我国西部生态脆弱地区空间发展策略研究――以内蒙古阿拉善左旗为

【区域发展问题】

我国西部生态脆弱地区空间

发展策略研究

——以内蒙古阿拉善左旗为例

●欧阳慧１，欧阳旭２

（１国家发改委国土开发与地区经济研究所，北京１０００３８；２中山市规划设计院，广东中山５２８４０３）

内容提要：阿拉善左旗是我国西部典型的地多人少、气候干旱、生态脆弱的边境地区，人口与经济活动的相对集中、城镇规模小、城镇间联系不密切以及资源开发的无序是该地区现阶段的典型特征。文章针对该类区域的特点，以阿拉善为例，提出了空间发展的总体构想。并提出了强化功能分区、开放性构建空间发展轴、与周边城市的对接以及构建开放性的交通大通道的空间发展策略。

关键词：阿拉善左旗；西部；生态脆弱地区；空间发展策略

中图分类号：Ｆ１２７．２６文献标识码：Ａ文章编号：１００３—４１６１（２００８）０２—００１４—０４

阿拉善左旗地处内蒙古高原西部，贺兰山西麓。地势南高北低，海拔一般在８００—１６００米之问。阿拉善左旗位于祖国北部边疆、内蒙古自治区西部，北与蒙古国接壤，国境线长１８８．２８公里。自东向西依次与内蒙古自治区巴彦津尔盟、乌海市、鄂尔多斯市、宁夏回族自治区石嘴山市、银川市、青铜峡市、中卫市和甘肃省景泰县、古浪县、武威市和民勤县相邻。全旗人口１５万左右，土地面积８０４１２平方公里，但９０％以上属荒漠区。总之，阿拉善左旗是我国西部典型的人少地多、生态较为脆弱的地区，对此类地区的研究在我国有一定的实践意义和理论意义。

１．阿左旗区域空间发展的特征与问题诊断

１．１阿左旗区域空间发展特征分析

１．１．１从城镇空间结构演进规律来看，空间总体上处于极化发展阶段。对未来区域城镇空间结构走向的判断与把握是区域空间结构研究的重要内容。从阿左旗城镇空间发展的现状与趋势来看，不难发现呈现如下特征：（１）区域内城镇发展进入较为合理的不平衡，无序发展的城镇个体之问开始出现差异，在交通条件、经济基础较好的城镇。形成优势区位，集中发展，成为区域发展的极点；（２）核心城市开始迅猛发展，“核心一边缘”结构显现；（３）空间结构以极点走廊式的点轴模式已开始显现，城镇间联系仍以不同等级的纵向联系为主，形成单中心式空间格局。根据如上所述的阿左旗的空间发展特征，很明显可以看出，阿左旗区域空间发展总体上处于空间的极化阶段。

１．１．２城镇主要集聚分布在交通干道沿线区域。阿拉善

左旗城镇分布明显呈现依托交通干线集聚的特点。在整个旗域２３个镇、苏木中，有１５个镇或苏木分布在省道￥２１６和￥２１７沿线区域，占旗域的６５％，从而使全旗主要城镇具有比较便利的对外交通条件。而且，旗域人口规模较大或经济基础较好的城镇几乎分布在以上两条省道上，如巴彦浩特镇、吉兰泰、宗别立镇、巴润别立镇、乌素图镇等，初步形成了城镇依托交通干道分布的特征。

城镇的沿线集聚在一定程度上也意味着人１３与主要经济活动也沿交通干道集聚分布。如以人ＩＺｌ为例，沿省道￥２１６和￥２１７共１５个镇、苏木中，２００３年人１：１总量为１２．２３万人，占全旗人口的比例约达８６％。城镇、人１３、经济活动集中分布在交通干道，为下一阶段区域内发展轴线的构建奠定了基础，也适应了区域空间结构的演变趋势。

