2013--2015四川申论真题及答案

2013上半年四川公务员笔试申论真题及答案

给定资料

1.2009年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。周刊一出版，中国工人的灿烂笑容，瞬间给处于经济低迷的世界带来希望。他们坚毅的目光，质朴的外表，倔强的神态，真实地反映了中国工人的性格，这种性格，为“中国制造”贴上光亮的标签。中国工人一直以勤劳、坚韧的姿态出现在历史各个时期。建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和国的成长，点亮了一个时代。无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。工人成了国家和工厂主人，这极大地激发了工作的工作热情和生产积极性。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。工人的内心骄傲是那么强烈，归属感油然而生。

随着时代的更替，社会条件发生转变，生产方式进行了变更。在一段历史时期，农民工成为中国独有的劳动用工方式，一定程度上消化了农村剩余劳动力，以低成本支持着工业化发展。改革开放早期，农民工是一批将外出务工作为副业的农村人口，出外出务工而带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用。但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化，“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村，他们成了新时代的“新工人”。

2.“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。”陈青头一扭，提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。

这是条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。这个工业区的高峰时期，曾工作和居住着8万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有3万人左右了。人群的聚散，青春的过往，10年前就来到这里的湖南人陈青是目睹者，就连她自己，也是几进几出，换厂、结婚、生孩子，在生活中，她以家乡为据点，在工作中，她以这里为据点，两边穿梭，沉默又坚韧。

去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者，她说她也认同陈青对她们年轻人的看法，但时代不同了，现在的选择多多啊，年轻人可没有那么好的耐性，绝大部分人的志向并不在那些单调枯燥的生产线上，不愿干了就走呗。像她这样的年轻人，如今已经成为她所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依，正在给中国社会的发展提出越来越现实的挑战。

来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周是高高的围墙，还有铁丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所都限定时间，平均一天要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的小王，今年25岁，也在这家厂里上班，他的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活，稍微一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是不是和电影中的夏尔洛很像？没有多少人真正关心我们!”但是，这家厂的厂长助理王先生却说：“现在的年轻工人，已与他们的父辈不同，并不满足于做工挣钱。他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。”

一项调查显示，当下国内仅有1%的人愿意做工人。有人评价道：“中国的工人获得了美国《时代》周刊的认同，却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工人，现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要多高技术的作业者。劳动力，不仅仅是生产要素，更是一个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活生生的人。他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度著名经济学家阿马蒂亚·森曾说过这样的一句话：“在一个走向现代化的国家中，经济发展是必然的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人——尤其是普通人，能够分享到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中国的实际，中国工人，需要时代的认同，需要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。

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3.盛昌是一家制鞋企业，在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂，规模最大时达10万人之多。如今它偏居一隅，隐藏在一段年久失修的小路最深处，周围只有几处零散的小作坊。“盛昌曾是横岗地区知名的企业，除了耐克，盛昌也为其他跨国公司代工。”该厂安全生产负贵人沈先生介绍，“现在只能接到一些小品牌的零散订单，这在以前根本不会接。现在用工成本很高，熟练工的工资涨得更快。对我们来说，加薪是找死，不加薪是等死。现在耐克将代工企业逐步外迁，我们现在真是有心无力了。”就连盛昌对面卖奶茶的大娘都深切地感受到了这种变化，她说“这两年生意太难做了，一杯奶茶只卖到1块钱，在深圳这样的高消费城市，已经无法再便宜了，可是现在就是这1块钱的奶茶都不好卖了。”这样一家效益曾经很好的代工企业，现在雇员仅剩三四千人，正可谓“盛极而衰”。

全国何止成千上万个盛昌？“中国制造”曾经疯狂席卷全球，阿富汗人骑的自行车，越南人骑的摩托车，巴基斯坦小店里摆放的文具用品，美国人看的电视机和穿的衣服，欧洲人用的家电和玩具，都贴着“中国制造”的标签，中国一度成为了“世界工厂”。然而，中国的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链。随着劳动力优势的逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂，现在不得不面临疲于维持状态，甚至走上破产的命运。中国的工业化发展似乎陷入了某种困境，靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展，如同竭泽而渔。

Ａ市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市，以制造业为主体，经济发达。近年，Ａ市的制造业一样面临劳动力成本上升的制约因素，过去以代工制造为主导的发展模式越来越受到挑战。如何实现产业结构转型升级，Ａ市探索在产品发展设计、研发和营销向两头延伸的同时，实施中间分离，在现代制造业中拓展现代服务业，既助推现代制造业进一步发展，也实现了产业整体转型升级。在Ａ市，很多企业剥离主副业，实施二三产拓展分离。比如从玩具制造企业中，拓展分离出了玩具商贸有限公司，由其专门从事市场推广、品牌塑造和商品销售。剥离后，产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市场化发展的道路，实现做强做大的目标。通过转型升级，企业在发展过程中提升了自主创新的能力，逐渐塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最终实现外资和民资、现代制造业和现代服务业两翼齐飞的局面。

发展经济就像开汽车一样，在直道上可以快一点，但如果要转90度或更大角度的弯，就必须要把速度降下来。不论是因为中国的人口红利正在逐渐消失之中，还是因为本身的发展需要，中国的制造业都亟待转型升级，在转型期，会出现像盛昌一样“盛极而衰”的企业，也会涌现出像Ａ市这样的成功经验。

4.某大学的陈博士认为，劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起梦想的重要性。只有当为这种稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人力资本投资的重要性，而技术创新也会随之绽放。他说，如今有的人在谈论中国屈崛起之际，总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的GDP和羽翼渐丰的国际影响力作为他们的例证，这是一种认识的误区。他介绍到，世界银行资深经济学家杰里夫·萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象：自然资源丰富的国家并没有获得想象中的高速经济增长，比如，拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞拉正经历着较低增长或者还在痛苦的经济增长中挣扎；而相反的是，韩国、新加坡和瑞士等自然资源相对匮乏的国家，经济却表现出异常的稳定性和持续性。现在来看，拥有丰富石油资源的俄罗斯也已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因，就在于这些顺取逆守的资本家在获得原始资本积累之后，非但没有像新自由主义者所期望的那样，向社会支付再生产所需要的市场价格，反而利用与地方政府以及其他政治力量的强大勾结，向工人支付低于再生产所需的低工资，以更低的价格继续获得大片优良的自然资源。陈博士说：“我并不担心处于发展轨道的中国会像俄罗斯那样陷入‘石油诅咒’陷阱，但是非常担忧会陷入‘人口诅咒’的陷阱。”目前中国制造业如若不应对得当，极有可能沦为建立在沙子上的王国，难以经受真正的风雨洗礼。

5.当虚拟经济在发达国家尤其是美国占据主导地位的时候，越来越多的人沉迷于金融市场的海洋里，实体经济不可避免地受到冲击。在“次贷危机”引发的国际金融风暴里，发达国家从高速增长一下子跌入茫茫沼泽地。经此一劫，发达国家认识到：脱离制造业的虚拟经济“虚火”，是酿成危机进而造成全球经济长期低迷的主因。卢·兰奇是美国通用电气家电业务的设计主管，他说：“过去我们曾认为我们负责设计然后控制销售就万事大吉，现在我们发现这是个错误，一旦你把生产转移出去，就很可能再也回不来了。而这种变化是一点点显现的：当你第一次把烤面包机和热水器转

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移到海外生产时，你还知道如何制作这些产品，因为昨天、上个月或者上个季度你还在生产它们；但是当产品更新换代、技术不断进步后，为降低成本而不断更换代工厂的时候，设计产品的人与生产产品的人之间的差距就像太平洋一样宽广。”越来越多的美国公司开始认识到，过去十几年美国经济生活的外包浪潮是个严重的错误。

现在，回归实业几乎成为欧美等发达经济体共同的战略选择。美国从2009年到2012年，先后推出了《美目制造业振兴法案》“购买美国货”“五年出口倍增计划”“降低制造业的税收负担”等多项政策措施，推动美国制造业复兴和回归实体经济。到2012年1月，美国制造业的经济活动连续30个月保持增长，总体经济活动连续32个月保持增长。制造业出口一直稳步上升，2011年约占出口总额的52％。失业率从 2009年10月的10.2%降至7.9%，制造业贡献了超过40万个就业岗位。这些数据表明，美国制造业正走在“回归”的路上。另一方面，美国制造业“回归”走的是高端路线，旨在打造先进制造业，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、智能电网、医疗信息化、环境保护等是其投资的重点。

早在1999年，学者冯艾盟就指出制造业是未来经济繁荣的关键，他认为，与先进的服务业相比，制造业所能创造的就业岗位组合要好得多——每个人都能从制造业中获得工作，从蓝领工人到工程师、科学家，乃至顶级高管。先进的制造商可以积累大量秘密的生产诀窍，这些诀窍要通过一代又一代人“从做中学”，拥有过些诀窍能避免其受到来自于拥有廉价劳动力的海外竞争对手的威胁。按单位产能，制造业公司的出口能力比服务业公司强大近10倍。制造业的出口能力之所以表现优异，是因为制造业产品在整个世界范围内的出售几乎不会遇到适应性的问题，而服务业产品如电脑软件，需要付出高昂的代价，才能满足海外市场上不同的文化需求。

在战后经济复兴的过程中，日本政府制定了“产业合理化计划”，把综合机械加工、冶金和化工等制造业作为发展出口的主力产业。早在1958年，日本就制定了职业训练法，重视劳动力素质和职业教育的做法一直延续至今。正是日本的制造业中有一大批以技术为自豪的劳动者，使许多日本产品精致异常，日本产品形深入人心，制造业不断得以发展。进入20世纪80年代，日本企业开始进军欧美市场，在当地成立公司，当地采购、当地生产。1985年以后，日元急剧升值，日本产品的价格竞争力相对下降，为降低生产成本，出口企业纷纷将工厂迁往人工费低廉的亚洲各国，随着制造业基地对外转移，引起国内制造业的萎缩，出现了所谓“产业空洞化”现象，日本国内看似继续引领研发，却离工厂越来越远，创造力越来越弱，日本的有识之士惊呼“我们正处于空前的空心化危机中”。

“德国制造”125年的历史就像一个童话，它是德国在“二战”后崛起的密码，世界金融危机中挺立不倒的依靠，欧债危机中仍“一枝独秀”的答案。100多年中，任何一件“德国制造”产品都像一块热气腾腾的蛋糕，受到各国的欢迎。当美英等西方国家纷纷把制造业向发展中国家外包，自己转向来钱更容易的金融业时，德国仍将主要精力放在制造业产品质量与技术水平的提高上。正是这种制造业立国的发展战略，不仅让德国保持了较高的就业率，促进了德国科技创新能力的不断提高，也使得德国具备了抵御金融危机冲击的坚实产业基础。美国《新闻周刊》曾在题为“众厂之厂”的文章中感叹：德国制造之所以称霸世界，是因为德国人能把普通的金属敲打成震惊世界的科技奇迹。有专家认为，德国的制造业与美英制造业最大的不同，在于德国重视以人为主导的生产，而美英重视资本为主导的生产。在金融危机期间，美英国家的制造业部门大量裁员，而德国政府通过政府扶持和补贴等手段，尽量维持制造业就业稳定。因为资本没有思想，人才有，工程师一旦被解雇就再难重返岗位了，这是危机过后德国的研发密集型制造业能迅速恢复的重要原因。

6．克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后，面临的选择是继续深造学习，还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条件后，决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说，“在德国，经职业技术培训后的技术工人待遇很高，也很受尊重。我16岁上职业学校时，每月就能挣400欧元，足够自己生活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试，26岁我完全有可能成为高级技工。”德国大学学制较长，一般6年，克里斯蒂安的初中同学大学毕业后起码26岁，6年大学的开销最少4万欧元，毕业后还一贫如洗的时候，他的存折上已经有5位数字的存款了。

德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校９000多所，除了30％左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业培训的费用主要由政府和企业承担，培养一名职业学校学生每年平均花费1．5万欧元，而普通学校的学生只是这

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一费用的三分之一。另外，企业还提供实习场所，并发给学生每月500至８00欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中，对参与职业教育企业的资格、设备、场所等方面都有所规定，能够进行职业技术教育，表明了企业的水平，对于企业来说是一种荣誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人才，对一些企业来说，购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是，一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培训中心就培训什么。

在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是联邦政府、地方政府还是企业、工商协会，各司其职，目的只有一个：培养技术型人才，保持德国竞争力。德国联邦政府主要负责搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持等事务则落到各联邦州的头上。同时，联邦州还需监管商会活动，因为商会在职业教育中承担了监管企业、证书发放等重要任务。作为职业教育体系的中坚力量，企业有必要不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴。工商联合会和手工业协会两大协会负责监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训合同、管理考试等重要环节。此外，商会还会为企业培训提供咨询，在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。法国总统曾感慨地说，德国每年要向西欧出口很多产品，但看来还应该出口另一种产品，这就是职业教育和职业培训制度。

7．浙江Ｚ公司新品线组长老梁，利用3个月的工余时间，经过100多次反复的试验，攻破了“丝攻短牙（拔牙）项目”，让该公司每年仅这个工序就节约了10多万元的生产成本。“作为生产工人，最关心的就是产品的合格率。我这样做，只是坚持我的工作准则，尽量降低产品的废品率，节约生产成本。”老梁这样理解自己的自主创新，“我是通过这种创造性劳动体会到了更多的价值。我们工人不该只是流水线上的生产工具，我们应该成为一个个充满创造性的个体。其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球!”

