田承忠同志在全市乡镇人大主席培训班上的讲话

田承忠同志在全市乡镇人大主席培训班上的讲话（摘要）

同志们：

举办这次全市乡镇人大主席培训班，是根据市人大常委会今年的工作要点作出的安排。下面，我重点就如何加强乡镇人大工作讲几点意见：

一、充分认识县乡人大的地位和作用，增强做好县乡人大工作的责任感、使命感

当前，我们正处在十分关键的发展时期，面临着非常难得、非常宝贵的机遇，经济社会发展开始步入又好又快发展的轨道，民主政治建设深入推进。面临新的形势、新的任务，新一届乡镇人大工作要在上一届的基础上上新台阶，肩负的责任非常重大。这就首先要求我们在座的同志，从思想上提高认识，认清乡镇人大的地位和作用，把精神状态调整好，增强做好乡镇人大工作的责任感、使命感。

关于乡镇人大的地位和作用，我认为，至少可以从三个层面来理解：其一，从法律地位来看，乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础和重要组成部分，是基层国家权力机关。其二，从政治地位来看，乡镇人大是乡镇人民群众当家作主权利的基本组织形式，处于基层政权中人民当家作主的中心地位。其三，从工作地位来看，乡镇人大是党对地方国家事务实行有效领导的重要途径，是落实依法治国方略的基础环节。乡镇人大这种地位是我国的履行行政体制和根本政治制度决定的。

乡镇人大是由辖区人民直接选举产生的，它在推进农村基层经济、政治、文化和社会建设等各个方面具有不可替代的作用。一是在经济建设方面具有推动、监督作用。二是在民主政治建设方面具有促进、保障作用。三是在法制建设方面具有宣传、推动作用。从这个意义上讲，乡镇人大工作的舞台十分广阔，希望在座的每一位同志对此要有十分清醒的认识和把握。这是做好乡镇人大工作的重要前提。

二、正确把握乡镇人大工作的政治方向，努力提高乡镇人大的实际工作效能

中央提出“三个必须坚持”，即必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线。这是我们坚持和完善人民代表大会制度，做好人大

工作必须始终遵循的根本政治原则。人大工作坚持正确的政治方向，核心是坚持党的领导。人民代表大会制度是我们党领导和支持人民当家作主、实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。坚持党的领导，自觉接受党的领导，是做好人大工作的根本保证。作为乡镇人大来讲，应当把握好两个问题。第一个问题，就是正确处理好党委、人大、政府三者之间的关系。再一个问题，就是如何理解党委意图、实现党委意图问题。所谓党委意图，就是党实施政治领导的主张。人大要站在全局的高度，了解党委、政府对本地经济、政治、文化、社会建设的工作部署，积极向人大代表和群众宣传党的主张，结合本地实际，充分运用人大工作的运行机制和方式，自觉地把党委的主张和决策经过法定程序变成地方国家意志，保证实现党委提出的工作目标。

人大工作是党的工作的重要部分，党委加强对同级人大工作的领导，事关地方政权建设和民主法制建设，事关依法管理国家事务和社会事务，事关提高党的执政能力。应当说，这几年我市乡镇人大工作在实践中不断发展。特别是省委、市委人大工作会议以后，乡镇人大的人员得到充实，力量得到加强，经费有所增加，活力有所增强。但也应看到，在人民代表大会制度整个工作层面中，乡镇这一级人大工作仍然是相对薄弱的环节，需要完善和加强。各乡镇党委要切实把人大工作纳入重要议事日程，支持乡镇人大依法行使职权，特别是要动员党的基层组织和党员在遵守和执行宪法、法律，贯彻执行乡镇人大的决议、决定等方面，发挥模范带头作用。乡镇人大应积极主动向党委汇报工作，争取党委的重视和支持，并努力完善工作制度，积极开展活动，大胆行使职权，充分发挥乡镇人大作用。

三、突出工作重点，做好新形势下的乡镇人大工作

第一，要突出围绕科学发展这个主题开展工作。一是围绕经济和社会生活中的重大事项依法行使决定权。二是围绕新农村建设等重大课题开展调查研究，及时了解新情况、新问题，提出切实可行的意见和建议，为党委当好参谋，积极支持和帮助政府解决工作难题。三是围绕优化经济发展环境加大法律监督和工作监督力度。

第二，要突出围绕实施依法治国方略推进基层民主法制建设。要加强对广大人民群众的法制宣传教育，抓好“五五”普法规划的落实，促进农村干部群众学法、懂法、守法。督促落实村民自治制度，教育、引导农民群众民主管理村级事务，依法保障农民群众合法权益。要组织代表进行调查和执法检查，加强对国家机关依法行政、依法办事的监督。要围绕构建和谐社会的目标，督促政府和有关部门认真落实社会治安综合治理的各项措施，积极化解农村各类矛盾，维护人民群众合法权益和社会稳定。

第三，要突出围绕坚持维护人民群众利益这个根本履行职责。乡镇人大是最基层的民意机关。要能够把人民群众的诉求、愿望和意志反映到党委，变成党委的意志和决定。这就要求我们要不断改进和拓宽同人民群众联系的渠道，充分发挥人大联系人民群众的桥梁与纽带作用，坚持深入基层、深入群众，广泛听取人民群众的意见和要求，做他们的“知心人”、“代言人”。

四、适应形势发展要求，不断加强自身建设

第一，要注重加强学习，不断提高依法履职能力。人大工作的特点是覆盖面广，政治性、法律性、程序性都很强，对人大代表和人大干部的政治素养、理论素养、法律素养以及工作经验都有非常高的要求。每一位人大代表和从事人大工作的同志，都应当努力学习和掌握人大工作必备的政治理论、法律知识和相关专业知识。参加这次培训的乡镇人大主席中，有相当一部分是新当选的，是从其他领导岗位转岗来的，可以说是人大工作的“新兵”。虽然大家有比较丰富的党务和行政工作经验，但对人大工作有一个熟悉的过程，对人大工作方面的知识有一个学习的过程。即使从事人大工作多年的同志也需要不断学习，不断提高。要结合自身工作实际，坚持学习、学以致用，不断提高自身综合素质。

第二，要振奋精神，奋发有为，扎扎实实做好本职工作。乡镇人大主席或者是联络处主任，一般由党委副书记担任。这只是分工的区别，决无轻重的不同。既然担当了这份工作，就一定要把这项工作做好，而且要将主要精力放到乡镇人大工作上来，不能工作上错位，忘掉自己的身份和职责。

第三，要敢于监督，善于监督，切实增强工作实效。依法进行监督是人大最重要的职责。乡镇党委、人大职务配备的格局，要求乡镇人大既要敢于监督，又

要善于监督。要站在维护党的利益、维护人民群众根本利益的立场上，严格按照宪法和法律赋予的职权，大胆开展监督工作。切实提高监督实效。

夏志斌同志在全市乡镇人大主席培训班开班仪式上的讲话

同志们：

这次全市乡镇人大主席培训班是根据市人大常委会2007年工作要点作出的安排。县乡人大换届以后，一批同志走上了乡镇人大主席和街道办事处人大联络处主任这个新的岗位，尽快转换角色，提高履职能力，是做好基层人大工作的迫切需要。举办这次培训班的目的，就是围绕推进基层民主政治建设这个目标，培训有关法律法规和乡镇人大主席履职的基本知识，研究探索更好地发挥基层人大作用的途径和方法，帮助基层人大干部提高执行职务的能力和水平。参加这次培训的主要有乡镇人大主席、街道办事处人大联络处主任。同时为了更好地加强对乡镇人大的指导、监督和协调，也请各县（市）区人大常委会分管代表工作的副主任和代工委主任。参加今天培训的还有市人大常委会在家的各位副主任和机关全体干部。下面，我就这次培训工作讲三点要求。

