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第一章 前言

随着我国宏观经济的高速发展和中国城市化、新型工业化进程的加快推进，工程管理在我国经济建设中越显重要。工程项目管理是以施工项目为管理对象，以项目经理责任制为中心，以合同为依据，按施工项目的内在规律，实现资源的优化配置和对各生产要素进行有效的计划、组织、指导、控制，取得最佳经济效益的过程。而进度、质量和成本共同构成工程项目管理最基本、最重要的三大目标体系，它们之间相互联系、对立统一。为了确保工程质量、提高企业利益，做好三大控制目标是核心工作。

【摘要】工程项目管理作为一门新的学科,随着建设工程项目的不断发展而完善,发展。结合多年工程实践,就工程项目管理的核心内容,从工程项目的质量控制、进度控制和造价控制三方面,进行了分析和总结，提出了许多具体的方法和要求。本文的研究以实现业主/客户的最大效益为主线,以为企业提供科学的决策方法为目的,综合运用各种理论对项目的进度、质量和成本管理进行深入、系统的研究。通过对三大控制目标的多元决策分析,从项目管理最大效益的角度出发,探讨项目管理最优决策性分析,建立项目管理进度控制上的预警线,实现项目管理三大控制目标的前期风险性规划,寻找到三大控制目标最优决策的理论依据。

【关键词】 建筑工程 项目管理 三大控制 最优决策

质量、进度、投资被称为工程建设项目三大控制目标，它是工程建设项目在各阶段的主要工作内容，也是工程建设各方主体的中心任务。无论是项目业主，还是承包商及监理单位都是围绕着三大目标而开展工作的。衡量他们的工作得失成败，也主要是以三大控制目标是否实现为依据。虽然三大目标有着各自的内涵及控制方法，它们不能互为替代和等同，然而它们相互间却存在着密切的辩证关系。

项目的进度、质量和成本管理是项目管理的“铁三角”,三者关系处理的好坏决定了项目管理的成败,因而,三者的关系一直是国内外研究的重点,也是企业关注的焦点。质量管理是施工企业的生命,是企业立足市场的基石,是企业竞争举足轻重的筹码;进度管理是保证项目按期完工、合理安排资源供应、节约成本的主要措施;成本管理反映项目管理的核心内容,体现项目管理的本质特征,提供了衡量项目管理绩效的客观标尺。

在确定项目目标时,要了解项目的对立统一关系,不能分别孤立地考虑三大控制目标,更不能只强调某一个目标而忽略其他两个目标。必须将三大控制目标作为一个系统统筹考虑,在确保项目质量和安全的前提下,加快进度,控制好实施过程中发生的费用,力求实现三大目标的协调统一,实现项目的总体目标。这已经是国内外学者的共识,而且是近几年学术研究的重点。关于项目管理“铁三角”的研究文献数量一直占10%左右,处于比较稳定的状态。

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第二章 三大目标及控制的基本概念

1.工程项目质量及质量控制概念

质量是反映实体满足明确和隐含需要能力的特性之总和（GB/T6583-94，ISO8402-1994）。工程项目的质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求。工程项目的质量不仅包括活动或过程的结果，还包括活动或过程本身，因此，工程项目质量应包括工程建设各阶段的质量及相应的工作质量。

质量控制是指为达到质量要求所采取的作业技术和活动（ISO8402-1994）。质量控制贯穿于质量形成的全过程、各环节、要排除这些环节的技术、活动偏离有关规范的现象，使其恢复正常，达到控制的目的。工程项目质量控制是为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求则主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、手段和方法。

2.工程项目进度控制概念

工程项目进度是指完成工程项目各建设阶段的工作内容所需要的时间。进度是工程建设项目一个重要指标，特别是对一些投资较大的工程，如何确保进度目标的实现，往往对经济效益产生很大的影响。

工程建设项目进度控制是对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，将该计划付诸实施，在实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工，交付使用。进度控制的最终目的是确保项目建设工期目标的实现。

3.工程项目投资及投资控制概念

工程项目投资一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产和形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。

工程项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证投资管理目标的实现，以求在建设项目中能合理使用人力、物力、财产，取得较好的投资效益和社会效益。

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第三章 国内外研究现状

国外的要素集成管理发展的较为深入,主要从要素集成管理的标准化、制度化和体系化的角度对集成管理的方法和策略进行深入研究,以便使要素的集成管理更加具有通用性和标准性。所从事的研究不仅注重要素集成管理的实用性理论的探讨,同时注重要素集成管理在各种不同行业的具体应用性探讨,使得到的要素集成管理方法和理论能够解决现实中的一些问题,并在现实应用中逐步提高和深化。研究在许多方面都取得了有益的探索,特别是工程的要素集成管理与环境保护和安全管理的相互关系上取得了许多研究成果。

国内的要素集成管理研究主要集中于以下两方面:一是国外先进的理论介绍,将国外的要素集成管理知识推介到国内来;二是要素集成管理应用重要性的理论叙述。随着要素集成管理近些年在国内的应用,一些实践性的理论总结和探索也逐步成为研究的重点之一。

尤其是国内对项目的进度、质量和成本三大要素之间关系的研究取得了一些成果。研究主要集中在一些定性研究上,主要从辩证统一关系的角度、集成控制的角度、协调的角度、不同影响对象的角度、不同主体的角度等出发,对三者之间的关系进行分析、比较、说明,强调三者关系的控制是项目管理的重要工作,并决定了一个项目的成败和好坏。

国外对要素集成管理的研究不仅在范围上相当广泛,而且在研究方法上不断寻求标准化和系统化,使要素集成管理的研究和应用不仅广泛而且在各个领域之间具有通用性。另外,在质量、环境、安全等因素与传统管理体系相容性的研究上越来越得到重视,在进度、质量和成本等要素集成管理中所隐含的风险性防范上的研究没有太多的成果。

国内的项目管理三大控制目标的相互关系研究角度广泛,研究多样,不同层次和深度地对项目管理三大要素关系进行分析。其中主要以定性研究为主,在三者两两关系的研究上定量研究比较多,但对三者之间的集成管理进行定量研究不多,留下了广阔的空间有待我们深入探讨。