宝钢集团以全国钢铁业6％的产量，实现了全行业约30％的利润。有何秘诀呢？“职工是企业力量之基、活力之源!”宝钢集团董事长说，“宝钢式创新的最大特色是‘蓝领创新’，每天产生专利4件，五成由一线工人创造。”工人发明家孔利明20多年来，为宝钢解决各类设备的疑难杂症，主导生产工艺改进，直接创造的经济效益达上千万元。“我的大学在宝钢。”这是孔利明的肺腑之言。出身钳工的卢江海在孔利明的带动下，立足本职岗位搞专利研发，成为宝钢的“金点子大王”，一年内他提出13条合理化建议，创造26项实用专利、4项发明专利。宝钢的职工创新以开放式的岗位责任制为基础，逐步形成深入的创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制，同时，还建立了全覆盖的创新激励体系，职工创新奖励从10元到100万元。“机器不能代替人，中国工人在任何时代都是有力量的，关键在于怎样激发他们的创造力。”上海市总工会主席认为，宝钢“蓝领创新”，就是现代企业制度下如何依靠职工的最好诠释。

作答要求

一、根据材料6，德国制造归功于德国良好的职业教育，请归纳“德国职业教育成功的原因”。（200字，20分）

二、假设你是A企业工会领导，学习了“材料7”后，给你们的员工写一个倡议书，鼓励他们爱岗敬业，积极创新。（500字，30分）

三、根据给定材料，结合材料中所述“如果给我们一个杠杆，我们也能撬起地球”。请以“新时代的工人力量”为题。自拟角度，写一篇文章（800——1000字，50分）

中心明确，思想深刻，内容充实，有说服力，语言流畅。

2013上半年四川公务员考试申论真题答案解析

一、根据材料6，德国制造归功于德国良好的职业教育，请归纳“德国职业教育成功的原因”。（200字，20分）

【解题思路】

阅读题干，审清题意

题干为作答提供了两个重要信息：一是作答范围为“给定资料6”；二是作答内容为“分析归纳职业教育在德国成功的原因”。还要注意字数不超过200字。

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阅读材料，提炼要点

既然作答范围是“给定资料6”，那就需要了解“给定资料6”讲的是什么，从中可以提炼哪些要点。

通读“给定资料6”可知，“给定资料6”讲的是德国的职业教育情况。在资料中，与作答内容相关的要点包括：职业培训的费用主要由政府和企业承担；企业提供实习场所，给学生发生活费；德国《职业教育法》对参与职业教育的企业资格、设备等都有所规定；企业会享受到国家的经费补贴；无力或不愿培训时，由职业培训中心帮助承担“校外培养”任务；在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色；各司其职，目的只有一个：培养技术型人才，保持德国竞争力；搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持；为职业教育设定课程，为教职人员提供资金支持等；监管商会活动；监管企业、证书发放；不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴；监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训等重要环节；为企业培训提供咨询，调解企业与学徒产生的纠纷。

加工要点，组织答案

分析以上提炼出来的要点，职业教育在德国成功是因为政府和工业界的共同作用，具体分析时，应从联邦政府、地方政府、商会和企业四个方面组织答案。最后，将要点用简洁的语句，全面、准确地写出来即可。

【参考答案】

原因：德国政府和工业界以培养技术型人才，保持德国竞争力为目的。

联邦政府：搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持。 联邦州：为职业教育设定课程，为教职人员提供资金支持等，监管商会活动。 商会：监管企业，发放证书，为企业培训提供咨询，调解企业与学徒纠纷。

企业：提供实习场所，创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴；与职业培训中心合作

二、假设你是A企业工会领导，学习了“材料7”后，给你们的员工写一个倡议书，鼓励他们爱岗敬业，积极创新。（500字，30分）

【解题思路】

阅读题干，审清题意

本题要求以某企业工会干部的名义，写一份号召职工爱岗敬业、积极创新的倡议书。作答时注意题目的作答要求，即定位准确，语言生动并且有号召力，这与题干中所给出的内容是相符合的。这里的定位是指倡议书的对象是某企业的职工，所以倡议书的语言不能太官方、太生硬，要吸引人，要生动。不过既然是倡议书，所以一定要注意有号召性，号召职工爱岗敬业、积极创新。此外，还要注意字数的要求是不超过500字，不要在字数上面丢分。

阅读材料，提取要点

从题干中我们得知答案的要点集中在给定材料7中，所以我们重点梳理材料7的有关内容。材料7的第一段主要是讲述一个案例，浙江Z公司的组长老梁，在工作实践中发挥工人的自主创新作用，为企业节省了生产成本。而且，从老梁身上我们能看出来新时代工人的价值观的变化，他们不再把自己当成生产工具，二是一个充满创造性的个体，在价值观的带动下，充分发挥自己的主观能动性，实现了新时期工人的新定位。

材料7的第二段就是讲宝钢集团的“蓝领创新”，工人在生产一线中，进行发明创造，为企业创造巨大的经济利润。并且，工人之间能够发挥传、帮、带的精神，将“蓝领创新”能够得以推广。而且，企业也能够给工人提供创新的平台，建立激励体系，激发工作创新的积极性和潜能，最好的诠释了现代企业制度下，企业如何依靠职工得到更好的发展。

加工要点，组织答案

将上述要点进行整合，突出重点，按照“阐明倡议事由——写明倡议事项——呼吁号召”的形式组织答案，注意用语要有号召性，语言生动准确。

【参考答案】

致全厂工人的一封倡议书

全厂的工友，

爱岗敬业、自主创新不仅可以为企业创造巨大的经济价值，同时也能使我们自身摆脱“流水线生产工具”的身份，最大化实现个人价值。目前我厂面临转型升级的考验，亟需高技术水平的人才。在此号召全厂工友，要爱岗敬业，充分发挥自主创新的积极性，共同解决我们面临的问题与挑战。

爱岗敬业、自主创新需要工友转变价值观，将自主创新作为自己的职业目标，实现对自我的重新定位；需要工友不断在岗位中学习，在一线中解决各种疑难杂症，不断开拓创新，为企业创造效益；需要工友带头发挥传、帮、

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带的作用，发挥团体的跨岗位、跨区域、跨专业的协同机制；需要全厂上下尊重工友的主体地位和首创精神，我们会不断完善体制，将创新融入到我们的企业文化之中，实现人尽其才，才尽其用。

企业是创新的主体，职工是创新的灵魂，岗位是创新的源泉。让我们携起手来，为迎接企业发展新篇章而共同努力！

XX工会

X年X月X日

三、根据给定材料，结合材料中所述“如果给我们一个杠杆，我们也能撬起地球”。请以“新时代的工人力量”为题，自拟角度，写一篇文章。（800—1000字，50分）

要求：中心明确，思想深刻，内容充实，有说服力，语言流畅。 【写作思路】

本次考试的文章写作要求考生结合材料中所述“如果给我们一个杠杆，我们也能撬起地球”，以“新时代的工人力量”为题进行论述，从题干要求来看，本题属于结合材料进行作答的命题作文。考生在写作之前通过阅读给定资料，可以得知在产业转型升级的时代背景之下，我国制造业面临着一系列问题，而与此同时如何加强人才建设和培养新时代工人成为关键任务。给定资料中提供了许多国外在发展制造业方面的经验和教训，考生要吃透给定资料的内容，可以选取切合“新时代工人力量”的相关部分进行写作思路拓展和相关借用。

这里提供一种写作角度，考生可以根据已给题目，把文章写作分为四个部分，首先通过“咱们工人有力量”这首建国之初的旋律引入话题，其次阐明展现新时代工人力量的背景和意义，再次从“搭建合理的政策框架体系”、“提高职业技术教育水平”以及“构建全方位创新体制”三方面提出建议措施，最后通过展望进行收尾。在写作过程中要注意作答要求，中心明确，思想深刻，内容充实，有说服力及语言流畅，另外字数要控制在800~1000字。

【参考例文】

新时代的工人力量

“咱们工人有力量！”上世纪50年代，一首铿锵有力的歌，唱响了新中国工人的光辉形象。在如今转型升级跨越发展的大时代，工人也应与时俱进，在变革的经济大潮之中呈现别样动人的精神风貌。

改革开放三十多年来，我国一度被誉为“世界工厂”，但随着时代更替和经济的快速发展，仅靠低技术含量和劳动密集型产业链的“中国制造”已远远不能满足经济发展的需要。当前我国面临创新驱动、转型发展的考验，对发挥职工的创新能力也提出了新的挑战。新时代工人不该只是流水线上的生产工具，而应该成为充满创造性的个体，我们坚信，只要给工人一个杠杆，其同样能撬动地球，在新一轮经济建设中展现出“新时代的工人力量”。

展现新时代工人力量，积极搭建合理的政策框架体系。当前我国在工人权利保障方面的法律法规还不够完善，工人的经济利益得不到有效保护，个人权利得不到尊重。基于提高企业竞争力、建设创新型国家等方面的需要，我国应积极构建合理的法律框架体系，在政治上保证工人的主人公地位，使他们真正成为国家的主人，特别是加强工人社会保障建设，依法保护他们的经济利益，使他们的生活水平不低于社会平均水平。同时积极实施企业人才优先开发战略，实施集聚优秀人才投身企业的政策，规范企业人才开发中的政府、企业和市场关系。

展现新时代工人力量，大力提高职业技术教育水平。开展技能培训，积极培养技术型人才是新时代工人获得产业工人地位和身份的前提，也是保持国家竞争力的需要。要不断完善职业教育和职业培训制度，对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持和财政补贴，联合社会各界做好职业教育监督、核实、咨询和管理工作；同时鼓励企业不断创新、更新职业培训岗位，积极创新载体，强化专业培训和业余培训，全面提升工人素质和技术水平。

展现新时代工人力量，努力构建全方位创新体制。长期以来，我国民企用工制度一直沿用起步阶段的“临时雇工”形式，从业者打工多年，没有产业工人身份、市民待遇和制度保障下的上升通道，成为滋生不稳定因素的温床之一。这亟需企业进一步加大职工经济技术创新工作力度，完善机制，创新内容；积极建立开放式的岗位责任制，形成深入的创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制；建立全覆盖的创新激励体系，奏响职工有力量的时代强音。

上世纪传唱大江南北的《咱们工人有力量》，激励了数代产业工人昂扬向上、为国奉献。我们期待新时代的工人再次谱写出《咱们工人有力量》的新篇章！

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2013下半年四川公务员考试申论真题

给定资料

一、2013年4月20日，四川雅安市芦山县发生里氏7.0级地震，震源深度13公里，地震最大烈度9级，震中距成都约100公里，受灾范围约18,682平方千米。 芦山地震后，天全县落改村村民挂出了“天灾无情人有情，团结互助渡难关”的标语。同“5·12”汶川地震后青川县黄坪乡枣树村村民挂出“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”和“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”两条动人标语一样，这些普通民众“小人物”朴素的标语揭示出了一个真理：群众是真正的英雄。标语背后，竖立着千千万万灾难压顶不低头的英雄群体。 地震次晨，一安置点村民突然收到一批重380斤的猪肉，这是杀猪匠杨华刚送给大家的。村民杨国春说“这就叫义举！”而杨华刚淡淡地回应“没什么”。杨华刚62岁的母亲杨秀兰是卖蔬菜的。

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同一天，她把价值800多元的菜，分给了安置点的乡亲们。她说，以前一两毛钱都要争，现在地震了，房子都没了，反而看开了，只要人过得平安就好。

4月22日一大早，经历了震痛的天全县城很多水果店、超市陆续开门迎客，物价与震前相比并无波动。商贸和公共服务恢复，不仅让城市充满了生气，更让人感受到了县城的韧劲。饭店老板高利息在县中医院流动病房外搭起灶台，带领全家人，每天免费给病人和志愿者提高面条、盒饭。她说：“全国人民都来支援雅安，支援天全，我们自己人更应该互相拉一把！我的长处就是’添饭送菜’，现在正好发挥特长了。”

二、地震发生后，基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用，广大党员干部主动作为、超常努力，当好群众的“主心骨”，团结带领受灾群众坚定信心，自救互助，共渡难关。

新华乡落改村村支书高泽美在地震发生的紧急关头，只向家人交代了一句要呆在安全空地，便拔腿向外跑。他和支部成员一起用极短时间跑遍了全程5个组，呼喊238户村民撤离房屋，确保了大家的安全。

芦山县清仁乡大同村，历经两次强震，房屋损坏，庄稼毁了，家畜伤了，村里的人却一个没少。这都离不开村民心中的“主心骨”村支书袁超。两年前他罹患食道癌，体重从150斤降到120斤。“4·20”地震来临时，他立即找来党员、民兵、年轻人迅速组成“抗震救灾党员应急队伍”，分为5个小组，对576户村民挨家挨户通知和排查，引导群众撤往空旷地带。震后，每天至少工作十四五个小时的他似乎忘了自己是癌症病人。担心地震后发生地质灾害，他带领村民造屋搬家，把整个光明组从山上搬到了山下。袁超是个实在人，连“为人民服务”这样的话也不会说。他说得最多的是“心安”、“怕瞌睡都睡不稳”。

三、47岁的杨成毅2005年调至清仁乡后，被选为乡党委委员、办公室主任。2012年6月 被选为清仁乡副乡长，负责计生、城乡环境综合治理工作。这个头已经白了一半、戴眼镜的中年男人在乡里的口碑一直都很好。

庐山地震发生后，为保证外界救灾物资能顺利发到灾民手中，根据县委、县政府整体部署，清仁乡在6个月设置赈灾物资发放点，并在各安置点、行政村成立“抗震救灾”党支部。驻村干部杨成毅成为黄溪村“抗震救灾”支部书记，成为第一负责人，负责驻地行政村一切工作。按照规定，每个物资发放点都配备一名乡镇干部24小时值班，杨成毅定点值守的是黄溪村的共星组，这个组比较特殊，几个大姓氏之间多年存在矛盾，一直都是乡里工作的难点。这次救灾物资的发放过程困难较多，而地震头两天，清仁乡的物资不充足，远远不能满足受灾群众的安置需求。因此，发放救灾物资按照优先照顾老人妇孺的原则安排。

2013年4月23日下午4点左右，共星组救灾物资发放现场出现混乱，一些老人反映年轻人住进了帐篷而老人没有，老人们要求年轻人搬出来。几十个人激烈争吵，情绪一度失控。而本应在这里坐镇指挥的杨成毅却没有出现在现场。芦山县抗震救灾督察组的工作人员到此检查，目睹混乱局面。芦山县委当晚召开紧急会议，认为杨成毅抗震救灾工作不利，责任心不强，造成了严重的工作失误，决定将其免职。杨成毅成为震后首名被免职干部。免职前的他已经在共星组连续工作了3天。 事发当时杨成毅究竟在哪里呢？横溪村的永林组是清仁乡最偏远、人口第二多的村组。地震发生后的头两天，受灾很严重的永林组道路被阻断，物资非常缺乏，那里的村民每天每户只能分到一瓶矿泉水和一桶方便面，因而情绪较大。且因队长生病，改组没有领导干部负责救援物资发放。作为负责横溪村救灾全面工作的杨成毅决定给永林组送一批救灾物资。4月23日凌晨4点他带领他带领几名工作人员将一批方便面、旺旺雪饼、大米和帐篷送往永林组，直到下午5点才返回乡里。被免职后，杨成毅仍积极工作，奋战在抗震救灾第一线。

四、汶川地震中，德阳市东汽中学谭千秋老师迅速组织学生向楼下疏散后，又返回教室去救没来得及逃出的同学。在教学楼要坍塌的瞬间，他让离他最近的4个同学藏在桌子底下，他卧在桌子上，用自己血肉之躯去保护孩子们的性命。4个孩子平安无事，谭老师因后脑被巨石砸中而死去。什邡市师古镇民主中心小学26岁的袁文婷老师，为营救困在教室中的孩子，一次又一次冲进随时可能垮塌的教学楼。她用柔弱的双手抱出了十多个孩子，最后被一块厚重水泥板砸中，献出了生命。什邡市湔底镇龙居小学21岁的向倩老师为了保护学生，腹部被水泥条击穿，身体断成三截，只有双脚还较为完整??.

