

“五大合作”----土地股份合作、社区股份合作、富民合作、劳务合作、各种农业专业合作组织。

“三化”----地处工业和城镇规划区的行政村加快融入城市化进程; 工业基地较强、人口较多的行政加快就地城镇化步伐; 地处农业规划区、保护区的行政推动一次产业与二、三次产业融合。

“四大平台”——金融平台、运作平台、组织平台、政策平台

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依法工作

东莞推进农村股份制改革向纵深发展

2004-06-14 11:05:56 东莞日报

南方网讯 据统计资料显示，目前东莞市农村村组两级集体总资产达722.9亿元，占广东省农村村组两级集体资产总额的四分之一强，集体经济网站已经成为东莞市发展农村各项事业的重要依托。而东莞市当前又正处于向现代制造业名城加速推进，农民身份、农村社会、农村管理体制加速转型的关键时期，市委市政府根据东莞市这一客观现实，明确提出了在农业农村经济发展进入新阶段的形势下，加快推进?村改居?工作，加快推进农村股份合作制改革。 农村股份合作制是对原有农村集体资产按股份合作制章程规定的办法折股量化到人，明晰集体资产归属，以资产合作为主的新型集体经济形式，是集体经济发展到一定阶段的必然要求。开展农村股份合作制改革，对东莞市完善农村经营制度、推进城市化、解决当前农村存在的突出问题，具有十分重要的意义。

在市委、市政府的统一部署下，市有关部门在前期抓好试点工作的基础上，积极探讨完善改革的指导性意见，为全面铺开改革精心准备。目前，全市改革试点工作已经完成，农村股份合作制改革全面推进的条件基本成熟。在改革过程中，东莞市主要抓好如下几方面工作：

一是抓改制试点工作。2002年，东莞市通过学习深圳宝安，广州天河，佛山南海、顺德等地的经验做法，结合本地实际，首选在东城区开展农村股份合作制试点。在总结完善东城区试点的基础上，2003年继续扩大试点范围，重点抓好清溪、凤岗、道滘、石碣、常平等镇试点，进一步探索开展股份合作制改革的做法。目前，全市有8个镇区的65个村354个组完成了改制工作，其中东城、莞城、

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南城、万江四个区全部村组已完成改制。此外，凤岗镇在完成第一批试点的基础上，最近全面铺开改革，预计今年七月全部完成改革任务。

二是抓改革指导性文件的起草完善工作。市农业局坚持边试点边总结，积极稳妥地做好《关于推行农村股份合作制改革的意见》、《东莞市农村股份合作经济组织股东资格界定若干规定》两个文件的起草工作。文件起草工作从2003年3月开始，历时一年多，期间佟星书记、刘志庚市长、刘树基副书记、李小梅副市长等市领导多次对起草工作作指示，初稿形成后反复征求相关镇区、部门的意见。省政府发展研究中心有关人员也专程到东莞市对此进行调研，并提出了指导意见。今年4月初，市政府又特别邀请了省妇联、省依法治省办、省政府发展研究中心的领导、专家对两个文件进行论证修改。目前，这两个文件的修改完善工作已基本完成，下一步，市政府将出台文件，指导全市铺开农村股份合作制改革。

三是抓全面铺开的各项准备工作。按市的统一部署，今年下半年全市铺开农村股份合作制改革工作，并争取年内有30%的村完成改制，有条件的镇区争取完成50%，力争到2006年全面完成改制任务。为确保完成改制任务，市农业局等有关部门及镇区积极开展调查研究，摸清当地改制类型，做好群众思想发动工作。在5月召开的全市农村经营管理工作会议上，市有关部门全面总结了股份合作制改革试点工作，并组织经验交流，对下一阶段工作进行了部署。（编辑：唐莉娜）

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股份合作制是我国农村产权制度改革的最佳选择 ——深圳股份合作经济与法律调整研讨会综述

