某煤矿企业安全文化建设实施方案

煤矿安全文化建设方案

第一章：安全文化概述

一、文化、企业和企业安全文化

文化，广义上说是指某个人类群体独特的生活方式或生活式样；狭义上讲，是指社会的意识形态。

企业文化，就是指企业在长期的生产经营实践中，逐步形成的为全体员工所认同、所遵守并带有本企业特点的价值观念、经营准则、经营作风、企业精神、道德规范、发展目标的总和。

企业安全文化是企业在安全生产活动中形成的，或有意识塑造的并为全体员工所接受、所遵循的、具有企业特色的安全思想、安全意识、安全作风、安全管理机制、安全行为规范、安全生产目标、安全价值、安全文化素质和安全风貌等各种企业安全物质财富和精神财富的总和。

企业安全文化分为安全精神文化、制度文化、行为文化、物质文化四个层次。安全精神文化是企业安全文化的最高层次，在整个企业安全文化体系中处于核心地位，是安全制度文化、行为文化、物质文化之源。它是在安全生产实践中形成的一种“精神成果”和文化观念。它包括安全价值观、安全精神、安全追求、安全作风和安全理念等，是企业安全生产意识形态的总和。安全制度文化是企业安全文化的制度层面，它体现在企业安全管理的各项制度中，是安全精神文化的具体化。企业的安全价值观、安全理念等精神文化必须转化为具有操作性的正式制度和规范，才能为广大员工接受。所以，安全制度文化是实现安全精神文化的载体。安全行为文化是企业安全文化的行为层面，是员工在安全生产实践、人际关系中产生的活动文化，是以人的行为为形态的企业安全文化形式。安全物质文化是企业安全文化的物质层面，它由安全作业环境、矿

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区及周边环境、安全视觉识别等构成，是一种以物质形态为主要形式的表层文化。

二、企业安全文化的特点和功能

安全管理是煤炭企业永恒的主题。因此，企业安全文化建设在煤炭企业生产经营活动中有着非比寻常的意义。

（一）、企业安全文化特征

1、实践性。企业安全文化是企业员工在长期的生产经营活动中，经过总结、归纳、提炼所形成的宝贵精神财富。它来源于实践，又反过来指导实践，具有很强的实践性。

2、系统性。安全是一项系统工程，涉及到企业生产经营管理的方方面面。企业安全文化作为企业现代安全管理高层次阶段，具有很强的系统特征。

3、人本性。企业安全文化的核心是以人为本，其目的是为了实现人的安全价值，其本质在于追求企业对安全价值的认同。爱护生命、保护职工的安全与健康，是企业追求与发展的需要。

4、全面性。企业安全文化在培育安全意识、落实安全责任、解决安全问题时，强调全员、全方位、全时空、全过程的参与和控制。

5、目标性。企业安全文化具有安全价值取向和目标取向。它把企业的经济效益、社会效益等有机地结合起来，借助于企业员工和组织，以共同的价值观念为指导，以统一的行为规范为准则，实现企业安全目标。

（二）、企业安全文化功能

1、导向功能。企业安全文化集中反映了企业员工共同的价值观念、安全理念和安全追求。它具有强大的感召力，并引导企业和员工按照既定的目标开展工作。

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2、凝聚功能。企业安全文化因其对生命的参悟和价值的感知，能使企业全体员工在安全上的观念、目标及行为准则等方面保持一致，形成心理认同的整体力量，从而表现出强大的凝聚力和向心力。

3、培育功能。推行企业安全文化的过程，就是培育员工安全意识、安全知识、安全技能的过程。通过企业安全文化建设，能有效地提高员工的安全文化素质。

4、激励功能。企业安全文化把以人为本作为主要价值观念，以人的安全行为为准则作为自我激励标尺，激发企业员工的安全生产积极性和主动性，规范和约束不安全行为，使安全生产成为员工自觉、自愿的行动。

5、规范功能。企业安全文化建设通过规范企业安全管理制度、安全管理机制和管理手段，使企业员工形成安全价值共识和安全目标认同并实现自我控制，形成有形的、无形的、强制的、非强制的规范作用。

6、辐射功能。企业根据各阶段安全生产需要，结合企业员工的需求和特点，通过各种媒体、宣传工具和活动，开展宣传教育，使企业安全价值、安全追求等传播到每个企业员工心中。

三、为什么要建设企业安全文化

企业安全文化建设的出发点和归宿就是为实现安全生产提供强大的精神动力和智力支持。煤炭行业作为高危行业，生产作业过程中，经常受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害的威胁，时时刻刻要与不安全因素作斗争，这一特点决定了煤炭企业必须把安全放在首位。企业安全文化建设作为现代企业安全管理的高层次阶段，就是通过建立一套自我完善、自我约束、持续改进的安全管理机制，促使企业员工在正确的安全理念和价值观的引导下，统一目标，提高认识，从我做起，发挥安全生产的积极性和主动性，实现从他律到自律的

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转变，确保安全生产。

企业安全文化建设的目的和意义在于：一是树立企业安全生产形象、塑造企业的安全生产奋斗精神；二是贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进“的方针，保护员工的身心健康和安全；三是提高全员的安全意识和安全文化素质，形成“珍惜生命、安全第一、自保互保互爱”的人际关系和文化氛围，实现安全文明生产；四是处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，树立正确的安全人生观和价值观。五是塑造、培育、创建并形成一种为员工所接受、符合时代潮流的全新的安全文化模式；六是建立安全生产长效机制，实现安全生产，提高企业经济效益，促进企业健康、稳定、协调地向前发展。

煤矿作为有着五十年历史的大型煤炭企业，具有深厚的安全文化积淀。总结、归纳、提炼、创新、发展煤矿安全文化，是建设现代化企业的必然趋势和时代需要，也是促进企业始终走在社会主义市场经济发展前列、实现率先发展的必然要求。

四、怎样建设煤矿安全文化

（一）、企业安全理念

包括核心理念、干部理念、管理理念、作风理念、投入理念等，回答的是企业在安全管理上是怎样去做的问题，是安全价值观的具体化。只有确立正确的安全理念，才能制定具体的可操作的管理制度和行为规范。煤矿必须在总结以往行之有效的安全管理经验和方法的基础上，提炼有自身特色的安全理念。从而提高员工对安全工作的认识，增强员工安全生产的凝聚力和向心力，提高员工安全文化素质，提升企业安全管理水平。

（二）、整合、规范、创新企业安全文化建设的制度和内容

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制度的建立就是将企业先进的价值观和经营理念转变为具有操作性的管理制度的过程。文化形成制度，制度强化文化。只有制定出为广大员工所认同和接受的安全管理制度，并通过严格执行，变为职工的自觉行动，形成制度文化化，才能整体提升安全管理水平。

煤矿安全文化建设从必须四个方面进行制度和内容的整合和规范。主要有：安全行为建设、安全意识培育和素质建设、安全环境建设、安全制度建设。它规定了具体的工作内容、工作方法和工作要求，每项工作要求做到有制度、有标准、有考核、有效果，并在实践中不断完善和创新、基本形成了一套自我完善、自我约束的安全管理长效机制。

（三）、建立行之有效的企业安全文化建设运行机制

无论什么样的制度，没有一套行之有效的管理运行机制做支撑，去考核监督，制度就是无源之水、无本之木。

煤矿安全文化建设必须从两个方面进行机制的健全和完善，来保证煤矿安全文化的实质性运转。一方面建立逐级安全文化检查、考核、排名排队、讲评及奖惩制度；另一方面制定从干部到职工个人的安全质量明细化管理考核、评分、排名、评评及奖惩制度。通过严格执行、调动全员的安全生产积极性，确保煤矿安全文化的有效运行和发展。

（四）、建成有自己特色的安全文化体系

企业安全文化体系的建立与形成，必须有广泛的群众基础，以企业安全生产为重点，使广大员工参与进来，在广泛调查研究的基础上，借鉴国内外企业安全文化建设的先进经验和做法，通过总结、归纳、提炼、发展、创新，去粗取精，去伪存真，并采用各种方式辐射到企业员工中去，渗透到企业安全生产经营活动的每一个环节，逐步形成有自身特色的企业安全文化体系。

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第二章：安全文化目标

认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进“的方针，坚持“管理、装备、培训”并重的原则，以安全质量明细化管理为主线，全面落实责任法人制度，以人为本，求实创新，建立自我约束、自我完善的安全生产长效机制，实现安全管理从重结果到重过程、从他律到自律的转变，全面提升安全管理水平，创建安全、健康、秩序、文明的现代化新型煤炭企业。

●矿井杜绝瓦斯、煤尘、水害、火灾、顶板等重大事故和人身伤亡事故；消灭工业死亡和其它事故。

●原煤生产百万吨死亡率保持在上级要求以内，逐步实现零。 ●建设高标准安全质量标准化矿井。

●完成安全培训计划，建设学习型企业，提高职工队伍安全文化素质。 ●依靠科技进步，提高企业现代化管理水平。

第三章：安全文化理念

煤矿在多年的安全生产管理和安全文化建设过程中，逐渐形成了自身独特的安全文化核心理念和一系列安全工作理念。这些理念从不同层面、不同角度反映了煤矿人对安全管理工作的认识水平、理解程度和价值观念，也反映了在对待安全问题上的思想意识、情感追求和道德观念。煤矿人在继承传统优秀文化成分的基础上，提炼倡导先进的、符合时代发展潮流的安全文化理念，实现了由传统安全管理向现代化安全文化管理的转变，安全文化的系统理念已成为整个煤矿矿区的主流安全价值观。