五年之后，芦山地震来临时，雅安市名山中学陈萍老师站在讲台边，给学生让出了更宽的疏散通道，指挥学生迅速有序地跑出教室，而有3名男生始终和她在一起组织大家撤离，他们大声喊：

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“危险，陈老师快跑！”陈萍急了：“你们快跑。”男生们也急了，拉着陈萍往外跑。高玉华、郭昭祥等很多老师，地震发生时尽管他们的位置大都离门口很近，但都是最后一个离开教室。4月24日上午，四川省委书记王东明到名山中学察看灾情，观看地震发生时学校有序组织学生安全转移的监控视频后，深受感动，他眼含热泪，饱含深情地对老师们说：“在最危难的时刻，你们沉着冷静，首先想到的是学生安危，自己最后离开，你们不愧是人类灵魂工程师，关键时刻站出来、挺得住，先人后己，体现了对学生、对人民负责的高度责任感。”

五、4月20日早上9点，接到救援命令，牟云和他的什邡救援队急速赶往雅安。“真的是在和时间赛跑，心中就是想到那些等待救援的生命。”下午6点40分，他们到达灵关镇，来不及安顿，就开始救治伤员。49岁的牟云，是具有32年丰富医疗经验的外科医生。汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流灾害，每一次他都在，他说，这是在尽医生的天职。“5·12”汶川地震发生时，牟云什邡前湔底卫生院的医生，他和他的医疗队伍首先冲向了湔底中学和龙居小学抢救伤员。年轻医生视他为榜样，牟云却说，“谈不上榜样，08年地震，那么多人来救助我们，人嘛，当然要知恩图报。” 4月20日上午，正在休假的重庆某预备役旅参谋刘晨得知雅安芦山发生地震的消息后，立即从婚礼彩排现场赶回部队，要求参加抗震救灾。在武警总队工作的未婚妻王瑞随后打来电话，告诉他自己也报名参加抗震救灾了。二人将原定4月21日的婚期延后，并约定“把救援更多群众作为给对方最好的结婚礼物”。

六、“5·12”汶川地震后，共有170多万名志愿者来到灾区，被媒体称为“民间力量的第一次集体亮相”、“中国志愿者组织开始萌芽”。5年之后，志愿者组织已经成长，并趋于成熟。如果说汶川地震时，志愿者群体还稍显稚嫩，他们满腔热情但是缺乏专业知识和组织的科学性；而在芦山地震中，志愿者群体更加成熟，理性，更加专业、务实，更加有组织、有准备、有计划、

高级心理咨询师、督导师刘猛在“5.12”汶川地震后第七天来到都江堰，为丧子母亲做心理援助，建立了“妈妈之家”、“一天公益”等社会服务组织，坚持至今，被称为“坚守灾区最久的志愿者”。芦山地震当日，他组建了两个包括心理咨询师、社工、基金会，NGO组织等在内的QQ群。刘猛确定此次援助对象为孩子，援助点位设在有150名14岁以下的宝兴县灵关镇。他的团队24日中午到达灵关镇，建立了“童缘心立方心理社工援助站”。刘猛预计将在这里为孩子们做3年的心理援助。 汪策在“5.12”汶川地震后多次进出极重灾区护送物资，“4.20”芦山地震后她再次主动请缨，护送药品进入灾区，却不幸在途中被巨石击中失去了生命。24岁的河北小伙王晓成毅然辞职，通过网络召集了21个人到雅安灾区做志愿者，这群年龄21到33岁之间的年轻人是80后、90后志愿者的杰出代表......

七、“5.12汶川大地震”牵动了全中国人民的心。广州越秀区华东街支援抗震救灾募捐活动现场一名步履瞒珊的乞讨者先后两次前来捐款，虽然总共只有五六十元，但每次都倾其所有，一个硬币都不留下。他表示，自己虽然患有小儿麻痹症，但也想为四川灾区出一份力。

庐山地震当天，一向省吃俭用的沈阳百岁老人关英汉将今年全部存款10万3千余元颤颤巍巍地交到沈阳沈河区红十字会工作人员手中。老人反复叮嘱：“钱要数清楚，一定要帮到在震区受苦的老百姓啊！”

2013年4月21日，中国好人、慈善双雄之一的“磨刀老人”吴锦泉来到红十字会将两年来磨刀积攒的一元硬币1714枚，五角硬币503枚，一角硬币7枚，共计1966.2元全部捐给雅安灾区。2008年以来老人累计捐款23392.2元，汶川地震、青海玉树地震、甘肃泥石流灾害发生后都有他捐款的身影。

八、灾难对媒体来说也是一次次严峻的考验。汶川地震和庐山地震，中国媒体的迅速反应和媒体人的敬业，赢得了党中央的高度褒扬、广大民众的一致好评，也赢得了国际媒体界同行的尊重。 无论是汶川地震还是芦山地震，传统媒体和网络媒体都发挥着不可或缺的作用。媒体记者突进灾区，发回第一手报道，将灾区情况全面地源源不断地向外界传递。他们成为灾区与外界联系的重要桥梁。奋战在抗震救灾第一线的广大新闻工作者不畏艰险、不怕牺牲，哪里有险情，哪里就有他们的身影。有人曾说，地震发生后，首先应该派进灾区的是官兵和记者。前者投入救援，后者传递灾情，特别是传递那些最危急的信息。

九、千千万万网民通过虚拟空间发布、传递信息，表达情感，他们不一定留下真实姓名，但是这个庞大的群体却为抗震救灾发挥着无可估量的作用。 2008年5月13日，一名即将奔赴抗震前线的武警战士与身在四川江油已怀孕7个月的妻子王琢

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失去联系，焦急之中在网上发布了名为《一个去汶川救灾军人的恳求》的寻亲帖：“我是军人，我愿意贡献自己全部力量去救灾区的老乡??可是希望江油的老乡也能给她带点吃的，哪怕一瓶矿泉水，求求老乡了??”随后，一场“拯救军嫂王琢”的行动通过网络发起，几十小时内，全国数以万计的网友从转帖、顶贴到联系江油警方、托江油的朋友帮忙寻找，一场爱心接力在认识、不认识的人之间传递。15日傍晚，王琢被江油警方找到，为了不让关注他的网友担心，王琢通过互联网高速大家：“我是王琢，我很平安，但在离我们不远的北川还有更多的灾民需要帮助，希望有更多的朋友去关心和帮助他们。??谢谢大家!从内心无比感谢！”

十、对于灾难，以及灾难中的人们，网友们还发表着饱含他们真挚情感的评价，为灾区人民、为全国人民提供着重要的精神支持：

★真实的力量从来不会渺小，小人物有大能量，家，一定会重新建起来的。 ★因为有你们的无私和大爱，生命才会如此顽强。 ★平民的感动微小但真实，更能打动人心，祝福！ ★这样的正能量看完了，感觉生活都要美好些。

★他们中的一些人可能连姓名也没留下，他们中的一些人可能献出了生命，他们都是不起眼的“小人物”，但是，他们用自己的方式贡献着自己的力量，他们身上也闪耀着人性最耀眼的光芒。他们也是支撑中国的最坚实的脊梁！

正如谭晶主唱的《好人就在身边》所唱：“你不认识我，我不认识你，互相牵牵手，旅途就有了伴侣；互相帮帮忙，生活就少了风雨；互相暖暖心，冬天就有了寒衣；互相加加油，心中就多了勇气。好人就在身边，也许是同事邻里；好人就在身边，也许就是自己。”也正如彭丽媛主唱的《江山》所唱：“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共产党永远的挂念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共产党生命的源泉。”歌曲倡导“平凡的良心”、人性的光辉，歌颂党群的鱼水情谊、群众的巨大力量，向全社会发出中国大爱的呼唤。 三、作答要求

一、 根据给定资料，归纳概括在四川特大地震灾害中，众多普普通通各类“小人物”表现出的品质。（20分） 要求：简明扼要，归纳全面，概括准确，条理清楚，语言顺畅。300字以内。 二、 据“资料三”所述，杨成毅被免职并引发各方热议，请阐述你对此的看法。（30分） 要求：观点明确，认识全面客观，分析透彻，条理清楚，语言顺畅。400字以内。

三、 “资料十”写道“他们都是不起眼的‘小人物’，但是，他们用自己的方式贡献着自己的力量，他们身上也闪耀着人性最耀眼的光芒。他们也是支撑中国的最坚实的脊梁！”请以《“小人物”也是支撑中国的脊梁》为题，写一篇议论文。（50分）

要求：结合给定资料和社会生活实际，思想深刻，观点明确，结构完整，语言流畅，卷面整洁，书写工整；限800-1000字。

2013下半年四川公务员考试申论真题易尚解析及参考答案 【题目】

一、 根据给定资料，归纳概括在四川特大地震灾害中，众多普普通通各类“小人物”表现出的品质。（20分） 要求：简明扼要，归纳全面，概括准确，条理清楚，语言顺畅。300字以内。 【易尚解析】

本题是典型的归纳概括题，只有一问。与往年四川下半年省考出题方式类似，要求概括小人物的事迹体现出来的优秀品质。 【参考答案】

在四川特大地震灾害中，众多普普通通各类“小人物”表现出中华民族自力更生、团结互助、无私奉献、共渡难关的优秀品质：一是灾区群众在地震后自发搭建帐篷、捐献食物、自发输送救灾物资，体现了团结互助、自力更生、无私奉献和顽强不屈的品质；二是基层领导干部责任感强、乐于奉献、一心为公，积极主动挑重担的公仆精神；三是教师热爱学生所体现的高度责任感；四是医生救死扶伤、知恩图报的品质；五是志愿者进步、友爱、互助、奉献的品质；六是老人的无私奉献和网友友爱互助的品质；七是媒体不畏艰险、不怕牺牲，传递灾情信息的敬业品质。 二、 据“资料三”所述，杨成毅被免职并引发各方热议，请阐述你对此的看法。（30分） 要求：观点明确，认识全面客观，分析透彻，条理清楚，语言顺畅。400字以内。 【易尚解析】

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此题为典型的评论型综合分析题，此类题型的作答思路为：第一步，亮明观点：杨成毅被免职事件应理性看待；第二步，分析涉及被免职事件的合理性、不合理性；第三步，针对不合理之处，完善相关对策。 【参考答案】

杨成毅被免职并引发多方热议事件应理性看待，在肯定其抗震救灾中认真负责的同时，要看到其被免职的合理性。

一方面，认为杨成毅被免职“很冤”是有其道理的：日常工作中，他爱岗敬业，踏实工作；抗震救灾工作中，心系群众，离开岗位是为给群众送救灾物资；客观上，值守点几大家族存在矛盾，工作难以开展；被免职后，仍积极工作，奋斗在救灾一线，具有高度责任感；但是，另一方面应该看到：因物资发放不力引发现场混乱，确实体现出救灾工作不力、责任心不强等工作失误，理应承担领导责任；紧急时期应听从上级整体部署，没有坚守工作地点，实属违规，应受处罚；为了大局处理杨成毅，以儆效尤，无可厚非。

因此，应对紧急突发事件：一要强化干部的责任意识，服从意识，全局意识；二要提高干部的工作能力，协调能力以及处理实际问题的能力。

三、 “资料十”写道“他们都是不起眼的‘小人物’，但是，他们用自己的方式贡献着自己的力量，他们身上也闪耀着人性最耀眼的光芒。他们也是支撑中国的最坚实的脊梁！”请以《“小人物”也是支撑中国的脊梁》为题，写一篇议论文。（50分）

要求：结合给定资料和社会生活实际，思想深刻，观点明确，结构完整，语言流畅，卷面整洁，书写工整；限800-1000字。 【易尚解析】

本次作文已经给定标题《“小人物”也是支撑中国的脊梁》，考生可以不再拟定其他标题，直接围绕其去写即可，也可以加副标题表明观点。

围绕给定标题，可以写政论文，也可以写策论文，方式比较灵活。 【参考文章框架】 参考框架（政论文）

第一个自然段：概括“小人物”的事迹和精神品质； 第二个自然段：小人物精神是中国品质的具体表现； 第三个自然段：小人物精神是现代民族精神的真实写照；第四个自然段：小人物精神是现代化建设的精神动力 第五个自然段：对策结尾，呼吁人人争做平民英雄，升华主题。 参考框架（策论文）