深圳市人大常委会法律工作委员会 黄 辉

来源：《特区经济》1994年第6期

1994年初，深圳市人大常委会、农业部农村改革试验区办公室等单位联合在深圳市召开了?深圳股份合作经济与法律调整研讨会?。杜润生、朱厚泽、董辅礽、江平等著名学者以及全国人大常委会、中央政研室、国务院研究室、广东省、浙江省、安徽省的部分领导出席了研讨会。与会成员结合《深圳经济特区股份合作公司条例(草案)》，就股份合作经济产生的背景，股份合作经济的意义，股份合作经济与传统的集体经济、经典的合作经济和股份经济的区别，股份合作公司能否成为一种独立的公司形态，股份合作公司的股权设臵与管理等问题展开了广泛而深入的讨论。现就会议期间专家们的有关意见综述如下：

一、股份合作制是我国农村产权制度改革的最佳选择 自80年代中期特别是90年代以来，股份合作经济在中国农村已形成一股大潮。导致股份合作制在中国迅猛发展的主要原因是联产承包制发展很快，推动农村改革向纵深发展，联产承包制虽解决了传统的人民公社体制下分配上的平均主义等弊端，但未触及农村集体经济的产权问题。在全国经济开始转向市场经济时，要求我们重新构筑农村的微观经济要素。具体而言，股份合作制在我国农村的出现，有以下一些原因：

(1)土地价格的出现，唤醒了农民的产权念识。从90年代以来，我国出现了房地产市场，特别是在沿海经济发达地区，房地产市场发展很快，土地需要猛增，出现了土地价格，从而也引起了以土地为基础的分配关系的矛盾。统购统销政策的取消，农民对使用土地

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有了自主权，土地的不同用途产生了不同收益，从而也产生了土地的机会收益。

(2)乡镇企业的发展，要求进一步理顺农村产权关系。进入90年代，乡镇企业在遇到新的竞争压力的情况下仍得到迅速发展，传统的产品结构逐渐被分化。农村的过剩劳动力大量转移到二、三产业。一部分农民虽职业上离开了土地，但又不愿放弃他们已经得到的土地承包权，导致一部分农民既不想种地，又不能不种地的局面。农业危机的出现，迫切要求一种新的经营机制去化解。

(3)土地使用权的长期化，要求农村产权明晰化。中央为避免农民在取得土地承包权后可能出现的短期行为，一再延长承包权。这一举措表明中央已考虑将土地使用权长期交给农民。这种对土地的长期占有和使用，实际上使农民在一定程度上取得了土地的所有权。因此，农民就很自然地提出了进一步的要求，能否将其权利转让？什么样的机制可使部分农民既不用直接耕种土地，又不丧失土地权利？

农村市场经济的发展，客观上要求对传统的集体经济的产权进一步界定，并构造一种开放型的产权结构。以社区为基础的股份合作制正好顺应了这种需要。股份合作制充分利用股份制可以把共同占有、共同使用和个人占有、个人使用结合，从而能够使共有财产与私有财产并存的产权结构优势和合作制的平等精神，对集体经济进行改造，把土地等集体财产股份化，恢复在共同占有集体财产基础上的个人所有，从而促进了农村经济的高速发展。

二、股份合作经济是一种不同于传统的集体经济、经典的合作经济和股份经济的经济形式

不少人把我国农村股份合作经济看成是一种?非驴非马、不伦不类?的东西。确实，股份合作经济目前难以在理论上完全解释清楚。但多数专家认为，能否从理论上解释清楚并不重要，重要的是股份合作经济是对我国农村传统集体经济产权的又一次改造，是适

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应我国农村经济向市场经济转变的一种产权形式。发展中的股份合作经济，既有合作经济、股份经济的成份，又带有传统集体经济的色彩，但股份合作经济不同于合作经济、股份经济，也不是对传统的集体经济的改良。在有效地利用社会资本方面，股份合作制优于合作制但不如股份制；在产权的清晰度和开放性方面，股份合作制又不如合作经济和股份经济。实践中的股份合作经济实质上是合作制与股份制两者结合后对我国农村传统集体经济的改造。因此，它既有股份制的因素，又有合作制的因素，同时还带有集体经济产权的色彩，是一种三者兼有的混合体。

