建设项目成本构成及成本控制-毕业论文

建设项目费用构成与费用控制方法研究

摘要：在21世纪的今天，随着我国加入WTO以及申奥、申博的成功，给我们的经济发展带来了巨大的机遇。经济蓬勃发展的同时，各项基础设施进入大规模的建设阶段，给施工企业带了了巨大的发展机遇。施工项目的建设期较长，其建设期的成本控制，是施工企业建设项目控制的关键。但是我国由于长期受计划经济、控制手段和方法的影响，建设项目的大部分都是在成本超支、工期延长的情况下完成的。因此，如何在目标成本内或以最低成本，在规定的时间里完成能够满足要求的项目建设，是当前工程建设活动中需要关注的重要问题。

本文在对各种成本控制理论进行比较研究的基础上，从项目施工的全过程出发，对施工成本构成要素进行分析、研究，对成本控制的关键环节进行剖析、并提出相应的对策，以提施工成本控制的水平，革新成本控制的理念和思维，为推动建筑业的健康发展做出一定的贡献。论文引入价值工程等理论和工程实例，结合企业成本控制工作的实践，探索了影响项目施工各阶段成本的因素，研究了施工各阶段成本控制的方法，提出了通过成本的优化控制，实现施工成本的节约的想法。

在我国建筑工程领域，没有规范的成本管理思想，技术与经济分离，再加上管理方法和手段的落后，在整个工程建设活动中，普遍忽视工程建设项目前期准备工作阶段成本控制，把成本控制主要阶段放在现场施工阶段，只重视事中控制，不注重事前和事后控制，难以有效地控制工程成本。本论文完整的项目施工全过程成本控制研究可以解决以上问题。

关键词：费用构成、成本控制、优化、价值工程

I

摘要................................................................................................................................. I 1 绪论............................................................................................................................ 1 1.1 建设工程成本控制的国内外现状分析................................................................. 1 1.1.1 国内现状.............................................................................................................. 1 1.1.2 国外现状............................................................................ 错误！未定义书签。 1.2 问题的提出和研究意义......................................................................................... 3 1.3 本文研究内容......................................................................................................... 4 2 成本控制研究的理论综述........................................................................................ 4 2.1 成本控制基本理论................................................................................................. 4 2.1.1 成本的概念.......................................................................................................... 5 2.1.2 成本控制的概念.................................................................................................. 5 2.2 施工项目成本控制的原则..................................................................................... 6 2.3 施工项目成本控制的程序..................................................................................... 8 2.4 成本控制的功能..................................................................................................... 9 2.5 成本控制系统的组成........................................................................................... 11 2.5.1 成本控制的组织系统........................................................................................ 11 2.5.2 成本控制的信息系统........................................................................................ 11 2.5.3 成本控制的考核制度........................................................................................ 11 2.5.4 成本控制的奖励制度........................................................................................ 11 3 工程施工过程的费用组成及存在的问题.............................................................. 12 3.1 施工准备阶段费用组成及存在的问题............................................................... 12 3.1.1 施工准备阶段费用组成.................................................................................... 12 3.1.2 施工准备阶段存在的问题................................................................................ 13 3.2 现场施工阶段费用组成及成本控制影响因素................................................... 13 3.2.1 现场施工阶段费用组成.................................................................................... 14 3.2.2 现场施工阶段成本控制影响因素.................................................................... 15 3.3 竣工验收阶段存在的问题................................................................................... 17 4 各阶段成本控制的对策.......................................................................................... 18 4.1 施工准备阶段成本控制....................................................................................... 19 4.1.1 施工准备阶段成本控制方法............................................................................ 19 4.2 现场施工阶段成本控制....................................................................................... 20 4.2.1 施工项目成本的内容........................................................................................ 20 4.2.2 施工项目成本的分类........................................................................................ 20 4.2.3 现场施工阶段成本控制可采取的措施............................................................ 22 4.2.4 施工阶段成本控制的优化................................................................................ 23 4.3 竣工验收阶段的成本控制................................................................................... 24

II

5 各阶段成本控制的比较.......................................................................................... 25 5.1 施工准备阶段的成本控制是关键....................................................................... 25 5.2 现场施工阶段的成本控制是重点和难点........................................................... 25 5.3 竣工验收阶段....................................................................................................... 26 5.4 本章小结............................................................................................................... 26 参 考 文 献................................................................................................................ 28 致 谢............................................................................................................................ 29