一、 充分认识这次培训的重要性和必要性

去年底以来，各县（市）区及乡镇人大相继换届。选举产生了新一届人大及其常委会组成人员和乡镇人大主席团

成员，新一届地方人大工作如何再上新台阶，大家肩负的责任重大。前年，中央和省委先后发出文件，对进一步加强人大及其常委会制度建设，进一步发挥人大代表作用等工作进行了安排部署。省市委先后召开了人大工作会议，作出了关于加强和改进人大工作的决定，特别是今年元月1日颁布实施的《监督法》，对做好新时期人大及其常委会工作提出了新的更高要求，我们很多地方性法规都依据《监督法》的规定进行修改完善。这次培训班就是在这种背景下举办的。市人大常委会对这次培训非常重视，在今年初就把它列入了工作要点。乡镇人大是我国根本政治制度的基础和重要组成部分，其工作的特点是覆盖范围广，政治性、法律性、程序性很强。如何增强责任感和使命感，如何更好地发挥作用，首要的是加强学习。今天我们在座的人大主席，有相当一部分是新当选的。虽然大家有比较丰富的党务政务工作经验，但对人大工作有一个熟悉的过程，对人大工作方面的知识需要一个补充。即使是过去从事多年基层人大工作的老同志，在新的历史时期，面对新的发展要求也得 “充电”和“加油”。通过这次培训，达到进一步加深对乡镇人大的性质、地位和作用的认识，通过对法律知识的学习，不断增强法制观念和法律意识，提高运用法律开展工作和解决问题的能力。希望大家充分认识参加学习培训的重要意义，更加珍惜这次难得

的学习机会，切实按照培训班的要求，扎扎实实、认认真真地学习，切实提高履职能力。

二、把握学习重点，切实做好新时期乡镇人大工作 这次培训班，在学习内容上我们重点安排了《地方组织法》、《代表法》和乡镇人大工作这三课，授课老师都是多年潜心研究人大工作的专家和领导。课程安排的虽然很少，但需要大家学习把握的内容很多，希望同志们把握重点，认真学习和领会。

一是要认真学习地方组织法，充分认识乡镇人大在我国基层政治生活中的重要地位和作用。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。地方组织法明确规定了乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国人民民主政权的最基层单位，是最基层的地方国家权力机关。从乡镇人大工作特点来看，乡镇人大工作主要是依靠乡镇人大主席来开展。通过这次培训使大家进一步加深对乡镇人大的性质、地位和作用的认识，更进一步地保证宪法、法律法规在本行政区的贯彻实施。只有乡镇人大工作加强了，人民当家作主的民主权利才能从根本上得到保证。

二是要认真学习代表法，充分发挥乡镇人大代表作用。乡镇人大代表来自于农村的村村组组，与农民群众有着密切联系，最了解群众、最熟悉农村状况。乡镇人大还担负着联

系、服务各级人大代表的职责，因此，开展乡镇人大工作，必须充分发挥各级人大代表的作用。作为乡镇人大工作的领导者和组织者，更要认真学习代表法，通过对代表法的深入学习，进一步增强代表意识，这种意识不仅针对代表本身而言，对从事基层人大工作的同志同样重要。只有把握了代表法的精神实质，在实际工作中才能更好地组织代表充分发挥作用。我们过去常说，代表工作是人大工作的基础，只要代表工作做好了，代表的作用充分发挥了，我们人大工作就搞活了，搞好了。因此，这次安排代表法的学习，大家要珍视机会认真地学、重点地学，回去后在实践中加以运用。

三是明确乡镇人大工作重点，切实履行好职责。乡镇人大植根于农村最基层，处于农村经济社会发展的第一线，也是最基层的民意机关。要做好乡镇人大工作，必须广泛的联系各级人大代表，必须认真贯彻落实科学发展观和党和国家对农村的一系列方针政策。乡镇人大代表、主席要深入基层，深入群众，广泛开展调查研究，了解掌握农村经济社会发展和农村民主法制建设中存在的突出问题。通过实施有效的法律监督和工作监督，进一步推动依法行政、公正司法，营造和谐环境，只有这样，才能促进基层经济社会的健康发展。

三、几点希望与要求

为了搞好这次培训，市人大常委会及其机关做了大量准备工作。大家能挤出时间来参加培训也很不容易。一定要珍惜这次机会，共同把培训班办好。

一是要集中精力，认真学习。在座的人大主席和人大联络处主任平时工作繁忙。培训时间不可能安排太长。大家要集中精力，安心学习，认真听课。在培训期间要一边学习，一边思考，做到学有所得，学有所成。要通过学习，不断提高自身素质，这实际上也是各位做好本职工作的需要。当然，要担当好这一职务，必须长期坚持学习。

二是要加强沟通与交流。这次培训，希望大家能结合本职工作，围绕更好地履行职责这个主题，加强沟通与交流，多谈谈学习的心得和体会。在座的有一部分是刚进人大工作的新同志，还有一部分是从事基层人大工作的老同志，新老同志之间要多沟通和交流，相互启发，共同提高。

三是严格遵守学习纪律。参加培训人员要服从安排，自觉遵守培训纪律。授课时，请关闭手机。学员因特殊情况提前离开培训班，须书面请假。培训期间，要严格遵守市委、市政府关于公务活动接待用餐有关规定，严禁用公款相互宴请。

四是要搞好服务和保障工作。市人大常委会办公室和人事任免代表工作委员会要把培训班的集中学习和分组讨论组织好、安排好，劳逸结合，注意饮食卫生和交通安全。全

体工作人员要尽心尽力，密切配合，努力提供良好的服务和保障。

最后，我们还要感谢法官培训中心为这次培训班提供了良好的学习和生活环境。祝大家学习愉快，学有所成。

刘觉民同志在全市乡镇人大主席培训班结束时的讲话

同志们：

为期三天的全市乡镇人大主席培训班今天就要结束了。在培训班开始时，夏志斌同志作了动员讲话，对办好这次培训提出了具体要求。培训期间，我们请华农大的教授和省、市人大机关的专家作了学习辅导。今天上午，市委田书记又作了重要讲话。大家进行了认真讨论。刚才，有9名乡镇人大主席作了口头和书面发言。大家一致反映，这次培训班办得很好。通过领导讲话、专家讲课、典型发言和相互交流，收到了预期的效果。一是提高了认识。进一步明确了乡镇人大是基层国家权力机关，是乡镇人民行使当家作主权利的基本形式，在乡镇政权机关中处于主导地位。只有扎扎实实地做好基础工作，才能确保社会主义国家永远立于不败之地。二是明确了职责。做好乡镇人大工作，人大主席是关键。通过培训，进一步掌握了人大履行职权的法律依据，更多地了解了地方人大工作的运作特点和运行规律，更好地明确了

乡镇人大主席的责任和义务，一致表示要把这次学习的成果更好地运用到实际工作之中去，按照法律规定的乡镇人大的四项职权和乡镇人大主席十项任务认真履行好自己的职责，不负人民的重托和历史的使命，使乡镇人大工作在本届任期内跨上一个新的台阶。三是掌握了方法。乡镇人大主席要有效地开展工作，必须严格地遵循党的领导原则、民主集中制原则、依法办事原则、抓大事原则和密切联系群众的原则。在具体工作中，要处理好与乡镇党委、政府的关系，与乡镇人代会和乡镇人大主席团的关系，与上级人大常委会的关系。同时还要处理好“一肩双挑”，既当好党委副书记，又当好人大主席的关系。只有这样，才能更好地完成自己的任务。四是增强了信心。这期培训，大家通过听报告、听讲座、学文件，看材料，深切地感受到各级党委、政府和广大人民群众对人大工作的重视、关怀和支持，环境在不断优化，条件在不断改善，制度不断完善，方法在不断改进。大家充分相信，有了这些前提条件，只要我们不懈努力，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》所要求的：“保证各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益”的各项任务，一定能真正落到实处，政通人和万事兴的和谐社会一定能建成。