１．１．３人１３高度集中在东部地区，特别是巴彦浩特镇的主体地位突出。从人口空间分布方面，人ＶＩ地域分布东西差异明显，并高度集中分布在东部地区。如以敖伦布拉格镇至温都尔勒图镇一线为东西分界，东部地区占全旗面积的５２％却集中了全旗近９５％的人口，西部地区５０％的面积只有不到５％的人口；东部地区还集中了全部的ｌＯ座建制镇和６座苏木，远远高于西部的７座苏木。而从东部地区来看，巴彦浩特镇的主体地位较为突出，如２００４年该镇总人口为７２９７５人，约占全旗总人１３的４８％，即一个镇的人口几乎占有全旗人口总量的一半，人口呈现高度集聚的特征。

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１．２阿左旗区域空间发展问题诊断

１．２．１城镇规模小、经济实力弱，城镇规模经济难以发挥

从旗域中心城市来看，巴彦浩特镇作为阿盟行署、左旗政府、巴彦浩特镇三级政府的所在地，２００４年人口总量仅为７．３万人，工农业总产值１．８８亿元，明显呈现规模小、实力弱的特点。而从该镇的人口的行业结构与经济结构来看，该镇是个明显的以行政办公为主导功能的城镇，经济发展缺乏有突出贡献的主导产业，经济自增长的机制远没有形成。城镇规模小、经济实力弱，城镇的规模经济就难以得到发挥，城市的自增长机制也就难以形成。

１．２．２区域空间开发还处于无序状态。当前阿左旗的经济发展处于以资源的开采与初级加工为主，产业布局就近矿山资源所在地、就近水资源密集地的区位导向明显。由于矿山的点状分布造成了工业布局的相对分散，影响了生态环境。另外，从目前来看。阿左旗缺乏整体的区域开发规划，资源的开采基本还处于无序开发、甚至是掠夺式开发的状态，大小矿、合法与非法矿、先进与落后矿、国有与私营矿等争相上马，加剧了当地的人地矛盾。一方面，矿产的最终开采利用率较低，不同程度上破坏了宝贵的矿产资源；另一方面，由于阿左旗大多数矿产资源的开发主要靠开采地下水资源，造成地下水超采情况严重。影响了植被的生长，恶化了当地的生态环境。

１．２．３城镇经济联系不紧密，形成了经济发展自封闭的“孤岛现象”。阿左旗城镇经济联系不紧密，主要体现在：城镇间联系亦是以上下等级间的行政、商业及其他服务性活动为主，同级城镇之间缺乏密切的联系和职能分工，整个城镇系统基本处于一种松散状态。即当前的主要联系还是巴彦浩特镇与其他镇或苏木的政治联系与商业服务性联系上，各镇、苏木基本还是较为孤立的经济体，形成了经济发展自封闭的“孤岛现象”。城镇经济联系的不紧密，纵然有地域广阔、人口稀少、城镇距离较远的缘故，但更主要是由于城镇经济不发达、经济实体不活跃，大多数城镇基本还处于自我膨胀的发展阶段。

２．阿拉善左旗区域空间结构调整的总体构想

２．１阿拉善左旗区域空间结构调整的目标

一般来说，空间结构调整的目标为：突破行政区划，因地制宜地构建既能达到良好的空间组织效果又能为城镇个体取得最大经济效益的空间组织结构，实现区域人口、经济、生态环境的和谐发展。针对阿左旗空间发展的现状特征与存在的问题，可以将阿左旗的空间发展目标具体化为：

２．１．１适应旗域的功能定位，构建经济发展与生态效益“双赢”的区域空间格局。内蒙古作为我国西部的“生态屏障”，对维护我国北方，特别是首都北京的生态环境具有十分重要的意义。而阿左旗地处我国西部的内蒙古自治区，其生态环境的好坏自然也关系到这个“生态屏障”能否发挥应有的作用。另外，阿左旗境内大多是沙漠和戈壁滩地带，生态环境极为薄弱，境内生态建设问题同样是关系到该旗能否可持续发展的问题。但另一方面，阿左旗作为我国的欠发达地区，离全面实现小康社会、实现现代化的目标差距还很远，经济发展的任务还很艰巨。因此，阿左旗在未来的发展中明显面ｌ晦着“经济发展”和“生态保护”两大发展任务。围绕上述两大发展任务，着力构建经济发展与生态效益“双赢”的区域空间格局是必须考虑的目标。