III

1 绪论

1.1 建设工程成本控制的国内外现状分析 1.1.1 国内现状

建筑工程项目成本控制是工程的三大控制中较重要的一项因素。因为建设工程项目成本控制工作做的好坏，将直接决定工程是否盈利。现阶段我国随着社会主义市场经济体制的不断完善，对外开放的不断深化，尤其是加入WTO后国际化进程的加快，使中国的经济建设迅速发展，建筑行业也迅猛发展，近lO年来保持着较强的增长势头。但是，在经济发展的同时建筑工程领域也出现了大量的问题，其中比较突出的是，没有规范的成本管理思想，技术与经济分离，项目投资失控现象经常发生。目前在我国的建设领域普遍存在着严重的“三超（概算超估算，预算超概算，结算超预算）”现象、“烂尾楼工程”现象，这些现象均与建设项目各个阶段成本失控有着必然的联系。与此相对应的是，我国工程项目造价管理近年来有了长足的发展，各级造价管理部门不断地制定规定、办法、细则等，在实践中对工程造价的确定与控制起到一定的作用，但这只是在计划经济体制总的框架下的修修补补，没有起到根本的作用。我国工程项目造价管理理论和方法研究与国际上先进国家相比还存在较大的差距。

当前，我国建设市场己初具规模，建设工程项目正朝着大规模、多功能和高档化的方向发展；再加上国家宏观调控政策的出台，建设工程市场竞争日益加剧。随着整个建筑市场的竞争更加残酷和激烈，整个建筑行业进入微利时代，为了在竞争中脱颖而出，施工企业越来越重视成本控制，积极寻找自身所存在的问题。目前如何以最低成本、在规定的时间里完成能够满足要求的项目建设，是建筑企业需要关注的重要问题。

我国建筑业虽然发展速度较快，为我国经济发展和人们生活水平的提高做出了巨大的贡献。但到现在为止，我国的建筑业的发展还不够成熟，还有很多方面需要改进和完善，特别是在成本控制方面还存在以下方面的问题： 1、成本管理观念僵化

一些施工企业成本管理往往只注重事中成本控制，忽视事前成本控制，只重视项目施工阶段成本中控制，忽视项目准备阶段成本控制，特别是有些施工企业，不重视施工成本的管理，一些重要的成本控制方法和措施经常被流于形式。施工企业只重视“显成本”的控制，而对“隐成本”不加以重视，结果使得实际成本却大大增加。

2、成本管理方法不科学合理及成本控制指导思想老化

(1)成本控制方法不科学合理。在传统的项目成本控制中存在着一种现象十分严重，即经济分析与技术分析脱节。长期以来，投标报价没有把施工组织设计考虑进去，并且不重视不同技术方案的技术经济评估，不考虑施工方案，因此使项目成本管理失掉了技术支撑。

(2)成本管理意识淡化。认为成本控制只是企业内部的成本控制部门的职责，缺乏全员成本控制意识，成本管理的压力还留在经营者这一层，尚未传递到全体员工，使施工企业相当一部分职工成本管理意识薄弱，既没有成本控制的原动力，也没有现实的成本管理压力。长期以来，有些项目简单地将项目成本控制的责任归于工程项目部或财务人员，其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，这样表面上看起来分工明确、职责清晰，各司其职，唯独没有了成本的责任控制。成本的形成是企业内部各部门、各环节的各项要素与各项活动共同作用的结果，因此建设项目相关的每个部门和员工都是成本形成的影响者和成本控制的参与者和实施者。树立全员成本意识，使职工意识到成本控制不只是上层管理者和成本控制部门的事情，更需要大家的共同参与，并在工作中时刻注意节约成本和深入挖掘降低成本的各种潜能应是建筑业成本管理的大势所趋。

3、控制成本缺乏长期性和战略性

(1)重结果，轻监控。成本控制战略既应重视结果，也应重视过程监控，因为结果是过程监控的最终体现，两者不可有所偏倚。但是，目前我国大多数施工企业只是重视最终的成本控制目标是否达到，轻视甚至根本不考虑控制过程如何实施，如何对其进行有效监控。如果没有过程监控，项目整个施工过程中得到的有益经验就不能得到有效的总结和推广，项目执行过程中出现的问题及其解决办法也得不到很好的总结和吸收，这样的做法对以后的成本控制管理根本没有任何作用。

