关于我国农业科技园区建设和管理的探讨

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m农业【技科圆区】

关我于农业科国技园建设区管和理的讨探李旭郝晋霖珉L国农中业学太资环学院北京 1 o 0o9 4 )

要摘农业科技园区是我国种新一兴的农业产业组报管理彤

农业高高效产综合示范、区农业科高技园、现区代农业试 验区等类型我国农业科技园区是 !世O纪 9 0年代随着高新 术技产业开发区的展发而出现的在实施八“五、““九

式，文在本析我国农分业科技园建区设现状存和在题问基的上础，分国末级地和区性区目两 十层 .时坡 2 1世纪我国农业

科技目医蛆的担管 理形式 行了进撂讨。关键词 业农科固技建设动匹态管理五”计划.中各地把建设 代现化农业园区作为重要内 容园，区建和设发展势头很猛国家九五“攻关课题：” 黄淮海平综合原治理与高效持续农业发展研究 1的1

图中分号类：F3 91. 9

文标献识：码 A文章编号：1 0 n 0 8 6 48 L 2 0 2 )0 3 0 0 86— 0 5

农科业技园是集区中配置土地和农业资源. 集聚现工代业 农、业科学技术现和代组织管理方 法经营的现农代业产业密集区域，是一种新的农业 生产经 营管组理织 式形发展农业科技园区从传统农是业 走现向代农业的必然也，是 动推当今业农向规模经营及现代化的向方发展。 国外农业科技 园区多是都农市业的形式出现

个试 示验范区均成功地 实现丁 农与业科技园区的链接就是一很好的个证例据初。步计统，到2 0 0年初 0

.我国已有国家 级农业科技 园区1个国(家杨凌农业高新技术产业开发区 , )省级业农科技园 4区2个.地级农业技科园 3 6 2区个 .级县3 0 0多0个， 已初步成建国家、省地、区和 四县级体系实。践证明 .是这较快 高提我农业国技科水平的一条重措要施，是把新高技术成迅果速向农业领域转 移的有效途径，是传统农 向现业代业农迈进的有效探索，成为农业现代化 设建新的长点由生于国我农业 技科园区的建设和发 展刚刚 步 .起

,日本的、兰荷德、国、 新加坡等国 都家在进行多样 化农业的区园的建设作工 .主要发展科了学规范化的农技园现、设施代业和农作品物种多样化 等，充分利用 有限的地土和科技果及现代成设备进化生行产.为国 内市外场 提供名特、、优、新农副产品 和为城市居民提 供优美生态环境 .井 具旅有游观赏等特点的现代农业“ 而我国的农业科技园区与国外相还比刚刚起步，在起到科技示作范用的时同.还在存着少困难不和问 题本文 就国我农业技科园区 建的设和管理有关问进行初步探讨。在发带挥作头用的同时 因建，设时短间、经验不 等足原,因存还在着不少困难和题：问

1. 1缺乏体规总划、重复建设由于农业科技周建设区初期，缺乏规 .划建布局设有得没统到一导领、协调一些地方，盲发展目一，哄

上而，重复建设，使各地农业科园技布杂局，产业乱结 构雷同 .难以 形成规范的理管及有序的发展局格，影响各了地区域发展优势 产业和结构调整，影响了

1经 农业科技园区建设分析业科农技园区是在指一定区内域 .以数量型农业向效益 型农业转变 为标目.以调整业农构结为突破 口以先.进适用技为术托依， 政引府、导企业等 会社力量广泛参与手段为 .对不 同地农区业农与村经济具有较强 示范带动作用的 现代农业科技 示范区 现或代农业技科业的企密集区，主要包括进行产 化业开的发

济发 展即有规使划.也只是对区园身的本规划 .没

有从体园整区布局的角度进行区域农 业技科园区

体总发展规划。此因加.强农对业技科园区宏的观管理是务当急之，有序化发 是其展展发方向之 一 1.2 能功不清、 向不方明 调据查.大多数园功区能重现象叠非常严重，建 和设范示内容多过发 .蔬展菜等 艺园作物的 区园较 多，而展粮发、棉、油作物园区少的， 成造园区示范项