这次培训班马上就要结束了，为了把大家在培训班学到的东西更快地转化为现实的成果，我再提几点建议：

第一，人大主席要把人大工作作为主业抓紧、抓好、抓落实。我市所有的乡镇、办事处人大主席或联络处主任，都由党委副书记担任，在党委班子里，担负了十分繁重的工作任务。但是，人大工作是所担负的首要任务。人大主席一定要集中主要精力做好人大工作。特别是在相当多数的乡镇、办事处，没有人大副主席、副主任，没有工作人员，所有人大日常工作，只有靠人大主席一人去做。如果不用足够的精力去做人大工作，把自己的“责任田”丢了、荒了，就是严重的失职，就没有完成党和人民交给你的任务，对不起党，对不起你那个乡镇、办事处对你寄予厚望的人民群众，“无颜见江东父老”。所以，人大主席、主任要用主要精力抓好自己的主业。

第二，要扎扎实实地做好代表工作。代表工作是人大工作的基础和依托。中共中央[2005]9号文件，十分突出地强调了代表工作。乡镇人大代表的人数相对较多，分布范围更广，与人民群众的联系更加密切。做好代表工作，是乡镇人大主席和联络处主任的第一要务。今天所有发言的同志都讲到这项工作。正如刚才有位主席说的，乡镇人大工作的支点在哪里？在代表！因此，积极开展代表活动，充分发挥代表作用，是加强乡镇人大工作的重要内容，也是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主的必然要求。做好代表工作，首先要健全代表活动组织，按代

表居住的区域和便于开展活动的原则，把代表划分成小组。其次要做到“十有”：即代表活动有领导、开展活动有阵地、全年活动有计划，落实计划有措施，规范活动有制度，参与活动有考勤，每次活动有记录，活动资料有档案，活动目标有考评、年终总结有奖惩。其三，乡镇办事处要为代表活动搞好服务，包括提供场地、经费、资料、抓好培训、进行指导。其四，县市区人大代表工作机构要不断检查、督促，总结推广先进经验。

第三，要认真地组织代表进行视察，开展执法检查、调研和评议活动。开展这些活动，是乡镇人大行使自己四权之一的最经常，最重要、最有效的形式。不开展这些活动，就无法行使好监督权。不行使监督权，就是行使人大职权的缺失，就是严重的失职。乡镇人大在年初制订工作要点时，要把开展这些活动纳入工作日程，报经同级党委审查同意，提交乡镇人民代表大会讨论通过，然后付诸实施。视察也好、检查也好，调查也好，评议也好，原则上，一个季度要组织本级人大代表开展其中的一项活动。

第四，切实抓好代表议案、建议、批评和意见的督办落实。这项工作是乡镇人大10项职责中的重要一项，是人民当家作主的重要体现。乡镇人大既要组织人大代表深入人民群众，就人民群众关心、关注的热点、难点问题开展调查，提出议案、建议和意见，又要督促政府和有关部门认真办理，并向人大代表报告办理结果，直至人大代表和人民群众满意为止。

第五，要认认真真地开好乡镇人民代表大会。乡镇人大的职权，主要是通过乡镇人民代表大会会议来行使，开好乡镇人民代表大会尤为重要。但目前的状况令人勘忧。怎样开好乡镇人代会，培训班上已经讲了，这里，我强调三点：一是要严格依法按程序开会，非经大会主席团许可，任何人不得随意增加或减少会议的议程和程序。二要规范会议的内容，听取和审议政府工作报告，审议决定本行政区域内的重大事项，选举人大主席、副主席，乡（镇）长、副乡（镇）长，组织代表提出议案建议和意见。三要规范会议时间，一般一年两次，每次不少于一天，如有选举任务，根据地方组织法规定，应不少于两天。四要依法保证经费。

第六，要完善乡镇人大工作制度。全市乡镇刚刚换届，新一届人大刚刚上任，新班子要有新气象。要对照法律法规的有关规定，建立健全各项规章制度，如人大主席团和人大主席履职制度，乡镇人民代表大会议事规则，代表联系选民和述职制度，代表活动制度、工作人员管理制度，信访工作制度，文书管理制度，等等。在适当的时候，各县市区人大常委会要进行一次检查，以加强制度建设为切入点，促进乡镇人大工作朝着制度化、规范化的方向迈进。

第七、切实加强对乡镇人大工作的指导协调。人大没有上下级之分，不是领导和被领导的关系，但上一级人大对下一级人大负有指导、协调和监督的责任。一要抓好乡镇人大的组织建设。继续认真落实省、市委人大工作会议精神。积极向党委提出建议，

配强人大工作力量，着力解决乡镇人大人员不够、经费不足等具体问题。二要抓好教育培训。通过以会代训等形式，有计划地、定期或不定期地组织乡镇人大主席进行学习、交流，使他们明确工作职责，掌握工作方法，提高工作水平。县（市）区人大常委会组成人员可采取分片包干等方法，经常到乡镇人大，针对具体问题进行面对面指导，帮助乡镇人大解决困难，如经费、办公条件、人大主席待遇等问题。也可采取上下级人大联动形式开展活动，安排乡镇办事处人大主席和联络处主任列席或轮流列席县市区人大常委会等，使他们能够从具体活动中掌握开展工作的方式方法。三要加强督促检查。定期或不定期地对乡镇人大的工作进行检查，通过评选先进集体和先进个人等形式，激励乡镇人大主席积极有效地行使好法律赋予的各项职权。

第八，要传达贯彻好培训班精神。大家回去以后，要把这次培训班的情况及时向乡办事处党委作好汇报，特别是要原原本本地传达贯彻田书记的讲话精神。汇报的目的，是争取党委对人大工作的高度重视，以便把乡镇人大工作做得更好。

对各方面重视和支持办好这次培训班的单位，领导和工作人员表示衷心的感谢！祝在座的各位在工作中取得新的更大的成绩！

谢谢！

田承忠同志在市人大常委会评议工作大会上的讲话

各位委员、同志们：

今天的会议认真听取和审议了市检察院、市卫生局、市民政局、市水利局、市建委、市环保局、市食品药品监督管理局等7个单位接受人大评议整改情况的报告，并进行了无记名测评。从测评情况看，市水利局、卫生局、建委、环保局、民政局、食品药品监督管理局等6个单位被评为满意单位，市检察院被评为基本满意单位。这说明市人大常委会成员和人民群众对各单位的整改工作总体上是肯定的，同时也反映了我们的工作在有些方面还存在差距。下面，我就这次评议工作讲几点意见。

一、精心组织，周密安排，评议工作取得了明显成效

今年的人大评议是在《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布后开展的。评议工作认真贯彻了中央、省、市委关于进一步加强人大工作的一系列指示精神，紧密结合我市改革发展实际，对以往评议工作做了进一步深化和完善。评议工作自2月24日全面启动以来，在市委的统一领导下，在市人大常委会的精心组织下，经过市人大常委会组成人员、被评议单位的共同努力和广大人民群众的积极参与，很好地完成了各个阶段的任务，评议工作取得了预期效果。

一是被评议单位服从大局、接受监督的意识明显增强。7个被评议单位对人大评议工作十分重视，都能把人大评议视为听取群众意愿和呼声、查找差距和不足的难得机遇，把评议过程当作学习借鉴、锻炼提高的宝贵机会，主要负责同志亲自安排、亲自研究、亲自部署，广大干部群众真心投入，不断提高认识，端正态度，正视问题，着力整改，单位上下的工作和精神面貌焕然一新。市检察院把搞好宣传发动、提高思想认识贯穿评议整改工作始终，要求全市检察干警从优化襄樊经济发展环境、推进检察工作发展的高度，自觉接受人大监督，主动抓好整改工作，努力转变工作作风，增强服务意识，提高执法水平。在评议整改过程中，做到“三个落实”、“四个不放过”：对照问题分类排队，逐个落实整改单位和责任人，落实整改措施，落实整改时间和具体要求；对评议中提出的问题不查清