安全价值观：

安全是最大的政治安全是最大的效益 安全是最大的稳定安全是最大的幸福

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安全追求： 安全健康秩序文明 安全原则： 管理装备培训并重 安全方略：

技术是先导装备是基础管理是关键

安全誓言：之一：一举一动遵章守纪尽职尽责确保安全；之二：自保互保遵章守纪团结协作安全第一；之三：安全为天质量为本遵章作业互助团结。

安全理念：

1、核心理念：安全质量标准化安全管理明细化 生命至上，安全为天

对于煤炭企业来说，安全为天，质量为本。安全质量标准化就是要求标准化的所有工作都必须以安全为出发点和着眼点，紧紧围绕矿井的安全生产来进行，它包括岗位作业标准化和工程质量标准化两个方面。明细化是指明确、细致的管理。安全管理明细化就是通过层层建立明细化管理体系，把每项工作细化、量化、明码标价到安全生产全过程，解决生产全过程的安全管理问题，实现安全生产。

2、干部理念

各级主要领导都要用主要精力、主要时间、集中主要的人力、物力、财力抓好安全这项主要工作

3、管理理念

岗位就是责任责任重于泰山 在其位谋其政谋好政

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4、作风理念

领导抓抓领导反复抓抓反复 5、投入理念 应投尽投应保必保 6、“一通三防“理念

应抽尽抽先抽后采监测监控以风定产 7、行为理念

上标准岗干标准活干放心活 8、宣传教育理念 喜闻乐见寓教于乐 9、培训理念

应知应会学以致用岗位成才 安全认识：

1、差差相加等于事故

所有事故都是差差相加的结果。其中，人的主观意识差是造成事故的主导因素；其次是环境、位臵、时间的差，差差相加必然导致事故的发生。

2、事故有大小，造成事故的原因无大小

从发生事故的原因看，不只是大原因造成大事故，小原因也可能酿成大事故。因此，抓安全必须从小事做起，从小事抓起。凡事预则安，不预则危，知险不存险，险在不知险。

3、凡是安全问题的地方是管理不到位的结果

安全管理涉及到安全生产的各个环节，哪里的管理不到位，哪里的安全就容易出现问题。各级领导干部抓安全都必须管理到位，细之又细，慎之又慎。

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4、“知”与“行”的统一是安全生产的基本保证

“知”与“行”是一对哲学范畴。只“知”不行是“妄想”；只“行”不知是“冥行”。在安全管理中，要物“知”而后“行”，先抓好“知”，再抓好“行”，达到“知行”合一。不能“知”而不“行”或“行”而不“知”，“知行”不一。

5、安全生产上出现的问题其规律性

反复出现的问题是规律性问题，普遍存在的问题是政策性问题，小问题是个人行为问题，大问题是领导管理问题，看不到问题是最大的问题。

6、落实是决策的归宿，是确保安全的生命线

安全工作重在落实。再好的制度，不落实等于零，只有抓好落实，才有好的结果。

第四章：安全意识培育和素质建设

员工安全意识淡薄和安全素质不高是实现安全生产最大的隐患。培育安全意识，提高员工素质，在安全文化建设中尤为重要。安全意识培育和素质建设，就是把企业安全精神文化，包括安全价值观、安全理念、安全规章制度转化职工自觉行为的过程。坚持以人为本，遵循尊重人、理解人、关心人、爱护人的原则，运用宣传教育、培训这两个手段，围绕企业安全生产，通过开展丰富多彩、形式多样的宣传教育活动，不断增强全体员工的安全生产意识，营造安全生产良好氛围，通过不间断的学习和培训，提高非功过员工的安全生产技能，把企业安全管理提升到文化管理的层面，建立安全管理长效机制，为企业安全生产提供强有力的精神动力、思想保证和智力支持。

一、工作原则

围绕企业安全生产这一主题，找准切入点，把握着力点，广泛深入地、创造性地开展一系列旨在增强员工安全意识、提高技能素质的工作和活动，是企

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业安全宣传教育和培训工作的主要内容。根据意识培育和素质建设的本质特点，应遵循以下原则：

人文关怀的原则。关怀呵护是现代社会人际关系最基本的要求，也是人类社会文明进步的体现。正确把握人的本性特征，遵循安全管理的基本规律，实行安全管理人性化、人情化，在工作中注重情理结合，角动心灵深处贵在接受亲和。

防患未然的原则。从理论上讲，任何事故都是可以预防的。掌握安全生产的主动权，最高境界就是预防，而提高员工安全意识，增强员工安全素质，就是最有效的预防。要把着力点和立足点放在超前宣传教育上，把思想和素质的保证值提高到最大。

齐抓共管的原则。安全意识培育和素质建设是一项系统工程，需要企业方方面面共同发挥作用，才能收到好的效果。因此，企业党政工团各组织、各部门要各负其责，发挥优势，全面参与，通力合作，开成合力，把提高员工安全意识和素质作为主要工作来抓。

管教结合的原则。管理和教育是两个不同的工作手段。前者的工作对象侧重于事，后都侧重于人。而意识教育和素质建设关键是人。因此，要坚持管理与教育相结合，克服以罚代管、以罚代教的不良现象，两手抓，两手都要硬。

与时俱进的原则。企业安全文化建设随着社会和企业的发展而发展，安全意识教育和素质建设也要随着形势的变化而变化。要在继承优良传统的基础上，总结、提炼特色工作和成功经验，创新工作方法，实现共性和个性、内容和形式的完善结合。

二、工作体系

把企业安全文化贯穿于安全管理的全方位，渗透到员工生产和生活的全过

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程，必须形成党组织管教、行政管长、工会管网、共青团管岗，齐抓共管、全面参与的工作格局。健全完善舆论引导教育体系、党员示范教育体系、现场适时教育体系、业余帮教教育体系、学习培训教育体系、警示提示教育体系。大力弘扬企业安全文化，培养和造就一批安全意识高、安全素质好，懂安全、会安全的员工队伍。

（一）舆论引导教育体系

广播、电视、报刊等媒体是安全宣传教育的重要阵地，它覆盖面广，辐射力强，影响力大，形象生动，便于接受。因此，要充分发挥宣传媒体主渠道的作用，构建安全文化舆论引导教育体系，积极营造有利于企业安全生产的舆论氛围。

（二）党员示范教育体系

俗话说，身教胜于言教。党员在安全征税中严细的工作作风、良好的行为规范以及敢于支持原则制止违章的行为，就是一种无声的教育。因此，构建党员示范教育体系，就是要通过党员的示范和带头作用，带动和影响身边的人，做到党员自己无事故、无违章，党员身边无事故、无违章。

（三）现场适时教育体系

现场适时教育要深入现场，把握时间，贴近实际，因地制宜，因材施教。构建全方位、全时空、全过程的现场适时教育，就是根据各阶段安全生产的形势和要求，以活动为载体，通过开展一系列员工喜闻乐见、寓教于乐的安全文化活动，让员工在潜移默化中受到熏陶和教育，使安全价值观和核心现念入脑入耳，深入人心。

（四）业余帮教教育体系

安全宣传教育，在企业安全工作中尽管起着十分重要的作用，但由于种种

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原因，员工“三违”现象或多或少时有发生。因此，要做好“三违”员工的思想帮教工作，减少和杜绝“三违”现象的发生，必须建立一套党政工团妇全面参与的业余帮教体系，在八小时以外把帮教工作落到实处。

（五）学习培训教育体系

建立学习型企业、培养学习型员工是现代企业的发展方向，也是知名企业的成功做法。要做到这上点就必须建立一套以公司、矿（厂）脱产培训、轮训为主，以基层业余培训为辅，适合企业安全生产实际，具有可行性和可操作性的员工学习培训教育体系。通过发挥考核和激励机制的作用，充分调动员工学习的积极性和主动性，为企业安全生产提供高素质的人才支持。

三、意识教育

安全意识培育就是通过强有力的安宣传教育，培育全体员工的安全生产价值观和行为理念，以规范的思想指导行为，以正确的行为保证安全。伴随着企业用工制度的改革，企业员工结构较为复杂，素质参差不齐，特别是占80％的农民轮换工安全生产意识淡薄。在较短的时间内，迅速提高他们的安全意识，是企业安全文化建设必须解决的一个关键问题。遵循安全意识培育和素质建设的五大工作原则，结合构建五大工作体系要求，提炼以往工作经验，归纳总结为以下六大工作模式。

（一）媒体宣传模式

运用广播、电视、报刊等媒体手段，开展多种形式的教育活动，把握正确的舆论引导方向，营造浓郁的安全舆论氛围，培养咒工对安全格外关注的人格倾向，以正确的安全舆论引导人。