２．１．２建立紧凑型城镇与开敞型区域相结合的空间形态。阿左旗作为一个县级单元，虽然拥有与重庆市一样广阔的国土面积，但由于绝大多数为沙漠、戈壁地带，自然条件极为严酷，唯面积３０％的沟谷走廊地区土地较为平坦，依靠地下水灌溉，在广袤戈壁中形成了一块块大小不等的绿洲，成为全旗人类活动、经济发展的主要载体。因此，从总体上来说，该区域适宜经济发展的用地相对较少，人地矛盾突出，在未来的发展中必须寻求、建立一个可以支撑经济社会发展与环境协调可持续的区域空间形态。

一般来说，在区域空间上具有适度密集形态的城镇，是最具持续性的城镇；在空间上具有宽阔开敞形态的区域，是最具持续性的区域。在旗域内，对河湖水系、山体、沙漠、戈壁等开敞空间的保护，是对该区域“生命线”的保护，具有超越一般经济意义的重要生态战略价值。针对阿左旗的空间、资源、环境的特征以及总体发展阶段，在旗内对城镇个体空间结构要强调适度集中、紧凑发展；对镇与镇之间则要强调适度分散、区域性开敞，整体达到空间集约发展的目标。因此该地区空间优化组合的方向，是将各镇、苏木的分散、独立发展趋势引导向重点地区集中，实现协调整合。

２．１．３引导建立“点一轴”开发的空间布局模式。区域开发理论认为，由于各地区资源条件和现有社会经济基础的差异，客观上存在不平衡发展的规律性，各地区不可能同步等速地发展，而应集中有限的人力、物力和财力，选择一些开发条件较好，发展潜力较大的区域和城镇，进行重点开发，将其建成区域经济的高密度区，迅速增强其经济实力，并通过扩散机制，带动整个区域经济的发展。

如前所述，阿左旗正处于区域空间发展的极化阶段，点一轴开发的空间布局模式开始显现，空间结构以极点走廊式的点轴模式将更加突出。另外，从经济发展阶段来看，阿左旗经济发展水平不高，开发不足，处于经济发展的起飞准备阶段，经济布局宜采取适度的非均衡发展战略，实施点轴开发，采取点轴渐进扩散形式，推动区域经济的逐步繁荣。因此，阿左旗未来的区域经济发展模式宜构建点一轴发展系统，选择一些区位条件较好，经济基础较强，发展潜力较大的地带进行重点开发，采取轴线延伸，逐步积累的渐进式开发模式。

２．２空间结构调整总体设想

根据上述发展目标，结合阿左旗区域经济的发展特点，阿左旗未来区域空间的开发应走非均衡发展与优势区位优先开发的道路，通过功能分区、空间发展轴线的“打造”、“极核”的快速壮大、全面对外的交通通道的构建来加快空间集中化进程，即人口、产业引导向空间发展轴沿线区域集中，向区域内重点镇集中，达到“极核”的经济实力较为雄厚、紧凑型城镇与开敞型区域

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相结合的良好空间形态、高效的“点轴”空间布局模式、经济效益与生态效益“双赢”的空间格局，最终形成旗域经济、人口、生态环境和谐发展。

３．阿左旗空间结构调整策略

３．１因地制宜地强化功能分区，明确控制发展区域与重点发展区域

每一个区域，不管范围大小，都存在不同的自然禀赋，对于阿拉善这个近八万平方公里并且存在多种地貌形态的区域，如果对地域类型不加以区分，显然是不科学和不切合实际的。因此，要通过功能分区规划，根据生态、资源分布的差异性特点，力争发挥不同功能区的比较优势，使得各功能区实现取长补短，进而提高整个区域发展的结构效益。而且，功能分区有利于空间的合理组织，实现经济发展与生态保护的“双赢”。