三、明确产权关系是进行法律调整的基础

产权是排他性地获得财产和财产收益的一种权利。无论哪种社会，只有建立起一种产权界定清晰的制度，才能形成社会内在的积累机制，唯此，社会才会进步。而明晰的产权关系，又是建立财产保护法律体系的基础。即只有明确财产关系，才能建立一套有效的法律体系。中国几千年以前就有了商业、有了市场，但就是长期进人不了资本土义社会，关键应在于国家一直没有建立起一套行之有效的财产保护制度。因此，股份合作公司在股权设臵、社区存量集体资产的处臵等方面，必须充分考虑到市场经济对产权制度的要求，使股民持有的股权成为真正的财产权利，而非仅仅是分配的砝码。

四、股份合作公司是一种具有中国特色的公司形态

以社区为基础，以土地为纽带，是股份合作公司存在的先决条件。离开了这个基础和纽带，就无须成立股份合作公司，而应成立一般的、人人都可以成为股东的有限责任公司或股份有限公司。因此，我国目前按股份合作制组成的股份合作公司，只可存在于尚有集体所有土地的社区，且股份合作公司的股东必须从属于该特定的社区，即股东必须具有特定的身份。否则，这样的企业就不应是股份合作企业。

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有人认为股份合作公司在既存的公司形态中找不到它的位臵。但考察西方公司立法即不难发现，许多国家都曾经几度想把两种不同类型公司的优点结合起来，创立新的公司形态，两合公司、股份两合公司、合股公司、股合公司的出现和存在就充分证明了这一点。无论从历史角度看，还是从我们国家的需要出发，股份合作公司都可以成为独立的市场经济主体。但是，我们也应看到其局限性。西方国家的两合公司、股份两合公司、合股公司、股合公司虽在历史上发挥过一定作用，但在整个公司制度中都并没有起过主导作用。发挥主导作用的仍是有限责任公司和股份有限公司。因此，股份合作公司也只能在一定历史条件下发挥作用。但是，专家们认为，我们也不能把股份合作公司与农村企业划等号，否则就有可能把在农村地区搞股份合作公司与农村企业进行公司制改组混为一谈。农村企业的公司制改组，其目标多数仍应是有限责任公司和股份有限公司。

从法律角度看，股份合作公司应当具备法人资格，这一点无可臵疑。但人们对股份合作公司能否以它的全部资产对外承担责任存在分歧。按照我国宪法，劳动群众集体所有的土地是不允许流通的。因此，有专家认为股份合作公司拥有的集体性质的土地是不能用来清偿公司债务的。股份合作公司只可以用依法可清偿债务的全部财产承担责任。亦即，即使股份合作公司破产了，土地也不能用来抵债。对此，多数专家认为，集体所有的土地是股份合作公司最重要的资产，也是这类公司赖以存在的基础，因此应将股份合作公司所拥有的集体所有的土地进入公司股本，并允许农民的土地权利股权化，允许这种股权实行有限度的转让。这样，如果股份合作公司要对外偿债，就应包括公司的土地资产，至于实际抵偿时，用何种方式表示，则另当别论。从理论上讲，只要是公司财产，就应可以用来抵债。否则，股份合作公司就似乎变成了只能盈、不能亏的企业，这与公司法的基本制度不符。

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专家们普遍认为，为适应农村经济向市场经济过渡的需要，对股份合作经济的法律调整必须体现建立市场经济体制这一总的指导思想。因此，草拟中的《深圳经济特区股份合作公司条例(草案)》在有关条款的设计、制度的安排等方面，应减少封闭性，扩大开放性。在对有些问题目前尚拿不准的情况下，具体条款的设计应尽可能原则些、灵活些，多规定一些章定事项，少规定法定事项。此外，法律调整也应适应股份合作经济多样化的要求，不能一刀切，以免条例的出台对股份合作经济的发展产生负效应。