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第四章 三大目标的辩证关系

众所周知，工程项目建设管理的三大控制目标质量、进度、投资三者相互制约、相互制衡、相互影响，行政系统与经济系统有着不太相同、或不完全总是相同的目标函数、行为偏好、价值取向、战略诉求、博弈规则和运行逻辑。

目前一些建设单位以及其所属的行政管理体系的共同体内，获得工程项目建设管理的权利的合法性来源于行政委托——代理而非经济委托——代理，行为偏好必然主要遵循行政逻辑而非经济逻辑。由行政逻辑赋予的行为偏好天然地钟情于工程进度，进度责任高于一切，为了“政绩”、“献礼”、职工“福利”或在规定的时间内完成投资计划以顺利地向上级部门要到钱花，一切工作重心都以赶工期为旨归，共同体内建设、设计、施工、监理、“审批中心”以及相关职能部门都得为按时完成此“政治”目标而“献身”，“三边”工程屡禁不止，违反建设程序的情形屡见不鲜，有的工程甚至到竣工验收时都尚无一套像样的施工设计图纸，为了寻求表面上“合法”，于是以竣工图纸为依托，实现施工设计图纸的合法化，由竣工图主导设计图，而不是相反。有的工程施工的工期目标要求已达到无视任何合理工期和科学的施工工艺技术的程度，由此经常损害工程质量。但是，无论工期有多么重要，虽然质量差点不要紧，工程竣工交验之后达不到设计要求的合理使用年限而显著地增加大修和日常维修养护的费用也不要紧，也就是显著地增加项目全寿命周期的成本花费不要紧，底线是不能即时发生质量和施工安全恶性事故，万一发生了事故也不能让上级领导知道，即使上级领导知道了也不能让上级领导的领导知道，更不能被传媒曝光。正是在工程进度和赶工期这一点上，建设单位与施工单位的目标函数相契合，因为前者要“政绩”，后者要“信誉”;前者依靠后者实现“政治”目标，后者仰仗前者赢得战略主动。至于投资控制，则是预算软约束，不管概预算一超再超，也不管多花了多少冤枉钱，亦不管运营使用中增加了多少项目全寿命周期的成本，甚至另立项目推倒重来，而这一切只要在现行工程造价管理体制内“合法”就行。这就是行政逻辑主宰下工程建设三大控制目标之间的“辩证”关系。

由经济逻辑赋予的行为偏好则是钟情于三大控制目标的最佳组合，其中投资控制相对占据突出的位置，为此必须遵循科学合理的基本建设程序和工艺技术，以及预算受到较硬的约束。技术为行政服务、服从于行政的说法没有错，但行政逻辑张扬到可以主宰一切万物乃至整个宇宙的程度就损害了经济逻辑的逻辑一致性，致使经济逻辑不能贯彻到底。工程建设管理看似逻辑不一致，却遵循着逻辑不一致的逻辑一致性。

世界上一切事物都处在普遍联系之中，事物与事物之间，每一事物内部诸要素之间均是相互联系的，它们相互影响、制约和作用。质量、进度、投资作为工程项目目标控制系统的三大要素，它们也必然是相互作用、相互制约和相互影响，也就是说，它们之间存在着密切的辩证关系。

1工程项目三大目标之间存在着对立的关系

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任何事物都存在于矛盾之中，而矛盾具有斗争性，即矛盾的双方相互排斥、相互对立。由于三大目标是构成工程项目目标控制系统的基本要素，针对于工程项目这一客观事物，三大目标之间是矛盾的关系，从而就决定了它们之间存在着对立的关系，相互排斥、相互制约。例如，通常情况下，如果业主对工程质量有较高的要求，那么就要投入较多的资金和花费较长的建设时间；如果要抢时间、争速度地完成工程项目，把进度目标定得很高，那么投资就要相应地提高，或者质量要求适当下降；如果要降低投资、节约费用，那么势必要考虑项目的功能要求和质量标准。所有这些表现都反映了工程项目三大目标存在着对立的关系。

2工程项目三大目标之间存在着统一的关系

在工程建设项目目标控制系统这一矛盾统一体中，依据矛盾的同一性，作为基本要素的质量、进度、投资三大目标，它们之间必然存在着相互统一、相互联系、相互依存的关系，并在一定条件下，相互转化。例如，适当增加投资的数量，为采取加快进度措施提供经济条件，就可以加快项目建设速度，缩短工期，使项目提前动用，投资尽早收回，项目全寿命经济效益得到提高，从这例子中，可以看出投资和进度目标是相互统一的。又例如，适当提高项目的功能要求和质量标准，虽然会造成一次性投资的提高和工期的增加，但能节约项目动用后的经常维修费，降低产品成本，从而获得更好的投资经济效益；如果项目进度计划制定的既可行又优化，使工程进度具有连续性、均衡性，则不但可以使工期得以缩短，而且有可能获得较好的质量和较低的费用。这一切都说明了工程项目控制的三大目标之间存在着相互联系、相互吸引的关系，同时，它们相互间还存在着相互依存的关系，任何一项工程项目的使用功能要求和质量标准，总是在一定的投资额度和一定的工期要求前提条件下的。同理，投资和进度也不能离开质量而存在，它们也是以项目具有满足人们一定的使用需要和功能要求为前提。所以，三大目标的任何一个目标的存在都是以其他目标的存在为前提。不仅如此，它们还可以依据一定的条件，相互转化。例如，在对项目进度目标进行控制时，如果使用科学的先进控制技术，采取得力的控制措施，经过建设项目各方主体的共同努力，使得工期目标提前实现，这样项目就提前动用，提前实现投资效益，尽早收回投资。