由于学术上对功能分区的研究没有较为成熟的方法，并鉴于我国统计资料的不完善性，所以很难对功能分区实行严格按照定量方法而划分。但对于阿左旗区域，功能分区的关键是在空间规划中抓住功能分区的主要方面，即明确这个区域在今后的发展中是重点引导发展的地区和保护控制的地区，就能基本达到功能分区应该达到的目的。即对阿左旗的功能分区，主要是要明确未来重点发展的地区和控制发展的地区。这既是对市场经济条件下的政府职能在空间监管中向“引导”和“控制”职能转变的现实考虑，更是对阿左旗经济空间组织的现实考虑。

根据上述分析，建议将阿左旗划为以下三类区域：重点发展区、一般发展区和控制发展区。阿左旗三类区域的选择应在旗域土地利用类型的基础上，结合空问集中化战略进行选择，即未来空间重点发展应在吉兰泰——巴彦浩特镇——巴润别立镇——嘉尔嘎勒赛汉镇——腾格里额里斯苏木沿线区域，重点发展区也应在这个范围内确定。根据上述要求，综合考虑，大体确定重点发展区、控制发展区以及一般发展区的范围。

重点发展区是指在未来的发展中具有举足轻重作用的社会经济快速发展的将聚集了大量人口与经济活动的相对高密集地区，是阿左旗经济发展的核心领域。重点发展区域的选择应满足以下条件：（１）从现状看，人１３密度与城镇密度相对较高、基础设施较为完善的地区；（２）一些战略性资源，如土地、水，不严重缺乏的地区，至少这些资源不会成为今后经济发展的瓶颈；另外，经济的发展不受地形、生态严重制约的地区；（３）从区域空间格局的走势来看，将可能成为区域人Ｅｌ与经济布局的核心区的地区。根据上述条件，综合考虑以下地区为重点发展区：从吉兰泰、乌素图以南的贺兰山区区域中去除土地利用规划图中的沙地、基本农田保护区、河流水面、基本草牧场保护区、林业保护区和飞播造林草治沙区以及乌力吉工业发展区域，并包括乌斯太、巴彦诺日公、宗别立、古拉本、吉兰泰、巴彦浩特、腾格里六大工业园区。在这样的地区，要加快构筑基础设施网络，引导城乡建设、产业布局和生产要素的自由流动，进一步引导城镇群体和城镇中心的建设，以形成相对集聚的区域经济增长形态。

控制发展区，指以生态保护为主导功能的地区，主要包括水

１６源涵养、水土保持、生态保护环境意义上的生态屏障地带和生态脆弱地带以及各类保护区等。对于阿拉善左旗，由于：（１）整个区域属于我国西部的生态脆弱地带，并肩负着我国北部的生态屏障的功能，生态优先自然是该旗优先考虑的；（２）该旗人口稀少，人口空间的集中化进程是必然的也是有效的，因此建议在规划期内将下列区域列为控制发展区：旗域内沙地、基本农田保护区、河流水面、基本草牧场保护区、林业保护区、飞播造林草治沙区。对控制发展区，在未来一段时间，要强化政府自上而下的宏观调控，进行区域空间格局的重整，通过生态功能区划提出需要保护的地区，以及污染负荷超过环境容量的控制地区，实行生态保护分级控制和资源环境约束协调，为生产力布局提供环境导引，优化空间布局，这也是环境保护的首要和基础性的战略任务。

一般发展区，是区域范围内除去经济重点发展区和生态控制区以外的区域，对阿左旗主要范围为：贺兰山区外的一般牧业用地区、基本农田开发区以及除经济重点发展区外的镇、苏木，对于一般发展区的发展，政府在产业布局、基础设施、城镇建设上给予适度的支持，但力度要远小于重点发展区。

