行政许可 - 图文

第六讲行政许可L/O/G/O授课大纲概念基本理论行政许可基本制度特征作用基本原则设定事项设定主体撤销与注销行政许可的概念行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。法律一般禁止：一般情况下是禁止任何人在未被许可之前从事这些活动。根据申请：行政机关不会主动地去授予行政许可资格，必须是相对人主动去申请，行政机关依据申请进行审查，最后做出准予许可或者是不予许可的决定。赋予权利和资格：正如前面所说的，像开矿、生产这一类事项，法律一般是禁止从事的，但是经过了行政许可，禁止被解除了。行政许可的特征1、行政许可是依申请的行政行为没有申请，就不可能授予行政许可；并不意味着，你一旦提出申请就一定能获得相应的权利或资格；单方行政行为2、行政许可存在的前提是法律的一般禁止国家出于社会公共利益的考虑，对某些权利和自由予以一般禁止，而行政许可则是在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的相对人解除禁止。3、行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为如果被许可了，那么就意味着相对人有权利、有资格去做这些事；本质上行政许可是一种授益性行政行为；针对特定人、特定的事作出的。4、行政许可是一种外部行政行为行政许可就是一种针对外部行政相对人的管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。5、行政许可是一种要式行政行为行政许可必须遵循一定的法定形式与法定程序，比较严格、严谨。

行政许可的作用（一）积极1、有利于保护广大消费者及人民大众的利益。比如：药品生产许可证、食品生产许可证2、有利于保护并合理分配和利用有限的社会、经济资源、搞好生态平衡，避免资源、财力及人力的浪费。比如：林木采伐许可证、矿产资源开采许可证3、有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场的稳定，有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境，有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理等等积极的作用。（二）消极作用1、贪污受贿问题随着行政权力的发展，行政官员利用行政管理权，特别是利用行政许可权贪污受贿的现象日益增多；权力，是滋生腐败的温床。2、懈怠与停滞被许可人一旦取得了从事某项活动的资格和能力，可能就会失去积极的竞争或者进取精神，可能会导致停滞不前甚至有可能是后退，比如三鹿奶粉事件。3、行政许可范围过宽带来的影响行政许可范围过宽意味着，许多事项本来不应该设定许可的，应该给予相对人权利与自由的，但是却偏偏设立了行政许可行政许可的基本原则1、许可法定原则许可法定是“有限政府”的必然要求行政许可要依法设定三层含义行政许可要依法实施行政许可要依法转让2、信赖利益保护原则《行政许可法》第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”为何需要信赖利益保护？1、行政行为的拘束力与不可变更力的要求。2、“诚信政府”的要求

信赖利益保护原则的基本内涵：1、公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，是正当的合理信赖，应当受到法律保护，除非法律、法规有明确规定的外，行政机关不得撤销或者变更已生效的行政许可。2、由于一些例外的情形而不得不撤销、撤回或变更已生效行政许可，对行政相对人权益造成侵害，应给予一定的赔偿或补偿，当然如果是由于相对人的过错而导致的撤销或变更，则不需要承担赔偿责任。案例：某市高新技术产业开发区的某娱乐中心是一集娱乐、迪厅、餐饮为一体的综合性经营单位，市卫生局经过审批颁发给该娱乐中心《公共场所卫生许可证》。在该娱乐中心迪厅与卡拉OK厅营业后的不长时间，周边的居民就反映该娱乐中心噪音扰民，特别是夜晚的噪音更大。市卫生局接到居民投诉后，来到现场进行多次调查，发现该娱乐中心建在居民社区内，非常不宜搞夜晚娱乐活动。市卫生局应该如何处理？分析：基于对公共利益的考虑，为了保障娱乐中心附近居民的生活环境，虽然市卫生局颁发许可证是完全符合法律、法规规定，作为被许可一方的娱乐中心也不存在通过欺骗、贿赂手段取得行政许可的情形，但是出于客观原因，娱乐中心噪音扰民，已经严重影响了周遭居民的生活，为了公共利益即居民健康良好生活环境的需要，可以撤回已经作出的行政许可。但是因为信赖保护原则，所以需要对娱乐中心进行一定的补偿。3、公开、公平、公正原则公开：要求有关行政管理的所有信息，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，都应当公开；当作出不予许可的决定时，应该说明作出不予许可理由。公平、公正：要求对所有人都应该一视同仁；避免偏私，以保证最终结果的公正性，合理性。其它的基本原则：便民、高效、优质服务原则，陈述权、申辩权和寻求救济权保障原则，民主制约原则，规范和约束权力原则等等行政许可的设定事项肯定角度：1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；3、提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

行政许可的撤销、注销（一）行政许可的撤销根据依法行政、有错必纠的原则，行政机关若违法作出行政许可决定，应当撤销其作出的行政许可决定。撤销情形：1、行政机关的过错A 行政主体的工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可的超越法定职权作出的准予行政许可决定B行政机关实施行政许可行为，必须遵守职权法定和不得越权的原则。【超越法定的事项管理权；超越法定的地域管理权；超越法定的级别管理权】C 违法法定程序作出的准予行政许可决定D 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可E 依法可以撤销的其他情形2、相对人过错以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可注意：1、撤销主体：作出行政许可的行政机关或者上级行政机关依据申请或者依职权撤销；法院2、赔偿问题：由于行政机关过错的导致行政许可撤销的，应当对其遭受的损失承担赔偿责任，如果是相对人责任，则行政机关不需要承担赔偿责任；3、撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不得撤销；4、相对人不存在过错，其基于行政许可取得的利益明显大于撤销行政许可所要维护的公共利益时，不得撤销；【利益衡量】5、效力溯及既往（二）行政许可的注销注销行政许可是指基于特定事实的出现，由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。六种情形：1、行政许可有效期届满未延续的；2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；3、法人或者其他组织依法终止的；4、行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；5、因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；6、法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。行政许可自注销之日起，不再生效，即行政许可的注销，效力不溯及既往，在注销日以前，仍为有效。行政许可的注销就类似于医院给死者开出的死亡证明书，宣告着一切的终结，为行政许可划下了一个句号。【更像是一道程序】案例：2002年8月27日，某火锅店取得工商营业执照，经营场所为方庄芳星园三区25号楼底层。2004年年初，该火锅店向该市环保局申请环保审批并提交了一份由芳星园三区居委会提供的证明大多数居民同意其在该地开设饮食服务的咨询意见。同年6月1日，环保局作出《关于餐饮建设项目环境影响报告表的批复》，对火锅店的申请予以认可。自2004年8月始，陆续有该楼高层居民举报火锅店在经营时噪音大、油烟大。环保局组织对火锅店的排烟及噪声进行了检查，结果显示未超过标准。9月25日，该楼居民李某向政府提起行政复议，要求撤销批复。李某同时提交了多户居民反对楼下开餐饮的联合签名。复议期间，环保局认为火锅店在申请环保许可时提交的民意咨询意见内容不真实，遂于2004年11月26日直接发出撤销通知，撤销了批复，但在撤销通知中未对撤销理由进行说明。火锅店不服该撤销决定，向政府提起复议。政府维持了环保局的撤销决定，于是火锅店提起诉讼，法院经审查以违反行政程序为由判决撤销环保局的撤销通知。问题：行政许可的撤销需要满足何种条件？环保局作出的撤销通知是否符合行政许可法的原则？1、《行政许可法》第六十九条：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：??2、侵犯了两大原则：陈述权、申辩权和寻求救济权保障原则；公开、公平、公正原则

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