(2)重制定，轻执行。施工企业一般都比较重视成本控制战略的制定，这一方面是为了满足企业管理程序与形式的要求，另一方面成本费用控制战略对费用的控制也确实有一定程度的指导作用。但是，成本控制战略重在执行，优秀的成本控制战略如果不能得到切实有效的实施，也只是一纸空文。

(3)重经验，轻实际。项目部各业务部门在成本控制系统中运作不力。很多施工企业的业务部门对于成本控制措施的制定和实施过于简单化和表面化，普遍存在着简单地按照以往的工程经验来编制施工组织设计，沿用经验工程的成本降低率编制成本计划和制定目标成本，而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求，结果对成本核算、设计变更、工程索赔等事后控制造成极大的隐患。在这种情况下，即使在施工阶段技术和措施制定得再完美，也起不到控制成本的作用。

4、非生产性开支居高不下 近年来，施工企业普遍存在着非生产性费用开支增长过快的问题。这既有主观原因也有客观原因。客观上：一是企业的生产经营区域不断扩大，自然费用开支也就随之增加。二是施工规模扩大，项目部机构设置增加，管理人员增多，各种费用膨胀。三是近几年职工工资的较快增长，以及养老、住房等其它附加费的比例逐年增加。主观上：一是没有严格施行财务预算管理。二是非生产性费用开支没有很好地施行责任成本管理，费用开支控制不严。三是非生产性固定资产投

推进等特点【3】。

P D C A 图2-1 PDCA循环图

8、动态控制原则 又称中间控制原则，对于具有一次性特点的建筑项目成本来说，应该特别强调项目成本的中间控制。因为建筑项目准备阶段的成本控制，只是根据投资预算要求和工程设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制定成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备。而建筑项目完成后的成本控制，由于成本盈亏已经基本成定局，即使发生了偏差，也来不及纠正。因此，把成本控制的重心放具体阶段上是十分必要的。 2.3 施工项目成本控制的程序

要搞好成本的过程控制，就必须有规范化的过程控制程序。在对成本的过程控制中，有两类程序进行控制，一是管理控制程序，二是指标控制程序。管理控制程序是对成本全过程控制的基础，指标控制程序则是成本进行过程控制的重点。两个程序既相对独立又相互联系，既相互补充又相互制约。

1、管理程序控制 管理的目的是确保每个岗位人员在成本管理过程中的管理行为是按事先确定的程序和方法进行的。从这个意义上讲，首先要明白企业建立的成本管理体系是否能对成本形成的过程进行有效地控制，其次是体系是否处在有效的运行状态。管理控制程序就是为规范项目施工成本的管理行为而制定的约束和激励机制，内容如下：

(1)建立项目施工成本管理体系的评审组织和评审程序； (2)建立项目施工成本管理体系运行的评审组织和评审程序；

(3)目标考核，定期检查，表2-1是检查施工员工作情况的检查表。

表2-1岗位工作检查表（施工员） 序号 1 2 3 4 5

检查内容 月度用工计划 月度材料需求计划 月度工具及设备计划 限额领料单 其他 资料 完成情况 备注 (4)制定对策，纠正偏差。管理控制程序如图2-2。

项目经理或委托人检是 是否符合要求 否

管理目标 图2-2管理控制程序图

岗位人员履行岗位职管理行为标准 调整或纠正管理行 2、指标控制程序

施工项目的成本目标是进行成本管理的目的，能否达到预期的成本目标，是施工项目施工成本管理是否成功的关键。在成本管理过程中，对各岗位人员的成本管理行为进行控制，就是为了保证成本目标的实现。可见，施工项目的成本目标是衡量施工项目施工成本管理业绩的主要标志。施工项目成本目标控制程序如下： 考核标准 成本计划 施工过程

成本形成 是 与成本指标对 否 是否符合要 成本指标 图2-3成本指标控制程序图

采取措施 分析原因 (1)确定施工成本目标及月度成本目标；

(2)收集成本数据，监测成本形成过程；

(3)分析偏差原因，制定对策；

(4)用成本指标考核管理行为，用管理行为来保证成本指标。图2-3是成本指标控制程序图。 2.4 成本控制的功能

成本控制系统从空间角度分析不仅包括生产成本而且还应涉及到设计成本和流通成本；从时间角度分析，不仅包括责任成本的事中控制，还应包括事前、事后控制。具体讲，完善的成本控制系统要能够实现如下功能：