不放过，整改不落实不放过，问题不处理不放过，群众不满意不放过。针对人大评议反映的“检察机关受利益驱动办案的问题”，全市检察系统对近年来执法案件开展了“四查四看”：查年度预决算情况，看收支状况及赃款赃物上缴情况；查初查未立案情况，看有无乱扣押、乱追缴情况；查撤案、不起诉案件情况，看是否依法处理，有无办关系案、人情案、金钱案情况；查办理取保候审案件情况，看办理是否妥当、法律手续是否完备。通过“四查四看”，出台了《关于进一步规范执法行为，为改革发展稳定大局服务的意见》，要求全市检察机关严禁以任何形式下达追赃任务，严禁以任何理由接受单位、个人的赞助，严禁挪用、私分、扣押款物，对依法该．返还的款物及时返还。今年以来，全市两级检察院向涉案单位返还款物190余万元。为强化接受人大监督意识，市检察院还研究出台了《关于自觉接受人大及其常委会监督的规定》。

二是执政为民理念得到提升，工作指导思想进一步端正。各被评单位都能把接受人大评议作为强化执政为民理念的再教育过程，注重在端正工作指导思想、转变服务理念上下功夫。市建委在评议中认真听取人大代表意见和建议，整改动作快，力度大。他们从解决群众关心的问题入手，在提升城市形象与关心群众上找准结合点，在制定城建项目计划时，通过信函、座谈等形式，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，开通服务热线，及时听取和处理人民群众反映的各类热点问题，受到人大代表和社会各界的好评。市水利局针对人大代表提出的农田水利建设机制不健全、水利工程老化失修、效益衰减、灌溉面积萎缩问题，先后两次深入基层调研，多方听取意见，并借鉴外地经验，制定了《农田水利建设以奖代补实施办法》，完善政府引导、民办公助、民建民营的新机制，千方百计筹措资金，狠抓了堤防防洪工程、农村饮水工程、南渠和大李沟工程等项目建设。市卫生局针对人大评议中反映的“看病难、看病贵”问题，下大决心，花真功夫，狠抓医风医德整顿，加大惠民医院建设力度，将市二医院改建为惠民医院，对城市低保人员就医实行“十免”、“十四减半”、全市最低价等一系列优惠政策，较好地缓解群众反映的看病难、看病贵问题，受到了广大群众的欢迎。

三是突出重点，单一反三，集中解决了一批人民群众关注的热点难点问题。各被评议单位把解决人大代表和人民群众反映的热点难点问题，摆到整改的突出

位置，集中整改，取得了明显效果。市食品药品监督管理局对人大评议反映的四大类23个问题和建议，逐一分解到班子成员和所属科室，明确整改标准，实行包保责任制。针对评议中反映的食品制假售假问题，先后协同卫生、工商、质监、公安等部门，对假冒伪劣食品、过期变质、虚假标识“三无”食品以及食品购进渠道、储存条件等进行两次集中整治，查扣劣质食品2500公斤、假冒饮料2万多瓶，查处制售假劣食品案件14起，捣毁制假窝点2个，有效揭制了食品制假售假问题。市环保局把认真履行职责、加大监管力度作为整改重点，加强对重点污染源的监管，严格环保执法，查处环保违法企业314家，依法关闭、取缔“三小”企业和严重污染企业25家，进一步改善了环境质量。

四是注重抓根本、打基础，建立完善了长效管理机制。这次人大评议明确强调，整改既要立足当前，又要着眼长远，既要抓好具体问题的整改，更要抓根本，规范管理，建章立制。从整改情况看，7个被评单位都在真抓实改上下了一番功夫。市建委针对人大评议调查组提出的行政执法效率不高、责任不清等问题，举一反三，查漏补缺，纠建并举，推行了行政执法责．任制、行政执法督察制、行政执法考核评议制，并从机关管理、市场监管、依法行政等7个方面入手，制定、完善管理制度60多项，努力提高行政效能和规范化管理水平。市民政局把完善制度、建立长效机制作为重中之重，修订完善了《服务承诺制》、《专项资金内部责任审计制》、《双目标责任考核制》等8项制度，加强对慈善、低保、救灾资金使用情况的审计监督，并上网公布，促进了工作的规范化、制度化。 总体看，这次评议工作成效比较明显，被评议单位获得的满意票和比较满意票较高，评出了干劲，评出了活力，评出了良好的精神状态，评出了加强和改进工作的责任感和紧迫感，市委、市人大、市政府比较满意。

二、要认真回顾总结，不断深化和完善人大评议工作

开展评议工作，是人大及其常委会在市委的领导下，依据宪法和法律赋予的职责，在实践中探索建立起来的监督工作的有效形式。特别是经过近两年的发展和完善，已经初步形成了一套比较科学系统的指导思想、工作原则和机制办法，市人大及其常委会、人大代表、人民群众开展和参与评议的积极性越来越高，被

评议单位接受评议的自觉性越来越强，评议效果和社会反应很好，人大评议已经成为我市政治工作中的一件大事。我们一定要认真回顾总结近两年的实践，并不断丰富、完善，使评议工作开展得更广泛更深入，更富有针对性和实效性。

(一)必须紧贴中心，紧紧围绕“十一五”发展大局。以科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略的深入贯彻落实为标志，我市改革开放和现代化建设跨入了一个新的阶段。我们正在深入实施“十一五”发展规划，加速推进名副其实的省域副中心城市建设、社会主义新农村建设和和谐社会建设等各项工作。加快发展步伐，努力使我市经济社会发展走在中部同等城市前列，是全市人民的愿望，是全市工作的大局。我们各项工作，包括人大评议工作都要紧紧围绕这个中心，牢牢服务这个大局。近两年来，人大评议工作之所以受到市委重视，得到广，大干部群众的广泛支持，关键在抓住了这个根本，服务了这个大局。去年，人大评议了市公安局、市交通局、市人事局等7个单位，今年评议了市检察院、市卫生局、市民政局等7个单位，每年被评议对象各不相同，评议重点各有侧重，但都紧扣发展这个主题，着眼全市改革发展稳定大局，通过评议，督促、带动了被评议单位和全市各单位各部门转变作风，改进工作，优化发展环境，有力地促进了全市经济社会的全面协调健康发展。在今后的人大评议工作中，要继续牢牢把握这一工作原则。

(二)必须坚持党委统一领导，把加强党的领导、人大依法履行监督职能和人民当家作主有机结合起来。党委、人大、政府都是受人民委托、为人民服务的，我们各项工作的出发点和落脚点，都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。从一定意义上讲，人大评议就是一个加强党的领导、接受人大监督、接受各界评判、查找差距与不足、改进工作的过程。人大评议工作要顺利健康开展，必须坚持党委统一领导，准确把握评议原则和指导思想；必须支持人大及其常委会依法履行职能，依法有序开展评议；必须充分发挥人大代表和人民群众的主人翁作用，听取方方面面的意见和建议。只有这样，评议工作才能扎实深入。，才能评有责任，改有动力，评出实效。近两年来，市委对人大评议活动十分重视，把人大评议作为推动全局工作的重要一环，每年都对评议原则的把握、评议内容和对象的确定提出明确意见。评议中，及时了解掌握进展情况；评议后，

认真听取评议结果汇报，把评议结果作为党委考察使用干部的重要依据。市人大常委会对评议各个环节的工作安排、工作方法，工作目标等，都及时进行精心的研究部署。各评议调查组和参评人员准确把握评议原则，认真履行监督职能，把评议着力点放在帮助被评议单位查摆不足、促进被评议单位转变作风、更好履行职责上，既鞭策教育，又关心支持。市政府主要领导除参加评议工作的重要会议外，多次就职极配合、支持评议工作，向被评议单位和有关部门提出具体要求。广大人民群众积极参与，找差距，开处方，帮助我们改进工作。被评议单位能认真对待评议，自觉接受人大监督，把人大评议作为“一面镜子”，主动对照检查；把群众的意愿和呼声看作鞭策鼓励，认真整改落实。当前，我们最缺乏的是监督，最需要的也是监督。随着民主法制建设进程的加快，随着构建社会主义和谐社会的不断深入，我们要主动地习惯在监督下工作，在党的组织和领导下，自觉接受、很好地适应民主监督、舆论监督、群众监督等各方面的监督。这是我们搞好工作的基础。这次人大评议工作，各方面有机结合、密切配合，使评议工作评出了加快发展的新动力，评出了加快发展的新干劲，评出了加快发展的新业绩。