农科业技园区、农高业新技园术区、业综农合试 验区、 收稚|日4 l 20 C 1。 屯91作筒彳者r:葶旭霖 1,9 4年生男，6在读博士.生主要事从区域

综音治理和地土源台资理利用 研究基金项目国 家攻关项目 9 0 4 O1

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日雷同 .重点不突出 1 .没响自身特色 .使有限 资的金得应有的敬益这样既不 利于动阋农 业科技园区建设 单和位专家的极积性.又不符台农业技科区园发展规 .已律严重影响经农业了科技园区自身的进一步发展

不到充分发挥 .园区的示范、推广等作用 没有也表现出来 分园部区只注重搞形象工 程花，大量资金 l费从 外引进国高档温和设室园施艺.贪大求洋、且分过强调引“高进精尖和资密金集化与，当地实际情况差异大较，忽 了视传统业农技术改的创新 .造如对何利用高新技术 来接嫁和改造传统农业的项考目甚虑少. 对当地村农产业结构调 带整动作用、农业 科技示范作和当用农地业农、村工作指导 作用不足。同 时由于 市场分割不清、产雷同，业多数园区经营于处亏损状态这就诱发了农科业技区未来园发的展去向问题、理布合同时部.分 区园科技含量不高 .经营者缺乏科技 的自主创新意 ,识没 稳有的科定技依托单位和 层高次技术人员，几全乎部费花科技单位转让和引进科技成果。有些园区担心技成科果的用费太高 ,而不愿自 主新创. 有形没成科技支撑体。有系的虽 然聘 r农请业专家做顾问、与科研单建位立了合作关系.但由于没有建 立吸科引技成和果人才的有效机制 .缺相乏应局题 .问如使各类何农业科技 园能区合理分市割场. 达到高教的益预期效果.并使园区在农业现代 化进程高中科技示作范用得实以现.是非 值常探得讨的问题因进而现有行业农科技园区功能的分 析和战略 定位非常要必 1. 3微规观划亟待加 农强业科技园区多是 对原在有资源的开发改与造基础发上展起来 的 .设建前没有经过统系、合理的 规划园区.土地利 用式方较比混乱而且规划本身 问题较也多.如作农 业科技园规区划的多为从土事地利

用套配的政和策措施 没.有与营经管和理生产技术人员 切的身利益挂钩，对农

业科技单的技位术依托关系也形无中淡化被 .了难调动以他们积极的性.这些专家、 技术人员很少 园区指导到工作 .提供技术信息 .转化研科院所的科技成果 .因而 响影农科业技园的稳发定展。

2 2l纪初世我国农业科技园区规 划农业技园科区蓬的勃展发.激活了对农业 科技园区更、多高、新的需求和中国农业、农村进一步改革和规划、城市、风最区规的技划术人 员，各专 业的术人技员都有自己的限局陛从农业事规划人员在的行进园区规划时对 业农产功生能强调较 .多有充段利分用观发展的求要。加之的新农业科革技命 、农现业代化和国我人加 w To就必后然要 求一进步通过发 展农业

光资源体现 农科业技园区旅游观光特的点，使形成的规划景观不利于旅游的开展.而 对且市场和 益效析

分科技园区 来加速业现农化代的步伐。因 此.我国在 1 2世纪会更快速加地发展农业科技园区。 对农业科技园区的重要用作已经得到了全 国下的上识共和重视 .国务院及其主管部门已将其建和设发展列 了我人国农 业展发计《划共中央中国、务院关

足.不使经营果受到敬影；响非农业规划而人 .士如旅游规划术人技员，项对目策和划市场 分析作的 较 .好对风景资的利用源比准较，确却不熟 农悉业生产的特点.套用城多和市游旅规的划 .使农业科技园区变为城公市园和风景点这.不仅不利于农 业产生，时又同做好于 2 00 0年的业和农农村工作的意见≥和《农科业发展技纲要( 2oo i年一 o 2 io年 )》均将发展农业科园技