(1)决策预控功能

系统的决策预控功能是指企业不同层次的经济责任单位，在该责任单位经营权力所能调节和控制的责任成本范围内，对各种经营方案进行比较、选择、把传统的事后控制转变为事前预控行为。 这种事前预控应包括的内容为： ①决策风险的预知性。市价的波动性带来决策的风险，这种风险必须在正式经营生产之前予以充分揭示。

②决策单位的层次性。衔接各个不同类型、不同层次责任单位的利益，科学计算投资成本。

③决策方案的可行性。判断决策方案是否可行所依据的原则只能是经济评价的原则，即不仅要评价该方案生产技术上的可行性，而且要评价市场上的可销售性，更要评价经营方案的可获利性。 ④决策过程的科学性。企业实施责任成本的预警系统、决策过程正是各责任单位根据确定的决策目标，不断发现、补充、优选方案的过程，即科学化决策过程。

(2)成本预测功能

企业全面的成本预测是使企业“内部”生产能力适应于“外部”市场状况的桥梁和纽带，是实现资源优化配置的最佳途径。传统的责任成本控制理论，对责任成本控制的研究停留在“制造成本”领域。传统的责任成本控制理论与产品经济条件下企业经营的外部环境是相适应的。这是因为在产品经济条件下，企业的供、销环境相对稳定，抓住了“制造成本”，就等于抓住了经济效益的“源头”。当企业的“供-产-销”经营模式被“销-产-供”模式所取代时，客观上宣告了传统的责任成本控制理论的过时。 (3)责任预算功能

责任预算是责任目标的具体化，是责任成本控制的分项展开，其实施步骤为： ①计算责任成本的预算差异。责任成本预算差异=责任成本实际发生额—责任成本预算成本。其中：责任成本预算额=实际产量×单位变动项目的责任预算成本+固定项目的责任预算成本。

②分析责任成本预算差异。按财务分析的“连环替代法”或“差额计算法”分析责任成本预算差异并分析计算出“量差”和“价差”，查找产生差异的各种原因。

③追溯责任成本预算差异。责任成本预算差异的追溯过程，是各经济责任单位所负责任的追踪过程。

④责任预算、绩效考评。各经济责任单位的净收益=该责任单位提供的实物量或劳务量内部转移价格一责任成本实际发生额。

(4)产销预调功能

在市场经济体制的大环境中企业实施现代企业制度，建立责任成本控制系统的出发点，应是追求投资者资产达到最大的获利能力，而最大获利能力的取得，

有赖于从“工厂”到“市场”的全方位的衔接平衡。从某种意义上讲，企业的产品仅属于获利的载体。因此，从生产到流通全方位降低获利载体的劳动消耗，使产品从“工厂”到“市场”的“惊险跳跃”中，风险最小，获利最大。“惊险跳跃”的全过程，正是产销预调功能发挥作用的过程。 2.5 成本控制系统的组成

完善的成本控制系统是进行有效成本控制的前提。一个企业的成本控制系统包括组织系统、信息系统、考核制度和奖励制度等内容。 2.5.1 成本控制的组织系统

一个企业组织系统如何，可以从两个角度来描述，一个角度是组织的管理等级和平均控制跨度如何，另一个角度是组织各级管理等级权力集中和分散的程度如何。成本控制系统必须和企业的组织系统相适应，即企业预算是由若干分级的小预算组成，每个小预算要对应一个小单位，每个小单位作为一个责任中心，必须有十分明确的、由其控制的行动范围。按企业的组织结构合理划分责任中心，是进行成本控制的必要前提。 2.5.2 成本控制的信息系统

信息系统也就是责任会计系统，主要包括编制责任预算、核算预算的执行情况、分析评价和报告业绩三个部分。这种预算，必须按照责任中心来编制，使各责任中心的管理人员明确应付的责任和应控制的事项。在实际业务开始之前，责任预算和其控制标准要下达给有关人员，他们以此控制自己的活动。对预算中没有规定的事项和超过预算限额的事项，要及时向适当的管理级别报告，以便及时做出对策，这称为例外报告制度。 2.5.3 成本控制的考核制度

考核制度是控制系统发挥作用的重要因素，成本控制的考核制度主要包括： (1)规定代表责任中心目标的一般尺度； (2)规定责任中心目标尺度的唯一解释方法； (3)规定业绩考核的计量方法； (4)规定采用的预算标准；