第一个自然段：根据材料，点明人民群众的重要性； 第二个自然段：凝聚群众力量，挖掘小人物正能量； 第三个自然段：构建互助平台，传递小人物正能量； 第四个自然段：完善激励机制，激发小人物正能量； 第五个自然段：阐述小人物正能量的意义，升华主题。

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2014上半年四川公务员笔试申论真题及答案

给定材料

（一）PM2.5是指大气中直径小于等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。PM2.5粗细还不到头发丝的三十分之一，能携带大量有毒、有害物质，通过支气管进入人体的肺部，甚至融入到血液之中，引发呼吸系统疾病、心血管疾病，增加肺癌等疾病的患病几率，成为危害身体健康的隐形杀手。

《经济日报》2012年12月31日报道，环境保护部发布《2012年中国机动车污染防治年报》，公布2011年全年机动车污染排放状况。《年报》显示，仅占汽车保有量16.4%的“黄标车”却排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的细颗粒物、55.9%的一氧化碳和60.4%的碳氢化合物，而占保有量53.7%的国Ⅲ及以上标准的汽车，其排放量还不到排放总量的25.0%。

《中国科学报》2013年4月2日报道，3月31日发布的《2010年全球疾病负担评估》称，2010年，PM2.5形式的室外空气污染居全球20个首要致死风险因子中的第九位，在中国则排第四，位列“饮食结构不合理”“高血压”“吸烟”之后。该报告由50个国家、303个机构、488名研究人员共同完成，发表了国际权威医学杂志《柳叶刀》。专家组成员之一的艾伦.科恩教授说：“在发展中的亚洲地区，空气污染日益成为肺癌的重要致病因子。2010年，中国20%的肺癌由此引起，虽然亚洲儿童急性下呼吸道感染呈下降态势，但空气污染仍导致此方面的重大负担。” 2013年11月，我国大部分地区出现大范围雾霾天气，南京、上海以及浙江多地甚至发出橙、红色预警。4日，南京发布污染红色预警，中小学及幼儿园停课；5日，浙江地区污染过程已持续4天；同日，上海发布橙色预警，据卫生部门介绍，由于雾霾天气直接导致呼吸系统疾病发生率上升，上海市患呼吸道疾病人数比平时增加三成左右。随之而来的直接反应就是口罩和空气净化器的热销，以及旅游人数的锐减。

（二）T市是全国老工业城市，长期以来基础设施建设滞后。能源结构单一、环保历史欠账较多，以煤为主的能源结构是T市成为煤烟型污染城市的重要因素。每当冬季采暖期来临，100多个城中村“家家生火、户户冒烟”，已成为制约T市冬季空气质量改善的瓶颈。

为彻底解决这一问题，T市于2012年成立了以市长为组长的全面改善城市环境质量领导小组，并随即启动了“五大工程”（集中供热全覆盖、城市气化工程、城中村整村拆除改造、污染企业搬迁、水污染治理）和“五项整治”（工业污染治理、扬尘污染控制、机动车排气污染防治、商品交易市场和饮食服务行业环境综合整治、垃圾和秸秆焚烧污染控制）。同其他城市一样，T市同样面临着资金短缺的难题，如何解决好这一问题，已成为T市环境质量改善能否实现“一年初见成效、两年明显改善、三年大见成效、四年全面实现”目标的关键。T市一方面积极争取国家和省财政的支持，另一方面多渠道筹措资金，成立T市环保节能投资公司，努力破解环境治理资金难题，建立和完善全面推进城市环境质量改善的投融资平台。据业内人士透露，当年该公司已完成融资6亿元。

2012年10月中旬，T市政府常务会议通过了《关于全面推进城市环境质量改善的若干政策规定》，对集中供热、城中村供热改造、污染企业关停等7种情况予以重奖，补助奖励资金超过12亿元。根据这一政策，对按期进行采暖锅炉清洁能源供热改造的，将按照供热改造面积进行相应的建设费用补助；对按期完成20万吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施升级改造的，也会予以奖励。在城中村供热改造过程中，对当年10月底前完成整村拆除任务的，每拔掉一根烟囱（拆除一座院落）奖励1万元。这些措施极大地调动了各级政府、企业的积极性。

（三）为根治冬季燃煤污染空气的顽症，2012年T市还加强了住宅区的管理和建设。新建住宅小区必须有热源（即暖气供热点），凡没有热源的，土地、环保部门不予审批，不能开工建设；老旧住宅也将统一标准和有关政策，没有采取集中供热的必须纳入城市供热改造范围。其中，T市M区集中供热涉及17幢楼1700余户居民、供热面积9.6万平方米，需拆除1700台燃煤小锅炉。针对居民多为低收入群体、生活困难的实际情况，M区按照每户居民补贴2000元的标准，安排300万元财政资金，用于当地的二、三次管网建设。此外，当地政府还把集中供热改造与环境综合整治结合起来，投入400余万元，同步推进建筑整饬、院落硬化、绿化等基础设施配置工作。

与此同时，全市还大力调整能源结构，积极推广天然气、煤层气、液化石油气、焦炉煤气等清洁能源，扩大使用范围，提高城市清洁能源的使用比重。此外，凡是清洁能源覆盖的区域，必须关停、取缔燃煤锅炉。目前，T市2012年投资开工的“瑞光热电”一期等7个热源项目中的3个热源厂建设已接近尾声，新增供热能力将达2400万平方米，新建热力站175座，是上一年的3倍，供热扩网面积突破2000万平方米。2013年，17个城中村整村拆除面积完成300万平方米，22个城中村供热改造面积完成870万平方米，拔掉城中黑烟囱1.8万根，同时,拆除市区

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分散燃煤锅炉508台，154台常年运行的燃煤锅炉也完成了清洁能源替代。据测算，这些目标任务完成后，市区内城中村冬季土小锅炉燃煤量削减了50%。

为避免城中村土小锅炉点火给大气环境造成污染，2013年T市环保部门在对22个城中村实施供热改造的基础上，还为57个城中村约两万多台土小锅炉、1400多台分散式燃煤采暖炉用户，免费发放点火型煤30万块、点火剂80万袋，总投资超过100多万元。同时，T市还成立了149个清洁点火服务队，免费为锅炉用户进行点火，受到市民欢迎。参加完T市司炉人员免费培训后，尖草坪区的高先生深有感触：“以前都用废机油、旧衣服、废棉纱等生炉子，认为这是点火的好东西。参加完培训才明白，用这些东西点火，会造成严重的污染。”

“20多年了，因为没有暖气，一到冬天，只能靠蜂窝煤取暖，你看，楼道里现在还堆满了往年剩下的蜂窝煤。每年冬天，家里又呛又脏，也不暖和，半夜要起来添火，还得担心煤气中毒。现在可好了，终于能加入集中供热了，以后不必再为取暖犯愁了。”面对小区供热改造，居民们喜上眉梢。其实，受益的不止满洲坟小区，还有老军营小区等13个困难小区以及22个城中村的居民。T市环保部门负责人表示，通过实施城市气化、集中供热和城中村供热改造，T市每年可削减煤炭消耗600万吨，减少二氧化硫排放2.8万吨、烟尘3.2万吨，特别是冬季采暖燃煤用量可减少33%，二氧化硫、烟尘排放可分别减少42%和46%。

（四）“虽然大家都知道机动车尾气有污染，但是污染有多重，很多人没有概念。T市的PM10有两成多来自机动车尾气，而PM2.5有三成多来自机动车尾气。”T市机动车与排气污染防治检测中心孙主任介绍。据T市污染物减排数据显示，2011年T市机动车尾气排放氮氧化物31214吨，碳氢化合物19195吨，一氧化碳160014吨，总颗粒物3787吨。以每节火车皮载重60吨计算，仅2011年全市机动车排出的总颗粒物，就能装63节车皮。机动车排放的氮氧化物、细微颗粒物、硫化物是造成酸雨、雾霾等自然气象甚至灾害的重要原因。

为了整治机动车尾气排放，市委、市政府加大治理监管力度，采取一系列措施加快治理步伐。2008年3月，T市修订了《T市机动车污染防治办法》，对于公交车、出租车、环卫车，T市加快气化（使用液化气）改造，2011年和2012年，市政府购置了1200辆清洁能源公交车，全部淘汰183台柴油公交车。2012年8月，全市严厉打击“冒黑烟”机动车和“黄标车”违规上路，每周两次上路查处“冒黑烟”车辆。对于黄标车，2011年T市启动了限行工作，2012年开始分步实施黄标车限行措施。其中，对中、重型黄标车和大中型载客黄标车实施限行，全年累计查处违规黄标车2269辆，2012年全市淘汰了黄标车33338辆。尽管如此，T市每个工作日机动车增加量仍在350辆左右，而全市黄标车仍有4万多辆，机动车污染防治形势仍然严峻。2013年，T市对2003年以前运营的8637辆黄标车进行强制报废；对1422辆连续5年以上未参加年检的车辆限期检验，逾期强制注销；对2013年年底达到报废期限的10082辆车进行强制报废。到2015年年底，T市将全部淘汰黄标柴油通勤车、土方车和载货车辆。 2013年1月14日，T市人民政府办公厅发出了《关于积极应对空气严重污染日的通知》，采取了包括停用机关单位30%公车在内的9条强制措施应对雾霾。经过T市政府批准，T市公安交通管理局将对停用的公务车辆违规上路进行纠正

和查处。据市公安交通管理局介绍，这些停用的公务车辆都是先由市属机关事业单位上报至市机关事务管理局，然后再由机关事务管理局进行收集统计，并抄送到T市公安交通管理局，随后将已停用的车辆牌码录入监控设备数据库。一旦这些车辆在重污染日上路就会被电子眼抓拍，交管部门会及时通报相关单位并予以曝光，在路面上执勤的民警如果发现违规上路的公务车，也会对其进行警告和纠正。据记者了解，仅14日一天时间，依托数据库录入的信息，T市公安交通管理局一共在市区道路上抓拍到65辆本应该停用的公务车辆，其中最早一次抓拍记录的时间是早晨6点29分。

据统计，在采取了综合整治行动后，2012年T市市区煤炭消费总量下降了602万吨，冬季采暖燃煤总量下降了35%，采暖期排放的二氧化硫和烟尘分别下降了33%和37%，采暖期空气污染初步得到遏制。截止2012年12月10日，市区二级以上优良天气达312天，比上年同期增加11天；大气主要污染物二氧化硫浓度均值比上年同比下降14.1%；综合污染指数比上年同期下降5.7%。全年市区空气质量有望达到国家二级标准的目标，T市全面改善城市环境质量“一年初见成效”的目标基本实现，2013年T市将继续推进综合改善城市环境质量工作。

（五）2013年2月18日，据环境保护部介绍，74个实施空气质量新标准的城市，春节期间（2月9日至15日）平均达标天数比例仅54.7%，超标天数占比45.3%。PM2.5平均超标率为42.7%，最大日均值达426微克/立方米，最大超标4.7倍。74个城市中，空气质量属轻度污染的占23.1%，中度污染占10.5%，重度污染占8.8%，严重污染占2.9%。天津、石家庄和T市除夕夜（22时至次日2时）PM2.5的浓度较高，分别为577微克/立方米、527微克/立方米和520微克/立方米。环保部有关负责人说，春节期间，污染物浓度变化既与烟花爆竹集中燃放有关，也与大气扩散条件密切相关；不利气象条件及烟花爆竹燃放的共同作用，是造成部分城市空气质量下降的主要原因。

T市公众与环境研究中心马主任表示，在烟花燃放的问题上，确实要控制它的污染，但完全禁放并不是很好的选择。他说，在去年除夕夜，由于碰到扩散不利的气象条件，PM2.5浓度急剧上升，达到一个相当高的程度，因

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此燃放烟花确实存在污染。但从另外一个方面来讲，燃放烟花毕竟是一个传统的、带有一定文化色彩的活动，且烟花的燃放已经被限制在一个比较短的时段里，它所造成的影响在一年中实际上是有限的，与那些一年365天都在排放的污染源相比，并不是减排的重点，所以，春节期间的烟花燃放还是应该以引导和限制相结合为主。

“我建议有关部门可以提供一个类似‘烟花燃放指数’的服务，这一做法在北京等大城市已经实施。”马主任解释说，就是按照天气条件，比如在天气扩散条件有利的情况下，“烟花燃放指数”高一些，比如前年春节，扩散条件就非常好，这种情况下，怎么燃放污染物都不会累积到很高的浓度。如果像去年的情况，扩散条件不利，“烟花燃放指数”就应该低一些。如果是严重的雾霾天气，“烟花燃放指数”就应该非常低，只能允许孩子们放一些小花炮之类的，绝对不能燃放大型的烟花。“另外一方面，政府应该对一些高排放的大型烟花进行严控，不让这些大型的烟花进入销售渠道。”马主任认为，在这个环节，政府是可控的，也是有法规的。他说，这些大型烟花不仅有空气的污染，还有噪音污染，甚至存在对健康的威胁，应该加以制止。

2013年1月29日，新浪网发起了“春节少放炮，文明过大年”的微话题讨论。网友们对于春节是否燃放烟花爆竹发表了自己的看法，新浪微博仅一天的时间，讨论量就达到了800万。多数网友均赞成在春节期间少放或不放烟花，并纷纷表示从自己做起，从身边做起。

（六）9月22日是“世界无车日”，这一活动的前身是“欧洲无车日”，由欧盟委员会及欧盟的9个成员国于2000年2月确定。这是欧盟首次介入旨在改善城市空气质量、减少城市交通压力和改变城市交通观念的环保活动。

2012年9月22日是第6个中国城市无车日，其主题是“关爱城市，绿色出行”。全国151个城市采取多种方式，引导公众低碳出行，增强公众环保意识。T市公交公司通过发行“无车日纪念卡”，鼓励人们选择公共交通工具出行，公交公司为此还增加了部分公交线路的运营班次。记者随机登上一辆公交车，司机董师傅说，路上的私家车明显少了，平时一趟要跑一个小时，今天只需要一半的时间。