背违人了们对 于农科业技园区作为农业高技新术示范区的 目的造.成部分园 区位定准不 .目标不明

区看我作国调整农业构结、提高农民收人的重要 手.段作为建立新时期 业科农技创新体 和系推服广务体系的主要内容，必将为进推农业现代化 .提农民高收人改.善农村生态环境产示生范和促 作进用据根《 2 o o 1 2 o 1o年全 农国业科技 区园发 展规划》安排.在2 1世纪前1o年

内 .我国要以 有科现研基确一。因此 .加农业强科技园区的划管规理，实行规范操化作是农业科技园区 微观管必须解理决好的问 题。

. 41运 机行制创新不健全 现有的农业科技园区中 多，数是政府起 主导作地科技和示范园为基区础.以现有农业科技系体和推广体系依托为，过 1通年o的努力 .力争 在国建全立 起级各类各农业科技园区3 o oo个右左.建符成合2 l世纪农业和农业技科发展向方、对地区农和业村农经

用管.理体制和运行机制僵，化运转不灵活甚至 .定先等好级.后建设而且理管和运行制机问较题大，与现 企代业不相适应.园区的企业投资主和体收益地位 不明晰，产权系不明关确，区园经营受府政部门过多 的政行干预，缺应乏有的活力 使，生产者和经营者缺乏积极性，场市开拓能力，经营弱状况好不，没有产生出济发展具有较强辐射与导引用作、较为完善的县地、省国、家等四农业级科 技区的园网体络系业科技农园区 建的设坚持分层 实次的原施则，国

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家园级区的建设数量控 制 j O在个右左；各省、地、县 政府根可据际需要实建设若干地，性区园区 .其中 级园省区 30个左0右 力求使园区 局布代表不区同、域同不类型，并辐射全国。 业科技区园资。格

园建区单设位：家国农级业技园科区申请料不合材格

3 2 l世纪国家级业农科技园区的管理农科业技园的区建设发展是 种新组织的形式，不合格L _ _ 1垫望翌差应采取先进农的生产业组管织方法理.使地、土资金等农 业资源适集当，形中成先对进科学技术的应用能力 .有把效、先进、 适用的项单科技成果优势集成、 组台、行之 有效地推广用。国应家选择不同农业生态地区建组5 O个合符 12纪世农业和 农业科技发展方向 . 有具国际先进水平的农业科技园区。从 2 00 1年开 , 我国启始动高效“农科业技园计划区” .内年全在国 续陆建立 5个0大型高效农业科技园区 .新世纪国家级 业农科园技区实行竞争机制下

的态动管理分缎和管理的方式， 实行报、申评审和年考评度制。度 3 . 1 园区的组织与认证 农业技园科区由科技部 同地会方政 府共同管理， 实行国家、 (市省、自治区、计划单市列)二 管级理方式国家的管理构机责负国家级农业科技园区 申的 、报评审、年度 评考及日常事务 的理；管省 (、自治市区 )的理机构管负责省本园的区规 、划发展方向 园及计区划务任的实施等。 建设实施申请由 (省、市治区自政)府负责 .并委托市地府政组专成门管理机构组织体具实施、建设监 督在基此础上报国申家缎农业科技 园，其申区报 与认、动态证管理流程图见 1。 3 . 2考核家国级农科业技园考区根核科技据部制的《定 业农科技园区考核评分细则》进行 .实年行度告报和定 考期核度制每 1年月底前将由国家级园区建设单位 年将度报、工告作总结等材 报料送科技部。科技部将根据其 运行况情.不期定组织有关专家对 部国分家级区园工作进行查检、指导根并据各 区园年度告、报项计划目