工作内容：

1、围绕党的安全生产方针，以企业安全生产为中心，全方位开展安全宣传

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教育。

2、及时、准确传达上级安全文件、会议、指示、指令精神。 3、通报各级各类安全形势和信息，对严重“三违”进行曝光。

4、发现、总结、推广安全文化建设中的先进经验和做法，宣传安全生产中的先进典型和事迹。

方法措施：

1、广播、电视、报刊开设安全宣传教育专题节目和栏目。

2、组织大型安全宣传日活动。确定活动主题，运用标语、板报、文艺节目、现场问答、咨询等形式，大张旗鼓地开展安全宣传教育。

3、组织基层各单位举办安全黑板报巡回展。基层队组黑板报、墙报、专栏突出安全宣传教育内容，并定期更换。

4、地面工业广场、主要活动场所设臵悬挂固定醒目的安全灯箱、版板、标语，对员工起到警示提示作用。

5、定期适时组织以安全为主题的征广、演讲、研讨、大型安全文艺汇演等群众性安全文化活动。

6、井口点阵屏及时宣传安全生产的有关内容。 （二）党员示范模式

发挥党支部战斗堡垒作用和党员模范带头作用，开展“党员安全责任区”、“党员身边无事故”活动，创建“党员安全放心岗”，影响和带动嗣树立“安全第一”的思想，自觉遵章作用，确保安全生产。

工作内容：

1、学习宣传党的有关安全生产方针、政策以及企业安全生产规章制度。 2、深入细致地做好一人一事的安全思想教育，做好“三违”人员的帮教工

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作。

3、围绕安全生产这一中心，开展“党员安全责任区”、“党员身边无事故”活动，创建“党员安全放心岗”。

方法措施：

1、党员责任区活动。党支部按照党员所在班次划分责任区，以党小组为单位组织活动，建立活动档案。

2、党员带头遵章守纪，及时发现、汇报、处理事故隐患，对“三违”现象坚持制止。

3、重点工种、特殊岗位的党员、开展创建“党员安全放心岗”活动，定期考核评比。

4、严格考核，落实兑现党员活动津贴。 （三）群众监督模式

紧密结合作业现场安全生产实际，发动和组织员工行使五项权力，人人关心安全生产，个个参与现场管理，开展全面全过程的群众性自我教育和监督检查活动，形成安全生产的群防群治格局，变“要我安全”为“我要安全”，人人争做安全生产的有心人和放心人。

工作内容：

1、学习宣传有关安全生产法律法规以及企业有关规定制度。

2、积极组织开展群众安全监督网活动，坚持原则，履行维护监督职能。 3、认真履行职责，维护自身权益，搞好联保互保，敢于制止“三违”。 4、坚持对本班组征税作用场所进行安全监察，发现问题，及时汇报并协助处理。

5、协助班组长搞好班组安全管理，积极提出安全合理化建议。

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6、组织员工代表定期进行安全巡视检查。 方法措施：

1、建立健全群监组织机构、网员活动机制和矿（厂）、区（车间）两级群监工作接待站。定期召开群监工作例会。

2、积极开展“安康杯”竞赛活动，做到有规划、有安排、有落实、有总结。 3、加强群监网员的培训、教育、管理，定期组织网员培训，提高群监工作质量。

4、开办井口监之声广播、进行安全宣传教育。

5、实行网员每班安全汇报制，汇报表格认真翔实填写，重大隐患按程序及时上报。

6、严格考核，落实兑现网员津贴。 （四）青工监督模式

以团员青年为主体，以青监岗活动为载体，在安全生产中发挥监督职责；实现岗员自己不违章，岗员身边无“三违”。

工作内容：

1、强化青工自主保安意识和安全责任意识，抓好青工安全思想教育。 2、深入做到身边一人一事的安全思想工作。 3、积极、主动、创造性地开展宣传教育活动。 4、青监岗员上岗查“三违”、查隐患。 5、加强青监岗业务培训，不断提高岗员素质。 方法措施：

1、建立健全青监岗组织机构、岗员活动机制和活动档案。

2、岗员监督当班的安全生产、工程质量，对违章指挥、违章作用，坚持原

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则，大胆制止，并及时按程序上报安监部门。

3、及时发现作用现场质量问题和事故隐患，并填表汇报。

4、青监岗组织小分队查岗，重点检查薄弱环节和隐患多的作用场所，检查岗员上岗情况。

5、积极做好“三违“和不放心青工的帮教工作。

6、依托青年志愿者、青年文明号、安全示范岗、零点行动等活动，有效地开展安全宣传教育活动。

7、严格考核青监岗工作，落实兑现岗员津贴。 （五）队组自教模式

队组自教的根本目的就是实现上下互动，培养学习型组织，培育团队精神，最大限度地调动队组搞好安全管理和安全教育的积极性和主动性。

工作内容：

1、全面、细致、扎实地落实安全管理和宣传教育工作。 2、充分利用班前会开展行之有效的安全宣传教育。

3、坚持每周一次的安全例会制度，把“查思想补教育、查作用补措施、查隐患补漏洞和抓责任落实”作为例会的核心内容。

4、坚持每周一次的“安全活动日”制度，学习、贯彻、落实有关安全生产文件、会议精神，搞好安全知识的学习培训。

5、检查联保互保责任落实情况，对“三违”人员进行帮教谈话。 6、开展“安全放心员工”评选活动，激励员工搞好安全生产。

7、配合有关部门开展安全军事化训练，进行劳动组织纪律性的养成教育，培育遵章守纪、雾结协作、雷厉风行的团队精神。

8、开展队领导为本队员工生日点歌、融洽干群人际关系，体现人性化管理。

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方法措施：

1、班前安全教育要有如下内容：（1）点评本班前一天安全质量明细化排名排队情况：（2）贯彻落实上级安全生产文件和会议精神；（3）针对性地安排布臵本班安全注意事项；（4）进行安全排查；（5）安全宣誓。

2、安全例会，由队长主持，包队区（车间）干部、支部书记、队长、班长参加。

3、安全活动日，由值班长主持，对活动内容必须提前备订，保证活动质量，机关科室包队干部按时参加。

4、利用节假日和停产放假期间，以队为单位进行成建制的安全军事化培训。 （六）家属协管模式

安全宣传教育是一项系统工程。必须动员矿区方方面面的力量，广泛参与、协调。要动员、组织员工家属关注企业、关注安全、关爱亲人，把企业安全文化的理念渗透到员工的家庭生活中。从做好身边亲人的宣传服务入手，把亲情、友情、邻里情融入宣传教育中，使工作更具人情味，把安全教育从单位延伸到家庭，从八小时以内延伸到八小时以外，不断拓宽安全宣传教育渠道，筑起安全第二道防线。

工作内容：

1、开展“安全五好家庭”竞赛，做到上班之前叮嘱好、下班回家关心好、家庭和睦关系好、心情舒畅精力好、遵章守纪行为好。从家庭责任和幸福上唤起咒工对生命的珍惜和安全的重视。

2、开展为员工“送温暖、嘱安全”活动，体现女工家属的真情关爱。 3、对“三违”人员进行帮教工作，用亲情、友情感化职工。

4、适时举办演、报告会、现身说法等安全教育活动，形象生动讲安全。

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5、定期对家属协管员进行培训。 方法措施：

1、以社会、居委会划片，建立以员工家属为主体的、有组织有领导的协管工作网络，全面纳入，不留死角。

2、开展“安全五好家庭竞赛”，制定竞赛方案，严格考核；开展评选好矿嫂活动，并进行奖励。

3、组织员工家属，深入队组和井口送温暖、嘱安全、进行小型文艺宣传，叮嘱安全生产。

4、签订夫妻安全联保合同，凡“三违”员工家属认真做好帮教工作并有帮教记录和签字者，安监处执行的“三违”处罚金额减少一半。

5、举办员工家属现身说法演讲会，组织家属协管联保座谈会。 6、严格考核，落实兑现协管员津贴。 四、安全素质建设

当代企业不仅是一个生产经营型组织，更是一个锻炼人、培养人的大学校。所谓建立学习型企业，培养学习型员工，就是让员工在企业这所大学校中，学习一切可以学习的人，学习一切可以学习的事，学习一切可以学习的知识，不断提高自身素质，为企业安全生产服务。市场竞争、产品竞争、质量竞争、技术竞争、归根结底是人才的竞争，人的因素决定一切。企业要想求得高素质的人才，途径无非有两条，一是广泛吸收容纳那些企业所需，人才所具，高素质的人才；二是通过企业内部培训教育，提高现在员工的业务技术素质。而后者更具现实性，更有针对性，更符合企业与员工两者的根本利益。围绕安全生产这一中心，加强和规范员工职业安全技术技能的培训教育，全面提高员工安全技术素质，是企业安全文化建设的重要内容。企业各级管理者和职教部门，应

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下大功夫着力抓好此项工作。

（一）工作原则

统一领导，归口管理，分级培训，教考分离。 在此原则指导下，应把握好四个结合：

1、坚持理论与实践相结合。要十分注重培训效果，既重谭堂灌输，又重实际操作，做到学用结合、学以致用。

2、坚持重点与一般相结合。重点工种、特殊岗位员工必须做到硬性培训，持证上岗；一般员工也要定期培训，全面提高员工整体安全素质。

3、坚持系统培训和专题培训相结合。针对员工所掌握的安全知识多少以及安全生产的实际需要，既要传授系统性的安全知识和技能，又要针对重点、难点进行专题培训。

4、坚持脱产与业余相结合。安全培训是一项长期、艰巨性的工作，仅靠职教部门的脱产培训远远不够，要坚持做到脱产和业余双管齐下，兼收并蓄，切实缓解工学矛盾，提高培训效果。