无车日当天，薛先生在东大街一家宾馆举行婚礼。前两天得知自己的婚礼日正好是无车日后，他随即就给亲朋好友专门发短信，希望大家尽量不要开车前来。果然，当天的大多数嘉宾都绿色出行，乘坐地铁、公交车或者出租车，大家普遍感觉，当天的车辆少多了，交通很顺畅。住房和城乡建设部某规划师说，连续举办6年的无车日活动，提高了公众低碳出行的环保意识，也让加强绿色交通系统建设成为了不少地方政府的核心价值之一。他还说：根据我们的测算，如果全国机动车停驶一天，能节省燃油上亿升，减少污染物排放可达到14万吨，这也是无车日最直接、最明显的效果。

(七) 倡导无车日，号召人们乘坐公交车、骑自行车或者就近步行，首先是人们对自身生活方式的一种反思。市民王先生说：“大家为了出行方便和提高办事效率而买车，但反倒加重了城市交通压力。常听到车主抱怨堵车严重，影响自己的时间，但他们忘记了自己也是造成堵车、影响城市交通的一员。 倡导开展无车日的某环保专家认为，“无车日能引起人们重视日益破坏的大气环境就达到目的了。思想上有这根弦，对于个人来说，哪天都可以是无车日，只要那天开车对你来说不是必须的；对于炫富族来说，也不一定非要开着大排量的汽车轰足了油门上街，因为你跟其他人呼吸着同样的空气，倡导低碳生活也不仅限于无车，少用一会儿空调、少开一会点灯，都是卓有成效的节能减排措施。”

2014年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中表示：“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”3月27日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究确定今年政府的重点工作。会议决定，在重点地区要有针对性地采取措施，加强对大气、水、土壤等突出污染问题的治理，集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望。在谈到治理污染需要多长时间时，全国政协常委、人口资源环境委员会副主任秦大河说：“如果我说我们要三十年，老百姓会感到很失望；如果我说只要三五年，那是不符合实际的。

作答要求

一、根据给定资料，归纳T市治理空气污染的主要做法。（20分）要求：全面、准确、简洁。不超过300字。 二、针对给定材料中提到的“无车日”活动，请以T市公安交通管理局的名义，给广大市民写一封公开信。（30分）要求：1.观点明确，切合题意；内容充实，层次清楚；2.格式规范，表达简洁流畅，不超过500字。

三、“给定资料（七）”中，国务院总理李克强在政府工作报告中表示：“我们要向对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”根据你对这句话的理解，结合给定资料，请以“集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望”为题目，写一篇议论文。（50分）

要求：1.观点鲜明，联系实际；论述深刻，结构严谨；2.语言流畅，字迹清楚，总字数800-1000字。

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2014年上半年四川公务员考试申论真题答案解析

第一题：根据给定资料，归纳T市治理空气污染的主要做法。 要求：全面、准确、简洁。不超过300字。 【解析】

第一题从题型来看是常规的归纳概括题，答案全部在给定资料中找即可；作答对象是归纳“T市治理污染的主要做法”，即T市在治污过程中的具体举措；字数不超过300字，要求“全面，准确，简洁”。通读全篇材料，发现材料2-6介绍的都是关于T市整治空气污染的内容，所以答案锁定在材料2-6。

材料2：

第一段介绍T市污染严重的原因:基础设施滞后、能源结构单一、环保历史欠账较多；第二段紧承上文，介绍解决上述问题的做法。一是成立以市长为组长的全面改善环境质量的领导小组，并启动“五大工程”、“五项政治”活动。二是针对自己短缺的难题，提出了解决措施，一方面争取国家和省财政支持，另一方面多渠道筹措资金，成立环保节能投资公司，建立和完善全面推进城市环境质量的投融资平台。第三段出台政策，调动政府、企业积极性，对于积极整改集中供热、城中村供热改造、污染企业关停的组织和个人给予重奖。

由此总结出材料二要点有三个：成立领导小组，并启动整治活动；二是多渠道解决资金难题；三是出台政策，调动政企积极性。

材料3：

第一段开篇即提出，为根治冬季燃煤污染空气的顽疾，该市的做法“加强住宅的管理和建设”。随即区分新旧小区的不同做法，新建住宅小区必须有热源，否则不予审批，老旧住宅统一标准，将没有采取集中供热的纳入城市供热改造范围。这一部分市总分结构，可重点突出主要部分“加强住宅的管理的建设”此外，以并列的形式提出另一举措，把集中供热改造环境综合整治结合起来”。

第二段：与此同时，又有举措，即“大力调整能源结构，积极推广清洁能源，关停、取缔燃煤锅炉。”数据型材料可省略。

第三段与第四段是对第二段的具体阐述。

由此总结，材料三的要点主要有：一是加强住宅的管理和建设；二是集中供热改造和环境综合整治结合；三是大力调整能源结构，积极推广清洁能源。

材料4：

第一段介绍了雾霾污染的重要来源之一是汽车尾气的排放。

第二段：介绍了T市为治理机动车尾气排放所采取的一系列措施，具体的有：加快气化改造，购置清洁能源公交车，淘汰限制“冒烟车”和黄标车。

第三段：专门针对公车提出强制措施。具体措施是停用部分公车，对违规公车警告纠正。 第四段：采取综合整治后达到效果。

由此总结，材料四的要点主要有：进行机动车排气污染治理，出台治理办法，加快机动车气化改造，引入清洁能源用车，淘汰限制黄标车、黑烟车；停用和限制部分公车上路。

材料5：

第二段：观点型材料，针对于烟花爆竹是否禁放，认为应该以引导和限制相结合为主。

第三段：承接上段，认为解决烟花爆竹燃放应当一是提供一个类似“烟花爆竹燃放指数”的服务，二是政府对高排放的大型烟花进行严控。

由此总结，材料五主要是针对“烟花爆竹燃放”进行讨论，并提出了对策。与第一题的题目要求“归纳概括T市治理空气污染的做法”无相关直接要点，不予考虑此段。 【参考答案】

针对空气污染问题，T市成立领导小组，启动“五大工程”和“五项整治”：一是多渠道解决资金难题，积极争取国家和省财政的支持，多渠道融资，成立环保节能投资公司和平台；二是加强住在区的管理和建设，规定新建住宅小区必须有热源；三是集中供热，改造和环境综合整治相结合，同步推进建筑整顿；四是大力调整能源结构，积极推广清洁能源，关停取缔燃煤锅炉；五是修订机动车污染防治办法，加大对机动车尾气排放的监管；六是制定环境改善相关政策，奖励和补贴各级政府及企业，落实环保政策和措施。

第二题：针对给定资料中提到的“无车日”活动，请以T市公安交通管理局的名义，给广大市民写一封公开信。 要求：

1.观点明确，切合题意；内容充实，层次清楚；

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2.格式规范，表达简洁流畅，不超过500字。 【解析】

题干中虽然没有明确告知材料的给定范围，但是通过“无车日”活动这一关键词句，可以锁定作答范围重点应为材料6和材料7。

根据题意，目的是号召广大市民积极参与到“无车日”活动中来，在生活中践行低碳环保理念，且正文应包括发文事由、具体倡议和号召三个部分。

由要求2中的格式规范知道此题目要按照公开信的规范格式来书写，主送机关应是广大市民，发文机关应是T市公安交通管理局，发文日期应是当年即2012年世界“无车日”前夕。

回到材料6和材料7中，我们需要找发文事由、具体倡议内容和号召三个部分的相关要点。 发文事由由政策背景、问题现状、危害及目的意义等构成。具体倡议内容即具体做法，号召即引起共鸣的呼吁。 材料6：

第一段即为政策背景，阐述了“世界无车日”旨在改善城市空气质量、减少城市交通压力和改变城市交通观念这一活动目的。

第二段揭示了中国城市无车日的主题是“关爱城市，绿色出行”，具体做法有引导公众低碳出行，增强公众环保意识，鼓励人们选择公共交通工具出行；二是公交公司为此增加部分公交线路的运营班次。

第三段由薛先生案例引入，启示市民应做好“无车日”的宣传者，带动身边人绿色出行，乘坐地铁、公交车或者出租车。同时，再次阐述了活动的目的在于提高公众低碳出行的环保意识。

材料7：

第一段为观点型材料，王先生的观点启示市民应当反思自己的生活方式。

第二段同为观点型材料，需要精读。观点揭示，对于个人来说，每天都是无车日，且开车应以必须为前提，还应选择小排量汽车，除此之外，倡导低碳生活不仅限于无车，少用一会空调、少开一会电灯都是节能减排的措施。

第三段为提纲挈领的总结性材料，主要表述李克强以及国务院常务会议对环境污染治理的重视，表明污染治理是一项长期工作，需要集中力量打攻坚战，是整篇材料主题的升华，与“无车日”本身关联性不强。 最后按照题目要求对要点的内容和逻辑进行调整，使之层次清楚。 【参考答案】

致广大市民的一封信

市民朋友们：

大家好！9月22日是“世界无车日”，是旨在改善城市空气质量、减少城市交通压力和改变城市交通观念的环保活动。而近年来，我国大范围地区空气污染严重，影响恶劣，而据调查，我市二三成空气污染物质皆来自于机动车尾气排放。为了紧跟该活动的步伐，改善我市空气总体质量和交通拥堵状况，现向大家倡导“无车日”活动，具体内容如下：

一是要转变观念，树立环保意识，车辆的使用应当以必须为前提，让低碳出行成为一种时尚；

二是活动前夕和当天，大家要积极响应号召，并做好活动的宣传者，倡导身边人共同选择地铁、公交车等公共交通低碳出行,公交公司也会相应地为此增加部分公交线路的运营班次；

三是坚持每天都是“无车日”，在选择车辆时应将“小排量”作为一项标准；

四是对自己的生活方式进行反省，除了长期贯彻“无车日”理念外，还应少开一会空调，少开一会灯，将低碳生活落实到生活的每一个角落。

大家都呼吸着同样的空气，不应当让我们的肺成为“空气过滤器”，让我们共同努力，关爱城市，绿色出行！ T市公安交通管理局 xx年xx月xx日

三、“给定资料（七）”中，国务院总理李克强在政府工作报告中表示：“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。根据你对这句话的理解，结合给定资料，请以“集中力量打攻击战，让人民群众看到希望”为题目，写一篇议论文。（50分）

要求：1、观点明确，联系实际；论述深刻，结构严谨；2、语言流畅，字迹清楚，总字数800-1000字。 【解析】

第一种作答思路。作文命题的时候，考官往往要求我们结合对一句话的理解来写作一篇议论文。这其实就是把理解型综合分析题融入到了作文之中。所以，作文的思路可以按照理解型综合分析题的思路来展开。“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”，我们来详细解读一下这句话。1、把贫困与污染进行类比，突出了污染危害之严重。贫困给人生存带来危难，污染同样给人带来危难，污染导致的贫困是资源的贫困，是人的生命的贫困，如

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此类比，充分显示出国家对污染危害严重之高度认识。2、向污染宣战显示出国家政府治理污染的决心和勇气。虽然我们现在还是发展中国家，虽然污染是伴随发展产生，但是，我们必须铲除污染，我们绝对不走先发展、后治污的老路，我们要走治理污染促进发展的新路。3、宣战是一种战争的话语，透着一种大无畏的气概，不由得令人感慨万端、热血沸腾、振奋不已。这已不只是一句口号，还是铁铮铮的誓言与决心、坚定的意志与信心，更是向贫困和污染发起战斗的动员令。治理污染不仅是国家的使命，也是我们每个公民的责任，治理污染，人人有责。

第二种思路。作文题目是《集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望》，文章写作可以围绕这个总论点来展开写作。文章的写作思路可以安排如下：1、为什么要集中力量？在材料中我们可以看到，不仅要有政府的铁腕治污，也要发挥民众的积极性，让环保理念内化民众的生活方式。2、为什么要打这场攻坚战? 一方面说明这环保问题相当严重，民众反映也相当强烈；另一方面也说明污染成因复杂，环保问题的解决难度之大。3、为什么要让民众看到希望？对环境问题我们要理性对待。一方面，要坚定不移地坚决进行整治，采取更好的方式，更好的技术，要全民动员，全民参与。同时制定一些强制性的计划和标准，加快建设一系列的环境工程。另一方面，我们也必须认识到，环境问题不能期望马上彻底解决，生态文明建设也和其他领域的建设一样，有一个协调发展的过程。

另外，多省统考和国考的申论作文，要求是写作一篇文章。如果是这样的命题要求，文章重点可以分析问题，也可以重点写解决问题。也就是考生常说的写作政论文和策论文。而大多数考生会倾向于写作一篇策论文，以对策为文章主体。但是四川考官明确要求的是写议论文，并且要求观点明确，论述深刻，因此一定要以议论为主，更适合写作一篇分析性的文章。实际上，在四川考官的心目当中，申论作文最重要的就是分析论证，而不是简单的对策罗列。对策是公文或者说是前面小题目要完成的任务，所以对策越具体越好，对策要求详实可行。而在议论文当中，即使要写作对策，重点也不是对策的具体展开，而是论述清楚为什么要提这个对策，以及这个对策能够达成什么样的效果。当然透过对本次材料的解读，我们更倾向于写作一篇分析为主的文章。

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2014年下半年四川公务员考试《申论》真题

给定材料 材料1:

PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5的颗粒物，也称为可入肺的颗粒物。PM2.5粗细还不到头发丝的三十分之一，能携带大量有毒、有害物质，通过支气管进入人体的肺部，甚至触入到血液之中，引发呼吸系统疾病，心血管疾病，增加肺癌等疾病的患病几率，成为危害身体健康的隐形杀手。

《经济日报》2012年12月31日报道，环境保护部发布《2012年中国机动车污染防治年报》。公布2011年全国机动车污染排放状况。《年报》显示，仅占汽车保有量16.4%的“黄标车”却排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的细颗粒物、55.9%的一样化碳和60.4%的谈情化合物，而占保有量53.7%的国Ⅲ及以上标准的汽车，其排放量还不到排放总量的25.0%