(三)必须深入调查研究，广泛征求意见，扎实做好基础工作。评议是一种形式、一种手段、一种载体，目的是帮助被评议单位找准差距和不足，明确努力方向，促进整改落实。深入调研，广泛征求意见，是查摆问题、推动整改的基础。近两年的评议，市人大常委会及参评人员在这方面做了大量卓有成效的探索和工作，不搞形式，不走过场。在这评议调查阶段，各评议调查组本着对党和人民高度负责的精神，深入各县(市)区、市直各部门及基层群众座谈，深入现场查看，到服务窗口暗访，发放调查问卷，开通热线电话，面向社会广泛收集意见和建议。评议调查后，市人。大常委会及评议调查组认真分析梳理，有重点地进行调查’核实；多次集中讨论，形成评议意见。大会评议时，参评人员实事求是，一分为二，评到点子上，议到根本上，既充分肯定被评议单位的工作成绩，又中肯提出存在的问题和不足，指明今后努力方向。扎实细致的基础工作，为被评议部门找准问题、制定整改方案、改进服务提供了重要参考依据，也为搞好整个评议工作打下了坚实的基础。

(四)必须坚持边评边改，把整改贯穿评议工作始终。整改是评议工作的出发点和落脚点。评议工作进行得怎么样，人民群众满意不满意，主要看整改。近两年的评议工作中，市委、市人大常委会明确提出要把整改贯穿始终，抓出成效，推动工作。各被评议单位严格按照这一要求，不仅对人大调查反映的具体问题认真整改，而且都自上而下，认真开展自查自纠，既立足内部深挖细查，还普遍采取了在报纸上向全市人民致一封公开信，邀请部分人大代表和人民群众上门座谈，深入企业，走上街头，设置意见箱，开通热线电话等形式，积极主动征求各方面意见、有些单位还专门到基层现场办公，逐一解决问题，做到了未评先改，边评边改。从整改情况看，各被评议单位对自查自纠中发现的问题，知错就改，有错必纠；对人大调查评议提出的问题，能够立即解决的，绝大多数已落实到；对受客观条件限制、一时难以解决的，正在积极创造条件，争取尽早解决，或者作出了必要的说明。严肃认真的态度、迅速有力的行动，使广大人民群众切实感受到评议带来的变化，进一步坚定了加快发展的信心。对这些重要工作原则，我们要牢牢坚持并不断丰富完善，把人大评议工作更扎实有效地开展下去。

三、要巩固和深化评议成果，努力把各项工作提高到一个新的水平 今天的会议，标志着本次人大评议工作基本结束。集中评议虽然告一段落，但并不意味着整改工作结束了。转变作风、改进工作只有逗号，没有句号。我们要把这次评议中激发出来的饱满工作热情，培养形成的认真负责的工作态度，已经显现的良好工作态势，进一步保持和‘发扬，转化为巨大的工作动力，把各项工作不断向前推进。

一要以人大评议为契机，把方方面面的力量和智慧进一步凝聚，到加快发展上来。刚刚闭幕的中央十六届六中全会，明确了构建社会主义和谐社会的指导思想、主要任务，对构建和谐社会作出了全面部署。构建和谐社会既是经济社会发展的目的，又是推进经济社会全面协调可持续发展的重要保障。构建社会主义和谐社会，是一项重大的系统工程，需要各方面共同努力，人大在凝聚力量、促进和谐上作用十分重要。近两年的实践证明，人大评议能把人大机关与人大代表、人民群众的监督结合起来，是加强被评议单位与人民群众沟通和联系的重要平

台，是凝聚全市上下力量和智慧、统一全市干部群众思想和行动的重要载体，是化解矛盾、增进和谐、推进工作的重要途径。在评议活动中，全市上下形成了围绕中心、服务大局的浓厚氛围，展现了团结；协作、密切配合的优良作风，呈现了心齐气顺、不断进取的良好局面。当前，我们正处在加快发展的重要历史阶段，我们要倍加珍惜这种良好局面。劲可鼓不可泄，势可发不可收。一定要把这种积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，凝聚各方力量，众志成城，聚精会神，潜心静气，加快襄樊发展，全面推进“十一五”各项事业。

二要继续深入整改，扩大评议成果。这次人大评议工作取得了阶段性成果，但我们要清醒地看到，评议中提出的差距与不足还难以涵盖我们工作中的全部问题，有些可能只触及存在问题的一些表象。整改是动态的、发展的，改进工作、改善服务需要作出长期、坚持’不懈的努力。各被评议单位要坚决克服自满自足和已经过关的思想，要坚持和发扬这次评议中的好做法、好经验，广开言路，开门纳柬，经常深入了解和掌握人民群众在想什么、盼什么、急什么，及时改进我们的工作。测评满意度相对较高的单位，并不代表工作就做得真的非常完善了，要辩证地看待满意度高的问题，要看到存在的差距，继续积极进取，从严要求；测评满意度相对较低的单位，更要加大力度深入整改，特别是对整改评议中提出的突出问题，要重点分析，集中整改，真正让人民群众满意。对需由相关职能部门共同解决或需由市政府解决的问题，要加强沟通，积极当好参谋，促进问题的尽快解决。市政府要加强对被评议单位整改工作的督查，对涉及多个部门的问题，加强协调，认真研究落实。市人大常委会也要通过多种方式，对整改工作继续实施跟踪监督，特别是对一些整改不力的问题和重点意见的落实情况，要一抓到底，跟踪问效。要研究并建立长效工作机制，把好的经验和做法固定下来，使之规范化，纳入正常的工作范围。另一方面，对存在的问题，要认真研究解决办法。明年底，对今年7个被评议单位再组织一次“回头看”，看问题是否都解决落实了，是否建立了长效机制。

三要坚持执政为民，全面提高工作水平。人大评议评的只是几个单位或几个部门，但目的是促进全市各单位各部门不断改进工作、改善服务。7个被评议单位要通过这次人大评议，认真审视我们的工作和作风，深入反思工作中存在的问

题和产生问题的症结，解决好立党为公、执政为民、认真履行职责的根本问题。评议中指出的问题要整改，没有指出的也要主动查找，认真解决。这次评议的单位虽然只有7个，但7个单位代表的是广大机关的总体水平，许多差距和不足是共性的，评议对各单位各部门都是很好的启发和借鉴。各单位各部门都要珍惜这次评议，认真消化吸收和利用评议成果，对照人大代表和人民群众的意见和要求，自我评议，自查自纠，自加压力，认真查摆，狠抓落实，使人大评议达到“举一反三，牵一动百”的整体效果，把各方面的工作提高到一个新的水平。要围绕全面落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕党的十六届六中全会做出的构建社会主义和谐社会的重大部署，审视我们的思想、工作、作风，保持良好的精神状态和优良的工作作风，开动脑筋，创造性地开展工作，下大决心，克服困难，扎扎实实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在加快经济发展的同时，着力推进社会公共事业发展，努力使我市各项工作走在全省前列。临近年终，市县乡集中换届工作正在紧张进行，各项改革发展稳定任务也很重。希望各级各部门以这次评议为契机，再接再励，努力工作，扎扎实实完成今年各项任务，为市第十一次党代会的胜利召开，为实现“十一五”良好开局，做出新的贡献!