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推行农村股份合作制 建设富裕文明和谐新农村

———广西壮族自治区梧州市长洲区长洲镇竹湾村

推行股份合作社建设工作汇报

（发表日期：2013年6月28日，出处：中国农经信息网，作者：广西壮族自治区梧州市农村合作经济经营管理站）

一、基本情况。

广西壮族自治区梧州市长洲区长洲镇竹湾村，地处西江岸畔，我国第二大内陆岛——长洲岛上，东邻梧州市区、南梧二级公路、沿线公交车站贯穿其中，市农副产品批发市场、汽车客运中心座落在村旁、交通方便、经济发展区域优势明显，该村有15个村民小组1200农户，5300农业人口，人均耕地面积45平方米。村级固定资产2000万元，村小组级固定资产1000万元，2012年全村的股份制集体经营性资产达6987万元，比2004年增长63.04%，实现集体经济总收入278万元，集体经济收益分配值人均558元，比2004年增长3.5倍。长洲镇竹湾村是经济强村。 二、改革的起因。

长洲镇竹湾村随着城镇化不断发展，集体经济不断发展壮大，但原来的那套管理制度已不适应新形势的发展需要，推进农村集体资产产权改革势在必行。

原因一，过去的农村集体经济组织的资产，名义上是归全体村民所有，但实际上由于产权关系的不明确，集体所有成了一种抽象的、虚化的状态，村民们是集体经济组织主人的地位和作用也难以真正体现出来。因此，那种集体经济组织缺乏向心力和凝聚力。而股份合作经济则能够比较好地解决原有集体财产产权关系虚化这个弊端，使集体经济组织的财产关系明朗化。农民既是集体经济组织的劳动者，又是股东，因而就能更好地调动起村民当家作主、关心

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和参加集体经济组织活动的积极性。

原因二，由于原来集体经济的产权关系模糊，随着城市化进程加快，近郊农村的土地已大部份被征用，原来归集所有的农村土地被征用后由资源变成了资金，出现了农转非、婚嫁去留矛盾突出，在年终分配时矛盾较多，上访案件不断上升，严重影响了社会稳定。 原因三，集体财产产权关系不清楚，有的地方要求分光集体积累。城郊村的集体资产日益壮大，如果集体产权归属不清，长期坚持村组所有的一元化产权结构，农民不知道集体有多少家底，自己占有多少份额。?名为集体所有，实为一无所有?。这种集体所有的产权制度会导致农民对集体资产营运和增值的冷漠和缺乏信心。另外，农村集体所有权不明确又会造成了财务混乱，为少数人滥用职权甚至违法乱纪提供了条件，从而挫伤了村民发展集体经济的积极性，搞好农村股份合作经济有利于理顺集体经济组织的产权关系。 通过实施股份制，可以解决城郊型农村内部成员之间近期和长期利益分配不公引起的矛盾，也有利于防止集体资产（资金）被侵占、挪用、贪污，达到增值的目的，使农民失去土地后有稳定的收入。

三、改革的过程、具体做法和取得的成效

1、改革的过程。我市早在一九九四年龙湖镇所辖的新兴村作了股份制的试点工作。10年来，新兴村股份合作社组织在经济发展、经营管理、收益分配及协调各种相关关系方面起了重要的良好作用。但是，由于时期的变化，许多新的情况、新问题的突现，加上一些政策性的变化，新兴村的经验是不够全面的，为此，必须再度选择竹湾村做试点。

为了成功地推进试点工作，进一步推动农村改革向纵深发展，建立现代的农村产权制度，我市农业局按照自治区经管总站的要求，选定长洲区长洲镇竹湾村十五个村小组为自治区农村股份合作制改革试点单位。2004年8月13日，在竹湾村召开了动员大会，有150

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人参加了会议并按受培训，会上，梧州市农业局长徐波、长洲区党委副书记黄自忠分别作了动员报告，同时进行了农村股份合作制改革相关知识培训。成立了农村股份合作制改革工作指导小组。由长洲区党委副书记黄自忠担任组长，市农业局、长洲镇的领导任副组长，整个试点工作从八月中旬开始到九月底结束。农村股份合作制改革动试点工作的开展，标志着我市农村有了新的突破。 2、具体做法。

