第四章 文化经纪人的管理形式 第二节

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文 化 经 纪 人 第 四 章

第四章 文化经纪人的管理形式

第二节 文化经纪人的管理形式

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一、文化经纪人的法律管理 文化经纪人必须严格按照相关法律的规定。 文化经纪人必须严格按照相关法律的规定。 与文化市场有关的法律很多，例如， 与文化市场有关的法律很多，例如，《民 法通则》 公司法》 税法》 法通则》、《公司法》、《税法》、 著作权法》 经济合同法》 《 著作权法》、《经济合同法》、《消 费者权益保护法》 费者权益保护法》等，文化经纪人必须依 法从事文化项目的中介活动。 法从事文化项目的中介活动。 相关法规可以分为两类： 相关法规可以分为两类：

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(一)行政性法规 行政性法规是指国务院依据其职权， 行政性法规是指国务院依据其职权，按 照行政法规的制定程序制定并以国务院令 的形式发布实施的， 的形式发布实施的，或者经国务院批准由 国务院有关部、 直属机构发布、 国务院有关部、委、直属机构发布、施行 的规范性文件。 的规范性文件。因为国务院是国家最高行 政机关，所以这类法规称之为行政法规。 政机关，所以这类法规称之为行政法规。 (二)地方法规 地方法规是指省、自治区、 地方法规是指省、自治区、直辖市人民 政府、自治区首府城市、计划单列市、 政府、自治区首府城市、计划单列市、自 治州、 治州、自治县人民政府等地方人民政府制 定的规范性地方性法规文件。 定的规范性地方性法规文件。

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二、文化经纪人的道德管理 文化经纪人不仅要学会对自我行为的约束， 文化经纪人不仅要学会对自我行为的约束， 而且要不断提高自身的社会觉悟和社会责 任感，树立为社会作贡献的思想。一个成 任感，树立为社会作贡献的思想。 功的文化经纪人应该具有自我约束力， 功的文化经纪人应该具有自我约束力，同 时也能够接受社会的约束。 时也能够接受社会的约束。只有具有强烈 的自我约束力， 的自我约束力，同时也能适应社会道德约 束的经纪人才是成功的经纪人。 束的经纪人才是成功的经纪人。

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(一)自我约束 自我约束要求文化经纪人能够有效地约束 自己的行为，使之符合社会的公共秩序。 自己的行为，使之符合社会的公共秩序。 (二)社会约束 社会约束是指公共准则、社会制度、 社会约束是指公共准则、社会制度、政策 法律对文化经纪人形成的约束。 法律对文化经纪人形成的约束。

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三、文化经纪人的行政管理 工商行政管理机关作为

市场监督管理的主管机关， 工商行政管理机关作为市场监督管理的主管机关， 担负着市场准入、行为规范、合同监管、 担负着市场准入、行为规范、合同监管、维护秩 查处违法等职责。 序、查处违法等职责。 国务院明确规定，由工商行政管理机关负责“ 国务院明确规定，由工商行政管理机关负责“组 织管理经纪人、经纪机构” 织管理经纪人、经纪机构”。为推动经纪人管理 工作的开展，逐步将经纪人管理工作纳入规范化、 工作的开展，逐步将经纪人管理工作纳入规范化、 法制化轨道，国家工商行政管理局于1995 法制化轨道，国家工商行政管理局于1995 年10 日发布了《经纪人管理办法》 月26 日发布了《经纪人管理办法》。这是我国 第一部全国性规范经纪人活动的行政性规章。 第一部全国性规范经纪人活动的行政性规章。该 办法》 《办法》的颁布明确了我国经纪人管理的基本内 容和经纪人行为的基本规范， 容和经纪人行为的基本规范，对文化经纪市场的 发展和管理具有重要意义。 发展和管理具有重要意义。

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(一)文化经纪人行政管理制度 经纪活动作为一种市场经济活动， 经纪活动作为一种市场经济活动，其主体经 纪人必须服从工商行政管理机关和政府有 关部门的行政管理。如今， 关部门的行政管理。如今，我国各级工商 行政管理机关及有关部门对其经营行为进 行了较为系统、全面管理， 行了较为系统、全面管理，并形成了切合 我国实际的一系列基本管理制度。 我国实际的一系列基本管理制度。 这些基本管理制度主要包括如下几个方面： 这些基本管理制度主要包括如下几个方面：

