《关于加强安全生产监督管理部门领导班子和干部队伍建设有关问题

湖南省安监局会同省委组织部联合下发文件要求

我省努力打造高素质安监队伍

近年来，在各级党委、政府的高度重视和各部门各单位的共同努力下，我省生产安全事故总量和死亡人数逐年下降，安全生产总体形势持续好转。但是，湖南是高危行业集中的省份，目前正处在工业化、城镇化加速发展期，安全生产基础十分脆弱，各类安全隐患十分突出，新的不安全因素大量涌现，安全生产形势依然十分严峻。我省安全监管部门成立时间不长，安全监管人员来源各不相同，实践经验和专业知识相对欠缺，领导班子和干部队伍现状与繁重工作任务、岗位专业要求不相适应的问题比较突出。为适应新形势，进一步强化安全生产工作的组织保障，根据湖南省委常委会的决定，省安监局会同省委组织部联合下发《关于加强安全生产监督管理部门领导班子和干部队伍建设有关问题的通知》，就大力加强全省安全监管部门领导班子和干部队伍建设提出了明确而具体的要求。

重点部门、关键岗位配强干部和管理人员

安全生产重点部门、关键岗位事关安全生产大局，牵一发而动全身。《通知》中说，“对关系安全生产的重点部门、关键岗位，要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。”

这里所说的“重点部门”和“关键岗位”，主要指负有安全生产监管责任的政府职能部门，包括安监、国土、公安、交通、质监、药品食品监督、消防、电力等部门。如何配强干部和管理人员？《通知》强调，要把充实分管安全生产的领导力量以及加强安全监管部门领导班子和干部队伍建设作为干部工作的重要事项抓紧抓好。今明两年市、县党委和政府换届中，要高度重视充实加强分管安全生产的领导力量，要按照有利于加强和统筹协调安全生产工作的原则明确班子成员分工。

分管业务班子成员应具备专业知识、实际工作经历

俗话说，隔行如隔山。安全监管是一项专业性很强的工作，需要懂安全、懂技术的人员来监管，才能发现隐患、发现问题、解决问题，才能把安全生产真正监管到位，尤其是安监部门的领导班子里，必须有懂行的专业人才。《通知》中明确规定“分管业务工作的班子成员，原则上应具备相关专业知识或三年以上相关实际工作经历”，专业知识是基础，工作经历是锻炼和提升监管能力的重要过程。因此，把有强烈事业心和责任感，有实践经验，有胜任安全监管领导岗位的组织能力、文化水平和专业知识的干部选配到各级安全监管部门领导班子中来。

强调领导班子结构的优化调整

《通知》要求要及时调整明显不适应安全监管工作的班子成员，对安全监管部门班子结

构明显不合理，或现有班子成员明显不适应安全监管工作的，要及时予以调整。同时，注意保持安全监管部门领导班子特别是主要负责人的相对稳定。

各级班子成员都是经过上级党组织慎重考察而确定的，他们中的大多数在党群中有较高的专业素养，班子队伍的主流是好的。但随着改革开放的不断深入和扩大，一部分班子成员暴露出与新形势不相适应的问题，应该对每个班子成员，从知识、专业结构和素质等各方面进行分析，找出存在的问题，有针对性地提出加强班子建设的意见，及时调整不适应现阶段工作需要的班子成员。

下级安监部门主要负责人任免应征求上级意见

《通知》要求市、县党委任免安全监管部门主要负责人，要事先书面征求上一级安全监管部门的意见，进行协商酝酿。上一级安全监管部门收到书面意见后应及时回复，一个月内未予答复的，视为同意。双方意见不一致时，报上一级党委组织部门协调。

打造一支素质好、能力强、能干事的安全生产监管干部队伍是抓好安全生产监管工作的重要保障，而要强化有关部门和地方的安全监管责任，必须要高度重视充实加强分管安全生产的领导力量。安全监管工作的专业性、技术性强，涉及行业、门类更多，要做好安全监管部门的负责人，既要掌握专业技术知识，也要有胜任领导岗位的组织能力和相关的工作经历。上级安全监管部门对下级安全监管部门负责人的而工作情况和工作能力比较了解，安全监管部门主要负责人调整征求上级安全监管部门意见，有利于加强和统筹协调全省安全生产工作，确保安全监管工作有人负责、有得力的人负责、能负得了责。

