社会工作综合能力中级复习（八）

第八章 社会工作行政

在社会工作中，既有直接的社会服务，也有间接的社会服务。直接的社会服务是直接面对服务对象的服务，间接的社会服务是通过支持一线的工作人员进行的服务，社会工作行政（简称社会行政）即属于间接社会服务。社会工作行政是社会服务机构内部的行政管理及协调活动，包括计划、组织、人事、协调与控制等一系列内容。

第一节 社会服务计划

现代社会服务一般是依托社会服务机构及组织体系而展开的，这种服务的展开需要配置、协调机构的人力、物力资源，这就需要计划。计划是行政管理活动中最重要的环节，其余的行政管理活动，包括组织、领导、人力资源管理、协调和控制，都是由此衍生出来的。如果不能按照计划去开展活动，社会服务机构的人力和其他资源就不能被有效组织，机构所开展的服务也会缺乏明确的方向，管理者也难以有信心领导他人，机构目标也不可能有效实现。因此，所谓计划就是根据服务机构的职能定位，确立一定的目标，并预先设计适当的行动以实现目标的过程。

一、社会服务机构的规划与计划 （一）社会服务机构的规划 1、规划的含义与特征

规划是社会服务机构为实现机构的使命、长远目标而作出的重要的战略性的计划，它是一种对未来的分析与选择程序。机构的规划是指机构通过分析现在与未来的环境中存在的机会和威胁、可供使用的

资源，确定机构的任务，设立目标和制订机构能够在环境中成功运行的战略。它描述了机构打算如何利用现有的环境条件和资源去实现服务和发展的目标。

规划有以下特征：

（1）由机构最高管理层作出。

（2）涉及大量资源的分配，如资金、人力或物力。 （3）有长期效应（通常三五年甚至更长时间）。 （4）关注机构与外部环境的相互作用。 2、社会服务规划的意义

规划是开展社会服务的一个重要环节，其作用表现为以下几个方面：

（1）规划可以明确机构的发展方向。规划可以使成员了解机构的发展方向，并以团队的方式努力合作，以实现机构的目标。

（2）规划能集中人们对机构使命与目标的思考，增强凝聚力。 （3）规划能为人们提供行政控制的标准和手段。依靠规划可以对机构各部门及成员的工作进行考察和评价。

（二）社会服务机构的计划

计划也叫行动计划。行动计划是指为了实现战略规划，分阶段、分职能、分部门对机构的资源进行调配，以更有效率地实施战略计划、实现战略目标的执行性计划。行动计划由基层管理者制订，时间跨度较短，一般不超过一年。行动计划根据战略规划向下展开，任务具体，有可操作性，甚至可分解成每日的行动目标。行动计划可以对机构员

工的工作加以管理和控制，又可作为日后进行绩效评估的依据。

如果说战略规划注重未来发展的方向性目标，更关注机构与外部社会环境关系，那么行动计划则主要考虑机构本身的条件和社会大众的服务需求，关注特定时间段应实现的工作目标。行动计划详细规定了工作内容、工作程序、工作方法、人力配备、财务经费的预算和绩效评估方法等。

二、 社会服务方案策划 （一）什么是社会服务方案策划

社会服务方案策划是运用理性的方法，通过清楚了解服务机构的工作理念、政策、资源和发展方向而确立服务目标，并从多个服务方案中选取一个理想方案，然后分配和动员资源，并在推行服务的过程中结合实际修改服务计划的过程。

一个服务方案计划是一套实现预定目标的工作蓝图。社会服务方案策划一般由评估服务对象的需要，建立具体的服务目标，选择最有效的行动策略，设计资源的筹集与分配方案，以及向服务对象提供服务的构想组成。

（二）社会服务方案策划的步骤和方法

服务的提供可分为三个部分：计划、执行和评估。其中计划由两部分组成，即问题的分析与目标制订，因此，社会服务方案的策划分为以下四个阶段：

1、问题的认识和分析阶段

问题的认识和需要评估是社会服务方案的首要基础，一个全面的

问题的认识和需要评估过程主要包括认识问题、寻求解决这些问题的资源、根据问题的严重性排列优先次序、开展方案策划与提供服务。

（1）问题的认识和分析。问题认识即要认识需要解决的社会问题。认识方法有两种：一是用“问题认识工作表”。方案策划者应认真考虑以下几个问题：所关注的问题是什么？问题在哪里发生？谁受这个问题影响？这个问题何时发生？人们对这个问题的感受程度如何？二是“分支法”。首先确定要解决的全面性问题，如老人被家属虐待问题；其次列明形成这个问题的“明确问题”，如被虐待的老人缺乏亲戚、朋友、邻里和志愿者的帮助和支持，老人对家属有高度的依赖，虐待老人的家属有情绪问题，社区居家养老等支持性服务不足；最后是逐一列明造成这些问题的原因。方案策划者可根据机构所拥有的资源情况，建议机构集中处理那些“明确的问题”。

（2）需要评估。方案策划者在确认问题，掌握了问题在社区的分布情况，确定了未来行动的“目标对象”后，必须进行需要评估工作，即要评估某种需要的人群范围与程度，包括界定处于危机的人口、目标对象人口以及求助者或受影响的人口。如图所示，最外圈是全部人口；第二圈是面临危机的人口，其中一部分危机人群可以通过个人力量、家庭支持以及寻求朋友、同事、单位帮助而化解危机，而另一部分则落入第三圈，成为社会服务机构或方案的目标对象；但是由于社会服务机构的人力、物力、财力等资源的限制，服务方案一般只能真正帮助那些最里圈的“求助者或受问题影响最大的人群”。

2、目标制订阶段

（1）界定总目标和影响性目标。方案策划者首要的工作是从目标人口中找出要介入提供服务的“求助者/受影响人口”，并制订要达到的总目标和影响性目标。总目标是指机构在社会服务方面希望达到的一些总体状态，如提高社会福利水平，满足社会需求，促进社会参与，消除贫困、犯罪等。此类目标比较抽象，难以测量。

影响性目标是社会工作干预所要达到的目标。为了保证服务目标的实现，除了影响性目标，还应确立服务性目标和确定支持保障目标。

（2）建立目标的优先次序。方案策划者根据已经确定的“明确的问题”，建立目标的优先次序。目标优先次序的界定主要考虑的是可拥有和可动员的资源。

资源主要包括：环境因素和情境状态，还有人力、财力、物力配置等。另外要思考以下因素：服务对象的发展阶段与特点、机构的目标、问题的急迫程度、社会正义等。

3、方案安排阶段

（1）制订各种可以实现目标的可行性方案。方案制订者在这个过程中主要是讨论多种可行的方法，清晰地描述出各种限制，甄别哪些服务是可行的、有效率的，是能有效满足服务对象需要的。这个阶段要尽可能地列出多种可能提供的服务方案。各方案的详细内容包括：目标、对象、活动形式、日期、时间、场地、服务程序表、人力分配、财政预算、所需设备、预期困难和应对方法等。

（2）选择理想的可行方案。策划者可选用“可行性方案模型”来筛选理想方案，这个模型中有六个筛选标准：一是效率，指方案资

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