省擐政府审定

国 科家技

部专家证论 J

I实地考察不合格

科部技、业农评部审台格连 续2矩

农家科业技园建区不设格合两年后 验评审收合格 家级农国科业技固区考核不

合格

1图国家级农业科技园区申报的、批审和动态管理程流i g Fl A p lp ic tai no e,xa min ati on a n da pp r v a o[一

an d d y n a i m camn ag e em nt f l w o c har tof st&t e g rA ciu tl ru a l H i t e h c I n uds t r i a l P rak s

评细分则评分的主要依据是《 2 00 —1 2 0 1全国农 0业科技区园展发规划，》基从础设施、技术水平、经 济靛益、生态益效和组 管织理个5方进面行考核考 核采用标分准10 0分制.其基础设施中指标为1 5、分技术水指平标 2分、5经济效益指标 25分、生态效益指 2 0标分、组管理 1织 分，5上述每指个标均 设立若 干个二级标指.其分数一为般2 —5分， 由专家 据根园区计任划务完情成况打 .按得分分高低排序。 3 . 3惠优策政在加农强业科技区园宏管理观的时同科.技会同各部级府政制定符合地方实际 相关的配套政 策努力，为园区建 设与发展 造营好良的境 3 .环 3 .1管理政策将要农业 技科园区 人纳国家农业完情况成、经济效益等指+标每年由科技部组织有关专家对各园上区度的年作进工行考核，并以考 结果核为作区园是否续列继为家级园区的依国据。 国家级园区考核 分评由科技部组 7名织以上专家进行 .并根据专家评分结果平的均值计算园各区的最后得分科技部根评据分结果将各对园区进行排，位连对续年2不合格的 国家级区园取消其国家级农

相关科技计划与地方技发科展计划，作并为农业基本 建设主要的内 容园 内区的高新技术企业，经国家与地方科技主管部门批准后.可享受国家 地与高方技新术企业的有关优政惠。策优支持先区园农技业术的引进、消化、吸和创收新，要将园区的技术合作与交蕊作维

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为p国 家重点技科作合计划 和农技业术引计进划的重 ,点平等在竞争、条件相同的前下提，家国级业农技科园区优可先承担国家重科大技发计展划项目优.先享受国家科技箱绿基和金相科技关计划支的持。

园区划规设要计请威权单位承担规 划和设计 要依 当地据业农生的产实际情 和况市场调 研情况 .按园照区展发目和标圆内项目内容做，出起点高较、 科学性强、结构合理方案的。园区体规总划定位准要.目标要明确 .规划项必目须进行叮行性论 和证环境 影响评价制度区总体园规划要经过地当人民政府审批， 报省并3 3 .2政财策政财政财部农字E 1 998 7]号o文 件

《关财于政支持建立农业科技推示广园范的区若干意见≯出指财政支了持业科技农推广作工的政策，科技、部业农部将对个国各级家农业科技园区给定的予支持并.优 资助先国级家农业科技区园开展 业农产业

、化新产品开发和龙头企业 的建组国家级农业科技园区的国家 款拨与地方配 套应 l按 j匹；配。同时鼓励经营状况较好规模较、大的园区龙或头企，业采取

级农科技园业区主管部门备案.作为城市规的划 部分和园区建准设，则必须按之实 执施行园区建设和规划项执目行必须照园按总区规体划 .遵守所在 的省 建项设管目理条例和 城《市规划法实条例施，实行公开招标并由.在省所的农业科技园主区管部门监督

行发票股方等式，吸收会资社金 国家将对农业高 新术技行 的业风险投资企业提 供政性补策助，地政方府 直可接参与建立险投资风公司和业创中心，进行产业孵化，带动和吸引 量大私人 资对农本科技业园进行区风险投 资 3 3.. 土3政地策 农业科技 区的园建设用 地同视农业用地免收土地，流转费 在尊重农民 地土承包经营