（二）职责分工

1、安全技术技能培训由各级党政领导负责并纳入安全办会会议的议事内容；各级行政主要领导是安全技术技能培训的第一责任者；主管安全工作的行政领导，负责组织安监、职教、培训等有关部门，编制安全技术技能培训规划和年度计划。各级安全监察部门是安全技术技能培训教育的主管部门，对安全技术技能培训工作进行指导，并对所属单位的安全技术技能培训教育工作实行监督、监察、考核。

2、公司安全技术培训中心、各单位培训科（职教办、安全教育室）是对员工进行安全技术技能培训的职能单位，必须根据培训规模和任务配备足够的专

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职管理人员和教师，师资队伍应专兼结合。

3、公司安全技术培训中心负责培训公司下达的脱产15天以上的安全技术技能培训任务，包括正副区（车间）队长、班组长，地面及井下特种作业人员。

4、各单位培训部门负责组织本单位所属各类人员脱产7天以上安全技术技能培训，负责办好安全教育展览，负责到区队播放有关安全技术技能培训方面的录像，负责组织开展经常性的、群众性的安全培训活动。

5、基层区（车间）、队、班组负责组织职工的班前班后安全培训教育，开展好每周至少一次的全员业余安全技术技能培训学习。

（三）机构建设

1、公司及下属各单位都应根据单位实际和培训任务建立安全培训机构，加强组织管理，强化安全技术技能培训工作。

2、各单位要为开展职工安全技术技能培训工作配备足够数量的专职管理人员和专兼职师资队伍，并提供教室和必要的装备及经费。未取得安全培训机构资质证书的单位，其安全培训应委托公司安培中心或取得安全培训机构资质证书的单位进行。

3、安全技术技能培训教育经费，主要用于购臵一般教学仪器，编印教学辅导资料、考卷、兼课酬金等。各单位必须保证安全技术技能培训的开支，确保安全技术技能培训正常进行。

5、各单位安全培训基地的建设要达到设计规定的要求，充分分发挥安全培训基地作用，不准以任何理由改变其为煤矿安全技术培训服务的目的，不准用其它名目挤占安全技术技能培训的校舍、平调其固定资产及各种设备。各单位安全技术技能培训所需的教学设施、设备可从本单位安技措费用中解决。

（四）培训内容

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1、《煤炭法》、《矿山安全法》、《安全生产法》。 2、《煤矿安全规程》及企业有关安全管理的规章制度。 3、与员工本职工作有关的安全知识和操作技能。

4、各种事故征兆的识别、发生紧急危险情况时的应急措施和撤退避灾路线。 5、互保自救知识和工伤急救知识。 6、职业健康教育内容。 7、上级有关部门规定的培训内容 （五）专业培训

1、坚持“干什么学什么”、缺什么补什么、急用先学“的原则，结合安全生产实际，认真编写《安全技术技能培训计划》，合理安排培训时间和培训对象，规范教学内容，按计划完成培训教学内容。

2、安全技术技能培训的教学管理工作要达到规范化。各单位培训部门要健全教学计划编制，坚持教案编审、听课、定期组织教研活动等制度。开办安全技术技能培训班必须要有教学计划，有教材，有教师，有实验手段和管理办法。

3、安全培训部门必须配备专职安全技术技能培训教师。专职安全技术培训教师必须具备现场工作5年以上、中级（含技师）以上技术职称，思想觉悟高，热爱安全技术培训工作，身体健康，经考核合格才可担任。专职教师的脱产进修每年不能少于1个月，而且要经常参加本单位安监部门组织的安全活动。要为专职教师的进修和实践创造条件，不断提高其业务素质。

4、培训部门要经常开展教学方法、现代安全技术管理和安全技术的教研活动。安全技术技能的教学，要课堂讲授与电化教学、实验教学、实物教学、实际操作相结合，不断提高教学质量。要积极张高等院校、科研单位及相关中介组织和有实践经验的人参与安全技术技能培训工作。要充分利用现有培训、教

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育资源。要引入市场机制、竞争机制，保证培训质量。

（六）业余培训

1、坚持每日一题的全员业余安全技术技能培训学习。每日班前或班后会讲授安全每日一题具体内容，员工自备笔记本记录。区（科）技术主管根据每日一题所学内容，月底出题对所属队组员工进行安全知识闭卷考试，评选前三名“学习明星“，队组张榜挂星，进行奖励。

2、坚持队组作业规程和安全措施的学习培训。要把学习规程、贯规程、牢记安全技术措施，作为培训的主要内容。要充分利用安全活动日和班前班后业余时间，对班组员工进行作业规程和措施的学习培训，使员工掌握规程和措施的要求。

3、坚持开展“学技术、练硬功、比贡献”活动。进行岗位练兵，技术比武，让员工在干中学，在学中干，激励员工自学成才，提高职工操作技能。同时，以“学、练、比”活动为依托，实行内部工人技师评聘制，对取得内部工人技师资格者，参照国家标准发放技师津贴，形成有效的学习激励机制。

4、坚持举办职工技能大赛。搭建一个展示员工在安全生产中理论和实践水平高低的平台，对于促进员工素质提高，体现员工自我价值，有着极大的推动作用。要把单纯的学技术学业务与掌握安全知识进行安全操作结合起来，层层学、层层练、层层比，要赛出水平，赛出干劲，赛出人才，对大赛中的技术标兵和状元实行重奖。要奖出学习、奖出成果、奖出羡慕，形成“学技术光荣”、“学技术有用”、“学技术有钱”的良好风气。

安全行为规范是在安全价值理念指导下，对人们在生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式表现的要求。通俗地讲，就是让企业员工在安全生常中知道应该怎么做，不应该怎么做。安全行为规范建设的目的就是进行人本

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管理，把员工从自然人中解放出来，成为企业的主人，让安全质量标准化、安全管理明细化的理念渗透到员工的头脑中，从表面接触递进为理性理解，由理性理解升华为责任意识和行为规范，并转变为自觉行动。

第五章安全行为建设 一、安全行为建设的基本原则 （一）实事求是、与时俱进的原则； （二）依法管治、强制执行的原则； （三）以人为本、安全为天的原则； （四）科学管理、量化细化的原则； （五）简单明了、便于操作的原则； （六）全员参与、重在落实的原则. 二、安全行为建设的目标和要求 （一）制度性

安全行为规范对员工的生产作业行为有指导和约束作用。要真正使全体员工的安全行为规范化，就必须把安全行为规范制度化，使员工的安全价值理念充分地体现在生产作业活动中，形成一种制度，通过制度来规范和约束员工的行为。

（二）实践性

安全行为规范来源于实践，同时又指导实践，并在实践中加以体现；它不仅表现在安全管理的各种规章制度中，更应体现在员工的安全行为中。

（三）渗透性

要将安全行为规范渗透到员工的头脑中，就必须加强安全文化宣传教育。也就是要用企业的安全价值理念去引导和熏陶员工的思想，让所有的员工都认

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同企业安全价值理念，并在现实中用这种安全价值理念指导自己的行为。

（四）激励性

奖惩化具体对自觉遵守安全行为规范的员工进行奖励，对无视安全行为规范的员工进行批评，甚至进行处罚。以此来提高员工遵章守纪的自觉性。

（五）系统性

安全行为规范的最终目的是形成一种内容充实的系统性的安全行为文化，这种系统性的安全行为文化将对员工产生内在的约实力，激发员工的安全生产积极性、主动性和创造性。

三、安全行为规范内容 （一）安全行为准则 １、干部安全行为准则 ●“十个必须”

（１）必须在其位、谋其政、谋好政。

（２）必须学习掌握党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规及其它要求。

（３）必须学习安全技术及有关知识，懂作业规程、操作规程、安全质量标准。

（４）必须接受安全技术培训。

（５）必须坚持各级主要领导都要用主要精力、主要时间、集中主要的人力、物力、财力抓好安全这项主要工作的原则。

（６）必须关心员工生活，了解员工心理状况，理解员工喜怒忧愁，把握员工个性特征，调节员工思想情绪。

（７）必须严格遵守“一下三抓”或“两下三抓”的规定。（“一下三抓“；

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“一下”是指下井（下现场），“三抓”是指抓“三违”、抓隐患排查、抓培训抽查。它是对生产队、辅助生产队队长书记以上干部的管理要求。“两下三抓”：“两下”是指下井（下现场）、下基层，“三抓”是指抓“三违”、抓隐患排查、抓培训抽查。它是对矿（厂）级领导、各副总工程师、生产业务科室副科级以上干部、区（车间）副科级以上干部的管理要求。）

（８）必须坚持“不安全不生产、不消除隐患不生产、无安全措施不生产”的三不原则。

（９）必须对职工进行经常性的安全宣传教育。

（１０）必须自觉接受群众监督，虚心听取群众意见，改进工作作风。 ●“十不指挥”