安监部门党组配合组织部门抓好领导班子建设

《通知》明确规定，安全监管部门党组要积极主动配合党委组织部门抓好本系统的领导班子建设。要切实加强对本级和下级安全监管部门领导班子成员的思想教育和作风建设，加强日常工作考核，并将有关情况及时向同级和下级党委及组织部门反馈沟通。同时，《通知》中说，组织部门在对安监部门领导班子进行考核的时候，可以邀请上一级安全监管部门派员参加。一方面，这体现了一种民主科学的干部考核导向，组织部门听取上一级安监部门的意见，既提高了组织部门考核的科学性和准确性，也更利于组织部门对同级安监部门领导班子的了解，更能发现、培养和提拔优秀的领导干部。另一方面，上级安监部门可以根据掌握的有关情况向下级党委和组织部门提出调整、加强下级安全监管部门班子的建议，进一步促进干部资源合力配置，配齐配强安监部门班子，调动安监部门领导班子和干部的积极性，促进安全生产工作持续稳定好转。

班子成员年轻化将跃进快车道

《通知》指出：组织人事部门要严把安全监管部门人员入口关，在核定的编制内，按规定和程序，注意从大专院校招考专业对口的毕业生，或从基层选调业务精通、年龄较轻、综合素质高的工作人员充实安全监管队伍。通过选拔年富力强，具有旺盛的精力和健全的体魄，

能够胜任紧张、艰巨工作的年轻班子成员，达到优化班子年龄结构，始终保持班子队伍战斗力和旺盛的生命力。对整个安全监管系统来说，就是要培养和造就新一代的安全监管队伍，实现新老班子的合作与交替，提高安全监管队伍的整体素质与效能。对各级安全监管部门来说，则是要形成以中青年班子成员为主体的年龄结构，使安全监管队伍更加富有朝气和活力。

选优配强乡镇（街道）安监队伍力量

《通知》要求按照《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发〔2009〕19号），进一步加强乡镇（街道）安全监管机构和队伍建设，乡镇（街道）要明确一名综合素质高、事业心责任心强、懂安全生产监管业务的班子成员分管安全生产工作，明确1名以上业务精通、责任心强的工作人员专门负责安全监管工作。

虽然在乡镇一级设置了安全监管机构，但不少地方都存在安监人员由其他人员兼任的情况，“上面千条线，下面一根针”的情况十分普遍。党的安全生产方针和安全监管监察工作部署都需要基层安全监管机构具体落实或者督促企业落实，基层安全监管机构集中反映了安全监管系统的整体执行力。乡镇（街）人民政府（办事处）是属地安全生产监管主体，主要负责人是本辖区内安全生产第一责任人，对辖区内安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的领导对安全生产承担直接管理责任。只有把政治思想过硬且具备较强业务素质、责任心强和良好职业道德的人员充实到乡镇（街道）安全监管队伍中来，才能切实加强基层安全监管力量，真正发挥其应有作用，“严不起来，落实不下去”的局面才会根本改变。

进一步深化安全监管干部的教育培训

《通知》要求把安全监管干部纳入干部教育培训的重点对象，协调各级党校（行政学院）和其他教育培训机构在近三年内把安全监管部门的工作骨干普遍轮训一次，并形成定期轮训的制度。目的就在于通过日常轮训，加强交流，让领导干部紧跟时代发展，从而更加全面掌握安全生产法律法规和相关业务监管知识，进一步提高安全监管能力和依法行政水平。

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是创建学习型党组织、提升干部队伍整体素质的重要途径，是推动安全发展、实现全国安全生产形势根本好转目标的重要保障，在安全生产事业发展中具有不可代替的重要地位和作用。

选派优秀年轻的安监干部到基层和企业挂（任）职

《通知》要求要加大安全监管干部培养力度。组织部门要指导和支持安全监管部门建立完善干部培养、选拔、交流、奖惩机制，选派优秀年轻的安全监管干部到基层和企业挂（任）职，选调综合素质高、业务精通的干部到安全监管部门挂（任）职或跟班学习。

选派优秀年轻的安监干部到基层锻炼，是贯彻落实党中央关于人才工作的重要精神，是加强党的执政能力建设，遵循干部成长规律，培养人才，实施人才强国战略的一项重大举措。这些年轻干部到基层和企业挂（任）职，就是要到企业中去，到群众中去，广泛深入开展调查研究，了解基层情况，了解群众心声，掌握第一手材料，提高做好安全生产监管工作的能

力。这样有利于做好安全生产相关规章、管理办法的调研，在基层尤其是在一些特殊行业单位的执行情况，为今后制定安全生产管理办法或有关行业规章制度，提供可靠依据。通过深入基层和企业的锻炼和学习，使全省安监系统选派的年轻干部，今后能更好地为经济社会服务，为安监事业做出贡献。

编后语：我省安监部门成立以来，广大安监人员依法履行职责，为推动全省安全生产状况稳定好转做出了艰苦努力，取得了明显成效。但是面对新形势、新任务，还存在着不够适应的状况，因此，大力加强安全监管部门领导班子和干部队伍建设是当前一项重要而紧迫的任务。针对我省安监队伍现状，《通知》提出了一系列具体且有针对性的要求，相信将对全省培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的安监队伍起到积极的指导作用。

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