（一）党委、政府高度重视

这次股份合作社试点工作的一个显著特点，就是突出了各级领导在试点中的地位和作用。长洲区党委、政府、政协班子领导对这次股份合作社建设试点工作十分重视，把它作为一项中心任务来抓，列入议事日程，切实加强领导。召开书记、区长办公会议专门研究部署股份合作社试点工作。区成立了股份合作社试点工作指导组，由区委副书记黄自忠任组长，政协副主席张荣辉任常务副组长，从经管站、基层办抽调4名干部组成指导组，负责指导和协助试点工作。镇成立了以书记为组长的领导小组，从镇直有关部门抽调熟悉农村工作和懂财务的人员共12人组成工作组。负责试点的各项工作。村成立了村委书记、主任和全体干部参与的工作班子，具体负责日常工作。成立机构后，镇制订了详细试点工作计划。 （二）深入发动、广泛宣传

股份合作社建设试点工作涉及面广，工作量大，情况复杂，政策性强。如何才能把党的政策和国家的法律变成群众的自觉行动，是试点工作的关键。针对村民小组长怕误工嫌麻烦、怕得罪人，怕建立股份合作社后自己是否还是当领导，村民群众怕?平均主义?，怕?一平二调?以及先进组怕后进组占便宜、拖后腿的顾虑。我们把广泛宣传教育、深入思想发动摆到重要的位臵，开好动员会，层层发动，依靠骨干，宣传群众。利用公示栏、标语、电视、录象、资料、网络等工具宣传建立股份合作社的有关内容、原则、方针、

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政策。

（三）制订章程、组织实施

这次试点工作，分为三个小组，第一组是清产核资组，负责清理核实15个组的集体资产；第二组是人口普查组，负责搞清15个组人口情况；第三组是会务组，负责召开全村15个小组的村民大会。 具体步骤是：

1、制订章程。在制订《股份合作社章程》时，要尽可能把问题考虑得周到细致，在股权的界定上，村组中哪个人属哪些类要有明确的界定。股份合作社的章程草案先由工作组起草，然后召开村民小组长和村民代表会议，结合本小组的资产情况和人口构成展开讨论，逐条进行核对和校正，把较为成熟的《股份合作社章程》草案征求村党支部、村委会成员意见，并把《股份合作社章程》全文打印张榜公布。征求村民的意见。通过几上几下的修改完善，最后，把《股份合作社章程》报镇政府审定。

2、清产核资及评估。清产核资组组员对会计账比较规范的村小组的账目及资产，忠实于账面值，并把现金、银行存款、应收及应付款据账面余额进行登记，对少数目不清者进行重点突破，集中力量进行清查。集体固定资产和自然资产的清产核资由村民小组长会同工作组成员一起完成。然后进行公布，群众无异议的可以进行评估，评估工作由工作组和村小组的村民代表共同完成。

3、股权设臵。合作社的股份总额，由本社的资源性资产，构建筑物和货币资金的总价值量折股构成，按资产构成的种类和性质，设立资源（地份）股份和物业（人口）股份两种。为了确保合作社的整体发展和管理需要，确定设立公共积累资金，即在本社股份总额中留臵8%的份额作为积累或备存，其余92%按股配给本社符合条件的社员。

4、股权界定。2004年9月10日有本组常住户口的已婚的纯女户，经户主向本社申请并得到批准后，保留其中一人及其子女配给

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物业股份；凡外来迁入本组的户口挂靠户、退休干部、部队军官、教师、职工、下岗工人、出嫁女及其子女（在本组内结婚的除外）、大中专毕业后已有工作的，一律不配给物业股；对享有土地承包份额的五保户死亡后，属于五保户的资源股、物业股均由合作社集体收回。

5、妥善解决试点中的问题。为了使各项政策措施能有效的贯彻执行，在实施股份合作社建设试点工作中，做到周密部署，精心组织，具体指导。试点工作指导组成员深入镇、村、组了解情况，解决实际问题。

（1）解决观望的情绪。从竹湾村开展股份合作社试点工作看，总的形势是好的，大多数村小组的村民对搞股份合作社表示响应、支持和赞成。但也有个别组的村民对搞股份合作社有观望态度。如竹湾村11组有个别村民提出，11组的集体资产不多，年终分配少，是否可以迟一点再搞股份合作社，做好大多数组的村民思想工作后，决定按计划进行试点工作。