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1、文化经纪人组织形式及活动方式。 、文化经纪人组织形式及活动方式。文 化 经 纪 人 第 四 章 经纪人主要有个体经纪人、合伙经纪人、 经纪人主要有个体经纪人、合伙经纪人、公司经纪 人等。 人等。 经纪活动方式主要是居间、行纪和代理等。 经纪活动方式主要是居间、行纪和代理等。 (1)居间是指经纪人以自己的名义为他人提供交 易机会，或促成他人之间进行交易； 易机会，或促成他人之间进行交易； 行纪是指经纪人受委托人的委托， (2)行纪是指经纪人受委托人的委托，以经纪人 自己的名义与第三方进行交易， 自己的名义与第三方进行交易，并承担相应的法 律责任； 律责任； 代理是指经纪人受委托人委托， (3)代理是指经纪人受委托人委托，以委托人的 名义与第三方进行交易， 名义与第三方进行交易，并由委托人承担相应的 法律责任。 法律责任。

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2、文化经纪

人应遵守的基本规则。 、文化经纪人应遵守的基本规则。 国家对文化经纪活动的规范主要包括经纪人 经营对象的规范和经纪人行为的规范。 经营对象的规范和经纪人行为的规范。 (1)关于经营对象的规范 ) 国家明确规定： 国家明确规定： 凡国家允许进入市场流通的商品和服务项 经纪人均可进行经纪活动； 目，经纪人均可进行经纪活动； 凡国家限制自由买卖的商品和服务， 凡国家限制自由买卖的商品和服务，经纪人 应当遵守国家有关规定在核准的经营范围 内进行经纪活动； 内进行经纪活动； 凡国家禁止流通的商品和服务， 凡国家禁止流通的商品和服务，经纪人不得 进行经纪活动。 进行经纪活动。

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(2)关于经纪行为的规范。 )关于经纪行为的规范。 国家明确规定经纪人在经纪活动中， 国家明确规定经纪人在经纪活动中，应当遵守以 下规则： 下规则： ①提供客观、公正、准确、高效的服务； 提供客观、公正、准确、高效的服务； 将定约机会和交易情况如实、 ②将定约机会和交易情况如实、及时报告当事人 各方，妥善保管当事人交付的样品、保证金、 各方，妥善保管当事人交付的样品、保证金、预 付款等财物； 付款等财物； 按照约定为当事人保守商业秘密； ③按照约定为当事人保守商业秘密； 记录经纪业务成交情况，并保存三年以上； ④记录经纪业务成交情况，并保存三年以上； 收取当事人佣金应当开具发票， ⑤收取当事人佣金应当开具发票，并依法缴纳税 费和行政管理费。 费和行政管理费。 对于违反上述有关规则的经纪人， 对于违反上述有关规则的经纪人，要依照有关法 律法规规定处理；法律法规没有规定的， 律法规规定处理；法律法规没有规定的，由工商 行政管理机关根据情节处以警告、没收非法所得、 行政管理机关根据情节处以警告、没收非法所得、 罚款等处罚。 罚款等处罚。

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国家还规定经纪人不得从事下列行为： 国家还规定经纪人不得从事下列行为： 超越其核准的经纪业务范围； ①超越其核准的经纪业务范围； 隐瞒与经纪活动有关的重要事项； ②隐瞒与经纪活动有关的重要事项； 签订虚假合同； ③签订虚假合同； 采取胁迫、欺诈、贿赂和恶意串通等手段， ④采取胁迫、欺诈、贿赂和恶意串通等手段， 促成交易； 促成交易； 伪造、涂改、 ⑤伪造、涂改、买卖各种商业交易文件和凭 证； 向当事人索取佣金以外的酬劳； ⑥向当事人索取佣金以外的酬劳；

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⑦参与国家明确规定的违禁物品、专控商品 参与国家

明确规定的违禁物品、 及其他不允许经纪人从事经纪业务的经纪 活动； 活动； ⑧兼职经纪人员接受与所在单位有竞争关系 的当事人委托，促成交易等等。 的当事人委托，促成交易等等。 对于从事上述违法行为的经纪人， 对于从事上述违法行为的经纪人，国 家法律、法规已有规定的， 家法律、法规已有规定的，按有关规定处 法律法规没有规定的， 理；法律法规没有规定的，由工商行政管 理机关根据情节处以警告、没收违法所得、 理机关根据情节处以警告、没收违法所得、 罚款、责令停业整顿、 罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处 罚，并可吊销直接责任人员的经纪资格证 书。

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3 、经纪合同管理制度。 经纪合同管理制度。 经纪合同是经纪行为的具体体现， 经纪合同是经纪行为的具体体现，也是经纪 活动的核心， 活动的核心，因此对经纪合同的管理是政 府对经纪行为监督管理中的重要内容。 府对经纪行为监督管理中的重要内容。 合同法》 《 合同法》 的有关内容明确规定经纪人承 办经纪业务，除即时清结者外， 办经纪业务，除即时清结者外，应当根据 业务性质与委托人签订书面居间合同、 业务性质与委托人签订书面居间合同、行 纪合同或者委托合同。 纪合同或者委托合同。 合同应包括以下内容： 合同应包括以下内容：