从这个意义上讲，进度控制已转化为投资控制。又例如，在项目施工阶段进行投资控制过程中，项目控制人员积极主动，开拓创新，积极采用先进的技术、先进的工艺、先进的现代管理方式及切实有效控制措施，严格控制工程变更，严格地进行工程计量，避免因人为因素造成施工索赔事件发生，进一步加强工程结算、决算的审核工作，不仅实现投资控制目标，而且还节省投资费用。如果再将这部分节省的费用投入到项目建设中，用于提高项目质量标准，就能使得工程项目以更高的质量运行；以更完善的功能，满足人们的需求。从这种意义上讲，投资控制又转化为质量控制。以上情况表明，三大目标会依据一定的条件相互转化，当然这种转化是有条件的，并且是在三大目标控制目的意义上体现的。

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3三大目标之间存在着主次之分

在项目决策和设计阶段，投资控制是主要矛盾。这是因为在工程项目决策阶段，将根据项目建议书，对项目进行可行性研究，选定工程设计方案，编制项目投资估算；而在设计阶段，依据决策阶段编制的投资估算，进行初步设计、技术设计、施工图设计。有了施工图设计，就可以编制施工图预算，从而形成了工程承包合同价款。根据国内外资料及工程建设发展情况表明，项目投资的90%决定于设计阶段，而设计阶段又是根据决策阶段编制的投资估算进行投资目标控制。从这种意义上看，工程项目投资控制的关键在于施工以前的决策和设计阶段。所以，投资控制应是主要矛盾。而在工程项目施工阶段，质量控制将为主要矛盾。这是因为在决策和设计阶段，具体确定了项目质量目标和功能使用价值，而在施工阶段，就要将决策和设计阶段确立的质量目标即合同要求和设计方案得以实现，最终形成工程实体质量。而该阶段工程项目实体质量形成的如何，将决定工程项目是否满足安全、使用、经济、美观性的综合要求，这些都直接关系到国民经济持续、快速、健康发展的全局和人民生命财产的安全。所以，质量控制应是这一阶段的主要矛盾，是目标控制的核心。在工程项目竣工验收阶段，进度目标控制一般应视为主要矛盾。这是因为当工程项目建设到该阶段时，工程实体质量和投资目标已基本实现，这时就要尽快地使项目投入运行，以便尽早实现项目投资效益，所以进度目标控制又成为重点控制对象。从以上分析可知，三大目标有主次之分，并在项目不同建设阶段，主次要矛盾相互转换。当然在谈及每一个阶段的主要矛盾时，作为次要矛盾的其他控制目标也很重要，说它们次要只不过相对于主要矛盾而言的，也应引起项目建设各方主体的高度重视。

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第五章 建筑工程项目的管理及其发展趋势

在建筑工程管理中，如何加强工程项目管理，并在确保工程质量的前提下，挖掘潜力，降低 成本，提高投资效益和社会效益，是一个值得研究和探讨的问题。谈到工程项目管理，我们 首先需要了解工程项目的构成及其核心内容。在建筑工程项目管理中，工程项目管理是指组 织运用系统工程的观点、理论和方法对工程项目周期内的所有工作（包括项目建议书、可行 性研究、评论论证、设计、采购、施工、验收、后评价等）进行计划、组织、指挥、协调和 控制的过程。工程项目管理的核心任务就是控制项目目标 (造价、质量、进度)，并在确保 三大目标统一的前提下，提高经济效益和社会效益，最终实现项目功能，以满足使用者的需求。

1 协调造价、质量、进度三大目标之间的关系

工程项目的造价、质量和进度三大目标是一个相互关联的整体，三大目标之间既存在着矛盾 的方面，又存在着统一的方面。进行工程造价管理，必须充分考虑工程项目三大目标之间的 对立统一关系，注意统筹兼顾，合理确定三大目标，防止盲目追求单一目标而冲击或干扰其 他目标的现象。

当对工程质量有较高的要求，就需要投入较多的资金和花费较长的建设时间；如果要抢 时间、争进度，以极短的时间完成工程项目，势必会增加投资或者使工程质量下降；如果减 少投资、节约费用，势必会考虑降低项目的功能要求和质量标准。所有这些都表明，工程项 目三大目标之间存在着矛盾和对立的一面。

如果适当增加投资数量，为采取加快进度的措施提供经济条件，即可加快建设项目进度 ，缩短工期，使项目尽早动用，投资尽早回收，项目全寿命周期经济效益得到提高；适当提 高项目功能要求和质量标准，虽然会造成一次性投资和建设工期的增加，但能够节约项目动 用后的经常费和维修费，从而获得更好的投资经济效益；如果项目进度计划制定的既科学又 保守，使工程进展具有连续性和均衡性，不但可以缩短建设工期，而且有可能获得较好的工 程质量和降低工程费用。所有这一切都说明，工程项目三大目标之间存在着统一的一面。

2 针对工程项目各个阶段采取不同类型的管理方式

在工程项目的决策和实施过程中，由于各阶段的任务和实施主体不同，从而构成了不同类型 的项目管理。从系统工程的角度分析，每一类型的项目管理都是在特定条件下为实现整个工 程项目总目标的一个管理子系统。

① 业主方的项目管理

业主方的项目管理是全过程的项目管理，包括项目决策与实施阶段的各个环节。由于 项目实施的一次性，使得业主方自行进行管理往往存在很大的局限性。①在技术和管理方面 缺乏相应的配套力量；②项目业主需要专业化、社会化的项目管理任务也是不经济的。项目 业主需要专业化、社会化的项目管理单位提供项目管理服务。项目管理单

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位可以根据业主需 求提供分阶段的项目管理服务。

② 工程总承包方的项目管理

在项目设计、施工综合承包（既EPC）的情况下，业主在项目 决策之后，通过招标择优选定总承包单位全面负责工程项目的实施过程，直至最终交付使用 功能和质量标准符合合同文件规定的工程项目。由此可见，工程总承包方的项目管理贯穿于 项目实施全过程的全面管理，既包括项目设计阶段，也包括项目施工安装阶段。

工程总承包商为了实现其经营方针和目标，必须在合同条件的约束下，依靠自身的技术和管 理优势或实力，通过优化设计及施工方案，在规定的时间内，按质、按量地全面完成工程项 目的承建任务。