(5)规定业绩报告的内容、时间、详细程度等。 2.5.4 成本控制的奖励制度

奖励制度则是维持控制系统长期有效运行的重要因素。规定明确的奖励办法，让被考核人明确业绩与奖励之间的关系，知道什么样的业绩将会得到什么样的奖励。恰当的奖励制度将引导人们去约束自己的行为，尽可能争取好的业绩。奖励制度是调动人们努力工作、以求实现企业总目标的有力手段。

3 工程施工过程的费用组成及存在的问题

3.1 施工准备阶段费用组成及存在的问题

施工准备工作，就是指工程施工前所做的一切工作。它不仅在开工前要做，开工后也要做，它是有组织、有计划、有步骤分阶段地贯穿于整个工程建设的始终。认真细致地做好施工准备工作，对充分发挥各方面的积极因素，合理利用资源，加快施工速度、提高工程质量、确保施工安全、降低工程成本及获得较好经济效益都起着重要作用。

施工准备工作，是建筑施工管理的一个重要组成部分，是组织施工的前提，是顺利完成建筑工程任务的关健。按施工对象的规模和阶段，可分为全场性和单位工程的施工准备。全场性施工准备指的是大、中型工业建设项目、大型公共建筑或民用建筑群等带有全局性的部署，包括技术、组织、物资、劳力和现场准备,是各项准备工作的基础。单位工程施工准备是全场性施工准备的继续和具体化，要求做得细致，预见到施工中可能出现的各种问题，能确保单位工程均衡、连续和科学合理地施工。 3.1.1 施工准备阶段费用组成

施工准备阶段的费用并不多，占整个施工阶段的费用比重较低，主要是为施工实施阶段做准备。其费用构成大致如下：

1、调研费。建筑工程施工涉及的单位多、内容广、情况多变、问题复杂。编制施工组织设计的人员对建设地区的技术经济条件、厂址特征和社会情况等，往往不太熟悉，特别是建筑工程的施工在很大程度上要受当地技术经济条件的影响和约束。

因此，编制出一个符合实际情况、切实可行、质量较高的施工组织设计，就必须做好调查研究，了解实际情况，熟悉当地条件，收集原始资料和参考资料，掌握充分的信息。

2、人工费。人工费又包括办公人员费用和施工人员工资。施工准备阶段，项目部施工人员需要进驻项目部准备技术资料、编制施工组织设计、编制施工图预算和施工预算。

施工开始前还要进行施工现场准备，包括拆除障碍物、“三通一平”、测量放线和搭设临时设施等内容。这些工作都需要施工队伍提前进场实施。

3、临时设施费。为了施工方便和安全，应用围墙将施工用地围护起来，围护的形式和材料应符合市容管理的有关规定和要求，并在入口处设置标牌标明工地名称、施工单位、工地负责人等。所有宿舍、办公用房、仓库、作业棚等，都得安施工图纸搭建。

4、物资费。材料、构件、机具等物资是保证施工任务完成的物资基础。根据工程需要确定用量计划，及时组织货源、办理订购手续、安排储蓄，满足连续施工的需求。对特殊的材料、构建、机具，更应提前准备。

参 考 文 献

[1]徐蓉，王旭峰，杨勤.土木工程施工项目成本管理与实例.济南：山东科学技术出版社，2004.2

[2]宁素莹.建设工程价格管理.北京：中国建材工业出版社，2005.

[3]全国二级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程施工管理.北京：中国建筑工业出版社，2009.

[4]沈杰.工程估价.南京：东南大学出版社，2005. 8

[5]陈建国，高显义.工程计量与造价管理.上海：同济大学出版社，2007. [6]王俊安，彭邓民.工程造价典型案例分析.北京：中国建材工业出版社，2006.5[5] [7]悉尼.M.利维.施工项目管理.北京：中国建筑工业出版社，2004.

[8]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制.北京：中国计划出版社，2006.4

[9]邓铁军.建设工程项目管理.武汉：武汉理工大学出版社，2009.7

[10]汪文忠.浅议施工项目成本管理.建筑经济，1999.8

[11]刘芳，王恩广.建筑工程合同管理.北京：北京理工大学出版社，2009.6

[12]周和生，尹贻林.建设项目全过程造价管理.天津：天津大学出版社，2008.1 [13]刘晓君.工程经济学.北京：中国建筑工业出版社，2007.