《中国科学报》2013年4月2日报道，3月31日发布的《2010年全球首要致死疾病负担评估》称，2010年。PM2.5形式的室外空气污染居全球20个首要致死风险因子第九位，在中国则排第四位，位列“饮食结构不合理”“高血压”“吸烟”之后。该报告由50个国家、303个机构、488名研究员共同完成，发表于国际权威医学杂志《柳叶刀》。专家组艾伦？科恩好受说：“在发展中的亚洲地区，空气污染日益成为肺癌的重要致病因子。2010年，中国20%的肺癌由此引起，虽然亚洲儿童急性下呼吸道感染呈下降趋势，但空气污染扔导致此方面的重大负担。” 2013年11月，我国大部分地区出现大范围雾霾天气，南京、上海以及浙江多地甚至发出橙、红色预警。4日，南京发布污染红色预警。中小学及幼儿园停课；5日，江浙地区污染过程已持续4天；同日，上海发布橙色预警，据卫生部门介绍。由于雾霾天气直接导致呼吸系统疾病发生率上升，上海市患呼吸道疾病人数比平时增加三成左右。随之而来的直接反应就是口罩和空气净化器的热销，以及旅游人数的锐减。 材料2:

T市是全国老工业城市，长期以来基础建设滞后、能源结构单一、环保历史欠账较多，以煤为主的能源结构是T市成为煤烟型污染城市的重要因素。每当冬季采暖来临，100多个城中村“家家生火，户户冒烟”，已成为制约T市冬季空气质量改善的瓶颈。

为彻底解决这一问题，T市于2012年成立了以市长为组长的全面改善城市环境质量领导小组，并随即启动了“五大工程”（集中供热全覆盖、城市气化工程、城中村整村拆除改造、污染企业搬迁、水污染治理）和“五项整治”（工业污染治理、扬尘污染控制、机动车排气污染防治、商品交易市场和饮食服务行业环境综合整治、垃圾和秸秆焚烧污染控制），财政总投入将超过千亿元。同其他城市一样，T市同样面临着资金短缺的难题，如何解决好这一问题，已成为T市环境质量改善能否实现“一年初见成效、两年明显改善、三年大见成效、四年全面实现”目标的关键。T市一方面积极争取国家和省财政的支持，另一方面多渠道筹措资金，成立T市环保节能投资公司，努力破解环境治理资金难题，简历和完善全面推进城市环境质量改善投融资平台。据业内人士透露，当年该公司已完成融资6亿元。

2012年10月中旬，T市政府常务会议通过了《关于全面推进城市环境质量改善的若干政策规定》，对集中供热、城中村供热改造、污染企业关停等7种情况予以重奖，补助奖励资金超过12亿。根据这一政策，对按期进行采暖锅炉清洁能源供热改造的，将按照供热改造面积进行相应的建设费用补助；对按期完成20万吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施升级改造的，也会予以奖励。在城中村供热改造过程中，对当年10月底前完成整村拆除任务的，每拔掉一根烟囱（拆除一座院落）奖励1万元。这些措施极大地调动了各级政府、企业的积极性。 材料3:

为根治冬季燃煤污染是顽症，2012年T市规定，新建住宅小区必须有热源（即暖气供应点），凡没有热源的，土地、环保部门不予批准，不能开工建设；老旧住宅也将统一标准和有关政策，没有采取集中供热的必须纳入城市供热改造范围。其中T市M区集中供热涉及17栋楼1700余户居民、供热面积9.6万平方米，需拆除1700台燃煤小锅炉，针对居民多为低收入群体、生活困难的实际情况，M区按照每户居民补贴2000元的标准，安排300万元的财政资金，用于当地的二、三次官网建设。此外，当地政府还把集中供热改造与环境综合整治结合起来，投入400余万元，同步推进建筑整改、院落硬化、绿化等基础设施配置工作。

与此同时全市还大力调整能源结构，积极推广天然气、煤层气、液化石油气、焦炉煤气等清洁能源，扩大使用范围，提高城市清洁能源的使用比重。此外，凡是清洁能源覆盖的区域，必须关停、取缔燃煤锅炉。目前，T市2012年投资开工的“瑞光热电”一期等7个热源项目中的三个热源厂已经接近尾声，新增供热能力将达到2400万平方米，新建热力站175座，是上一年的3倍，供热扩网面积突破2000万平方米。2013年，17个城中村整村拆除面积

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完成300万平方米，22个城中村供热改造面积完成870万平方米，拔掉城中村黑烟筒1.8万根，同时拆除市区分散燃煤锅炉508台，154台常年运行燃煤锅炉也完成了清洁能源替代。据测算，这些目标任务完成后，市区内内城中村冬季土小锅炉燃煤量削减了50%。

为避免城中村小锅炉点火给大气环境造成污染，2013年T市环保部门在对22个城中村实施供热改造的基础上，还为57个城中村约两万多台土小锅灶、1400多台分散式燃煤采暖锅炉用户，免费发放点火型煤30万块、点火剂80万袋，总投资超过100多万元。同时，T市还成立了149个清洁点火服务队，免费为锅炉用户进行点火，收到市民欢迎。参加完T市司炉人员免费培训后。尖草坪区的高先生深有感触：“以前都有用废机油、旧衣服、废棉纱等生炉子，认为这是点火的好东西。参加完培训才明白，用这些东西点火，会造成严重的污染。”

“20多年了，因为没有暖气，一到冬天，只能靠蜂窝煤炉取暖，你看楼道里现在还堆满了往年剩下的蜂窝煤。每年冬天，家里又呛又脏，也不暖和，半夜要起来添火，还得担心煤气中毒。现在可好了，终于能加入集中供热了，以后不必再为取暖范愁了。”居民喜上眉梢。其实，受益的不止满洲坟小区，还有老军营小区等13个“困难小区”以及22个“城中村”的居民。T市环保部门负责人表示，通过实施城市气化、集中供热和城中村供热改造，T市每年可削减煤炭消耗600万吨，减少二氧化碳排放2.8万吨、烟尘3.2万吨，特别是冬季采暖燃煤用量可减少33%，二氧化碳、烟尘排放可分别减少42%和46%。 材料4:

“ 虽然大家都知道机动车有污染，但是污染有多重，很多人没有概念。T市的PM10有两成多来自机动车尾气，而PM2.5有三成多来自机动车尾气。”T市机动车与排气污染防治检测中心孙主任介绍。据T市污染物减排数据显示，2011年T市机动车尾气排放氮氧化物31214吨，碳氢化合物19195吨，一氧化碳160014吨，总颗粒物3787吨。以每节火车皮载重60吨计算，仅2011年全市机动车排除的总颗粒物，就能装63节车皮。机动车排放的氮氧化物、细微颗粒物、硫化物是造成酸雨、雾霾等自然气象甚至灾害的重要原因。

为了整治机动车尾气排放，市委、市政府加大治理监管，采取一系列措施加快治理步伐。2008年3月，T市修订了《T市机动车污染防治办法》，对于公交车、出租车、环卫车，T市加快气化（使用液化气）改造；2011年和2012年，市政府购置了1200辆清洁能源公交车，全部淘汰183辆柴油公交车；2012年8月，全市开展严厉打击 “冒黑烟” 机动车和黄标车违规上路。每周两次上路查处“冒黑烟”车辆。 对于黄标车，2011年T市启动了限行工作，2012年开始分步实施黄标车限行措施。其中，对中、重型黄标车和大中型载客黄标车实施限行，全年累计查处违规黄标车2269辆，2012年全市淘汰了黄标车33338辆。尽管如此，T市每个工作日机动车增加辆仍在350辆左右，而全市黄标车仍有4万多辆，机动车污染防治形式仍然严峻。2013年，T市对2003年以前运营的8637辆黄标车进行强行报废；对1422辆连续5年以上为参加年检的车辆进行限期检验，逾期强制注销；对2013年年底达到报废期限的10082辆车辆进行强制报废。到2015年年底，T市将全部淘汰黄标柴油通勤车、土方车和载货车辆。 2013年1月14日，T市人民政府办公厅发出了《关于积极应对空气严重污染日的通知》，采取了包括停用机关单位30%公车在内的9条强制措施应对雾霾。经过T市政府批准，T市公安交通管理局将对停用的公务车辆违规上路进行纠正和查处。据市交管局介绍，这些停用的公务车辆都是先由市属机关事业单位报到市机关事务管理局，然后再由机关事务管理局进行收集统计，抄送到T市交管局，之后他们将把停用的车辆牌码录入监控设备数据库，再由电子眼进行抓拍。如果这些车辆在重污染日上路就会被电子眼拍下来，后面就会有相应的督促和检查措施，比如交管部门会及时通报相关单位并予以曝光，在路面上执勤的民警如果发现违规上路的公务车，也将会对它进行警告和纠正。据记者了解，14日一天时间，依托数据库录入的信息，T市公安交通管理局一共在市区道路上抓拍到了65辆车应该停用的公务车辆，其中最早一次抓拍记录时间是早晨6点29分。

据统计，在采取了综合整治行动后，2012年T市市区煤炭消费总量下降了602万吨，冬季采暖煤总量下降了35%，采暖期排放的二氧化碳和烟尘分别下降了33%和37%。采暖期空气污染初步得到遏制。截至2012年12月10日，市区二级以上优良天气达到312天，比上年同期增加11天；大气主要污染物二氧化硫浓度均值比上年同比下降14.1%；综合污染指数比上年同期下降了5.7%；全年市区空气质量有望达到国家二级标准的目标。T市全面改善城市环境质量“一年初见成效”的目标基本实现，2013年T市将继续推进综合改善城市环境质量工作。 材料5:

2013年2月28日，据环境保护部介绍，74个实施空气质量新标准的城市，春节期间（2月9日至15日）平均达标数比例仅54.7%，超过天数占比45.3%。PM2.5平均超标率为42.7%，最大日均值达426微克/立方米，最大超标4.7倍。74个城市中，空气质量属轻度污染的占23.1%，中度污染占10.5%，重度污染占8.8%，严重污染占2.9%。天津、石家庄和T市除夕夜（22时至次日2时）PM2.5的浓度较高，分别为577微克/立方米、527微克/立方米和520微克/立方米。

环保部有关负责人说，春节期间，污染物浓度变化既与烟花爆竹集中燃放有关，也与大气扩散条件密切相关，

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不利气象条件及烟花爆竹燃放的共同作用，是造成部分城市空气质量下降的主要原因。

T市公众与环境研究中心马主任表示，在烟花燃放的问题上，确实要控制它的污染，但完全禁放并不是很好的选择。他说，从2012年春节开始，T市第一次有了公开的PM2.5实时浓度的数据。在去年除夕夜，由于碰到扩散不利的气象条件，PM2.5浓度急剧上升，达到一个相当高的程度，因此燃放烟花确实存在的污染。但从另一个方面来讲，燃放烟花毕竟是一个传统的、带有一定文化色彩的活动，且烟花的燃放已经被限制在一个比较短的时段里，它所造成的影响在一年中实际上是有限的，与那些一年365天都在排放的污染源相比，并不是减排的重点，所以春节期间的烟花燃放还是应该以引导和限制相结合为主。

“我建议有关部门可以提供一个类似‘烟花燃放指数’的服务，这一做法在北京等大城市已经实施。” 马主任解释说，就是按照天气条件，比如在天气扩散条件有利的情况下，“烟花燃放指数”高一些，比如前年春节，扩散条件就非常好，这种情况下，怎么燃放污染物都不会累积到很高的浓度。如果像去年的情况，扩散条件不利，“烟花燃放指数”就应该会低一些。如果是严重的雾霾天气，“烟花燃放指数”就应该非常低，只能允许孩子们放一些小花炮之类的，绝对不能燃放大型的烟花。

2013年1月29日，新浪网发起了“春节少放炮，文明过大年”的微话题讨论，网友们对于春节是否燃放爆竹发表了自己的看法。新浪微博仅一天时间，讨论量就达到800万。多数网友均赞成在春节期间少数或不放烟花，并纷纷表示从自己做起，从身边做起。 材料6:

9月22日是“世界无车日”。这一活动的前身是“欧洲无车日”，由欧盟委员会及欧盟的9个成员国于2000年2月确定。这是欧盟首次介入旨在改变欧洲城市空气质量，减少城市交通压力和改变城市交通观念的环保活动。 2012年9月22日是第六个中国城市无车日，其主题是“关爱城市，绿色出行”。全国151个城市采取多种方式，引导公众低碳出行，增强公众环保意识。T市公交公司通过发行“无车日纪念卡”。鼓励人们选择公共交通工具出行，公交总公司为此还增加了部分公交线路的运营班次。记者随机登上了一辆公交车，司机董师傅说，路上的私家车明显少了，平时一趟要跑一个小时，今天只需要一半的时间。

无车日当天，薛先生在东大街一家宾馆举行婚礼，前两天得知自己的婚礼日正好是无车日后，他随即就给亲朋好友专门发了短信，希望大家尽量不要开车赶来。果然，当天的大多数嘉宾都绿色出行，乘坐地铁、公交车或者出租车，大家普遍感觉，当天的车辆少多了，佳通很顺畅。住房和城乡建设部某规划师说，连续举办6年的无车日活动，提高了公众低碳出行的环保意识，也让加强绿色交通系统建设成为了不少地方政府的核心价值之一、他还说，根据我们的测算，如果全国机动车停驶一天，能节省燃油上亿升，减少污染物排放可达到14万吨。这也是无车日最直接、最明显的效果。 材料7:

倡导无车日，号召人们乘坐公交车，骑自行车或者就近步行。首先是对自身生活方式的一种反思。市民王先生说：“大家为了出行方便和提高办事效率而买车，但反倒加重了城市交通压力。常听到车主抱怨堵车严重，影响自己的时间，但他们忘记了自己也是造成堵车，影响城市交通的一员。” 倡导开展无车日的某环保专家认为，“无车日能引起人们重视日益破坏的大气环境就达到目的了。思想上有这根弦，对于个人来说，哪天都可以是无车日。只能那天开车对你来说不是必须的；对于炫富族来说，也不一定非要开着大排量的汽车轰足了油门上街，因为你跟其他人呼吸着同样的空气；倡导低碳生活也不仅限于无车，少用一会儿空调，少开一会儿电灯，都是卓有成效的节能减排措施。” 2014年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中表示：“我们要向对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”3月27日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究确定今年政府的重点工作。会议决定，在重点地区要有针对性地采取措施，加强对大气、水、土壤等突出环境问题的治理，集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望。在谈到治理污染需要多长时间时，全国政协常委，人口资源环境委员会副主任秦大河说：“如果说我们要三十年，老百姓会感到很失望；如果我说只要三五年，那是不符合实际的。” 三、作答要求

（1）根据给定资料，归纳T市治理空气污染的主要做法？（20分）要求：全面、准确、简洁。不超过300字。 （2）针对给定资料中提到的“无车日”活动，请以下T市公安交通管理局的名义给广大市民一封公开信。（30分） 要求：1.观点明确。切合题意；内容充实；层次清楚2.格式规范，表达简洁流畅，不超过500字。

（3）“给定资料（七）”中,国务院总理李克强在政府工作报告中表示:“我们要向对贫困宣战一样,坚决向污染宣战.”根据你对这句话的理解，结合给定资料，请以“集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望”为题目,写一篇议论文.（50分）要求:1.观点鲜明,联系实际,论述深刻,结构严谨2.语言流畅,字迹清楚,总字数800-1000字。

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2014年四川《申论》真题参考答案

（1）根据给定资料，归纳T市治理空气污染的主要做法？（20分） 要求：全面、准确、简洁。不超过300字。

一、成立改善城市环境质量领导小组，启动“五大工程”和“五项整治”。

二、政府加大投入，争取上级财政资金支持，同时自筹资金，建立环保节能投资公司；通过补贴引导企业节能改造。

三、对新建小区规定自行供暖，老旧小区采取统一标准和政策；同时把供热改造与环境综合治理结合起来，推进建筑整改、院落硬化、绿化等基础设施配置工作；大力调整能源结构，扩大城市清洁能源的使用和比重，强制关停老旧供暖设备。

四、发布污染数据，宣传污染危害和相关知识；对烟花的燃放采取引导和限制相结合为主。

五、整治机动车尾气排放，使用清洁能源的交通工具；规范黄标车，启动限行和报废制度；停用部分机关单位公车，加强违规使用的执法工作。

（2）针对给定资料中提到的“无车日”活动，请以下T市公安交通管理局的名义给广大市民一封公开信。（30分） 要求：1.观点明确。切合题意；内容充实；层次清楚2.格式规范，表达简洁流畅，不超过500字。 给市民朋友的一封信 亲爱的市民朋友： 你们好！

“无车日”起源于欧盟，旨在改变城市空气质量，减少城市交通压力和改变城市交通观念。传入我国后，得到广大市民的广泛认可和支持！

目前，我市机动车保有量持续增加，交通拥堵、空气污染等问题日益凸显。合理使用资源、推进节能减排、践行绿色生活是全社会的共同责任。在此，我们倡议广大市民朋友关爱城市、绿色出行，从我做起： 一、做关爱城市、绿色出行的倡导者。绿色生活无处不在，看似生活小事，但意义深远。

二、做关爱城市、绿色出行的践行者。日常生活中，从我做起，从身边的小事，多选择公共交通、骑自行车或就近步行，关爱城市，健康生活。

三、做关爱城市、绿色出行的传播者。我们倡议广大市民积极向身边朋友、家人宣传低碳生活、绿色出行的意义，人人争做“关爱城市”的榜样。

“关爱城市、绿色出行。”让我们积极行动起来，从我做起，过低碳生活、做绿色公民，让我们的环境更加美好，城市更加美丽，生活更加和谐。 T市公安交通管理局 XX年XX月XX日

（3）“给定资料（七）”中，国务院总理李克强在政府工作报告中表示：“我们要向对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”根据你对这句话的理解，结合给定资料，请以“集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望”为题目，写一篇议论文。（50分）

要求：1.观点鲜明，联系实际，论述深刻，结构严谨2.语言流畅，字迹清楚，总字数800-1000字。 集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望

美丽中国，众所期待。党的十八大提出建设美丽中国，为生态建设、环境保护确立了新的目标。“如果中华大地被雾霾笼罩，如何看见她的美丽？”当“美丽中国”迅速成为高频词之时，曾有网友如此发问：环境是危机，也蕴藏转机！ 近期以来，空气污染给大半个中国来了一个“下马威”。全国大范围地区遭遇雾霾袭击，多地的PM2.5浓度“爆表”。空气污染引起公众的高度关注。“有关注，才有更大的治理决心，美丽中国建设才能有希望。”

在雾霾发生地区，应急成为政府工作的重点。在严重污染日，冶金、化工、建材行业重点排放单位减排，甚至强制企业停产；党政机关和事业单位带头停驶大量公务用车；室外作业的建筑施工工地停止施工，减少扬尘污染；重点工矿企业采取临时限产限排措施，减少污染物排放。对于憧憬美丽中国的人们来说，雾霾是当头一棒，更是一记警钟。我们在环境治理上的速度还赶不上破坏的速度，公众需要一个澄澈的天空。 推进绿色转型，改变生活和生产方式时不我待。 民间的“禁鞭”活动，折射出全社会的环保意识正从抱怨污染走向自觉践行低碳、环保的生活方式。从我做起，从现在做起，从点滴小事做起，这些意识和行动是建设美丽中国最需要的。建设美丽中国，除了环境污染严重，资源约束趋紧、生态系统退化的形势也很严峻。2011年，我国GDP占全球的十分之一，却消耗了世界一半以上的能源。加快转变经济发展方式，优化产业布局，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，必须只争朝夕。

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实现永续发展，在发展中保护，在保护中刻不容缓。

美丽中国什么样？山清水秀但贫穷落后不行，殷实小康但环境退化也不行。我国是世界上最大的发展中国家，推动经济社会发展始终是第一要务。我们用几十年发展走过发达国家一两百年的工业化之路，也同时积累了人家一两百年遇到的环境问题，解决这些问题不是要停下发展的脚步，而是要通过转型解决发展中的问题。建设美丽中国，必须坚持在发展中保护，在保护中发展，发展与保护并重。

建设既富强又美丽的中国，不仅要增加GDP，也要提高人民生活质量，这就要有清新的空气、清洁的水、茂密的森林、广袤的草原。虽然实现这一目标还有很长的路要走，但是，只要我们沿着十八大指明的方向踏实迈进，就一定能早日驱散雾霾，迎来生态文明的美丽中国。

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2015年上半年四川公务员考试《申论》真题试卷

给定材料 材料1:

近日，由中办、国办正式下发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（下称《意见》）强调，要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求，符合文化发展规律，具有中国特色的现代公共文化服务体系，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大精神动力和文化支撑。

《意见》及附件《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020年）》还要求给群众提供“对路子”的公共文化服务；一方面，要求文化场馆的社会功能，服务群体等重新明确定位，使之回归公益属性，并为文化场馆的建设、运行与维护提供政策和资金支持；另一方面，要以明确的考核机制，倒逼相关部门不仅要将文化场馆建设好，更要利用好，提升服务品质，提高可利用率，增强其魅力。与此同时，还要大力引导、鼓励老百姓走进文化场馆，在全社会营造全民阅读、全民学习之风，以净化弥漫在整个社会中的功利主义和实用主义。

文化部公共文化司某负责人表示，在2014年全国财政一般公共预算中，文化体育与传媒支出达到了2753亿元，比2011年增加了860亿元。今后，国家还将进一步加大投入力度，对公共文化服务体系建设给予重点支持，财政预算中的一部分将用于购买公共文化产品。其中，低票价或者直接购买版权服务民众等形式，将成为文化部的公共文化重点工作任务之一。 材料2:

随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在我国召开，一大批地标级精品场馆纷纷涌现。鸟巢、水立方等奥运场馆在世界享有盛誉，世博会中国馆所改造成的中华艺术宫、天津文化中心等已经逐步投入使用。中国国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家级重点文化工程集中落户于北京奥林匹克公园，众多新兴文化场馆已经具有国际一流水准。与此同时，工人文化宫、文化馆、少年宫等传统公益性质的文化场所也不断增加。据某权威网站发布的信息显示，截至2013年度，全国县级以上文化馆、群众艺术馆数量有3000多个，文化站超过4万个，村（社区）文化室有25万个。再以博物馆为例，目前我国拥有博物馆4165个，在过去10年时间里增长一倍。

尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加，但相对于发达国家而言，我国公共文化设施总体发展程度仍然较低，据了解，英国伦敦市拥有400多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每10万人拥有1.4个剧场，每10平方公里拥有1.3个剧场，每年大型剧场的入场人次达1240万；拥有近600个图书馆，395家公共图书馆，平均每10万人拥有5家公共图书馆，人均藏书量5本；拥有22座国家级博物馆，200余座非国家级别的博物馆，每10平方公里有1.1座博物馆，即每个社区附近都会有博物馆，而我国平均每40万人才拥有1座博物馆。 事实上，贫困地区一直是我国公共文化服务体系均衡发展的难点，这些地区财力薄弱，文化事业投入十分有限，以广西来宾市为例，2003年至2008年，其在农村文化方面的投入比重不到文化总投入的10%;2008年以前，该市甚至没有市级群众艺术馆、图书馆、博物馆和影剧院，大部分县级图书馆、文化馆还达不到部颁三级标准。

虽然农村如此，然而在某些大中城市中却是另一番景象。据某市社科院对该市2309名市民的公共文化服务体系参与度和满意度调查显示，尽管政府近年来对公共文化服务体系的建设投入了大量人力，财力，物力，但部分公共文化设施、公共文化活动，文化惠民项目的利用率和市民参与度均较低，设施、资金等资源的利用率和投入收效比亟待提高。其中，针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和陈列馆的调查数据显示。24.4%的受访者一年中从未去过这5类场所，61.6%的人平均每年去1到5次，而市民对文化馆的年均光顾次数则更低，93.7%的人平均每年到馆次数在5次以下；其中，35.1%的人每年到馆次数为1到5次，58.6%的人没去过文化馆。针对公众满意度的调查结果显示，对基层文化场所和文化馆的服务表示满意和基本满意的市民，分别只有34.2%和40.8% 材料3:

公共文化服务场馆的利用率偏低，是文化事业发展的老大难。特别是一些传统的公益性质文化场馆，因为缺少有吸引力的“内容”而门庭冷落，造成巨大浪费。

H市总工会A工人文化宫高主任说：“我刚来文化宫那会儿，这儿真的是火啊！”1983年，他从部队复员后，就一直在这里工作，亲眼目睹了文化宫的由盛而衰、从辉煌到冷清的全过程。“那时，文化宫人来人往，电影晚场场场爆满，光是帮我们卖票、检票、维护秩序的长期固定义务员工就有五六个，现在，电影院每天的上座率不到10%,有时候工作人员甚至比观众还多。”他道出了大家的普遍感受。“那时在文化宫，能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚都是人山人海，我们职工除了睡觉几乎都在里面值班，假期就更谈不上休息了，回忆起十几年前的工人文化宫，57岁的老职工谭梦林仍充满激情。

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”我有20多年没去过文化宫了。“生于上个世纪60年代的白女士说：”很怀念以前住在文化宫看电影、唱卡拉OK、参加培训的日子。现在可供选择的文化活动丰富多样，而文化宫的活动设施和活动内容却相对比较陈旧。“毫无疑问，房屋破损、设备陈旧、功能单调似乎成了大家对文化宫现状的普遍印象。”跟各种新兴商业文化场所相比，文化宫仿佛仍停留在50多年前。“H市总工会B工人文化宫金主任说：”观众冷清，再加上文化经营管理人才也极其缺乏。有些文化宫已有名存实亡之虞。“一位不愿透露姓名的文化宫工作人员如是说。”虽然日渐没落，但谁也不知道怎么改变。资产不是我们的，我们也没这权力，那也就只好这样闲置着。“金主任说，虽然文化宫地处城市最繁华的商业街区，面积也有85亩之多，但他们甚至连出租都没搞过，后来也曾想要重新建设，但却一直苦于没钱而无法实施。 H市总工会C工人文化宫，位于该市最繁华的商贸经济圈中心，这栋8层的建筑被淹没在周围的高楼和广告牌中，遒劲有力的”工人之家“四个毛笔字，是该市第一任市长刘伯承元帅亲笔题写的。如今，文化宫一层南面租给了快餐店等企业做商业经营，北面租给游戏厅，二层和三层租给酒店，六至八层为H市总工会办公室；可供文化宫实际使用的楼层只有四层和五层。然而，即使在有限的使用空间内，文化宫也只能提供很少的文化娱乐活动。四层的台球室，吸引了一些年轻人，但由于价格不便宜，通常顾客都很少，五层的健身中心设施陈旧，日光昏暗，光顾者更是寥若晨星。

一层的电玩游戏厅有不少年轻人进出，但被问及是否知道工人文化宫的作用时，他们显得一脸茫然。”现在的文化宫毫无?文化?可言！“家住文化宫附近的王刚说，”以前凭着工会会员证就可以在文化宫参加各种免费文化娱乐活动，现在什么都没有了。“”文化宫里没工人，文化宫里没文化，这是职工们当前反映比较大的问题。“H市总工会宣教部部长朱和颜分析说，”工人文化宫的迷失，是因为其在市场经济中对自身定位的矛盾与摇摆。一方面，文化宫受到了经济体制改革，企业发展和多元文化的冲击；另一方面，工人文化宫原本是总工会财政全额拨款，但是后来逐渐改成了差额拨款，再后来就成了自行收支，自负盈亏，为了生存，一些工人文化宫不得不出租场地和举办培训班。“ 材料4:

星期天早上6点多，北京房山区的李艳梅就让儿子张岩赶快起床，尽早到北京市少年宫办理英语辅导班注册缴费手续，李艳梅告诉记者：”早起的鸟儿才能抢到食，报名那天，要不是去得早，否则就抢不到名额了。“”名额抢完了，当天我们外语俱乐部所有英语班都报满了，要报名的话，就得等我们今年开秋季班的时候，记着要早点来，不然又抢不到了。“少年宫外语俱乐部一位英语教师告诉记者，今年报名首日，近万人将伸缩门挤成了”麻花“少年宫学科类辅导班招生如此火爆，显然是对其功能定位的严重扭曲。

资料显示，国内现存最早的少年宫是成立于1949年4月大连市少年宫。新中国成立后的第一家少年宫，是由宋庆龄女士亲笔创办的中福会少年宫，建立于1953年6月1日。那时期的少年宫，陪伴了几代青少年，为新中国的人才培养打下了良好基础。上世纪50年代，杭州青少年何水法和沈曙，每到周末都会一起去学画、素描、风景、水粉、水彩样样不落，后来他们一个成了着名的国画家，一个则做了画院院长，同时期的美术学员中还有潘公凯，他后来成了中央美术学院院长。

不过，与社会发展一样，很多地方的少年宫搬了地方、盖了新楼、甚至换了名字，各项设施也与时俱进。和大部分的少年宫一样，上世纪80年代初，杭州少年宫也不再叫少年宫，而是改为”杭州青少年活动中心“.跟随名字一同改变的是从”成长乐园“变成更严肃的”第二课堂“.杭州市青少年活动中心主任黄建明说，从校内教育追到了校外教育，他是最好的见证人。随时代变迁，少年宫的地位开始尴尬，原则上的公益性质难以保障，高额的开支使得少年宫在公益和市场的两边徘徊，免费也在逐步收费转变。黄建明坦言，不变肯定没有发展：”少年宫必须跟着时代脉搏前进，在运作模式、管理体制、教育方式做出改变。“ 材料5:

在S市市民文化节活动现场，古朴的砖红色建筑里，从顶楼到底楼人头攒动，白领社团在这个由张爱玲故居改建而成的活动中心里卖力表演，春天合唱团让农民工子弟爱上音乐，带着自信放声歌唱；S市首个由政府支持、社会力量承办的艺术品跳蚤市场也顺利开市，50余个摊位中吉他、素描、面具、艺术铁壶等琳琅满目；在华阳街道社区文化活动中心举办的特殊学生艺术作品展上，17岁的万婕大方叫卖起了自己做的”地球皂“??据统计。S市市民文化节开幕当天共举办各类文化活动1651场，就近参加文化活动的市民达100万人次。 ”S市从来不缺文化活动及各类文化节，但从没有一个节目能像市民文化节一样包含如此多的活动类别且如此?接地气?。“有市民如此评价。”给百姓更多出彩的机会，也为市民享受文化艺术活动打造?零门槛?。市民文化节这个平台是给市民大众的。我们的报名点、初赛都设在老百姓家门口，就是希望更多市民都能有所参与。“社区文化馆负责人萧女士说。此前，石门二路街道社区文化中心的社区活动虽多，但更偏重于老人和儿童，该中心韩主任并不满足。”我们所在的社区，白领上班族特别多，因此我们也应该重视为白领们提供更多适合他们的文化活动项目尽可能满足每一个居民的需求。“

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材料6:

手机阅读、数字报纸、杂志、移动电视、触摸媒体??新兴媒体正越来越多地出现在当下生活中，并日益侵入生活的各个层面，也为新时期的公共文化服务找到了新的立足点。

2014年，Q市城阳北曲西社区的居民迟秋菊和刘世云没想到，她们作为居民代表委托社区专职管理员在”文化超市，欢乐城阳“网站上订制的柳腔剧订单，居然在一周后就得以兑现，这出自个儿免费点单点来的大戏，让众人初尝了”说了算“的”当家“的惊喜；泡惯了图书馆和书店的袁琳琳没想到，借阅图书再无须卡着下班前的时间点，24小时自助图书馆和书店的相继开张，为和她一样的爱书人保留了一团彻夜的灯火?? 黄岛区的小伙儿王维涛没想到，一场面向所有市民、完全无门槛的才艺选秀活动在最基层的社区迅速推广开来。这场报名人数超过2万人，原创节目数量超过3000个，观看人数已逾20万人次的大规模海选，将普通市民推到了舞台的中心。凭借吹笛子的小嗜好，王维涛竟能自荐登上过去想都不敢想的大舞台，深入”五王“（指歌王、舞王、琴王、戏王、秀王）才艺达人海选，让他正经过了把”明星瘾“.

实际上，这个名为”文化超市“的舞台是一个”陈列“了综艺演出、图书、、戏剧、电影、艺术培训等丰富文化产品的特殊的网站，它为包括39万外来人口在内的80万城阳居民建立起不可思议的自主”舞台“:使用者只须登录并选择所需的产品内容，不出两周就能收获兑现；而借助”超市“的舞台，更多拥有才艺的民间达人也自荐登台亮相，上传自编自演的节目，丰富供居民自选的产品内容。在网站的留言板上，无论文化产品的消费者还是制造者，个人意愿得到满足的市民个个难掩惊喜。在市民纷纷走到台前，高调分享贴心服务带来的生活中美好的小幸福的幕后，是逐年加大投入力度并已纳入财政预算的文化服务专项资金的辅助。 材料7:

2014年，某市”新兴城区现代公共文化服务社会化的标准化建设“项目被文化部列入2014年国家文化创新工程。其中，W新区近年来探索公共文化服务项目外包，实行社会化运作的方式，提高了服务效益和利用率，引起了社会的高度关注。试点表明，W新区购买公共文化服务基本实现了以最节约成本购买最优化服务的预期目标，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势。

从”购买文艺演出“到”定制大型晚会“再到”新区图书馆服务外包“,新区的公共文化服务逐步走出一条特色的社会化运作之路。根据群众的需求和新区实际情况确定”买什么？向谁买？怎么买？“,通过公开招标，将新区图书馆的建设、管理、运行和服务外包给图书馆方面的专业公司，由该公司严格按照相关要求配备好各艺术门类专业人员和管理人员，实现了建设标准化、成本细节化和管理规范化。新区图书馆自建馆以来，对市民免费开放，全年无休，通过图书馆24小时还书箱以及图书馆数字资源无地域限制、无时间约束的开放性服务，保证了对读者的服务全天候不间断。在图书馆购置新书方面，读者成为选书和购书的主人，读者满意度成为新区图书馆公共文化服务的出发点和落脚点，可以说，坚持”图书馆服务与社区服务相结合“、”市民服务与企业服务相结合“、”实体服务与网络服务相结合“、”普遍化服务与个性化服务相结合“,W新区图书馆实现了管理标准化。

新区文化馆在为街道、社区、企业等提供基本的公共文化服务的同时，采取调查问卷、座谈会等多种方式问需于民，将群众的文化需求定位为文化馆的工作目标，与基层形成良好的互动交流服务模式，文化馆还注重将富有新区地域特色的文化传承纳入各类公益性社会文化组织的培育和建设，从而让新区丰富、优秀的历史人文资源”活起来“.

”政府是公共服务的提供者，不一定是生产者；是规则的制定者和执行的监管者，不一定是直接操作者，政府向社会组织购买公

共服务，是对公共服务体制的破冰尝试，也是?服务型政府?与?小政府?两种方向融合的必然结果。“新区相关领导说。据介绍，新区成立了有财政、审计、纪委、市文化行政部门组成的考核小组，对外包公司的业务进行考核。考核小组制定了外包服务质量考核表，满分为100分，从队伍建设、公共服务、管理规章、群众满意度等方面进行考评。考核评分不得低于80分，80分以下对服务外包公司提出整改要求，如整改不力则终止服务合同。同时，政府聘请了第三方机构对两馆的服务人群、服务单位进行抽样调查和暗访。通过把监管落实为可见可控的考核制度，可以避免”一包了之“,正如该区某领导说：”我们不做运动员，只做裁判。“ 三、作答要求

第一题、根据给定资料，概括我国目前公益性质文化场馆面临的困难。（20分） 要求：概括全面，条理清楚；语言简洁，书写工整；不超过200字。

第二题、假设你是四川省A市文化主管部门的一名工作人员，陪同部门领导前往资料7中的W新区，就该地区的公共文化服务体系建设进行了考察，请以该部门的名义，针对材料7撰写一份提交A市市政府的考察报告。（30分）

要求：要求：定位准确，格式正确；思路清晰，分析深入；语言流畅，书写工整；不超过500字。

第三题、针对给定资料，结合社会生活实际，以”公共文化服务的回归与创新“为题目，写一篇议论文。（50分）

要求：要求：1. 观点鲜明，内容充实，论述深刻；2. 思路清晰，结构严谨，语言流畅；3. 字迹清楚，书写工整，限800-1000字。

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参考答案

第一题、根据给定资料，概括我国目前公益性质文化场馆面临的困难。（20分） 要求：概括全面，条理清楚；语言简洁，书写工整；不超过200字。 我国公益性质文化场馆面临的困难有：

一、发展水平低：人均占有量少；贫困地区投入少，存在发展难点；场馆、活动等利用率、参与度低，文化设施、资金等利用率和收入收效比低；民众对于基层文化场所满意度不高。

二、发展困境多：缺少有吸引力的内容，造成浪费；房屋破损、设备陈旧、功能单调、环境较差；缺少文化经营管理人才；发展资金不足；迷失发展方向，自身定位矛盾，为求生存，出租经营。 功能定位扭曲：少年宫学科类辅导班招生火爆。

第二题、假设你是四川省A市文化主管部门的一名工作人员，陪同部门领导前往资料7中的W新区，就该地区的公共文化服务体系建设进行了考察，请以该部门的名义，针对材料7撰写一份提交A市市政府的考察报告。（30分）

要求：要求：定位准确，格式正确；思路清晰，分析深入；语言流畅，书写工整；不超过500字。 关于公共文化服务体系建设的考察报告 市政府领导：

W新区公共文化服务标准化建设是国家文化创新工程。通过项目外包，社会化运作，提高效益和利用率，呈现蓬勃发展态势。为推进我市公共文化服务体系建设，我部门对该地区进行了考察，现将结果报告如下： 一、值得借鉴的相关经验

（1）建设标准化、成本细节化和管理规范化：以群众满意度为出发点和落脚点，结合实际情况，坚持公开招标，将公共文化服务建设外包给专业公司。

（2）建立互动交流服务模式：多种方式问需于民，将群众需求作为目标。 （3）坚持文化传承：将特色文化纳入文化建设，使历史人文资源“活起来”.

（4）健全考核机制：成立考核小组，对外包公司进行考核；聘请第三方机构抽样调查和暗访。 二、加快我市公共文化服务体系建设的对策建议

（1）因地制宜，公正公开：结合我市情况制定目标，通过公开招标服务外包，由专业公司负责经营管理。 （2）以人为本，问需于民：多种方式了解民意，公共文化资源免费开放，便民利民。 （3）坚持文化传统：将富有地方特色的历史人文资源的融入文化建设；

（4）加强监督管理：由多部门联合成立专门考核小组，制定考核标准；第三方机构抽查暗访，避免“一包了之”. A市文化局 XX年XX月XX日

第三题、针对给定资料，结合社会生活实际，以”公共文化服务的回归与创新“为题目，写一篇议论文。（50分）

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要求：要求：1. 观点鲜明，内容充实，论述深刻；2. 思路清晰，结构严谨，语言流畅；3. 字迹清楚，书写工整，限800-1000字。 公共文化服务的回归与创新

文化是立国之本，强国之基，是个人修养的体现，社会和谐的表征，更是国家强大的泉源。在公共文化领域，曾经“辉煌”不再，今日“萧条”依旧。虽然国家不断增加投入，提升建设水平，但发展程度不均，惠民项目利用率、参与度不高，群众满意度低等问题依然得不到解决。在文化强国建设进程中，为民服务，以人为本，回归公益属性，创新理念模式，注重文化软实力，健全公共文化服务体系已经成为当务之急。

国家发展如车之双轮，鸟之两翼。健全的公共文化服务体系，是建设文化强国的必要条件，更是文化繁荣的首要前提；是社会和谐的重要方面，更是个人品质的突出表现。如果不能及时完善公共文化服务体系，实现中国民族伟大复兴的中国梦将因缺少精神动力和文化支撑而夭折。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”面对文化体制积弊，外来文化冲击，必须痛定思痛，拿出壮士断腕的勇气和决心，做好文化回归，加强文化创新，完善文化体系。

回归公共文化服务，要公益为根，以人为本，搭建“全民参与”新平台。公共文化服务曾出现前所未有的“辉煌”.电影、溜冰、跳舞、唱歌??文化场馆成为人流集散地，城市新坐标。然而，随着电视、网络兴起，社会竞争加大，人们无暇顾及公共文化活动；同时，文化场馆设备陈旧，管理不善，项目单一，逐渐走向衰落。公共文化服务建设，必须回归公益属性，注重社会功能，接地气，零门槛，以人为本，全民参与，让文化活动满足每个人的需求。 创新公共文化服务，要与时俱进，科技先行，建立“为民服务”新模式。生活孕育科技，科技改变生活。新媒体为公共文化服务建设提供新起点、新平台。文化自选超市增强自主性，提高参与度；自助图书馆真正实现随借随还；24小时书店提供心灵栖息的港湾??由此可见，公共文化服务建设须与科技结合，创新思维，勇于探索，利用新花样吸引大众，利用新模式为民服务。

完善公共文化服务，要安于回归，乐享创新，开创“与民同乐”新关系。转变职能，简政放权，政府不作“运动员”,只做“裁判员”.真心实意做好公共文化服务建设，通过购买服务、项目外包、社会化运作真正达到建设标准化、成本细节化、管理规范化，以人民满意度为根本出发点和落脚点，让人民群众切实感觉到社会进步，改革红利，做到与民同乐。

“回归”而不墨守陈规，“创新”而不失范冒进。公共文化服务的回归与创新，不是政绩，更不是样板工程，应当落到实处、做到细处，改善生活品质，提升幸福指数。

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