（2）、出嫁女配股问题。出嫁女没有集体分配，曾经多次上访反映到梧州市和自治区。竹湾村6组有的村民提出，某户父母领有二轮延包地份，全户迁出去做工，只留一女在家耕种，现今父母已死亡，其女也出嫁了，如何处理？还有纯女户的股权配臵问题等。针对这些情况，按《竹湾村股份合作社章程》中规定：①凡享有第二轮土地延包权的本组村民按承包地份配给资源股份，每份地一股；②2004年9月10日有本组常住户口的已婚的纯女户，经户主向本社申请并得到批准后，保留其中一人及其子女配给物业股份；③自2004年9月11日起，凡合法新婚迁入、迁出、新生、死亡，均可办理物业股权购买和物业股权退出等；通过这样基本解决了出嫁女分配不公的问题。 （四）建章立制

1、由村、镇负责草拟《股东大会制度》、《理事会工作制度》、

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《监事会监督制度》、《财务管理制度》，交全体村民讨论，通过后，把所有制度（含章程）印刷出来，装订成本，分派到各农户以便日后执行。 3、取得的成效

一是完善了土地承包经营制度。股份合作社的建立，既稳定了农户的土地承包权，拓宽了家庭承包经营的内涵，又强化了集体经济组织统一经营管理服务的功能，是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制在集体土地承包经营体制上的制度创新。 二是促进了集体经济民主管理。通过有偿配股使村民股份真正成为股权，村民真正成为股东，集体经济的经营风险与村民的切身利益挂勾，提高了村民对集体经济发展的关切度，提高了经营管理集体资产的水平，保证了集体资产保值增值和集体经济的持续健康发展，保障了股东的权益。

三是促进了农村社会的稳定。通过建立股份合作社将资源股和物业股按章程一次性配臵到家庭所有，新出生、新迁入的村民必须用100%的现金来认购入股，同时也给出嫁女、招郎女及其认购股权的平等权益，消除了出嫁女、招郎女和新老村民关于股份分配的争议，有效地解决有劳不劳、人口回流和出嫁女不愿走等社会矛盾。促进了农村社会的稳定。

四是促进了农村精神文明建设。建立股份合作社，通过允许股权继承，从经济上保障了老人的利益，使子女争相赡养老人，确保了老有所养。同时把股份分红和落实计划生育工作挂钩，提高了村民遵纪守法的自觉性。

五是促进了农业、农村现代化建设。股份合作社的建立，为村镇建设、农田基本建设、农业产业结构调整的合理规划、统一布局、连片开发提供了保障，加速了农业、农村现代化建设的步伐。 二0一三年六月二十八日

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省内发展社区合作经济组织的做法

（根据资料总结，不一定全面）

近年来，发展社区合作经济组织成为提高社区居民组织化程度，推进农业产业化经营，建设美丽乡村的重要举措。通过合作经营可以有效破解集体资产产权不清职权不明、土地流转机制不灵活，以及农民小生产方式不适应大市场竞争的难题，并能有效促进社区集体发展、居民持续增收。总结外地经验，大体分以下几种类型：

一、社区集体资产股份合作

社区集体资产股份合作就是将行政村集体积累的部分或全部经营性净资产，按所在村的人口和劳动贡献折股量化给农民，所得经营收益按股份分配，让村民变股民，每年分红。

【实例】潍坊市昌乐县城关街道三和社区由砚家河、高家河等7个自然村合并，共有居民3246户，10179人。该社区以?三组织一体系? （即社区党组织、居委会、经济组织和服务体系）为主要内容的农村社区发展模式，成为潍坊市农村社区建设的先进典范。经济组织建设上，将集体资产、现金积累通过股份的形式成立股份合作公司，让群众入股分红，加快了农民变市民的进程。积极发挥党组织在发展经济中的推动作用，确立了社区走工业化发展的路子，利用村庄合并后节约的1600亩土地，招商引资，发展工业项目。规划建设了三和工业园，建成标准厂房7000平方米，引进企业8家，为广大群众提供了更多的就业岗位。