李昌江同志在全市人大宣传工作会议上的讲话 同志们：

今天召开的全市人大宣传工作会议，传达了省人大宣传工作座谈会精神，学习了《关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举活动宣传报道工作意见》的通知，介绍了市人大与新闻单位联合开办宣传栏目的情况，通报了2005年人大好新闻评选情况。今天我们开的是一个工作会，主题是研究加强和改进我市人大宣传工作。下面，我就如何搞好人大宣传、县乡换届宣传、新闻栏目宣传这三个方面讲几点意见：

一、提高认识，明确目标，加大人大宣传工作力度

首先，要提高认识，增强做好人大宣传工作的使命感。要充分认识人大宣传工作是人大工作的重要组成部分，做好地方人大工作要一手抓履职、一手抓宣传，两手抓、两手硬。只有把人大宣传工作搞好了，才能促进人大工作全面发展。要充分认识到做好人大宣传工作是发展社会主义民主政治、建设社会主义法制国家、构建社会主义和谐社会的需要。要切实加

强对人大宣传工作的领导，分工专人负责，采取更加扎实有效的措施，把人大宣传工作摆上重要议事日程。

其次，要进一步明确新时期人大宣传工作的指导思想和总体要求。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以宪法和法律为依据，遵循宣传报道的特点和规律，牢牢把握正确舆论导向，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。贴近实际、贴近生活、贴近群众，加大宣传力度，提高宣传质量，切实增强人大宣传报道的吸引力和感染力，为我市民主法制建设和人大工作营造良好的社会舆论氛围。人大宣传也有个舆论导向问题。不能一讲到人大宣传就片面地理解为只讲民主，人大宣传要把握正确的舆论导向。就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来。宣传有纪律。刚才黄洪斌同志传达的省人大宣传工作座谈会精神集中到一点就是讲人大宣传的舆论导向，宣传纪律。

第三，要清醒地认识新时期人大宣传工作任务，不折不扣地完成人大宣传工作使命。要注重对人民代表大会制度、人民代表大会会议、常委会会议和主任会议的宣传，加强对监督工作、人大代表和代表工作、基层民主政治建设的宣传。各新闻单位要加大对闭会期间人大工作的宣传力度，报道的数量、质量和时段、版面的安排，要与人民代表大会制度的性质、地位和作用相适应，要与社会主义民主法制建设和人民群众的要求相适应。

同志们，在过去的一段时间里，我市的人大宣传工作取得了较好的成绩，不少稿件在市级以上报刊发表。我们今天表彰的这20篇作品就是其中的代表。这些稿件比较全面和真实地反映了我市人大工作和民主法制建设情况，发挥了较好的舆论导向和宣传作用，有力地推动了我市人大工作向深的层次和新的高度发展。但是，我们也应该看到，我市的人大宣传工作与“省域副中心城市”的位置还不十分相称，在全省的影响力也有待提高。就拿全省人大制度好新闻评选来说，这几年，襄樊报送参评的好新闻在全省获奖的数量不多，层次不高，一直处于中游水平。省及省以上人大制度好新闻评选被列为国家和省内最高层次评选之一，其获奖作品可在申报职称时予以认可，因此，希望我市各新闻单位发挥自身优势，争取多拿奖。今后，我们要更加积极主动地争取党委对人大宣传工作的领导和支持，建立健全人大宣传工作机制，培养一支高素质的人大宣传队伍，全方位提升我市人大宣传工作的地位和影响力。 二、统一要求，严肃纪律，搞好县乡换届选举的宣传报道

这次县乡两级人大同步换届选举，是我市政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。有关这次县乡换届选举的一切宣传报道，都要严格按照上级的统一要求进行，绝不允许出现任何偏差。

第一，要明确宣传任务。这次县乡换届选举的宣传报道，要着重在宣传换届选举的重大意义、换届选举的衔接工作、依法做好选区划分和选民登记工作、依法保障流动人口的选举权利、依法推荐和确定代表候选人、进一步优化代表结构等方面下功夫、做文章。

第二，要坚持党的领导原则。换届选举工作涉及我国的根本政治制度、事关国家政权建设，许多问题十分敏感，历来为社会各界关注。宣传报道工作必须坚持党的领导的原则。这次县乡换届宣传，中央有统一口径，讲得很具体很明确，我们要坚决按中央统一口径操作。要坚持正面宣传为主，牢牢掌握宣传报道的主动权和主导权。不报道与法律规定不一致或法律没有规定的做法和意见。比如，过去，个别地方曾发生过由选民直接选举乡镇长这种与宪法和法律规定不相符合的做法，而有的媒体把它作为创新大加宣传，这是错误的。如果本次换届选举中出现类似情况一律不报道。再比如，上次县级人大换届选举中出现过“独立候选人”的报道，这既不准确，也不符合我国的法律规定，对这些现象也不要宣传报道。另外，有关“自荐参选”、竞选、选民成立选举事务办公室等问题，一律不作报道。要多报道换届选举工作的正常进行，不要渲染偶然发生的个别事件、存在问题的个别人物。各级人大常委会和新闻媒体的负责同志要对这次县乡换届选举宣传报道把好关、把好度，做到帮忙不添乱，

严防报道不当对换届选举工作造成干扰或产生负面影响。

三、创新内容形式，办好宣传栏目，增强人大宣传活力

为了增强我市人大宣传工作力度，更好地宣传人民代表大会制度，宣传人大及其常委会依法履行职责的生动实践，反映人民群众的愿望和呼声，构建人大监督和舆论监督结合的平台，经市人大常委会主任会议研究，我们在襄樊日报社、襄樊电视台、襄樊广播电台开设人大宣传栏目。为此，专门成立了栏目指导委员会，由市人大常委会、市委宣传部和市直三家新闻单位的有关领导担任成员，负责重要栏目及稿件的审查工作。宣传栏目由市人大常委会研究室负责牵头协调，各新闻单位自采自编稿件。

要加大对栏目的宣传、推介力度。在市人大和市直三家新闻单位的共同努力下，人大宣传栏目将于10月中旬如期推出。我们今天的会也算是一次开播人大宣传栏目新闻发布会。希望会后，各家新闻单位结合自身宣传特点，充分发挥各自的优势，为人大宣传栏目的隆重登场大肆宣传、造势，让社会各界家喻户晓，从而达到我们开办栏目的宣传目的。 要同心协力、精心打造人大宣传品牌。今后，市人大各委、室，市直各有关部门，以及各县（市）区人大常委会，要多关心、支持人大栏目宣传工作，踊跃撰稿，多为栏目提供好的宣传选题和素材，每年至少组织策划两期宣传栏目。同时，市人大研究室还开办有“襄樊人大”、“人大工作信息”、“人大网站”等宣传平台。希望大家都来参与平台的建设，使我市的人大宣传工作跃上一个新台阶。

刘觉民同志在市人大代表培训班上的讲话

各位代表、同志们：

这次培训班，前后经历了五天，今天就要结束了。在培训班开始时，夏志斌同志作了动员讲话，对办好这次培训提出了具体要求。培训期间，我们请武大、华农大的教授和市人大机关从事人大工作时间较长的同志作了学习辅导，同时还参观了东汽基地和鱼梁洲开发区，进行了分组讨论。培训班上发了十份交流材料，今天上午有几位代表作了典型发言。大家一致反映，这次培训班，市委重视，政府支持，人大举办，各方努力，办得很好。通过学习，大家进一步认识了人民代表大会的性质、地位和作用，增强了做好代表工作的信心和决心。明确了怎样才能当好一个人大代表。这次培训时间虽短，但大家的参训热情很高，办得很成功，收到了预期的效果。下面，我就如何更好地发挥代表作用，进一步做好代表工作讲几点自己的想法。