③ 设计方的项目管理

勘察设计单位承揽到工程项目勘察设计任务后，需要根据勘察设计 合同所界定的工作目标及责任任务，引进先进技术和科研成果，在技术和经济上对项目的实 施进行全面而详尽的安排，最终形成设计图纸和说明书，并在项目施工安装过程是参与监督 和验收。因此，设计方的项目管理不仅仅局限于项目勘察设计阶段，而且要延伸到项目的施 工阶段和竣工验收阶段。

④ 施工方的项目管理

施工承包单位通过承揽到项目施工任务后，无论是施工总承包方还 是分包商，均需要施工承包合同所界定的工程范围组织项目管理。施工方项目管理的目标体 系包括项目施工质量(Quality)、成本(Cost)、工期(Delivery)、安全和现场标准(Safety) 和环境 保护(Environment)，简称QCDSE目标体系。显然，这一目标体系既与工程项目的目标相联系 ，又具有施工方项目管理的鲜明特征。

⑤ 供货方的项目管理

从工程项目管理的系统角度分析，建筑材料和设备的供应工作也是 实施工程项目的一个子系统。该子系统有明确的任务和目标、明确的约束条件以及与项目设 计、施工等子系统内在联系。因此，设备制造商、供应商同样需要根据加工生产制造和供应 合同所界定的任务进行项目管理，以适应工程项目总目标的要求。

3 我国工程项目管理发展的趋势

为了适应工程项目大型化、项目大规模融资及分散项目风险等要求，工程项目管理呈现出集 成化、国际化、信息化趋势。

① 集成化趋势

在项目组织方面，业主变自行管理模式为委托项目管理方式。由项目管理 咨询公司作为业主代表或业主的延伸，根据其自身的资质、人才和经验，以系统和组织运作 手段和方法对项目进行集成化管理。包括项目前期决策阶段的准备工作、协助业主进行项目 融资、对技术来源方进行管理、对各种设施、装置的技术进行统一整合、对参与项目的众 多承包商和供货商进行管理等。尤其是合同界面之间的协调管理，要确保各合

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同之间的一致 性和互动性，力求项目全寿命期内的效益最佳。

在项目管理理念方面，不仅注重项目的质量、进度和造价三大目标的系统性，更加强调项目 目标的寿命周期管理。为了确保项目的运行质量，必须以全面质量管理体系的观点控制项目 策划、决策、设计和施工全过程的质量。项目进度控制也不仅仅是项目实施（设计、施工） 阶段的进度控制，而是包括项目前期策划、决策在内的全过程控制。项目造价的寿命周期管 理是将项目建设的一次性投资和项目建成后的日常费用综合进行控制，力求项目建设周期造 价最低，而不是追求项目建设的一次性投资最省。

② 国际化趋势

随着经济全球化及我国经济快速发展，在我国跨国公司和跨国项目越来越 多，我国许多项目已通过国际招标、咨询等方式运作，我国企业已走出国门在海外投资和经 营的项目也不断增加。特别是我国加入WTO后，我国的行业壁垒下降，国内市场国际化，国 内外市场全面融合，使得项目管理的国际化正成为趋势和潮流。

③ 信息化趋势

伴随着网络时代和知识经济时代的到来，项目管理的信息化已成为必然趋 势。欧美发达国家的一些工程项目管理中已运用了计算机网络技术，开始实现项目管理网络 化、虚拟化。此外，许多项目管理单位已开始大量使用项目管理软件进行项目管理，同时还 从事项目管理软件的开发研究工作。借助于有效的信息技术，将规划管理中的战略协调、用 作管理中的变更管理、商业环境中的客户关系管理等与项目管理的核心内容（造价/成本、 质量/安全、进度/工期控制）相结合，建立基于Internet的工程项目管理信息系统，将成为 提高工程项目管理水平的有效手段。

加快工程项目管理的信息化、网络化建设，是工程建设的发展要求，扩展项目管理工 作的范围，是进一步拓展工程建设的需要。对勘察设计、建设准备、施工及竣工验收等全过 程的一系列活动进行规划、协调、监督、控制和总结评价，通过合同管理、组织协调、目标 控制、风险管理和信息管理等措施，确保工程项目的质量、进度、造价目标得到有效控制， 是工程项目发展的必然趋势。

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第六章 项目管理最优决策方案的模型理论

从经济角度看，建筑市场的竞争主要是工程造价的竞争，谁在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本，换取最大的效益，谁就能在竞争中获取主动，走向成功。笔者通过对影响工程造价诸因素的分析和思考，认为，要降低工程造价，重要的方法与途径就是要控制建设工程各个阶段和各个环节，尽可能地挤净“水分”。

1、重视源头，加强工程设计环节的控制

建筑的“龙头”是设计，把设计抓好，以最少投入实现最大产出、最高效益，至关重要。

首先要加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。二是规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模与冒算的费用。三是制订设计奖惩制度。设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉，对设计人员实施奖励。四是制订“限额设计”标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一，因此，尽快组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“对照表”是设计管理工作中的一项重要任务。五是推进“四新”成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。

2、把握重点，加强项目施工环节的控制

实行项目管理是提高劳动生产率和经济效益的有效途径；而加强项目成本管理，降低工程造价，更是项目管理的重中之重，它与工程质量一样，是企业的生命线。利用货币形式在项目施工过程中对管理对象的耗费实行全面管理，运用标准成本进行项目成本管理是一个行之有效的方法，具体做法：

1）制订标准成本。确定建筑产品价格的依据由建筑预算定额、预算单价、材料结算规定和取费规定组成，根据施工图预算书文件，施工企业结合工程项目特点、自身作业条件，编制合理施工方案，在此基础上制订工程项目标准成本。项目标准成本由人工费标准成本、材料标准成本和费用标准成本组成。标准成本是完成施工任务的预期成本。在制定过程中，做到既能激发职工最大积极性，又紧宽适度，既合理，又能够争取达到。

2）采用成本差异考核办法。实际成本与标准成本或预算成本之间的差额叫做成本差异，工程项目在施工期间，由于种种原因，发生的实际成本与预算成本和企业制订的标准成本不符，产生不利差异和有利差异。通过考核，及时发现“差异”，反馈信息。成本差异相应分为直接人工费成本差异、材料差异和机械使用费用差异。

