县级编办面临的问题

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县级编办面临的问题

作者：林凤鸣 赵承志

来源：《机构与行政》2012年第02期

一是有的单位和部门对机构编制工作存有模糊认识。有的地方负责人对加强机构编制管理的严肃性、重要性认识不足，对机构编制管理的法律法规、政策把握不准，甚至认为我国在财政上是“分灶吃饭”，在机构编制管理上是分级管理，机构设多少，编制核定多少，是本级政府的事，上级无须过多干扰下级的机构编制事宜。于是造成管理松弛，约束不严。有的单位和部门无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。

二是上级“条条部门”干扰过多，增加了县级编办编制管理的压力。一般来说，在机构设置上，自上而下应该是“倒金字塔”式，县级部门一个内设科室对应上级两个或几个科室是事实存在，也是工作需要，上下级之间不可能完全对应。但是，有些上级部门总是以本部门工作重要为由，或以“达标”为要挟、以资金审批为“诱饵”，把下级部门的机构编制设置，作为是否划拨经费、是否安排项目资金、是否系统内评先的依据。有的还利用检查工作之机向地方党委、政府打招呼提要求。要求下级设置与之相对应的机构，要开展某一项工作，就要设立一个机构，如果行政机构不能设置，就要求设立事业机构，配备相应的人员，使下级机构编制部门无所适从。

三是责任部门之间协调配合不够，合力不强。虽然上级文件规定，组织、编制、财政、人社等有关部门，要在党委、政府的统一领导下，加强沟通，紧密配合，各司其职，形成合力。但由于各地编办单独设立不久，各职能部门之间协调、沟通、磨合、适应需要一个过程，合力作用发挥的还不够理想，致使在人员调配、编制核定、经费落实等管理工作中有时出现工作脱节。如有的部门在人员调配时，不与编制部门核对人员编制和岗位设置情况，不先期办理用编申请，随意提报进人方案，办理调配手续，致使有些调入人员编制无法落实，有些公务员无法登记，有的部门在调入人员没有落实编制的情况下就核发了工资等等。

四是存在单位超编与缺人的矛盾怪圈。有的单位一方面人员超编，一方面又倍感缺人。乍一看，不可思议，其实也在情理之中。单位人员编制相对恒定不可随意增加，而那些年龄偏大的人员，有的转入离岗退养，有的是其它原因没有上班，然而他们仍在单位编制之列（内退人员在离岗后六、七年才能空出编制），只是干事的人少了，因此出现了超编与缺人共存的现象。由于人手不足，特别是干事的人不够，部门就采取了向下级单位或事业单位借用人员的办法解决，导致人力资源被层层占用，也出现了混编混岗的问题。借调人员几经清理，但是收效甚微，主要是现实情况摆在那里，工作总得有人干才行。

针对上述问题，除通过加强基础队伍建设、基础设施建设外，要采取以下措施：

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