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委托人和经纪人的名称或姓名、住所； ① 委托人和经纪人的名称或姓名、住所； 经纪的事项、完成的期限和具体要求； ② 经纪的事项、完成的期限和具体要求； 经纪人的权限范围； ③ 经纪人的权限范围； 佣金的数额及支付的时间、方式； ④ 佣金的数额及支付的时间、方式； 违约责任、 ⑤ 违约责任、纠纷解决方式以及双方认为 应当约定的其他事项。 应当约定的其他事项。 第 此外， 此外，各级工商行政管理机关负责经纪合同 四 的监督管理，制定统一的经纪合同文本， 的监督管理，制定统一的经纪合同文本， 章 并负责经纪合同的签证工作。 并负责经纪合同的签证工作。文 化 经 纪 人

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(二)文化经纪人行政管理的主要原则文 化 经 纪 人 第 四 章 1、鼓励发展与适度规范相结合。 、鼓励发展与适度规范相结合。 (1)降低准入门槛。 )降低准入门槛。 所谓低门槛， 所谓低门槛，就是在具备了专业的经纪知识和文化 行业知识的情况下， 行业知识的情况下，尽可能地放宽进入文化经纪 人行业的资格条件。 人行业的资格条件。 (2)适度规范。 )适度规范。 在突出培育发展的同时，始终坚持适度规范， 在突出培育发展的同时，始终坚持适度规范，引导 文化经

纪业有序发展， 文化经纪业有序发展，如明确不予核发文化经纪 执业证书的条件； 执业证书的条件；严格规定文化经纪人不得从事 经纪活动的范围； 经纪活动的范围；设定违法经纪行为的处罚办法 等等。 等等。

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2、强化自律与适度干预相给合。 、强化自律与适度干预相给合。 (1)强化自律管理。 )强化自律管理。 强化对文化经纪人的自律管理， 强化对文化经纪人的自律管理，发挥文化行业协会 在这方面的作用， 在这方面的作用，不仅符合当前政府职能转变的 要求，也符合我国建立市场经济体制的目标， 要求，也符合我国建立市场经济体制的目标，具 有十分积极、重要的意义和作用。 有十分积极、重要的意义和作用。 (2)适度干预。 )适度干预。 在强化自律的同时，规定了适度行政干预的内容。 在强化自律的同时，规定了适度行政干预的内容。 工商行政管理机关作为文化经纪人的主管部门， 工商行政管理机关作为文化经纪人的主管部门， 负责文化经纪执业人员和经纪机构的登记注册， 负责文化经纪执业人员和经纪机构的登记注册， 对文化经纪执业人员、个体文化经纪人、 对文化经纪执业人员、个体文化经纪人、文化经 纪企业进行监督管理， 纪企业进行监督管理，指导文化经纪人协会的工 作。

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3、权利和义务相结合。 、权利和义务相结合。 (1)经纪人的权利。 )经纪人的权利。 在已有的经纪人管理的法规中， 在已有的经纪人管理的法规中，对经纪人义 务规定的多，权利明确的少。实践中， 务规定的多，权利明确的少。实践中，委 托人隐瞒真实情况， 托人隐瞒真实情况，损害经纪人权益的情 况时有发生。 况时有发生。如果法律仅保护委托人的利 而不是或较少保护经纪人的权益， 益，而不是或较少保护经纪人的权益，对 进一步促进经纪业的发展是不利的。 进一步促进经纪业的发展是不利的。 因此，专门规定了经纪执业人员的权利： 因此，专门规定了经纪执业人员的权利：

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①经纪人有权要求委托人提供资信状况、履 经纪人有权要求委托人提供资信状况、 约能力、商品质量等方面真实可靠的资料； 约能力、商品质量等方面真实可靠的资料； 经纪执业人员有向委托人了解委托事务真实 情况的权利； 情况的权利； 委托人隐瞒与经纪业务有关的重要事项、 ②委托人隐瞒与经纪业务有关的重要事项、 提供虚假情况或者要求提供违法服务的， 提供虚假情况或者要求提供违法服务的，经 纪执业人员有中止经纪业务、 纪执业人员有中

止经纪业务、建议经纪组织 解除经纪合同的权利； 解除经纪合同的权利； ③经纪执业人员依法享有保守自己经纪业务 秘密的权利； 秘密的权利；

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④经纪执业人员有权依法在其执业的经纪 合同上签名； 合同上签名； 经纪组织签订经纪合同时， ⑤经纪组织签订经纪合同时，应当附有执 行该项经纪业务的经纪执业人员的签名； 行该项经纪业务的经纪执业人员的签名； ⑥ 经纪执业人员依法享有其承揽经纪业务 的执行权。未经委托人和本人同意， 的执行权。未经委托人和本人同意，经纪 组织不得随意变更经纪业务执行人； 组织不得随意变更经纪业务执行人；

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