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3）建立项目成本责任制，推行项目管理是实行项目经理负责制的施工管理方法。项目成本管理应在项目经理主持下，把成本管理的各项内容责任到人，分别进行核算和分析，建立成本核算责任制；健全成本原始记录，严格执行成本开支范围，运用成本管理各种方法，及时对施工活动进行动态分析，从各环节、各岗位上挖掘成本潜力。

3、抓住关键，加强工程审计环节的控制

工程项目的审计必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。 工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计竣工审计，更要重视事前和事中审计，事前审计，可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管理班子提前“把关”，有效地防止或避免可以预见的失误。事中审计，即对施工阶段中若干个过程所作的审计，对于后阶段来讲，则为面向未来，又属事前审计，不过这种事前审计更有针对性、效益性，做好了，能达到事半功倍的效果。

同时，建筑产品生产过程对于资源特别是对劳动力和资金的需求带有很大的波动性。它要求各个不同专业工种的劳动力在不同的时间依次对同一产品展开施工作业，从而使建筑产品的生产过程出现对劳动资源需求的高峰和低谷。

在工程施工中，如何正确看待进度、质量、费用三大目标的辩证关系？

对于一个工程项目而言，工程的质量、进度、费用这三者是构成整个工程项目总体管理目标的重要因素。

工程质量、进度、费用这三者之间存在着相互影响、相互依存、相互制约的关系。它们之间既有对立的一面，又有统一的一面，是对立统一的关系。它们是一个完整的目标统一体系，其中任何一个因素发生变化，都必然引起其它两个因素的变化，同时也受到这两个因素的影响和制约。

对于一个工程项目的三大目标之间，一般不能说哪个最重要。不同的项目在不同的时期，目标的重要程度是不同的。

因此，监理工程师要善于处理好在各种条件下工程项目三大目标间的关系。特别应注意以下几点：①在进行目标控制时应把质量、进度、费用当作一个整体来控制；②在对工程项目进行目标规划时，要注意统筹兼顾，合理确定质量、进度、费用三大目标的标准，应在需求与目标之间、三大目标之间进行反复协调，力求做到需求与目标的统一，三大目标的统一；③要针对整个目标系统实施控制，防止发生盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标的现象；④以实现项目目标系统为衡量目标控制效果的标准，追求目标系统整体效果，做到各目标的互补。

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第七章 掌握三大目标的辩证关系，对目标控制有着重要指导作用

施工企业为了在竞争中求得生存与成长，确保与业主的协议条款中的承诺得以实现，就必须加强项目管理，确定合理的成本目标、工期目标、品质目标并运用技术措施、经济措施、协议措施、组织措施对“三大目标”实施有效控制，从而取得较好的经济与社会效益。

信息工程监理的中心工作是进行信息工程项目的三大目标（投资目标、进度目标和质量目标）进行控制，因此，监理单位和监理工程师有必要掌握有关目标控制的基本思想、基本理论和基本方法。

一、目标控制的含义及类型

1目标控制的含义： 控制活动是现代经济活动中一种必不可少的重要管理活动。在管理理论中，控制通常是一种这样的管理活动，即管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正实际过程中所发生的偏差，以保证预定的计划目标得以实现的管理活动。

图1 控制的流程图

从图1的控制的流程图可以看出，每个控制循环过程都要经过投入、转换、反馈、对比、纠正等基本环节。

2目标控制的类型：由于控制活动的方式和方法不同，控制活动可分为多种类型，如按照事物的发展过程，可以分为事前控制、事中控制和事后控制；按照是否形成闭合回路，可以分为开环控制和闭环控制；根据纠正措施或控制信息的来源，可以分为前馈控制和反馈控制。

从信息工程监理的角度来看，控制活动可以分为主动控制和被动控制两大类。 ①主动控制

所谓主动控制，就是控制部门、控制人员预先分析实际目标成果与计划目标偏离的可能性，并以此为前提拟定和采取各项预防性措施，以使计划目标得以实现。

主动控制是一种面向未来的前馈式的事前控制。 ②被动控制

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所谓被动控制，是指当系统按照计划进行时，控制人员对计划实施的计划情况进行跟踪，把它输出的信息工程项目的信息进行加工、整理、在传递给控制部门，是控制人员从中发现问题，找出偏差，寻求并确定解决问题和纠正偏差的方案，然后再回送给计划实施系统付诸实施，使得计划目标一旦出现偏离就能得以纠正。

被动控制是一种针对于当前工作的反馈式的事后的控制。

图2 主动与被动控制的关系

图2显示了主动控制与被动控制之间的关系。相对于主动控制而言，被动式控制有较多的缺点，但是，对于信息工程监理单位及其监理工程师来讲，被动控制仍然是一种积极的控制，也是十分重要的控制方式，而且是经常运用的控制形式。

在监理过程中，需要做到主动控制与被动控制相结合，这就要求监理单位及其监理工程师在进行目标控制的过程中，既要实施前馈控制又要实施反馈控制，既要根据实际输出的信息工程信息又要根据预测的工程信息实施控制，并将他们有机的融合在一起。

二、三大目标如何进行控制 1投资控制

投资控制的任务，主要是在实施前期进行可行性研究，协助承建单位正确地进行投资决策；在设计阶段对设计方案、设计标准、总概（预）算进行审查；在项目准备阶段协助确定标底和合同造价；在实施阶段审核设计变更，核实已完成的工程量，进行工程进度款签证和索赔控制；在工程竣工阶段审核工程结算。

①投资控制不是单一目标的控制

在监理过程中，不能简单的把投资控制仅仅理解为将信息工程项目实际发生的投资控制在计划投资的范围内，而应当认识到，投资控制是与质量控制和进度控制同时进行的，他是针对整个信息工程项目目标系统所实施的控制活动的一个组成部分，在实现投资控制的同时需要兼顾质量和进度目标。