二、农民承包土地股份合作

农民承包土地股份合作就是以承包土地折价入股，进行自主经营或委托经营农业为主要特征，社员享有选举、管理、监督和按股分红等权利的合作经济组织。经营项目主要有花卉苗木、蔬菜瓜果，也有药材、畜禽、水产等其它农副产品；依法审批转为集体非农建

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设用地后可从事二、三产业经营，经营项目包括建造标准厂房、打工楼出租、兴办农产品批发市场等。

【实例】肥城市湖屯镇前兴隆村熟读?三篇文章?，通过组建土地、劳务、臵业股份合作社，念活了集体统筹、入股分红、多元发展的?兴隆经?。2010年4月，浙江滕头园林公司投资5亿元，在肥城建苗木花卉基地。前兴隆村?两委?将全村1700亩耕地和清理?四荒?新增300亩土地全部入股村集体领办的汇隆土地股份合作社。把2000亩土地租赁给滕头公司，除去农户每亩土地每年800元的补贴金，村集体每年可分红24万元。土地租给公司后，为解决富余劳动力、失地农民和大龄农民的就业问题，该村又成立了汇隆劳务股份合作社。村集体以变压器、供电线路、机井、大型农机具等公共资产入股，为公司提供生产设施服务。群众以劳动力入股，由合作社统一组织到基地打工。按照每个劳动力每月30元的标准，合作社向公司提取劳务输出、管理等服务费。2011年，村集体又将沿街土地作价50万元，联合村内12个大户，注资150万元成立了臵业股份合作社，统筹运作投资臵业。在收益的30%归村集体所有后，剩余部分由村集体与12个大户四六分成。2011年，前兴隆村集体经营性收入113.58万元，同比增长76.7%，农民人均纯收入10340元。

【实例】诸城市密州街道东山社区党委针对社区山岭薄地多、靠天吃饭的实际，社区党委积极号召社区农户进行产业结构调整，由以前单纯搞粮食种植向特种动物养殖发展，积极引导社区养殖户与城区养殖户一起成立了大森林特种动物养殖专业合作社，利用合作社的规范管理与系列服务，推行标准化生产、规模化经营，促进了养殖户增收致富。引导农户流转土地1600亩，规划建设了特种动物养殖基地，目前，该养殖基地已规划发展4000亩，可容纳养殖户1200户，现已入住372户，年可出栏特种动物480万只，其中水貂出栏量占到全国水貂出栏量的四分之一，年实现销售收入12亿元，

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纯收入5亿元。

三、农产品生产专业合作

依托当地优势产业，按照?自愿、平等、互利?原则，以产品为依托、服务为宗旨、企业为龙头、市场为纽带、增收为目标，统一购苗（种）、统一种植（养殖）、统一管理（服务）、统一销售、统一核算分红的一种合作经济组织，让农民的小生产与大市场有效接轨。

【实例】肥城市边院镇济河堂村就属于这种形式。实行?龙头企业+协会+基地（农户）?的发展模式，以泰安泰山亚细亚食品有限公司为龙头，由村两委牵头，于1997年8月成立了全镇首家有机蔬菜协会。协会一头联公司，一头联农户，统一接洽订单，统一物质供应，统一技术操作，统一质量标准，既为公司建立了稳定可靠的原料基地，又为菜农提供了系列化服务，有效地促进了有机蔬菜产业的健康发展。

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SDPR-2013-0330006

《关于印发〈山东省农民专业合作联合社

登记管理意见〉的通知》

鲁工商个规字〔2013〕4号

各市工商行政管理局、农业局（农委）：

现将《山东省农民专业合作联合社登记管理意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省工商局 山东省农业厅

2013年5月24日

山东省农民专业合作联合社登记管理意见

为认真贯彻2013年中央一号文件和省委一号文件关于大力支持发展多种形式的新型农民合作组织的要求，指导和支持农民专业合作社以市场为导向，通过出资设立农民专业合作联合社（以下简称合作联社），促进全省农民专业合作社进一步做强做大，实现规范化运作和规模化发展，现提出如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以促进农民增收为目的，以增强农民专业合作社抵御市场风险能力为目标，牢牢把握服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的核心要求，规范运作，认真做好合作联社的登记工作，积极推进合作联社的规范发展。

