发展中国家收入分配制度及其对我国的借鉴

发展中国家收入分配制度及其对我国的借鉴

【摘 要】在现实经济社会发展中，收入分配也日益成发展中国家所普遍关注的一个社会问题。发展中国家的政府对此更加关注和重视，面对越来越大的收入差距现象，政府正在积极努力进完善收入分配制度，希望通过不断的完善来，朝着更加符合国情的收入分配制度前进。本文列举了两个比较典型的发展中国家，分析他们在收入分配不公的情况下，所采取得方式来完善收入分配制度，产生的经验对我国的借鉴。

【关键词】收入分配；发展中国家；收入分配制度 中图分类号：D62 文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）06-021-02

巴西、印度与我国同为发展中大国，在社会和经济发展过程中存在着诸多相似的问题，因此，在完善收入分配制度的过程中有必要汲取这两个国家的经验教训，避免重蹈覆辙，不断健全收入分配机制，缩小收入分配差距，尽早实现公平分配。

一、巴西的收入分配制度分析

尽管巴西国家地理统计局公布的2008年巴西基尼系数

从2007年的0.521下降到0.515，白1998年以来连续10年下降，但巴西仍是世界上收入差距最大的国家之一，2007年巴西收入最高的10%的人获得了全部总收入的43.03%.收入最低的10%人口仅仅获得了总收入的1.06%，前者是后者的41倍。巴西贫富差距悬殊主要是由在推进工业化发展中忽视农业的发展、城市化过度发展、土地高度集中、社会保障体系不均衡等一系列与收入机制运行相关的因素造成的。2003年，巴西劳工党政府执政，为了解决收入分配差距问题，巴西政府在劳动就业、土地改革、医疗卫生和收入分配等领域采取了一系列措施调整收入分配制度，使巴西的收入分配差距逐渐缩小。

（一）制定积极的就业政策，促进职工收入逐年增长 为了提高中小企业的生产能力，扩大经营范围，吸纳更多就业人员，解决就业问题，巴西政府采取了一系列措施发展中小企业，在经营资金方而，联邦政府与私营及中、小型企业签订合同，由金融机构发放低息信贷，各地方政府也结合当地实际情况，有计划地向中、小型企业提供优惠信贷。2003年，政府为解决高失业率问题开始实施“第一次就业计划”，重点要解决首次进入劳动市场的低学历、贫困青年的就业问题，支持就业市场中的弱势群体，在全国范围内建立一个促进青年就业的系统。政府提出将经济发展的成果体现在最低工资的增长上，逐年提高最低工资标准，2007年巴西

的最低工资由2003年的240雷亚尔提高到380雷亚尔。 （二）进行土地改革，加大对家庭农业的支持力度 从二十世纪四十年代开始，巴西进行了若干次土地改革，但都没有改变私人土地持有高度集中的状况。2003年，为了扩大农户收入来源、推进收入分配调整、促进农户粮食自给和区域经济平衡发展，政府再次启动以市场主导的土地分配改革。

为进一步保障农户生产的长期利益，巴西政府通过信贷补助、生产技术援助等措施加大对家庭农业的支持力度：（1）2003年，联邦政府推出粮食收购计划，通过国家粮食供应公司以市场价格直接向家庭农场收购粮食，所购粮食主要用于减贫。（2）2004年，为帮助农户从商业银行获得贷款，实施了农场保险计划，政府向银行保证，因灾害导致农场总收入减少超过30%时，政府将承担还贷责任。（3） 2006年，为减少负债农户的风险，促进农户收入增加，联邦政府推出价格保证计划。（4）增加农业信贷。巴西的农业信贷由国家“农村信贷系统”管理，其资金一方而来白农村合作银行存款、国家开发银行和州一级财政资金，另一方而来白强制性地规定所有银行吸收的活期存款的25%要么以零利息存在中央银行，要么作为农业信贷发放，但利息必须低于市场利息。 （三）改革社会保障制度，提高社保体系的公平性 巴西实行公私混合的社保模式，社保制度覆盖全国居

民，在拉丁美洲，巴西是福利水平较高的国家。巴西绝大部分民众能够享有公立医疗机构提供的免费医疗，政府承担公立医疗机构的费用。巴西的《预算指导法》明确规定了各联邦、州和市政府应承担的卫生经费，各联邦承担的卫生经费不少于15%；各州承担的卫生经费不少于12%、各市承担的卫生经费不少于15%，政府通过社会保障税来筹集卫生费用。虽然巴西绝大部分民众能够享有免费医疗，但在其他社会保障方而，巴西普通民众与公务员相比相差甚大，巴西民众对此反映强烈，为提高社保体系的公平性，降低普通保障计划和公共部门保障计划之间的不平等待遇，确保养老金计划财政收支的可持续性。

（四）对低收入阶层实行定向扶持

2003年巴西成立社会发展与反饥饿部，把原有的根除童工劳动计划、奖学金计划、食物奖励计划、食品卡计划这四项针对贫困家庭的措施合并为家庭补助金计划。主要措施是政府每月向满足一定要求的贫困家庭按人数不同发放95雷亚尔的现金补助。得到补助的家庭必须每两年持身份和收入证明在当地政府登记一次，为了把社会救助金直接发到救助对象手中，联邦政府会在每月定期把补助金存入政府指定的贫困家庭持有的银行卡中，以避免地方官员贪污挪用。 二、印度的收入分配制度分析

尽管印度二十世纪九十年代以来经济增长迅速，中产阶

级持续壮大，但与此同时城乡之间、地区之间、部门之间的收入差距也越来越大，社会阶层分化严重，贫困人口数量持续增加，印度政府采取了一系列措施调整收入分配制度。 （一）采取相应措施促进就业

一是政府在每个五年计划中都把充分就业列为经济发展计划的重要目标，以此促进就业保障。二是为涌入城市的大批农民提供公益性劳动岗位，并提供基本居住条件，把就业和脱贫工作相结合。二是采取各种措施拓宽农民就业渠道，提高农民收入。实施农村贫困人口白我就业计划，鼓励农民白谋职业和自主创业，该计划通过政府补贴或银行优惠小额贷款使贫困农民获得生产性资产和相关技能。再次，通过财政支持为农村小工业发展提供资金保障，保护发展农村地区的传统工业和现代小工业，促进农村剩余劳动力在非农领域就业。 （二）实施税制改革，降低工薪阶层税负

印度政府在税制改革中，通过不断提高工薪阶层税收免征额减轻工薪阶层税收负担，同时采取免税、减税等政策发展计算机等高科技产业。目前印度在个人所得税上实施超额累进税制，税率为10%，20%和30%三档，个税的起征点为15万卢比。年收入在15万至30万卢比之间，税率为10%；在30万至50万卢比之间，税率为20%；超过50万卢比的，税率为30%。减轻个人税负、促进企业的创办并向科研倾斜

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