在实现投资控制时应当注意以下问题：

首先，在对信息工程项目的投资目标进行确定或论证时，应当综合考虑整个目标系统的协调和统一，不仅要使信息工程项目的投资目标满足项目业主的需求，还要使进度

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目标和质量目标也能满足项目业主的要求。这就要求在确定信息工程目标系统时，要认真分析项目业主对信息工程项目的整体需求，做好投资目标、进度目标和质量目标三方面的反复协调工作，力求优化地实现各目标之间的平衡。

其次，在进行投资控制的过程中，要协调好与质量控制和进度控制的关系，做好三大控制的有机配合。当采取某项投资控制措施时，要考虑这项措施是否对其他两项目标控制产生不利影响。

②投资控制应具有全面性

全面地对信息工程项目投资进行控制时信息工程监理控制的主要特点。因此，监理工程师需要从项目系统性出发，进行综合性的工作，从多方面采取措施实施控制。也就是说，除了从经济方面做好控制工作以外，还应当围绕着投资控制的组织、技术和合同等方面开展相应的工作。在考虑问题时，还应立足于项目的经济效益，不能只局限于项目的一次性投资费用。

③投资控制是微观性投资控制

由于信息工程监理是一种微观性的监督管理工作，信息工程监理单位以及监理工程师所开展的项目投资控制也是一种微观性的工作。其着眼点并不是关于项目的投资方向、投资结构、资金筹措方式和渠道，而是控制住一个具体信息工程项目的投资。

为了控制项目的计划投资，监理工程是要从每个投资切块开始，从工程的每个分项分部工程开始，一步一步地进行控制，一个循环一个循环的进行控制。从小处着手，放眼整个项目，从多方面招收，实施全面投资控制。

工程造价控制就是在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，把各项生产费用控制在计划成本范围之内，具体应从以下几个方面加以管理：

①人工费控制管理

企业内部要制定劳动定额，根据工程量套用公司内部劳动定额，计算出人工总量。控制好人工总量，就能控制好人工费用，从而达到控制工程成本。为把人工费用严格控制在计划范围内，定额员负责结合降低成本计划编制人工费使用计划并严格执行，劳资部门负责审批人工费结算单。

②材料费控制管理

应控制材料用量。加强材料管理，严格用料制度，对施工现场耗用较大的辅材实行包干。为把材料费的使用严格控制在计划范围内，材料员负责编制工程用料和施工用料计划并严格执行，成本员负责库存材料的收、发、存的细则核算。

③机械使用费控制管理

机械设备员负责编制机械使用计划并严格执行。对一些机械设备和周转材料实行租赁制，可以提高机械设备和周转材料的利用率，既加快施工工期，又减少费用。

④其它直接费控制管理

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施工员负责结合降低成本计划编制其它直接费用使用计划并监督执行。制定先进的、经济合理的施工方案。在施工过程中努力寻找各种降低成本、提高工效的新工艺、新技术、新材料。严把质量关，减少返工浪费，减少因场地狭小等特殊情况而发生的材料二次搬运费。

⑤间接费用控制管理

控制间接费，主要是精简管理机构，减少管理层次，节约施工管理费。成本员根据项目计划成本分析资料和降低成本计划编制间接费使用计划，建立严格的财务管理制度，各项支出均按财务规定支出，严格坚持“ 付款凭证”制度。

2进度控制

作为建设工程三大控制目标之一的进度控制与工程造价控制、工程质量控制相辅相成，缺一不可。不能为追求速度而忽视质量、造价，也不能因为重视质量、造价而放慢建设速度。在工程建设过程中，工期定额是工程项目进度控制的主要依据，对进度控制的重点应放在对工程进度和资金进度的控制上。

工程进度

工程项目进度控制是指在实现建设项目总目标的过程中，为使工程建设的实际进度符合项目进度计划要求，使项目按计划要求完成所开展的监督管理活动。即按工程实际内容编制项目实施的总进度计划并找到项目进度的控制点，并跟踪检查进度计划的实施情况及时找出实际进度与计划进度的差异，制定对策措施，落实整改方案。减少赶工和延误工期的情况。对突发事件造成的工期延误要重新调整进度计划，使进度计划符合实际切实可行。避免盲目缩短工期造成质量无法保证的现象。根据各专业工程特点，科学合理地安排好土建工程与其它各专业工程在施工、安装中的先后顺序及搭接、交叉或平行施工方式，确保整体工程顺利完工。

资金进度 在工程实施过程中，重视工程进度与资金进度的统一。并按照时间进度编制资金使用计划。科学地运用网络图、横道图等偏差分析的方法进行投资控制。在项目建设的过程中通过资金使用计划的严格执行，尽量减少资金占用，提高投资效益，最大限度的节约投资。

进度控制，首先要在项目前期通过周密分析研究确定合理的工期目标，并在实施前将工期要求纳入承包合同；在项目实施期间通过运筹学、网络计划技术等科学手段，审查、修改实施组织设计和进度计划，做好协调与监督，排除干扰，使单项工程及其分阶段目标工期逐步实现，最终保证信息工程项目总工期的实现。

①进度控制是对项目实施全过程的控制

信息工程监理进度控制的目标是信息工程项目的计划动用时间，因此，进度控制就不仅仅包括项目实施阶段，还要包括前期准备阶段、项目招标以及设计阶段等部分，其时间范围涵盖了信息工程项目的全过程。

②对影响进度的各项因素实施控制

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信息工程实施进度不能按计划实现有多种原因，如管理人员、劳务人员素质和能力低下，数量不足；设备不能按时、按质、按量供应；资金缺乏，不能按时到位；技术水平低，不能熟练掌握和运用新技术、新方法等。要实现有效进度控制，不许对上述影响进度的因素实施控制，采取措施减少或避免这些因素的影响。

③组织协调是有效实现进度控制的关键

做好信息工程项目的进度控制工作必须做好与有关单位的协调工作。与信息工程项目进度相关的单位较多，包括项目业主、承建单位、资金供应单位等。如果不能有效地与这些单位做好协调工作，不建立协调工作网络，不投入一定力量去做协调工作，进度控制将是十分困难的。