致 谢

值此论文完成之时，首先我要衷心地感谢我的导师 老师。从论文的选题、文章的结构及编排、论文的内容研究直到最后的成文，都给予了我细致的指导。在我论文撰写过程中，老师在学习上给予我及时的指导，启发我解决论文中遇到的困难，他的渊博知识以及严谨治学态度成为我以后学习和工作的楷模。导师严谨的治学态度，开拓进取的精神和高度的责任心都将使学生受益终生！没有王老师的帮助也就没有今天的这篇论文。 还要感谢和我同一小组的几位同学，是你们在我平时论文撰写中和我一起开会、探讨问题，使我能及时的发现问题把论文顺利的进行下去，没有你们的帮助我不可能这样顺利地结稿，在此表示深深的谢意。

求学历程是艰苦的，但又是快乐的。感谢我们的几任辅导员，谢谢他们在这四年中为我们所做的一切。

谢谢我的父母，没有他们辛勤的付出也就没有我的今天，在这一刻，将最崇高的敬意献给你们。

(6)应该想办法把弥补工程损失的条款写到合同中去，以减少风险。 (7)有效的合同管理是管理而不是控制。合同管理做得好，可以避免双方责任发生分歧，是约束双方遵守合同规则的武器。

2、应用价值工程（VE）选择合理的施工组织方案 施工组织方案是建筑工程在成本控制方面的基础，所以整体施工施工组织方案的合理确立直接关系到成本控制的最终效果。

功能定义可从垂直和竖向两方面考虑并进行分解，分项可考虑成本费用、施工方法、质量目标、工期等，成本费用又可下分材料费、人工费、机械费、其他费等。

功能分析则应结合本工程的实际施工特点，具体作出权重选择。最后可进入功能评价，优选出最合理的施工组织方案。

价值工程的对象选择是逐步缩小研究范围、寻找目标、确定主攻方向的过程。正确选择工作对象是价值工程成功的第一步，能起到事半功倍的效果。对象选择的一般原则是：市场反馈迫切要求改进的产品；功能改进和成本降低潜力较大的产品。

对象选择的方法很多，主要有经验分析法、百分比法、价值指数法和ABC法。

4.2.4 施工阶段成本控制的优化

施工阶段成本控制的优化从某种意义上说可以从前面所谈到的控制措施方面着手，即从合同、施工组织、管理、技术几个方面采取控制措施。

1、合同优化

从建筑施工企业角度看，合同的优化管理可包括先期细致地收集资料，分析自身情况，确保所签定合同的严密性以及合理性和施工过程中配合质量、工期、成本管理控制合同履行情况。

做好合同变更处理工作。合同变更是指依法对原来合同进行的修改和补充，即在履行合同项目的过程中，由于实施条件或相关因素的变化，而不得不对原合同的某些条款作出修改、订正、删除或补充。工程变更可以导致对合同履行的工期和成本产生直接和间接的影响，承包单位有权获得直接工期延误和影响施工顺序的延误导致成本增加的补偿。因此承包单位必须加强合同变更的管理工作，及时收集证据，在规定的期限内提出索赔要求。

2、施工组织方案的优化

运用价值工程，进行施工方案的优化。价值工程师一项有组织的活动。在应用价值工程时，必须有一个组织系统，把各专业人员组织起来，发挥集体力量，利用集体智慧，方能达到预定的目标。组织的方法有多种，在项目建设中，把价值工程活动同质量管理活动结合起来进行，不失为一种值得推荐的方法。

以下通过实例说明，应用价值工程活动，制订技术先进、经济合理的施工方案，实现施工项目成本控制目标的方法。

4.3 竣工验收阶段的成本控制

竣工验收阶段也是建设项目的一个重要阶段，工程项目要想顺利投入使用，必须通过竣工验收。竣工验收完成后，竣工结算也是建设项目建筑安装工程的一项重要的经济活动。按时竣工，及时办理竣工结算，对于贯彻国家的方针、政策、财经制度，加强施工成本管理，具有十分重要的意义！

甲、乙双方在工程竣工验收阶段发生纠纷是难免的，为了保证应得的利益，做好成本管理和控制，必须正确工程验收阶段存在的问题。针对竣工验收阶段存在的问题，要控制施工成本，必须做好以下几点：

1、在竣工验收前，必须符合竣工验收条件。避免因资料不全，不具备竣工验收条件，影响工程按期竣工，给企业带来损失。国务院与2000年1月发布的279号令《建设工程质量管理条例》规定，建设工程竣工验收应当具备以下条件：