一、立足提高素质，不断增强当好人大代表的责任感和使命感

人大代表由人民选举产生，代表人民参与行使管理国家的权力。代表的素质，直接影响代表作用的发挥，直接影响人民代表大会会议的决策水平和工作效率。目前，地方各级人大代表素质与以前比较，确有很大提高，但离人民群众的期望以及宪法、法律的要求仍有差距。因此，要使人大代表不辜负人民的重托，真正符合宪法和法律的要求，就必须提高自身素质。首先，要提高政治素质。随着形势的发展，当代表的积极性越来越高。但是当代表究竟为了谁，这是一个根本立场问题。人民选我当代表，我就要当好代表为人民。要坚持党的基本路线，努力实践“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务，密切联系群众，反映人民的意愿和要求，敢于和善于替人民说话办事。人大代表只有坚定了正确的政治立场、政治方向和政治观点，才能更好地代表人民的利益和意志，敢于做人民群众的忠实代言人。刚才常守财代表在发言中说，履行代表职务，要敢做、敢说、敢督。

敢做，就是敢于出头露面解决问题；敢说，就是敢于直言，不怕得罪人；敢督，就是盯住问题不放，持之以恒地督办落实。其次要有强烈的代表意识。就是要充分认识人大及其代表的地位、性质和作用，明确自己的权利和义务，时刻把履行自己的职责当作第一任务，坚决克服选前积极争当代表，选后不履行代表职责的现象。不能借代表身份为自己或企业谋取利益，更不能把代表身份当作违法乱纪的挡箭牌。最近，省委统战部、综治委、省经委等11个部门联合发文，要对非公有制经济代表人士的思想政治素质，履行社会责任情况，企业发展与经营管理情况和个人修养及公众形象进行综合评价。评价合格的才能当代表，才能作政治安排，评价的结果还要作为银行、工商、税务、环保等部门对企业进行资质评定、年检以及各种评审的重要参考。这种评价虽然只针对非公有制经济代表人士，但是，其他各个方面的代表也都必须严格要求自己，使自己具有良好的社会公众形象。第三，要有履行职务的能力。人大代表作为人民意志和利益的代言人，不仅要有分析认识问题的能力，而且能帮助一府两院想办法，出主意，促进一府两院搞好工作。只有这样才能履行好职责，发挥好作用，代表好人民利益，做一个名副其实的、称职的人大代表。刚才发言的市人大代表、市人大常委会委员余庆德同志，在本届三年中，共提出议案原案、意见建议23 件。在今年年初的市十四届人大三次会议上领头提出的议案原案6件，其中两件被确定为大会议案，其余4件转作建议办理，通过办理，取得了良好的效果。有的同志，当了一任代表，但一言不发，一案不提。如果大家都能象余庆德一样，我们的人大工作就会搞得更好。

二、立足本职工作，充分发挥代表作用

人大代表在国家的政治生活、经济生活和社会生活中具有极为重要的作用。充分发挥好代表作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，践行“三个代表”重要思想，实现人民当家作主具有重大现实意义和深远的历史意义。具体讲，代表作用的发挥要体现在四个方面：

第一，要发挥好参与决策的作用。宪法和法律赋予代表有相当广泛而重要的权力，无论是对重大事项的决定，对“一府两院”的监督，还是对其组成人员的任免，都要通过同级人大及其常委会实现。各级人大及其常委会所处的这种决策性地位，反映到代表身上，就体现出参与决策的作用。也就是说，在决策的过程中，人大代表是赞成、是反对、还是弃权，直接关系到有关事项的通过与否，关系到决策的后果。作为人大代表要真正树立起管理国家主人翁形象，正确处理好权利与义务的关系，真正站在人民利益的立场上行使好自己的职权。每个人大代表都要在行使职权之前，既要认真学习政策法规，领会其精神实质，又要深入调查研究，倾听群众呼声，收集掌握大量第一手资料，为会议期间审议各项报告和议案做好充分的准备。

第二,要发挥好监督协助作用。对“一府两院”的监督权力属于同级人大及其常委会，作为代表个人，并没有这种监督权力，但是，代表通过自身的代表工作，却时时表现出这种作用。人大作为国家权力机关，其所享有的监督权力，正是通过每一个代表在大会期间和闭会期间的工作和最后的决策行为来完成的。对政府工作报告的审议和表决，对计划、预算的审查修改，对政府组成人员的任免等等，都是如此。去年，我们对七个部门进行了工作评议，今年又对另外七个部门进行了工作评议，如果没有广大人大代表的参与和协助，这种对“一府两院”的监督就无法实现。正是通过代表广泛联系群众的优势，收集了大量的意见和建议，为评议工作打下了坚实的基础。最后对这些部门的测评，也是通过代表的表决才能完

落实力度。评议中涉及到哪个部门，哪个部门要研究整改措施，有些涉及到多个部门的，要落实到责任单位。如评议中对建委提出的意见，涉及规划、城管、园林、房产等部门，建委要统一协调，把批评意见分解下去，属于哪个部门的哪个部门整改。有的问题一个两个部门难以解决，要提到市委市政府这个层面来研究安排，动员方方面面力量作出部署来解决。对于短期内可以解决的问题，要尽快整改到位；短期内难以解决的问题，现在要作出安排，逐步加以解决；一些重大问题解决不了的，要统一部署，积极创造条件解决。总之，不管是哪种情况，一定要把问题的原因搞清，把整改措施搞明确，把整改落实到位。一个认识问题，一个态度问题，首先要把这两个问题解决好。下面，我就如何进一步抓好这次人大评议工作，讲几点意见。

一、要立足“十一五”发展大局，深入推进评议工作

开展评议工作，是人大及其常委会在市委的领导下，依据宪法和法律赋予的职责，在实践中探索、总结、发展、完善起来的监督工作的有效形式。这种监督，把一年一度的监督与经常性的监督有机结合起来，把人民代表、人民群众和人大机关的监督有机结合起来，集视察、执法检查、调查研究、听取汇报于一体，使监督更广泛、更深入，更具有针对性和实效性。近两年的实践证明，开展工作评议，有利于把全市上下的思想和行动统一到加快发展上来，有利于促进国家机关及其工作人员公仆意识、法律意识和责任意识的增强，有利于促进依法行政水平的提高和公正司法，有利于促进政府各部门转变作风、改进工作、提高行政效绩、认真履行职责，从而推动全市经济社会全面协调可持续发展。

以科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略的深入贯彻落实和“十五”计划目标任务的顺利完成为标志，我市改革开放和现代化建设跨入了一个新的阶段。我们正在深入实施“十一五”发展规划，加速推进名副其实的省域副中心城市建设和社会主义新农村建设。在前进道路上，我们已经具备较好的基础和持续快速健康发展的良好势头，迎来了一系列千载难逢的重大发展机遇，同时，也面临着新的形势和竞争压力，存在许多亟待解决的矛盾和问题。如何把全市广大干部群众的思想和行动统一到加快“十一五”发展

上来，把全市上下的智慧和力量高度凝聚到加快“十一五”发展上来，牢牢抓住各种重大发展机遇，发挥各种有利条件，巩固和发展已经形成的良好势头，努力使经济社会发展和改革开放走在中部同类城市前列，这是全市的大局，是我们各项工作的出发点和着力点。

评议作为一种形式、一种手段、一种载体，就是紧贴经济建设这个中心、围绕“十一五”发展这个大局来开展的，紧贴调动方方面面积极性、形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展来进行的。从被评议单位来讲，人大评议中反映的群众意愿和呼声、查找的问题和不足、提出的意见和建议，是对我们工作的一次集中会诊，促进我们警醒和认识工作中的差距和不足，帮助我们进一步改进作风并不断提高工作水平。对尚未接受评议的单位，也是一次学习、借鉴、思考、提高的机会。从人大及其常委会来讲，开展评议是依法履行职责的探索和创新，是对人大及常委会职能的深化和丰富，要求高，责任重，社会各方面十分关注。开展工作评议，对人大及其常委会、人大代表围绕中心、服务大局意识是一次检验，对法律观念、依法履行职能的能力也是一次考验，有利于提高人大及其常委会和人大代表的工作能力和水平。从广大人民群众来讲，评议过程中，深入发动群众，广泛征求他们的意见和建议，充分尊重他们的主人翁地位，有利于调动他们的积极性和创造力。同时，通过评议和促使部门改进工作，让广大群众切实感受到评议带来的变化，可以进一步坚定广大人民群众改革和发展的信心，巩固和发展已经形成的思发展、谋发展、齐心协力推动发展的浓厚氛围。