3质量控制

百年大计，质量第一。作为参与工程建设的各部门，必须真正认识到质量重如泰山。工程质量控制是在工程建设过程中，为满足工程总体质量所进行的监督管理活动，通过建立健全质量管理体系达到提高质量，满足产品功能的目标。

①完善质量监管体系

施工企业对施工管理人员要进行定期培训，开展继续教育，不断提高管理水平和业务素质。严把材料质量关，加强对钢筋、水泥、商品混凝土等建材产品的质量监督，严格执行材料验收制度。一般来说，任何一个工程建设项目都应包括企业自身监督，业主(监理)监督。

每一个建筑施工企业都应当建立起一个行之有效的质检机制和质量监管体系，现行的机制主要是项目质检员长驻工地监督施工质量，分公司质检员巡查项目质量情况，总公司质检科组织定期或不定期质量验收。这样一个三级管理、层层负责的监督机制，也是企业对工程质量把关的主要途径。业主作为建设工程的主体，是建筑产品的使用人或经营的所有权人，更应关心工程质量。因此应制定现场值班制度，由业主委派或委托的质量监督小组长驻工地进行全面监督。现场监理工程师也需长驻工地，实行旁站监理。关键工序，坚持2 4 小时值班制度。

②工程各阶段的质量管理 1）施工准备阶段

在正式开工前应做好各项准备工作，为工程的顺利开工奠定基础。主要工作内容包括：搞好驻地建设，落实项目部施工班组的驻地及水电供应，为施工人员创造一个良好的工作和生活环境；掌握建设产品在施工过程中各项工艺质量要求和质量规范，制定切实可行的施工工艺和合理的施工方案计划；根据实际情况组织施工机械进场，调查材料市场，确定定购货源；门审批。

2）施工阶段

在施工的整个过程中应做到：加强现场施工技术人员对施工过程的监督管理，同时聘请监理公司监理对现场施工过程进行跟踪检查；坚持质量定期例会制度。每周一次现

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场办公会、一次甲乙双方协调会，定期与不定期与质检站、设计单位进行工地会商；对隐蔽工程及时地进行检查验收，杜绝安全和质量隐患；制定施工日志填写制度，工地日志定期报分管负责人签阅，并作为重要资料归档。

3）竣工验收阶段

A 加强结算的审核工作 工程造价的结算审核对工程造价的合理确定与控制起着重要作用。所有过程中发生的包括洽商的增加、图纸变化、设计变更等增加的费用都会列进结算中。甲乙双方矛盾的焦点也最终体现在工程结算的审核上。结算审核工作复杂而烦琐，要求预算人员加强对政策、法规的了解，同时工作细致、认真，提高自身业务水平。工程结算审核的重点应放在：洽商签认的手续是否完备、工程量的计算是否准确、定额子目的套用是否正确、费用的计取是否符合规定、主要材料价格调整是否有审批手续等。

B 整理竣工数据竣工数据的整理是档案工作的重要内容，同时也是造价管理的基础性工作。对工程造价数据、数据的整理与积累有助于为未来工程提供有用的参考。也为财务分析和后评估提供准备。

C 工程竣工的后评估 工程竣工的后评估是在工程竣工验收交付使用后对整个工程的技术、经济、环境等技术指标，依据科学的理论与方法对工程作出的评价。在评价中总结成败的原因，找出影响的因素，从而为今后的工作提供参考与借鉴。

质量控制，贯穿在信息工程项目的全过程，覆盖了可行性研究、设计、实施、验收、投入使用以及系统运行维护等阶段，主要包括组织设计方案评比，进行设计方案磋商及方案审核，控制设计变更；在实施前通过审查承建单位资质等；在项目实施中通过多种控制手段检查监督标准、规范的贯彻；以及通过阶段验收和竣工验收把好质量关等。

③质量控制要与政府对工程质量监督紧密结合

就信息系统工程的投资目标、进度目标、质量目标而言，质量目标特别受到政府监督管理部门的重视，因此，衡量信息工程项目质量是否达到计划标准和要求，需要监理单位及其监理工程师与政府的工程质量监督管理部门共同担负对信息工程项目的质量进行监督管理的任务。

④质量控制是一种系统过程的控制

项目的实施过程，也是其质量形成的过程。要使信息工程项目的质量控制能够产生所期望的成效，信息工程监理单位及其监理工程师就要沿着信息工程项目的实施全过程不间断地进行质量控制。

⑤质量控制要实施全面控制

由于信息工程项目质量目标的内容具有广泛性，所以实现信息工程项目总体质量目标应当实施全面的质量控制。

对信息工程项目质量实施全面控制，要把控制重点放在调查研究外部环境和内部系统各种干扰质量的因素上，做好风险分析和管理工作，预测各种可能出现的质量偏差，

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并采取有效的预防措施。要使这些主动控制措施与监督、监察、反馈，发现问题并及时解决，发现偏差及时纠偏等控制有机结合起来，使信息工程项目的质量能够处于监理工程师的有效控制之下。

控制活动是现代经济活动中一种必不可少的重要管理活动。对投资目标、进度目标和质量目标这三大目标进行控制也是信息工程监理的中心工作。本文首先介绍了目标控制的含义及类型，接着对信息工程监理的三大目标的控制逐一进行了分析，以便更好的规范和促进信息工程监理工作。