①完成建设工程设计和合同约定的各项内容，并满足使用要求；

②有完整的技术档案和施工管理资料；

③有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告； ④有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件； ⑤有施工单位签署的工程保修书；

⑥在建设行政主管部门及工程质量监督站等有关部门的历次抽查中，责令整改的问题全部整改完毕。

2、严格按照竣工验收程序进行验收工作。建设项目全部建成后，经过各单项工程的验收符合设计的要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结报告等必要文件资料，由建设主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告，按程序验收。

3、必须确定工程量计算的规则，签订完整的工程合同书。 工程造价的多少取决于工程量的多少，因而工程量的计算是预、结算的关键。关于工程量的计算规则，在合同中没有明确规定的，双方在计算工程量时，就容易发生矛盾，施工企业很容易因此遭受经济损失，增大企业成本。因此必须在签订工程合同是，明确工程量的计算规则。

4、工程结算的“三要素”在合同中要有详细、明确的界定。 定额、取费、材料是工程结算的“三要素”。签订完整的工程合同书、加强合同管理意识是工程结算顺利进行的基本保证。目前，我国建筑行业的工程承包合同条例中对工程造价一项只是总金额的填报，缺少具体细则。有些建设单位对工程造价计算的全过程不是很清楚，尤其对造价影响幅度较大的“三要素”在合同签订是考虑不够，这势必给今后的结算工作留下隐患。因此在签合同时，必须对“三要素”作详细、明确的界定，并列入有关条款中；或单独签订“补充协议”，并确定它与合同具有同等的法律效力。 5、认真编制“预算书”

经审定后的“预算书”是工程结算的重要依据。有的工程结算就是报价加签证，“预算书”是甲乙双方对工程在经济上的承诺，也是乙方经济利益的有力保

障。认真编订“预算书”是在签订合同之前的重要工作。施工企业在报价时，除要熟读工程图纸，还应充分熟悉工程的规模、环境、施工技术难度、材料信息等，实事求是地计算出合理、完整的报价。经过甲方严格审核并签字的“预算书”，结算时双方不能再更改。

5 各阶段成本控制的比较

5.1 施工准备阶段的成本控制是关键

施工单位控制成本首要是从施工准备阶段开始抓起，施工准备阶段对工程成本的影响不可小觑，这主要是因为施工准备阶段确定了项目的施工组织设计和技术方案选择。施工组织设计不同、采用的技术方案不同，所选用的材料设备不同，导致其造价千差万别。

通过方案细部功能具体量化评价而进行方案比选，结合经济指标评价方法，以最大限度降低成本，增加利润，选择那些优化的施工组织设计、合理的施工方案，达到控制成本、提高收益的目的。

施工准备阶段还需要注意的是项目领导者及核心人员的选择。人作为各种工作的具体实施者在成本控制中的重要性不言而喻，而施工准备者的主观意识对整个项目的影响更是起到决定性作用。所以，提高相关工作人员的成本控制意识是必须要采取的重要措施之一。

5.2 现场施工阶段的成本控制是重点和难点

施工项目的成本控制主要是在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的各项费用开支进行监督和限制，控制在计划成本的范围之内，以提高经济效益。 西方发达国家在法律、法规健全，建筑市场成熟的情况下建筑施工阶段成本控制或许可以不必视为难点，但我国特殊的经济环境却不容许我们忽视对此阶段的重视程度。

一方面，我国是不成熟的市场经济社会，建筑业起步较晚，法律法规仍待健全，行业竞争仍需规范。在这特殊的国情条件下，现实情况是施工阶段的成本目标最难在计划之内实现。因此，现场施工阶段的成本控制成为我国现阶段建筑工程成本控制的难点。

另一方面，现场施工阶段是建筑物建成阶段，建筑物一旦建成就难以改变，施工成本将变成实实在在的付出，而不仅仅是控制表格中的一串数字了。有很多众所周知的建设项目（比如成都双流机场建设）都是在这种情况下超出最初的投资预算很多而变成了成本控制失败的反面教材。

前文已经提过，施工成本管理的关键是严格合同管理，强化监理机制，加强施工管理。而施工成本管理的重点是施工进程的合理控制，比较有效的方法是采取经济措施，控制管理成本。由于现场施工阶段的影响因素较多，直接影响工期与工程质量，因此是建设工程成本控制体系的重点阶段。