近两年来，我市人大评议工作经过不断探索完善，积累了不少经验，形成了一套比较科学系统的机制和办法，正在逐步规范化、制度化。人大及其常委会、人民代表、人民群众参加评议的积极性越来越高，被评议单位接受评议的自觉性越来越强，人大评议已成为我市政治生活中的一件大事，社会效果和各方面反映都比较好。对这一重要制度，要不断丰富完善，深入持久地抓下去。

二、要加强协调配合，继续保持和发展评议工作的良好势头

这次评议工作启动以来，评议力量组织迅速，社会各界参与广泛，被评单位接受评议的主动性强、自查整改的积极性高，组织动员和调查研究等基础工作开

展得比较扎实，评议工作势头很好。

一是市委、市政府高度重视，相关单位密切配合。市委、市政府对人大评议工作十分重视，去年底的市委人大工作会议和今年初的市人代会上，市委对人大评议工作都提出了明确意见；在市十四届人大常委会第十八次会议上，进一步明确了人大评议原则、评议内容和评议的对象。市政府对人大评议工作积极支持，密切配合，德炳同志对7个被评议单位自觉接受评议、积极改进工作提出了具体要求。市委、市政府的高度重视和支持，为顺利开展这次评议工作提供了坚强保障。

二是市人大常委会精心组织。市人大常委会将这次评议工作作为本年度的工作重点，摆上重要日程，成立了评议工作领导小组，制定了评议工作实施方案，组织了8个评议调查组深入各县（市）区、市直各部门及基层群众座谈调查。常委会副主任每人联系一个调查组，亲自参加座谈，听取基层意见。调查结束后，各调查组多次集中讨论，形成评议意见，主任会议两次专题听取调查情况，对调查报告逐个讨论研究。市人大常委会的精心组织和深入细致的工作，推动了评议工作的深入开展。

三是评议调查广泛深入。各评议调查组深入现场查看，到窗口服务单位暗访，设立举报箱，开通热线电话，先后深入360多个单位，召开座谈会83场（次），参与座谈人员1098人（次），发放调查问卷3689份，收集各方面意见和建议2231条。这些意见和建议，许多是我们被评议单位过去不曾意识到的，很多是过去没有听到的。这些意见和建议为被评议单位找准问题、制定整改方案、改进工作提供了重要参考依据，也为搞好这次评议打下了坚实的基础。

四是评议形式不断丰富和完善。为改进和提高评议工作质量，这次评议活动拓宽了收集群众意见和建议的渠道，下发了调查问卷，设立了电子信箱，在人民广场接待人民群众，更大范围地面向社会征求被评议单位的意见和建议。同时将评议工作与审计监督相结合，把审计结果作为评议重要内容，深化了评议内涵，拓展了评议的广度、深度和力度。

五是被评议单位未评先改、边评边改，评议工作实效性更强。7个被评议单位对评议工作都高度重视，组建了领导小组，成立了工作专班，制定了工作方案；

采取多种形式主动向社会各界征求意见，在媒体上就接受人大评议向全市人民作出公开承诺；针对人大评议调查中反映的问题，举一反三，迅速整改，诚恳的工作态度和扎实的工作作风受到了人民群众的好评。

总的看，这次人大评议工作，开局不错，势头很好。市人大常委会各评议调查组和7个被评议单位要继续巩固和发展这一良好态势，积极工作，紧密配合，把这次评议工作进一步抓好抓实，抓出实效。 三、要以高度负责的态度，切实抓好整改落实

各评议调查组发言中，对7个被评议单位的工作给予了充分肯定，认为本届以来，7个单位坚持党的领导，自觉接受市人大常委会的监督，紧紧围绕发展这个第一要务，认真履行职责，在服务改革发展稳定大局、服务基层和人民群众等方面做了大量工作，同时也指出了工作中存在的一些问题，有些问题干部群众反映还比较强烈。概括起来，主要集中在以下几个方面：一是宗旨观念树得还不够牢，存在部门利益和与民争利现象。二是履行职责还不够到位，一些窗口单位服务不及时、不到位；在医疗、食品卫生、城市规划建设管理、环境保护、饮水安全、最低生活保障等与人民群众利益息息相关的领域，存在监督不力、管理不到位、维护人民群众利益不及时的现象。三是依法行政、公正执法方面存在薄弱环节，政务还不够公开，司法还不够公正，影响了发展环境，对进一步密切党群、干群关系也不同程度地产生了负面影响。四是工作作风有待进一步改进，廉政建设有待进一步加强，少数执法人员逞威风、耍权势、滥用职权、以权谋私的现象时有发生。

评议调查组的发言非常中肯实在，既肯定了7个被评议单位作出的努力和取得的成绩，又指出了存在的问题和不足，对7个被评议单位既是鞭策和教育，又是关心、爱护和支持。7个被评议单位一定要认真消化领会，转化为转变作风、改进工作的强大动力。

一要正确对待和高度重视这些问题和不足。为了找准7个被评议单位工作中的问题与不足，全面、客观地反映人民群众的意见和建议，人大评议调查组的同志们深入基层，深入群众，广泛收集各方面的意见和建议，对有关问题进行查证

核实，做了大量艰苦细致的工作。这些意见和建议来之不易，集中反映了人民群众的殷切期望和要求，是人民群众对我们工作的关心、关注和厚望，是帮助我们查找问题、改进工作的宝贵财富。监督是一种支持，而且是更有效、更有力的支持。评议的目的就是要把这些问题查摆出来，找原因，想办法，订措施，推动我们改进工作。被评议单位要端正态度，虚心听取各方面的意见，正确对待批评，既便对与事实有出入的意见，也应该耐心听取，做到有则改之，无则加勉。不要就事论事、计较个别事例的虚实，而要透过现象抓住实质，通过具体问题查找根源，把群众意见和建议当作“一面镜子”主动对照检查，当作“一条鞭子”时刻鞭策自己，当作“一剂良方”抓好整改治理。调查评议中反映出一些问题，是好事不是坏事。知道问题在什么地方，根源在哪里，下决心改进它，坏事就变成好事。要把思想认识解决好，统一好，甩掉包袱，轻装前进。这次会议以后，评议工作就要转入整改落实阶段。各被评议单位要认真研究人大各评议调查组反馈的评议调查情况，制定改进工作的措施和办法，切实抓好整改，其他未被评议的单位和部门也要反思对照，认真查找工作中的问题和不足，开展自我教育，积极改进工作，改善服务。

二要联系实际，迅速落实整改措施。评议能否取得实效，关键看整改。整改措施得不得力，整改工作落实不落实，关系到被评议单位工作效果，影响着全市改革发展稳定大局。会后，被评议的7个单位要立即召开领导班子和全体干部会议，通报评议情况，以高度的政治责任感和强烈的事业心，把整改工作作为当前的大事抓紧抓好抓落实。对评议中提出的每一条意见，都要进行认真分析，研究措施，并制定工作方案。工作方案要定时间、定任务、定措施。能解决的及时解决，不能解决或暂时解决不子的，要作出详细的说明和解释，对人大常委会认为仍不满意的整改结果，要继续抓紧整改，直到人大常委会和广大代表满意为止，真正做到事事有交待，件件有落实。整改工作措施要让人大及其常委会和代表满意，在完成的时间和质量上也要让人大及其常委会和代表满意。

三要抓住根本，下决心解决好执政理念、宗旨观念、法制观念、指导思想上存在的问题。评议反映的问题，许多表现在具体工作、具体环节上，但根源在干部队伍建设，在干部队伍宗旨观念不牢、工作作风不实和依法行政意识不强上。

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