（１）未经安全培训、未取得“安全资格证书”者，不准指挥生产。 （２）不学习和不掌握作业规程和安全措施者，不准指挥作业。 （３）不懂安全质量标准不准指挥作业。

（４）工作场所开会前不检查安全，不准指挥工人作业。

（５）在设备不符合运转条件及安全措施不完善的情况下，不准指挥工人操作。

（６）工作场所不安全隐患未处理前不准指挥工人作业。 （７）处理隐患无安全措施，不准指挥处理。

（８）处理隐患能力不足或处理不了，不准继续指挥工人作业。 （９）作业场所与规程规定不符，不准继续指挥工人作业。

（１０）作业场所出现重大灾害预兆，不许立即停止作业、撤出人员，不得继续指挥工人作业。

２、工人安全行为准则

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●“十个必须”

（１）必须接受强制性安全教育。

（２）必须掌握安全知识、安全技术、作业规程和质量标准。 （３）必须遵守有关安全生产的法律、法规及规章制度。 （４）必须按规定标准作业，干标准活、干放心活、干安全活。 （５）必须清楚当班安全注意事项。 （６）必须遵章守纪、抵制违章指挥。 （７）必须熟悉避灾路线。

（８）必须执行不安全不生产的规定。 （９）必须执行不消除隐患不生产的规定。 （１０）必须执行无安全措施不生产的规定。 ●“十不下井”

（１）未接受安全培训和教育不下井。 （２）不带或不会使用自救器不下井。 （３）疲劳状态不下井。 （４）酒后不下井。 （５）身体不好不下井。 （６）情绪不稳定不下井。 （７）缺防护用品不下井。

（８）井下特殊工作无安全技术和组织措施不下井。 （９）班前干部不讲安全、不布臵安全措施不下井。 （１０）避灾路线不清不下井。 ●“四不开工”

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（１）无作业规程或安全措施不开工。 （２）“三员两长”不全、不检查现场不开工。 （３）存在不安全隐患、隐患处理不完不开工。 （４）安全保护措施不全或不完好不开工。 ●“四不操作（作业）”

（１）未学习规程、措施者不上岗作业。 （２）无“上岗证”不操作。 （３）不符合规程和技术规范不作业。 （４）没有进行安全确认不操作。 （二）安全行为规范

安全行为准则是企业干部、工人两大群体在安全生产活动都必须共同都必须共同遵守的制度规则。安全行为规范是安全行为准则的细化和延伸，是针对每一位干部、每一名工人进行安全生产活动的强制性行为要求。

根据工作岗位设臵，逐级逐人制定队长书记以上干部安全工作目标、工作责任、工作标准；根据作业程序和要求，制定各工种岗位人员的安全工作目标、工作责任、工作标准，并总结归纳出简明扼要、易懂易记的若干个“严禁”、若干个“必须”的具体内容。

干部安全行为规范包括矿（厂）级领导、副总工程师、生产业务科室领导、生产单位领导、生产辅助单位领导；工人安全行为规范包括各工种人员。所有员工的安全行为规范必须做到细化、量化，汇编成册。

落实安全行为规范，用组织的、强制的手段做保证，促使每个人有被动到主动，由不自觉到自觉，由不习惯到习惯，逐步提高其规范化的高度。

执行安全行为规范，要实行“安全确认制”，即首先对人、设备、环境进行

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安全确认，同时对自己进行能力确认，经确认安全无误后面，方可进行作业。

四、安全责任落实

（一）“一下两抓”和“两下三抓” １、下井

各级干部必须遵守下井天数和比例的规定，由矿安检处负责统计。干部下井要到安全信息中心领取、填写安全信息卡，内容包括：所经线路和工作面瓦斯情况；“三员两长”上岗情况；查处因患情况；抓“三违”情况；抽考培训情况；隐患整改落实情况等。

２、下基层

矿、区干部必须每旬参加一次所包基层队组的安全例会，并认真填写保队卡。每次下基层必须联系队组实际，抓学习、讲安全，做到三清、三讲（清楚队组职工基本情况、清楚队组工作面的安全生产情况、清楚队组职工思想状况；讲学习、讲安全、讲改进工作的意见或建议）。

３、抓“三违”

干部下井查出的“三违”，登记在安全信息卡上，然后由安全信息中心逐日进行登记，并逐月逐人统计，作为对干部考核排名的依据。

４、抓隐患排查

干部下井查出的隐患，谁检查，谁落实，能现场处理的现场处理，不能现场处理的填写到安全信息卡上。安全信息中心逐日对隐患进行筛选、登记、汇总，下达隐患整改通知书，复查跟踪落实情况。

５、抓培训抽考

干部下井过程中，要把对职工的培训教育作为一项重要工作来抓，每月培训抽考不少于６人，被培训教育者要在培训抽考卡上签名。

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６、地面单位领导干部“一下三抓”、“两下三抓”参照执行。 （二）强化干部管理的若干个必须

１、各矿必须建立《强化各级干部安全管理的若干个必须》，当井上发生安全问题时，相关领导必须到场到位（到场：到现场；到位：到调度指挥中心）。

２、制度要结合实际和生产特点，规定在什么情况下，那些领导干部要及时到场到位。

３、制度应明确规定处理井上下安全问题的程序。如：井下发生安全问题→调度指挥中→值班领导→按规定要求处臵→哪些人员下井→下达命令→相关人员→到现场处理→处理结果汇报→登记。

４、矿长应逐日检查考核各级领导干部在发生安全问题后的到场到位情况，在台帐上签字；并在矿每月召开的干部大会上对执行情况进行通报。

（三）各级安全例会 矿长安全办公会议

１、每月必须召开一次安全办公会议。

２、安全办公会议由矿长主持，行政副职、总工程师、安检处长及有关科室的负责人参加。

３、安全办公室会议之前要做好充分准备，会议要抓住重点，有议由决，讲求实效。其内容包括：

（１）学习贯彻上级有关安全生产文件、指示和会议精神。

（２）听取各部门关于执行“三大规程”（煤矿安全规程、作业规程、操作规程），落实安全技术措施和安全管理、安全检查工作的情况汇报。

（３）研究分析当前安全生产中存在的问题和安全隐患，提出解决的措施办法，并落实到有关部门和人员。

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（４）对发生的重大事故进行分析，讨论出理事故责任者和严重违章人员，吸取教训，制定防范措施，防止同类事故的发生。

（５）研究安全有关奖罚事项。 区（车间）安全例会

１、必须每旬召开一次安全例会。

２、安全例会有区（车间）长主持，所有区（车间）领导，队长、书记及有关管理人员参加。

３、贯彻公司、矿有关安全工作的指令、人物、要求，总结区（车间）阶段性的安全生产工作，研究解决存在的问题。

４、研究安全有关奖罚事项。 队组安全例会

１、必须每周召开一次安全会议。

２、安全例会由队长主持，本队班长以上干部参加。

３、贯彻矿、区有关安全工作的指令，总结队组阶段性的安全工作，研究解决存在的不安全隐患。

（四）落实岗位责任

１、各矿（厂）级行政正职是安全生产的第一责任者，对矿（厂）安全生产全面负责。必须主持召开安全办公会议和组织安全大检查。对重大安全生产问题及时做出决策。发生重大事故必须负责指挥抢救。

２、总工程师对矿安全技术负全面责任。负责组织制定重大隐患整改技术措施，负责技术措施的审批。

３、矿（厂）行政副职对分管范围和分管系统的安全工作负责，定期组织系统安全大检查，召开隐患整改专业会议，研究决策安全生产的重大问题，为

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超前控制事故提供保证。

４、各职能部门负责人对管辖范围内的安全工作负责，必须搞好业务保安。 ５、区（车间）队长、班组长是本单位安全生产的第一责任者，对所管辖范围内的安全工作负全面责任。必须坚持经常深入现场，贯彻执行安全技术措施，对职工进行经常性的安全技术教育，对现场不安全问题，必须采取针对性措施及时解决；当生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全。

６、工人对所在岗位的安全工作负责，对自己和他人负责，做到“三不伤害”，作业中必须认真执行岗位安全操作标准。

（五）“三违”分析和处理

“三违”指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。 １、“三违”的登记及分类

安检部门负责对矿领导、副总及生产业务科室和管理人员，在日常下井、各种安全质量检查以及安全员、安全监督小分队的“三违”查处情况及时进行登记，每月汇总一次。对所登记、汇总的“三违”情况，按“三违”人员所在单位和性质分类统计，严重“三违”人员另外造册统计。

２、“三违”分析

每月组织召开一次“三违”查处分析通报会，对查处的“三违”人员及分类情况进行通报，分析“三违”发生的深层次原因，研究控制“三违”的针对性措施，并由相关责任人员做好记录。

３、“三违”处理

对严重“三违”人员，无论干部还是工人，一律开除矿（厂）籍或解除劳动合同；对一般“三违”人员要强制性进行“三违”学习班培训教育和罚款。对“三违”的处理结果要利用各种会议、广播、电视、安全简报、点阵屏以及

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张贴公布等形式向全体员工及时进行通报，使广大干部、工人接受教育，引以为戒。