３．２突破行政区划，引导构建开放性的空间发展轴线

考虑到阿左旗具有生态保护的艰巨任务，并且人口、产业高度集中于东部以及城镇的布局特点，我们认为阿左旗没有必要追求完善的城镇体系和空间形态，旗域空间发展轴线的构建也要适应空间集中化的走势，适应“极点”经济联系的主导方向，构建空间发展轴线。因此，综合考虑阿左旗区域经济空间布局特点，我们认为在阿左旗在未来的一二十年内要重点打造吉兰泰一巴彦浩特镇一巴润别立镇一嘉尔嘎勒赛汉镇一腾格里额里斯苏木空间发展轴、巴彦浩特——古拉本（石嘴山）——乌斯泰——乌海市、巴彦浩特镇——银川市、腾格里额里斯苏木——中卫市空间共建发展轴。

吉兰泰——巴彦浩特镇——巴润别立镇——嘉尔嘎勒赛汉镇——腾格里额里斯苏木空间发展轴，即从工业重镇沿铁路到乌素图，经过２１６省道到巴彦浩特镇南下直到腾格里额里斯苏木，共包括８个镇、苏木以及近１０万人口，约占全旗总人口的６７％，是旗域人口与经济发展的重要集聚地区。考虑到空间集中化战略的实施，西部人口将进一步向东部集聚，预计未来该发展轴线将进一步集聚占旗域比重更大的人口与产业，形成阿左旗人口与经济相对集中分布的地带，该轴线也是区域内唯一的一级发展轴线，具有承担旗域内发展经济的主导功能。相应的，政府也要沿着该开发轴线进一步完善基础设施，配置一批大型的生产项目，发挥集聚规模效益，使其形成产业密集带，带动整个区域经济的发展。

巴彦浩特一古拉本（石嘴山）——乌素图——乌海市空间共建发展轴，该轴的古拉本、呼鲁斯太、乌斯图是以煤炭开采、加工为主的重工业作为其支柱产业，有新原、矿原、乌兰、百灵等大型煤矿，工业类型的基本相似且相距不远为该轴线的打造提供了基础。另外，由于该发展轴线的乌海市、石嘴山其经济实力是

阿左旗境内没有一个城镇可以比拟的工业城市，又分别与乌素图、古拉本经济结构有一定的互补性并相距较近，有望成为该发展轴的一个“极核”，所以将其纳入该发展轴内。根据该发展轴的发展特点与趋向，建议在规划中将该发展轴规划为阿左旗与乌海共建的以发展能源化工产业为主的发展轴线。

巴彦浩特镇——银川市空间共建发展轴，包括阿左旗最大的城镇巴彦浩特，巴颜浩特是阿拉善盟、左旗的经济、政治、文化、旅游中心，是全盟农畜产品交易的集散地，具有发展农牧产品深加工业的良好基础。而银川市是阿左旗周边最大的城市，经济实力较强，有一定的辐射作用。该发展轴的“打造”意为借助银川的经济优势，将带动巴颜浩特镇的发展，是一条由银川和阿左旗共建的集交通枢纽、旅游度假、工业开发、商贸、居住新区于一体的综合发展轴线。

腾格里额里斯苏木——中卫市空间共建发展轴，该轴在阿左旗的南部腾格里额里斯苏木由于拥有较为丰富的化工原料资源和旅游资源而显示出较强的发展潜力，有望成为阿左旗南部的一个重镇。该镇的发展关键足借助经济实力较强的中卫市，着力打造由阿左旗与中卫市共建的腾格里额里斯苏木——中卫市空间发展轴，带动阿左旗南部的经济发展。

３．３顺应重点城镇经济联系的主导方向。与周边城市实现空间对接

阿左旗经济空间发展存在较为明显的空间分异特征，特别是重点镇表现得尤为明显，如乌斯太与乌海市、巴彦浩特镇与银川市、腾格里额里斯与中卫市等；并且由于乌海市、银川市、中卫市是旗域就近的规模较大的城市，其人口规模与经济实力普遍要大于该旗的区域中心巴彦浩特镇，在近邻效应的作用下，在阿左旗各乡镇经济发展的自增长机制难以形成的情况下，旗域内与这几个城市联系较为紧密的城镇将优先得到发展。这些城镇也可利用距离优势，借力发展，以尽可能壮大重点城镇的经济实力。另外，我国资源利用战略导向正逐渐转向国外寻找不可再生资源，政府也相应加大了对外资源利用的扶持力度。阿左旗又紧邻资源较为丰富的蒙古国，在国家资源利用战略下，完全有可能形成以阿左旗为基地，开展我国同蒙古国资源开发的合作。而由于阿左旗重点工业镇与外蒙相距较远，运输距离较长，考虑到经济因素，有可能在边境地区形成以资源初级加工为主的城镇，这应该能得到国家的大力支持。