明确和处理好“三大目标”的对立统一关系：在项目施工过程中，若确立较高的品质目标，则影响施工项目品质的主要因素都要受到相应的控制，才能保证既定目标的实现。一是直接参与施工的组织者，指挥者和操作工人应由技术水平高、技能强、经验丰富的人来完成，势必人工工价，待遇会相应提高，有些工序需要工人精雕细琢，也会增加消耗的工日数量。材料的选购和合理使用，也直接关系到品质的优劣。只有选择质地好、材料佳、性能强的材料，并科学使用到合理的位置上，才能达到既定品质目标，但采购的成本往往会增加，因此，要采购到优质合适材料，就要“货比三家”，选购的时间相对延长。个别时候出现停工待料而影响工期。工期的延长，又影响到资金的周转。二是施工机械的规定也不一样，陈旧设备必须更新换代，投入使用的应该是性能好，先进技术运用程度高的新设备，一次性投资大，周转摊销费用高。为了提高施工品质，必须根据工程现实，制定切实可行的施工方案，采取正确的技术措施，解决施工难题就要采取必要的措施和花费足够的时间来完成。三是环境因素也是影响工程品质的主要缘故。工程地质、水文、气象等工程技术环境；品质保证体系，品质管理制度等管理环境；劳动组合、作业场所、工作面等劳动环境；都对工程品质有直接影响，并且这些环境因素具有复杂多变的特点，只有采取相应的措施，才能使之成为保证品质的优良环境。在施工过程中，还有可能出现图纸更改、材料不及时到位等情况，这无疑也会增加工程成本。因此，前一工序和分部、分项工程品质的优劣直接影响后续工序和分部分项工程的品质。从而，增大成本，延长工期，浪费资金。当然这种情况不是多见的，这是“三大目标”彼此间对立的一面。同时，由于取得了较高的品质，又会减少因品质缺陷而引起的返工，相对地缩短工期，避免了返工费用，也减少了保修期内的维修保护费用。这是“三大目标”彼此统一的一面。

在施工过程中，我们往往会遇见两种情况，一是当确定较短的工期目标时，则影响进度的主要因素都要受到相应的控制。影响进度的因素不少，如人为因素、技术因素、材料和设备因素、气候因素、环境因素等。其中人为因素是最主要的干扰因素，为了使这些不利因素转化为对工期有利因素，所采取的一些技术措施，又势必对品质、成本产生影响。如为了赶工期，人为地增加夜班次数和人数，会造成夜间施工费、管理费的增加以及降低品质标准等；二是确立了较低的成本目标，为了求得最大的利润，施工时必然会使用质次价低的材料，施工人员也因工价低只能聘请技术等级低、素质低的工人。

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如果这样的话，不仅保证不了工程品质，还会增大成本，延长工期，使控制品质、成本、工期的目标难以得到实现。

综上所述，品质、成本、工期“三大目标”是对立与统一的。因此，在确定目标值时，不可能达到三个目标都是最优，也不能使每个目标都绝对满意。在确定每个目标时都要考虑其他目标的影响，开展各地方的分析比较，做到目标最优化。应当注意的是，工程安全可靠性和使用功能目标以及施工品质通过是必须优先予以保证的，并力争在此基础上使整个目标系统最优，满足确定目标值的相对满意原则。对于设定的最终目标要使工程达到优质水平，让用户满意、社会满意。为企业在竞争中奠定坚实基础。

1统筹兼顾，目标统一

在对任何工程项目实施有效的目标动态控制前，都要进行目标规划。认识掌握了三大目标的辩证关系，在进行目标规划时，要注意统筹兼顾，合理确定质量、进度、投资三大目标的标准，要在需求与目标之间，三大目标之间进行反复协调，力求做到三大目标的统一。在进行动态控制时，要防止发生盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标，否则将会违背三大目标的辩证关系，从而达不到预期的控制目标，甚至失败。

目标统一，统筹兼顾，还要求在对项目实行目标控制时，追求目标系统的整体效果，做到各目标的互补。例如，实际工期拖延了，能否通过索赔得到费用方面的补偿；投资超了，能否在进度和质量方面得到比计划目标更好的结果，所有这些要求及控制手段均依据于三大目标之间的辩证关系。

2分清主次，抓住重点

根据三大目标辩证关系中主次要矛盾观点，在对项目控制时要注意抓重点、抓关键。只有抓住项目控制系统中的主要矛盾，就能把握住工程项目控制的根本方向。无论是目标规划，还是动态控制，都要学会分清主次，避免不分主次，更不能主次颠倒。在强调抓重点的同时，要特别注意避免轻视居于次要矛盾地位的其他目标的控制，只有控制好处于次要矛盾地位的其他目标才能对主要目标进行有效地控制，从而有利于主要目标的实现。重点是全面之中的重点，全面是有重点的全面。实行项目目标控制既要全面、又要善于抓重点。例如，在施工阶段，在强调重点控制质量的同时，又要控制好进度和投资，只有这样，符合三大目标的主次要矛盾辩证关系。

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第八章 结论

质量、进度、投资作为工程项目的三大控制目标，它们有着相互关联、对立统一的矛盾关系。这种关系是客观存在的辩证关系，是唯物辩证法对立统一规律在工项目目标控制系统中的具体体现。任何工程项目总是满足人们和社会的功能需求和质量标准，并且都是在一定的投资额度实现的。同时，任何项目的功能使用价值的实现，都受到时间的限制，都有着明确的进度和工期要求。三大目标相互统一、相互影响、相互对立、互为主次、共同作用，从而形成了工程项目目标控制系统。这就是三大目标的辩证关系，从而要求人们在实施项目目标规划和控制时，不能违背这种客观存在的关系，要充分利用这种关系，采取适当的控制措施，以实现工程项目的控制目标。

对中国来说,项目管理三大控制目标之间关系的研究尤为重要。企业所有的工作都是由项目来支持运作的,项目管理是企业的灵魂。因此,只有科学合理地对企业的运作进行控制,才能够真正提升企业的竞争力。通过上述三大控制目标最优决策目标综合控制分析,可以实现项目三大要素的集成管理,实现了三大控制目标的理性控制,并通过科学的方法和理性的数据,得到三大控制目标的最优组合,实现项目的最大效益。

工程质量、工程造价和工程进度三大目标的控制是工程管理的重要组成部分。在工程建设过程中，必须采取有效措施搞好工程项目管理，只有这样，才能完成项目目标控制的根本任务，达到预期的控制目标。特别是现在，我国已经加入WTO，建筑业面临着前所未有的机遇和挑战，只有改善我们以往的一些不足的作法，适时提高管理水平，改革现行的体系，加强工程管理，才能适应形势的发展，从而提高建筑业的整体水平。

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