（六）隐患的责任追究处理

隐患责任追究处理就是对由于管理原因造成的隐患进行追查，查明造成隐患的直接原因、间接原因、深层次原因，对有关责任者进行责任追查和处理，研究处理隐患的方法和措施。

（七）事故追查分析处理 １、事故汇报

（１）事故发生后，事故现场有关人员要立即报告调度，并报安检部门，逐级上报。

（２）矿（厂）调度接到二级及以上非伤亡事故或重大未遂事故、重伤、伤亡、重大事故报告后，要立即报告公司总调度、安检局调度。死亡事故要在事发３小时内（重大事故在６小时内、特大事故在１０小时内）书面上报。报告内容包括事故发生队组、时间、地点、伤亡情况，初步原因分析等。

（３）发生事故的单位要迅速采取一切必要措施抢救受伤人员和财产，防止事故扩大，并要保护好事故现场。

２、事故调查

根据事故分析管理及明细化管理的原则，各类事故调查执行以下规定： （１）人身事故（轻伤、重伤），由矿（厂）安监处（站）负责组织生产、调度、技术、公安、工会等有关人员组成调查组织进行调查。矿（厂）安监处（站）要将重伤事故调查处理报告书于每月月底前上报公司安监局。

（２）人身事故经追查处理后，工伤人员的工伤票必须由矿（厂）安监处（站）负责填报、审批，并在每月月底前统计上报公司安监局，重伤事故审批

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后要到公司安监局加盖工伤审核专用章，便于日后对重伤的管理及伤残等级的鉴定。

（３）凡发生死亡事故，由煤矿安全监察局、市公安局、市工会和公司相关部门组成事故联合调查组进行联合调查，公司安监局派人参加。

（４）发生二、三级非伤亡事故：

“一通三防”事故，由矿总工程师牵头，安全副总组织生产、通风、调度、安监、保卫、工会等有关人员组成调查组进行调查。

运输事故，由矿机电副矿长牵头，机电副总组织生产、机电、调度、安监、保卫、工会等有关人员组成调查组进行调查。

顶板事故，由矿生产副矿长牵头，开掘副总或采煤副总组织生产、调度、安监、保卫、工会等有关人员组成调查组进行调查。

二、三级非伤亡事故的调查处理结果由矿调度上报公司安监局。 （５）发生一级非伤亡事故和重大未遂事故，由公司调度部门组织生产等部门人员组成调查组进行调查，安监局派人参加，处理结果报公司安检局。

（６）地面单位参照执行。 ３、事故分析和责任认定

事故分析和责任认定必须遵循以下基本原则： （１）实事求是，客观公正的原则； （２）依法办事，依规处罚的原则； （３）惩前毖后，治病救人的原则； （４）科学分析，超前方犯的原则。 ４、事故处理

（１）所有事故都必须按照“四不放过”（事故原因没有查清不放过、事故

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责任者没有受到处理不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有制定防范措施不放过）的原则进行处理。

（２）事故调查组提出的事故调查处理意见和防范措施，由安监部门跟踪落实。

（３）对事故责任者、事故单位及有关人员的处罚，执行公司、矿（厂）的具体规定。

违反上述规定，在事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，要追求事故单位党政一把手和有关责任者的责任。

第六章安全制度建设 一、安全制度建设的重要性

在煤炭企业的安全生产过程中，安全管理制度发挥着至关重要的作用，它通过强制性和激励性的手段，有力地保证了安全生产目标的实现。

制度意味着规则，一切行为守规则，上下左右才顺畅；制度意味着秩序，只有按程序办事，各项工作才能相互衔接、善始善终；制度意味着职责，只有依章办事，才能很好地履行自己的安全责任；制度意味着利益冲突的平衡，它规定了各方的权利与义务，致使利益冲突各方达到了相对的平衡。

二、安全制度建设与企业安全文化建设的关系

安全制度建设是企业安全文化建设的一个重要组成部分。安全制度建设的过程，也就是把企业“安全第一”的价值观及企业安全文化理念转化为安全管理制度并得到广大员工认同的过程。

在整个企业安全文化体系中，正确的安全价值观及其核心理念处于核心地位，居于企业安全文化的最高层次，是安全制度文化之“源”；安全制度文化体

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现在安全管理各项制度中，安全制度实际上就是安全文化核心理念的载体。先进的、科学的安全工作理念可以在制度建设强有力的支持下，使安全管理收到事半功倍的效果，促使企业生产持续、稳定、健康发展。

三、安全制度建设的原则

１、合法化原则。安全制度的内容必须符合国家法律、法规要求。 ２、前瞻性原则。安全制度的制定要顺应社会发展趋向，有一定的提前量，使制度有一个相对的稳定发展期，避免“朝令夕改”，引起人们思想上的混乱。

３、系统性原则。安全制度的制订要成龙配套，符合科学性、逻辑性要求，使块与块之间、条与条之间相互衔接，既独立成章有连为整体。

４、普遍性原则。制度的制定要考虑干部职工的普遍认同度和可操作性，力求简易明确、通俗易懂，公正公平严格。

四、安全制度体系 （一）安全生产责任制

安全生产责任制是企业最基本、最重要的制度，是安全规章制度的核心。 建立完整的系统的安全生产责任制体系，要横向到边、纵向到底。横向到边指企业的每个部门都要承担起安全生产的职责，不能有例外；纵向到底是指矿（厂）长、书记到区（车间）队长、班组长直到操作工人，每人都有明确的安全生产责任，不能有遗漏。

１、干部安全生产责任制的内容

（１）对上级有关规定安全法规、决定、条例、文件亲自主持研究，并制定具体保证措施，落实责任。

（２）组织制定本系统、本部门、本单位有关安全生产的规定、制度、措施和改善安全生产的计划，并从人力、物力、财力方面优先保证安全的需要。

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（３）组织开展全面安全管理，按要求建立必要的机构，建立健全安全责任制和业务保安制度。

（４）对存在的重大不安全问题，及时组织有关部门分析研究解决。当生产与安全发生矛盾时，必须服从安全。

（５）抓好职工的教育、工程质量和其他有关的安全基础工作。 （６）对发生的事故，要组织人员或亲自主持调查处理，采取措施，认真吸取事故教训。

２、技术人员安全生产责任制的主要内容 ⑴负责招待国家规定的技术政策； ⑵制订保证安全生产的技术要求和制度； ⑶完成符合安全生产要求的施工生产设计； ⑷编制作业规程和安全技术措施； ⑸组织编制矿井灾害预防及处理计划。 3、工种岗位安全生产责任制的主要内容 ⑴本岗位的具体任务； ⑵完成任务的操作要求； ⑶工作前后的准备要求；

⑷工作质量、设备质量工程质量要求； ⑸交接班的内容；

⑹在栖岗位上对安全生产拥有的权利和义务。 4、业务保安责任制的主要内容

⑴贯彻招待有关安全法规和上级有关安全要求； ⑵制订所管辖范围内的安全技术规程和安全制度；

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⑶编制执行规程和改善安全状况的规划、计划和措施； ⑷经常了解和及时解决本职范围内的安全问题； ⑸搞好安全教育和安全技术管理。 （二）安全质量明细化管理制度

安全质量明细化管理，是安全管理机制创新的重要成果。安全质量明细化管理就是明确、细致的管理，其基本内涵是各级各类人员的安全质量工作目标明确、工作责任明确、工作标准明确、工作考核明确、日事日毕。

1、明细化管理的实质

安全生产、人人有责。人人、事事、时时、处处都要把安全放在首位，真正体现安全工作“抓与不抓不一样，管与不管不一样，抓的力度大小不一样”。解决安全工作抓两不紧、抓而不严、抓而不细、抓而不实的问题。做到没有一个没有责任的人，没有一件没有责任的事，没有一项没有标准的工作，没有一项没有完成的任务。

2、明细化管理的主要原则

⑴岗位就是责任、责任重于泰山3的原则。 ⑵安全为天、质量为本的原则。 ⑶持续改进、不断创新的原则。 3、明细化管理的支撑体系

⑴目标体系：是指每个干部和工人在自己的岗位上，围绕本单位安全生产目标和工作任务确定的字处理目标和工作目标。即工作要达到什么目的。

⑵责任体系：是指每个干部和工人，根据本单位的管理权限和自身的岗位要求，必须履行的职责。即干什么工作。

⑶标准体系：是指每个干部和工人，根据自己的岗位职责，遵循国家和企

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业标准而必须执行的管理标准和工作标准。

⑷控制体系：是指各级干部和每个工人对自身和相关工作实施指导、监督 协调和操作。即怎么管和怎么干。

⑸考核体系：是指各级干部，对管辖范围内的各项上任进行指导和综合评价，并进行排名和奖罚。即工作干好了怎么办，干不好怎么办。

⑹信息体系：是指各级干部，对每次工作安排、工作的进展情况和上级指等信息，建立传递反馈决策信息网络。即上情下传、下情上达。

（三）事故预防管理制度

事故预防是煤矿安全管理工作手重要组成部分搞好安全生产，重在预防。充分考虑导致事故的各种因素，建立完善的事故预防管理制度，对确保煤炭企业实现安全生产具有至关重要的意义。