4 . 2现代企业度制营管运理农科业园技区管理机整构作体为 企业个.按照现代企业制度进行运营和管理， 责负本 区的园划规、 发和展常事务的管日理 .逐步尝试、索探股份 或制股份合作制等式 .方立起建示范园区自我积累、 我自发 和展性良运 的行益利动驱机制和 高效的营管经理机制建 立“权产清、责晰权明确、政企分、管开理科学” 的代企现业度制，用规范的化现代企业管理制 度管来理区园.可采股份制取、股份合作制、返租例包等 多灵种活形来式经营园区.或采用承包制、租赁制等 形式经营.以现实济经效益、社效会益生和效态益，突出提 高园区的济经效益

的权前提下，应定制策，政加快 地土经营权 使用权

的和流转. 使地产权土定明确晰，调动园区企 业的投资生和产积性极，会激励农民、大户和企业进农驻业

技园科区。时同，对农业技科园发展区模规种养业，发展农产品加工兴、办产品市农场的用地，优 予以保证先3 .3 . 4税收与融金扶持政策对涉及到农业结 构调

农科业园区应技作为独立法实人 .体设立并专门 的帐 户.做到产权清晰，责权明分.建立具有法人“投

、资业企化营经、业产开化发 ”的行机运制。同时.园区 高内技企科拥业有生经产营的全部权，力完是体全，按照市场经济规律运作和展。发整和业农产业化经营发相关展的农林特 税和产农 产品工加增税，值进自用的口业农生产 资料科、研 备设设施、子种种苗等， 应按国 有家政策关给予的减定税免惠优对园在区内从 农事业高新技成术果转化 、发展农产品工增值加产业等的企业 .金部融门将加大 款贷持扶度力同时励鼓风投险资公司和基金对农业科技 区园进行 险投资风. 最其初 5至1 o年的收益免 所交得税 。

个自主经营、自负盈亏、自我发展、我约自束的独立主 4. 2 1 .资蛊管理农业 技园科区应不断完善投、 融机资，制多渠 、多层次道、元化多资。园引建区资金设以自为筹主 .财政拨款仅作为引导资 投入金国家 鼓园区励过各通种径争途取资金 尤，是其引吸国外资金 风和险投资 .并先优助资农业科技园区开展农业产 化、业产新品开发和龙头企的业建等组。 经营 状较好况、规模较的园大或龙区企头，业采 取行发股票方等式吸.收社会金同资，采时取必要措 鼓励施园区企业自主开发 用性技应术的资金投 A 要.求其投 入的资金比例不低于企业入收5 在区资金园管理上 按，企业照方式进行 .严格 行执家的国有关法律、规法，同时给企 以相业应的自主权。财政资主金要用于购研置究开发、验试所需必的 4农业科学 区园建设管理农业科技区园为作一种新的农业生产经营管理组形织式经营管，理上不能 续采用继传统的计 划经 济下管理的式模，而应该取现采代企业制度和 划规管理模。式

4 . 1 规划管模理式建设业农科园技建区不仅设要有定的条一件，而必且有一须个科 学总的体规划、实施方，案配和的政策套措施。

先仪器、设进及备引进必要的技软术件 .任何单位或

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维普讯资htt:p//wwwcqvi..pcmo人个均不得截流和挪用.必须 统一纳国入有定固资产渠 .道依管法理科部和省技级政财、财务门部负责对园区经费的

及生活条与国件际轨.让接有突贡出献的先人富起来.建立起放开、动、流竞争、协作 用人的机 制.为各种人才挥发其新创潜能提供 度制保障。并通过对农业科技区有园出贡突献的人进才行重 .奖激 励吸和引国外优内人秀才八农进业技科园创业。参考区文献使进行监督用审计 并在必，要协时同有关部检查园门区经费使用情况

4 .2 .建2完立善的科技创新体系 农业科技园区是知识密集、技术密集的经济实体，是 业农新高技术的集散地因此 .农业 科技园区须必拥有大量农业高新技术和完善的技科创新体系。这样，农业 科技区园是创新主要的源地，园区企内业是新的创主体，应有具强大科技新创能力。 1庭张伟中国 划规走向世界城 规市划汇刊，1 99 f 71)5 9 2刘湘桂办创理 代业农范示园区、加农速业觋代化进程农业现 代研究化、 1 99 8(3 ). 1 9 c i 2 9 3俞菊生.都市农的业理与论新创系体构筑 .业农现代研化究. 19 9 9 (4 .) 02 0 l 0