二、设立依据

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合作联社是农民专业合作社根据发展需要，在自愿基础上共同出资组建的互助性经济组织，属于农民专业合作社范畴，其登记管理适用《中华人民共和国农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》和《山东省农民专业合作社条例》的规定。

三、设立原则

设立合作联社应当遵循下列原则：

（一）成员以农民专业合作社和农民为主体； （二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益； （三）入社自愿，退社自由； （四）成员地位平等，实行民主管理；

（五）盈余主要按成员与合作联社的交易量（额）比例返还，具体办法参照《中华人民共和国农民专业合作社法》第三十七条有关规定。

四、设立条件

设立合作联社应当具备下列条件：

（一）合作联社应当有2个以上农民专业合作社作为成员，农民成员至少占成员总数的80%。冠省名称合作联社农民专业合作社成员中应至少有1个是省级示范社。农民专业合作社成员必须从事与农产品的生产经营者或者农业生产经营服务直接相关的业务。

从事与合作联社生产经营活动直接有关的企业、事业单位或者社会团体，承认并履行合作联社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为合作联社成员。合作联社成员总数在20个以下的，可以有1个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20个的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。具有管理公共事务职能的单位不得成为合作联社成员。

合作联社以其成员为主要服务对象，对其成员负有指导、服务和协调的责任。即帮助成员开展经营活动，协调成员之间的关系，

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为成员提供产前、产中、产后服务，在产品商标、宣传策划、质量标准、技术服务、产品销售等方面进行统一指导和协调。

（二）有成员共同制定的符合相关法律、法规和本意见规定的章程；

（三）有符合相关法律、法规和章程规定的组织机构； （四）有符合相关法律、法规和本意见规定的名称和章程确定的住所；

（五）有符合章程规定并由全体成员签名盖章的出资清单； （六）有符合相关法律、法规和产业政策规定的经营范围。 五、登记规范 （一）名称核准

合作联社的名称依次由行政区划、字号、行业、组织形式组成，组织形式应当标明?专业合作联合社?。其名称一般使用县级行政区划名称，由各县（市）工商局、分局核准；对于规模较大、成员跨市、县区域的合作联社，经省、市工商局核准，可以冠省、市级行政区划名称。拥有商标的合作联社，其字号与商标原则上应当一致。

（二）登记管辖

根据属地管辖原则，合作联社由住所所在地的工商登记机关依法登记，发给《农民专业合作社法人营业执照》，取得法人资格。

（三）设立登记

申请设立合作联社，除提交农民专业合作社成员的营业执照副本复印件（加盖公章，与原件核对一致）外，其它登记材料参照《农民专业合作社登记管理条例》的规定执行。

（四）变更、注销、备案登记

合作联社的变更、注销、备案登记依照《中华人民共和国农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》和《山东省农民专业合作社条例》的规定办理。

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六、监督管理与服务

合作联社由住所所在地的登记机关和农业行政主管部门负责监督管理。登记机关重点监管合作联社登记事项发生变更是否申请变更登记；是否因成员变更使农民专业合作社成员低于法定比例；是否从事业务范围以外的经营活动；是否变造、出租、出借、转让营业执照，对有以上违法行为之一的，责令改正。农业行政主管部门主要负责监督合作联社章程是否切合实际，生产经营、财务及民主管理制度是否健全并严格执行，会计核算及盈余分配是否符合法律及制度规定，对不符合法律法规及制度规定的，责令改正，并加强指导和服务，使之达到规范发展的要求。

登记机关要加强与农业行政主管部门和其它有关部门的沟通，在合作联社监督管理工作中，做到互通情况，密切协作。登记机关要在农民专业合作社及合作联社设立登记、变更或撤消之日起二十日内，将合作社的有关信息抄送同级农业行政主管部门。工商与农业行政主管部门要共同建设信息平台，强化信用监管和指导服务。

本意见未尽事宜，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》和国家工商总局《关于农民专业合作社登记管理的意见》的有关规定办理。

本意见自2013年7月1日起施行，有效期至2018年6月30日。

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