1、建立事故预防管理制度的主要原则

⑴前瞻性原则。只有超前预防，才能防微杜渐，防患于未然，把事故消灭在萌芽之中。任何时候干任何工作都要缜密安排，周全考虑，由被动消极地处理事故转变为积极主动地预防事故。

⑵针对性原则。要结合本单位存在的灾害事故威胁的具体情况针对零散作业、交叉作业、停产放假

突击工程、重要工程、爆破作业等生产薄弱环节，采取行之有效、操作性强的防范措施。

⑶全面性原则。事故都是发生在生产系统和生产过程之中的，这就要求必须根据生产系统和生产过程的全面情况，制定相应的事故预防措施。

⑷应急性原则。任何事故的出现都具有随机性和偶然性，对随时随地可能发生问题的地方，都必须有相应措施加以妥善处理。

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2、事故预防管理制度的内容要求

⑴根据矿（厂）实际，总结归纳本矿（厂）可能发生灾害事故的地点、自然条件与生产条件、发生事故类型类别及其发生的原因预兆和相应措施。

⑵各种重在灾害及生产薄弱环节的事故预防措施，必须包括组织措施、技术措施和必要的物质准备、完成时间与检查督促方法，并落实到单位或人员。

⑶一旦发生事故，现场人员如何行动、如何组织撤离等。 ⑷具体事故的抢救原则和方法。

⑸规定处理重大灾害事故的指挥组织、人员名单、通知顺序与通知方法。 ⑹有关图纸和技术资料。如井上下对照图巷道布臵图、采掘工程平面图、通风系统图、避灾路线图等。

⑺事故抢险救灾处理结束后，恢复生产的措施。 （四）安全技术管理制度

安全技术管理制度是企业员工指挥生产和从事生产的技术规范和行为规则。

1、建立技术管理制度的主要原则

⑴法规性原则。安全技术管理制度必须以安全生产方面的各种法规、条例、规程规定决定、技术标准为制定依据。

⑵科学性原则。必须按照客观规律办事，才能获得成功，达到应有效果。 ⑶规范性原则。要依据本单位的生产实际，明确规定在某种特定条件下可以普遍使用的员工行为规则。即可以怎么做，不能怎么做；哪些行为被禁止，哪些行为补允许。

⑷稳定性原则。规程措施一旦颁布执行不得随意修改，在一段时间内保持相对的稳定。

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2、安全技术管理制度的内容要求

⑴采掘工作面开工前，必须按照《煤矿安全规程》的有关规定根据工作面实际，情况编制回采、掘进作业规程和安全技术措施，严禁沿用、套用旧的作业规程。

⑵要建立健全规程措施编制、会审、审批、复查等一毓规章制度。 ⑶生产施工队组要对审批后的规程措施进行学习贯彻，使员工掌握本工种、本岗位的生产工艺技术和安全卫生技术知识、岗位操作规程及标准化作业程序。规程学习贯彻每月一次，安全措施随时学习贯彻，并定期组织考试。

⑷在井巷掘进和花布开采过程中，遇到生产条件变化时，如煤层厚度或地质构造变化较大时，必须及时修改作业规程或补充措施，按规定重新履行审批程序，并重新贯彻。

⑸要把推广应用新技术、新工艺、新装备作为安全技术管理的重点工作来抓。以防止重大事故，改善矿井安全状况，提高综合搞灾能力为主攻方向。重点突破，整体提升，不断提高矿井技术装备水平、工艺水平和安全技术水平。

（五）安全宣传教育和培训制度

制定年度《安全宣传教育计划》《安全技术技能培训计划》，并按照两个计划进行落实，确保完成计划任务。

（六）安全监督检查制度

安全监督检查是强化生产现场的安全管理、夯实安全生产基础，提高安全管理和质量标准化水平，优化安全环境的重要手段。要充分发挥安监部门的安全监察管理作用，狠抓安全监督检查和管理，牢牢掌握安全生产主动权。

1、安全大检查制度

⑴矿（厂）每月组织至少三次全面的安全大检查，区（车间）每旬对分管

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区域进行一次专项检查，队组每周进行一次全面自检。各级领导干部和生产科室工作人员、安监人员坚持日常巡回安全检查，安全督查小分队坚持24小时不间断动态突击检查。

⑵安全大检查由矿（厂）、区（车间）、防安全生产第一责任者组织，有关矿（厂）领导，有关处（科室）和区队领导参加。

⑶安全大检查后，各级安全第一责任者要组织召开安全大检查专题会，对查出的问题和隐患按“三定”原则（定人员、定措施、定时间）落实处理，并将检查情况进行通报。

⑷对安全检查中出现的问题和隐患，隐患单位要按照“三定”要求及时进行整改，安监部门跟踪复查。逾期未解决的要追究责任，并进行处罚。

2、安全小分队活动制度 安全小分队活动包括三种形式：

⑴矿安全小分队：由矿领导带队，抽调科室干部，对各级干部“一下三抓”、“两下三抓”工作任务完成进行检查和督查。

⑵安监小分队：由安监处领导带队，抽调管理干部和有专业知识的人员对作业现场、“三员两长”管理和重点工程管理进行检查和督查。

⑶青监岗、群监网小分队：由团委和工会领导带队，抽调团委和工会干部及工作人员对岗员、网员隐患排查及其它毓安全活动进行检查和督查。

安全小分队坚持日日明活动，旬旬有通报，月月有总结，推进安全生产综合治理不断向纵深发展。

3、作业班安全质量评估考核制度

由现场安监员下井前携带安全质量评估考核表与当班跟班队长、班长、质量验收员一起进行开工前、作业中、收工前三次作业现场的安全质量评估考核，

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按项打分，按质打分，评定出甲、乙、丙、丁四个安全质量等级，并对丙级面进行“三定”整改，对丁级面实行停产整顿，以保证作业现场时时处在安全生产状态之中。

（七）安全生产奖罚制度

安全奖罚是煤矿安全制约激励机制的重要手段。安全奖罚制度必须兼顾责任、权利、义务，规定明确，奖罚对应，运用经济、行政手段，体现重奖重罚。要把正激励和负激励、物质激励和精神激励结合起来，充分利用经济杠杆的作用，调动员工安全生产的积极性和主动性，规范和约束员工的行为。

1、安全贯效考核奖罚制度

围绕安全质量明细化管理，实行各级领导干部安全质量明细化管理考核排名制度，矿（厂）组干、安监部门根据各级干部“一下三抓”和“两下三抓”、安全绩效、质量标准化、安全责任履等情况进行严格考核，考核结果排名排队，公开公布，奖稳定性罚劣。

2、安全质量结构工资制度

将生产矿井计件队、每月计件工资总额的40%，机电、运输、通风等生产辅助队组每月承包工资总额的40%作为安全质量结构工资，由安监、生产等部门进行考核，严格奖罚兑现。

3、安全风险抵押制度

实行全员安全风险抵押，根据岗位责任大小，交纳一定数额的抵押金，根据考核指标和内容逐月兑现。

4、安全奖励基金定期提取制度

生产矿井按吨煤不少于1.5元提取安全管理及质量标准化奖励基金；地面单位按不少于工资总额的2%，逐月提取，专款专用。

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5、事故分析责任追究制度

凡发生事故，一律严肃追究事故单位领导及相关领导的责任，并对事故单位和事故责任人员进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6、“三违”处罚制度

对所有发生“三违”行为的人员，一律进行强制性学习培训（住“三违”学习班），并按照《违章处罚条例》进行处罚。

（八）职业安全健康认证制度

职业安全健康管理体系（OSHMS）是20世纪80年代后期，在国际上兴起的现代管理模式，实施OSHMS是对传统安全生产管理理念的挑战，是建立现代规范化管理制度的重要途径之一。

1、职业安全健康管理体系的作用

实施OSHMS对职业安全健康工作有着积极的推动作用。主要体现在： 一是推动职业安全健康法规和制度的贯彻的执行；

二是使职业安全健康管理由被动行为为主动行为，促进职业安全健康管理水平的提高；

三是促进职业安全健康管理与国际接轨，有利于消除贸易壁垒； 四是有利于提高全发的安全意识。

2、职业安全健康管理体系与明细化管理的关系

职业安全健康管理体系为我们提供了科学的管理模式，其基本实质和明细化管理相同。不同之处在于“体系”是一个系统化、程序化的模式，而“明细化”是一个具体化、制度化的管理机制。要用“体系”来规范明细化管理。各矿（厂）应把“体系”中危害识别风险评价和风险控制纳入明细化，进一步实现管理对象的明确。

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3、职业安全健康管理体系的建立

鼓励企业建立职业安全健康管理体系（OSHMS）是健全企业自我约束机制，标本兼治，综合治理，把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道的重要措施之一，也是建立现代企业制度，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进”的方针，提高企业竞争力的重要内容。

各矿（厂）都要根据国家经贸委2001年12月20日发布的《职业安全健康管理体系审核规范》要求和各自的具体情况，结合安全质量明细化管理机制，开展职业安全健康认证工作，逐步建立适合各自特点、切实可行的职业安全健康管理体系，并保持有效运行。