需要注意的是，现场施工阶段也是最容易发生质量问题的阶段。因为设计阶

段的规范编制已经比较成熟，审核制度也相对完善，由于设计失误所造成的质量问题已日益减少。而相应的，施工阶段的质量问题却日益突出，触目惊心，曾经轰动一时的重庆彩虹桥倒塌事件就曾经给我们留下了深刻的印象。片面追求减少成本，存在侥幸心理，通过采取偷工减料的措施达到计划成本目标的实现无异于短视的自杀行为。而建筑物建成后由于其与人们的生活息息相关，建筑产品出现质量问题不仅会造成使用者的财产损失，更甚者还会危急人类生命安全，所造成的恶劣影响已不仅仅是局限于短期的经济行为，而是会影响到建筑企业长期的形象和发展。

所以，现场施工阶段的成本控制决不应是建立在牺牲质量的基础之上，而这又正是我国现阶段建筑业急需克服的一个大问题。如何处理好质量与成本的关系，找好二者的平衡，也是施工阶段成本控制的难点之一。 5.3 竣工验收阶段

竣工验收阶段成本控制也是不可忽视的，竣工验收阶段的成本控制是整个施工阶段的补充和完善。施工企业要做好施工全过程的成本控制，就必须善始克终，做好前面阶段成本控制的同时，也需做好竣工验收阶段的成本控制。工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅关系到项目工程造价的实际结果，也直接关系到施工企业的利益。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。 5.4 本章小结

如前所述，在整个建筑工程项目从施工准备到竣工验收的过程当中，各个阶段的成本控制都是为了保证整个项目目标成本得以顺利实现的不可或缺的组成部分。而在进行各阶段成本控制重要性的比较时，不仅仅需要依靠统计资料，还应结合我国国情，具体情况具体分析。

综上所述，建设工程成本控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动态的控制。从上面对各阶段成本控制的特点可以得出：施工准备阶段成本控制是先决，现场施工阶段的成本控制是重点，也是难点，竣工验收阶段的成本控制是补充和完善。整个工程项目的施工成本管理应该兼顾各过程的成本管理，合理协调成本管理与质量管理、进度管理之间的关系，应用价值工程评价找到最佳成本控制目标，有效地控制施工成本，以合理的配置资源，取得良好的经济效益和社会效益。

成本控制的几个环节是互为条件、相辅相成的，放松或削弱任何一个环节，都不利于加强成本控制工作。

结论

本文从成本控制的阶段性出发，以价值工程等理论为依据研究了施工准备阶段、现场施工阶段和竣工验收阶段的费用组成、成本控制影响因素及存在的问题，以及各阶段的成本控制措施、优化方法和各阶段成本控制的比较，得出以下结论：

1、建设工程的施工成本控制目标应该是与质量、进度相结合而取得最低成

本，即最大利润的实现取决于如何强化项目成本管理、有效分配和利用有限的资源，在不改变规模、标准、工期和不降低质量的条件下，降低施工成本，以提高施工企业的利润，强化对建设项目进行全过程成本控制的管理。

2、建设项目施工三个阶段(施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段)的成本控制其自身影响因素不同，所以控制措施也各不相同，但均可采用价值工程方法进行分析及优化。

3、施工准备阶段的成本控制是建设工程施工成本控制的关键，主要采取的是比选和优化施工方案，这一阶段的成功实现是成本控制完成的先决条件。施工阶段的成本控制是施工成本控制的重点，因为施工阶段是决定施工成本控制成功与否的真正决定阶段。施工阶段成本控制应用价值工程也主要是施工方案的价值评价及优化。施工阶段的成本控制是建设工程成本控制的难点，因为施工阶段的影响因素较多，又是动态的管理过程，且此阶段的成本管理与质量管理、工期管理的联系最为紧密，不易控制，主要是从建立完善的、动态的、联系的、统一的管理体系着手，配合进行方案优化。

成本控制的目标决不是越低越好，而应与质量目标和工期目标平衡协调。成本控制全过程的各个阶段也不是相互孤立，而是紧密联系、相辅相成，只有处理好相互之间的关系才能真正实现施工全过程成本控制的最终目标。 总之，对施工成本进行全过程控制是成本管理发展的必然趋势。要有效地控制施工，就要把成本控制贯穿到施工的各阶段，从施工准备阶段到现场施工阶段再到竣工验收阶段，建立完善的成本控制体系。同时要对工程的承包合同价、目标成本价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理。加强对施工成本的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高成本控制效益具有很重要的意义。只有这样，施工企业才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。

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