产结业构以新技高术业产主为，具有大专以学上历 科的技人员 职工占数总的例比应在 4 O 上以 .有定的稳科技依 托单位和 层高次技术 员人进行技术创 .新拥较雄厚有科研的资产和技 .拥术有自 知识主产 4吴 普特.业科技农区匿的战略定与发位展模式、中国农 业科导技搬.2 eo 1 3(): 6 9 5都珉

土晋地利用控制.北京 .中国农业科技出社版、 9i郝 6珉 .土晋利地用趣划 .北京中农国科技业出版社 .1 9 9 5 7[]美 I L _麦.克哈格著杜 . i9 g 2

设计结合自 .北京然.中国建筑业工出版权的高科技品产和高新技企业 .术具有较强的工 程开发和中试能力 能使科研 .成尽果转快化产为业。技术性收入与高技术新产品销售 入收的总和应科占园学 区当年总收的入 50以上8 A bd u t K a k e h e祺译缪 . M总体规划 结构规到划 国城外市规 .划 9i8 9( 1 ) 2:5 3 93 oRb e rts.ma an g i n g th e s t ra t eg ic pla n n nig an d d vee] pom e r .:o f r e gi on￣ le s so n s h on r a eur o epa n pe sr p c eti ve. Ra g S tu d一19 9 32. 8) ( 7 5 9 7 68

同要时通分过配制度改革的，使尖子人 的工作才Di s c us s i on o f oC ns r u clt i o n adn aM n g a mee t nof Ag r i cu l t u ra l H— li e c heDm on st ra i lno aGr d e n i n Chi anL i Xu l i nHa o J i n min( Re s o u r es a n d E n i rvo nm n eta l S c ie nce s Col l gee. C i nh a Ag ri eu uhr a lUn vi er si L v B e i jin g 1 0 0 09 4 )

Abs t ra ct A gr i c l t uur la Hi— etc heDmo snt r a t ion Gar de n s ia ne w or ga i z an t io nf rom f or a gr ic u l t ura l i n d us t rie s i n Ch in a .B as e d o rt a n aly iss fo s t a t us a nd p r o b l e ms i nC i hne s e A r ig u l c u t a l r iH t c he eDmo n s r t ati no G a d e nr a dn d i v d ied i nt o s a t et cla s s an d p ra k c l s sa, th is p ap e r mai ln y d is c uss e d t h e ne w o gra n i za t i on p a tt e nr o f Ch i n es Aegr i u clt u r a l H i etc h D e m on str t a o n i Gar d e n in 21 . Ke y w ro d s g A i c r u l u t ra l H i t e hc I nd us tr a l i Pa r k Co ns r tu ct i n o Dy an m ic ma n age me t ni

(接 6上7页 ):@澄清：把=次提浸汁混匀后.调p H至 3 5 拎却至， 0 540 C .加添 0 0 7 j的胶酶 .果静置5小时

过@滤：将清澄的荣

;汁以硅藻，上助滤剂过为滤.藻硅的土加舔为 2量‰,在加助滤添剂过滤时要先好馀预辣层，免避滤布堵塞⑦滤超：硅{ 经土过藻机滤滤后过的茶，汁^超进滤机组进行超滤，超滤进压口为力 . 0 2pM a.温水保持 5 C4左。右@调配：茶汁将 2用

T倍纯净稀释水后，用小苏将打 Hp调值至7. 2,按方加^配歧双子因.菊糖.甜@灭菌采：超用高瞬时灭菌机温 UHT 1 3 0 ( :灭蔼3秒。@钟装灌 P: ET瓶 全自动灌封装日在机9 0 C下热灌装封日@检。验：按每日班产量 作一为十批披一机随检验。 4质量指

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C观感指标色泽清澈明，具茶透本叶身特色有泽滋味具原茶固的茶香有味.异无味。;

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