上述八个方面的安全制度，既有独管一面的权威性，以有相互关联的制约性；既符合国家有关法律、法规的规定，又满足明细化管理的要求既有纵向落点，又有逆向监督，又有换向考核；既突出了规章制度的严肃性，又显示了以人为本的“人性化”。整体上看，构成了科学化、标准化、规范化、明细化的安全管理制度体系（如下图所示），为我们实现安全生产的长治入安奠定的良好的基础。

安全制度体系框架

第七章安全环境建设

煤矿存在水、火、瓦斯、煤尘、顶扳等多种灾害因素，要实现安全生产必须控制这断点续传灾害因素，创造一个安全的环境。

安全科学研究表明，环境对人的行为和机器的工作状态有很大影响。环境的变化会刺激人的心理，影响人的情绪，甚至打乱人的正常行为，即会出现这样的模式：环境差→人的心理受到不良的刺激→扰乱人的行为→产生不安全行

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为；反之，环境好，能调节人的性理，激发人的胡利情绪，有助于人的行为。差的作业环境，如粉尘噪声超标、有害气体超限、气温过高过低、风速照明不符合要求等，将造成人的不舒适、疲劳和注意力分散，人的正常能力将受到影响，从而造成行为的失误和差错。环境的过冷过热和环境中的粉尘还可能影响机器的正常能力发挥和加速磨损。要保障人的行为安全和机器的正常工作进而实现安全生产，必须创造良好的环境。

安全环境建设就是要控制克服环境中的灾害因素，创造安全的环境，改善作业条件，创造适合人、机工作的环境。安全环境建设包括：安全技术装备调入、矿都只是各大系统的完善、“一通三防”综合整治、安全作业环境建设、矿区周边环境治理、安全视觉识别等方面。

一、安全技术装备投入

安全技术装备投入是煤矿和安全环境建设的一个重要环节，投入不足将直接影响矿吉的综合抗灾能力。

安全技术装备投入必须树立“资金少、安全投入不能少”的思想，坚持“应投尽投，应保必须保”的原则。安措资金铁使用、技术装备的投入安措工程的管理和监督，要按以下要求进行：

（一）资金筹措

安全技术装备投入的资金来源：

上级安措资金专项补助和资金专项贷款；综合折旧费和吨煤成本安措投入严格按照上级有关规定执行。

（二）使用原则

“安全投入优先、重点突出、监管有力、效益显著”原则。 “专款专用、保证重点、突出效果”原则。

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（三）资金使用范围

以“一通三防”为重点，围绕防治“水、火、瓦斯、煤尘、顶板”五大灾害和机电、运输及其它危害治理工作而进行的设备更新改造，设施修理以及其它必须排除的安全隐患。

（四）立项程序

各矿（厂）申报，相关职能部门组织调研，由技术负责人牵头，会同分管安全生产领导、各相关副总工程师和业务职能处室参加，进行初步立项论证，报公司审定立项。

（五）管理与监督

1、公司行使直接管理和监督检查职能。各单位的安措资金计划审定后要分别上报计划处和安监局备案。

2、严格安措工程的设计施工、进度质量和投产使用各个五一节的监督管理，发挥相关部门的协调配合作用。

3、安措资金使用实行专用，不能挪作它用。

4、各实施单位必须列出组织实施安措工程计划的计划进度表和实际工程进度表，各矿成本安措要有计划、计划进度表和实际进度表。

5、实行安措工程项目责任法人制度，明确责任人，按国家和企业有关规定完善工程终身负责制。

6、实行安措项目包干责任制，签定包干责任书，明确包干责任书中的项目负责人全面负责项目建设的协调组织工作，对“工期、质量、造价和投资效果”负直接责任。

7、安措工程的实施严格按公司基建程序管理。安监和有关部门对工程实施进行监督、松果、并参与工程竣工验收；“一通三防”工程顺有安监、参见部门

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参加验收，否则不得进行工程结算和财务决算；安措设备由供应公司实行招标采购，设计、安监、通风、机电等部门参加验货。

二、矿井各大系统的完善

矿井安全环境有赖于各大系统的支持，各系统在安全方面各自发挥着独特的作用。矿井一般都具有以下系统：安全行人避灾系统、供电系统、主辅运输提升系统、排水系统、消防防尘供水系统、通讯系统、压风系统、瓦斯监控系统、瓦斯投放系统、通风系统。矿井各大系统完善、功能完备是建设安全环境、提高矿井抗灾能力的必然要求。

（一）矿井安全出口

必须符合《煤矿安全规程》的有关规定，各种安全行人避灾路线必须畅通。 （二）矿井有可靠的供电系统

有双回路供电，主要通风机、主提升绞车、瓦斯抽放泵和井下各水平、各采区的中央变电所、水泵房、局部扇风机等应有双回路供电线路，供电系统的各种保护齐全，能力满足要求。

（三）主辅运输提升系统

必须满足安全运输的需要，各种运输车辆、轨道、提升设备不得带病运行。 （四）矿井排水

系统完善，设备能力能保证排水需要并有一定的富余。 （五）水防、防尘供水系统

有足够的水源，并能满足水质、水量、水压要求；管路齐全，三通、阀门等配件符合规定。

（六）通讯系统

必须保证信息畅通，人员使用方便。各采掘工作面、变电所、火药库、主

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要车场以及有人值守的其它峒室都必须安装通讯设施。

（七）压风系统

必须满足各用风地点风压、风量要求。 （八）矿井瓦斯临近系统

必须保证各类传感器齐全、数值准确，断电等功能齐全。 （九）瓦斯抽放

必须做到“应抽尽抽、先抽后采”，抽放系统安全防护高州齐全可靠，管路、设备、抽放站都有有效的安全防护措施。

（十）矿井通风系统

要做到“系统合理、能力满足、风流稳定、风速适中”。 ?十一?新建、改扩建工程

必须进行安全论证，做到安全设施与主体工程同时设计，同时施工、同时竣工验收投产。对大系统不完备，达不到《煤矿安全规程》要求或标准化要求的，必须进行环节技术改造。

?十二?各大生产系统

必须定期进行检修维护管线路巡视和隐患排查。系统检修维护可能造成较大影响的，如矿井停电、停风等，应制定专门措施。建立各大系统管理的部门责任制和相关岗位责任制以及相关工作标准（规范），严格加以落实。

三、“一通三防”

瓦斯是对矿井安全生产威胁最大的灾害。加强“一通三防”工作，有效地进行瓦斯治理，是矿井安全生产管理工作的重中之重，也是安全环境建设的龙头工作。

现有9个矿井中，有6个高瓦斯矿井，而且随着矿井开采深度的增加，瓦

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斯涌出量将进一步增大。因此只在加强全体员工的“一绶三防”教育，牢固树立“一通三纺”管理制度强休“五项”重点工作，才能确保矿井安全生产。

（一）工作原则

“一通三防”工作离不开风，经常用得着水，“一通三防”工作是“呼风唤西雨”的工作最高境界是“风调雨顺，矿井平安”。

“风调”即：通风能力满足，风流稳定，风速适中，温度适宜，无瓦斯超限；“雨顺”即：喷雾洒水及时，无粉尘飞扬，无火灾发生。为达到以上境界，必须坚持以下原则：

1、“应抽尽抽、先抽后采、监测监控、以风定产”的原则。

2、“两同时”原则。即进行生产建设设计时，同时进行通风设计；制定采掘计划时，同时制定抽放计划。

（二）工作目标

1、使通风系统达到“系统合理、能力满足、风流稳定、风速适中、设施完善”。

2、综合防尘在完善设施的基础上，重点加大尘源治理，努力把粉尘浓度降低在规定的范围内。

3、矿井防灭火做到装备设施齐全、完善、有效、按规定及时封闭采空区和盲巷，消灭火区。杜绝煤层自燃发火和外因火灾。

4、实现五个消灭：消灭瓦斯超限、消灭责任事故。 （三）“一通三防”教育

高度重视“一通三防”的宣传教育培训工作，狠抓“三基”教育（基本知识、基本意识、基本技能），对全体员工特别是井下员工进行全员、全面的强制性培训教育。凡“一通三防”三基教育不合格不准上岗。同时，利用各种渠道，

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采取多种形式，切实使用全体员工牢固树立起“瓦斯为天”的意识，提高员工的“一通三防”素质。

（四）工作责任

矿长是“一通三防”工作的第一责任者，总工程师对“一通三防”技术管理负全面责任，通风部门负责“一通三防”的监督和实施。

矿井要健全“一通三防”管理责任体系，明确各级领导的“一通三防”岗位责任和各部门“一通三防”管理责任。

（五）工作制度

工作制度必须明确相关工作的工作程序或规范标准，围绕“一通三防”管理过程中各系统、各环节、各作业场所的问题，制定严格的“一通三防”工作制度。

“一通三防”工作制度主要有： 1、矿井通风管理制度 2、局部通风管理制度 3、通风高州管理制度 4、工程质量管理验收制度 5、巷道贯通管理制度 6、矿井瓦斯检查制度 7、矿井瓦斯排放管理制度 8、盲巷管理制度 9、尾巷管理制度 10、井下爆破管理制度 11、矿井瓦斯抽放管理制度

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