因此，阿左旗区域空间的布局导向，不能局限于本级行政区划内，应该从更广阔的视野，适应重点城镇经济联系主导方向的需要，尽可能地壮大重点城镇的经济实力。而且，阿拉善只有实行产业与空间的对接，联动发展，才能走出“自封闭”的发展困境。

由于城镇规模与经济实力的差距，要实现阿左旗乌素图、巴彦浩特镇、腾格里额里斯等重点镇与周边大城市产业上的对接，就要改变观念，主动融人，甘当配角，找准相邻城市的产业链条环节，充分发挥本地的优势，发展配套产业或相关产业。对于阿

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左旗与周边城市的空间对接，从现阶段来看，主要是从打通交通通道，实现基础设施对接入手．从而强化左旗对于阿盟的门户功能。与乌海、石嘴山、银川、中卫等城市建立便捷的交通联系，缩短乌斯太（乌素图）、宗别立一古拉本、巴彦浩特和腾格里等城镇与区域主要发展轴线——包兰铁路与黄河轴线的距离，使这些城镇能够迅速进入国家的干线高速交通网，搭上经济增长核心区的快车加快发展，为资源和基础设施共享创造条件。来自蒙古国的优质煤炭和其他矿产资源经过左旗的物流配送中心，可以为其他城市的产业发展提供更加充裕的优质资源保障，这些城市也可以为左旗建立更加可靠的水资源保障提供支持。

３．４构建全面对外的交通大通道

从阿左旗交通现状来看，对外交通存在以下特点及问题。（１）大部分对外道路还存在等级层次低、路况差的特点，直接影响了对外联系的时间距离。如所有对外交通中，路况最好的银巴公路（银川——巴彦浩特）、乌巴公路（乌达区——巴彦浩特）也仅为三级沥青油渣公路，其他大部分为三、四级沙砾石公路；（２）旗域内八万平方公里范围内，还没有客运铁路，出入仍需依托周边城市如银ＪｉＩ、宁夏中卫铁路客运站；货运也仅为吉兰泰——乌海这一段；（３）全方位对外的交通通道还没有全面展开，如吉兰泰——磴口县、栾井滩——青铜峡市等出口大通道还没有修建；（４）一些重要的对外大通道，路线选择还不是最优选择，有条件改建。

根据阿左旗对外交通的大部分城镇毗邻旗域行政边界的特点以及存在的问题，建议阿左旗构建全面对外交通大通道的建议从以下几个方面人手：（１）全面改善对外交通的路况，提高技术等级层次，缩短时问距离，以进一步加强与银川、吴忠市、青铜峡市、乌海市、石嘴山市、中卫市、民勤县、景泰县、磴口县、阿右旗、乌拉特后旗以及蒙占国的联系；（２）加快改建银川——巴彦浩特镇、嘉尔嘎勒赛汉镇一青铜峡市公路等；（３）建议从吉兰泰往北接驳正规划建设的临哈铁路（临河一哈密），往南修建吉兰泰——巴彦浩特一银川的铁路，加快融入大银川城镇群。

参考文献：

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［３］阿拉善左旗发展与改革局．阿拉善左旗国民经济和社会发展第十一个五年规划［Ｒ］．２００６—０３．

［４］内蒙古阿拉善左旗．与时俱进开拓进取全面实施集中发展战略．党建与人才［Ｊ］．２００３。（７）．

［作者简介］欧阳慧（１９７８一）。男。国家发改委国土开发与地区经济研究所博士．主要从事区域经济与城镇发展研究。

［收稿日期］２００８一Ｏｌ一０７

（责任编辑：梅文）

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