企业效能监察绩效评价工作的实践与思考

强化电力企业效能监察的实践与思考

效能监察是企业内部一项综合性的监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检监察工作融入企业管理服务于企业改革发展大局，实现资本保值增值的有效途径，是企业纪检监察组织在长期实践中探索出的一种行之有效的监督方式。通过开展效能监察，促进企业管理，提高企业经济效益，从而且有效地发挥监督作用，推动企业党风廉政建设。企业效能监察是对企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的落实情况监督，是对企业管理人员履行职责及从事管理活动的情况检查，是企业的效能、效率和效益情况进行的考查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为的活动。

一、什么是企业效能监察

企业效能监察是指企业监察部门，在企业党组织和管理层的领导下，由主要经营者负责，依据国家的法律、法规，企业的规章制度，以提高企业经营管理工作效率、增加企业经济效益和社会效益为目的，针对经营管理过程中出现或可能出现的影响企业效能的主要问题，对监察对象履行职责的情况进行的监督检查。

电力企业效能监察作为企业内部综合性监督，有计划、有目的地针对电力企业生产和经营管理的质量、效果、效率和效益等情况开展的监督监察活动。是推进企业强化管理的重要手段，是企业党风建设和反腐倡廉的武器，电力企业效能监察近年来已在企业中得到了推广和应用，在实践中取得了宝贵的经验和成果。推行效能监察是现代企业制度发展过程中的必然需求，也是企业健康发展的保障。

二、电力企业效能监察的作用

通过效能监察，可以及时发现问题，找准根源，完善制度，规范企业经营管理；实行效能监察，可以防微杜渐，加强对违法乱纪的预控；强化效能监察，能够保证政令畅通，堵塞管理漏洞，提高电力企业的效益；完善效能监察，能够促进企业改革，促进建立现代化企业制度，具体作用体现在以下几个方面。

1、监督作用。在效能监察中，监察部门的主要责任是对监察对象履行职责的情况进行监督。

2、保证作用。效能监察的保证作用除了监督监察对象是否忠实地执行国家法律法规和各项方针政策及企业的各项规章制度。

4、预防作用。即监察机关运用行政监察法规和监察手段，对可能发生的问题采取防范性措施。

5、调节作用。即针对效能监察中发现的问题，及时提出补救措施和改进办法。 6、反馈作用。在效能监察工作中，监察部门可以将捕获的信息，通过有效形式及时反馈给有关部门。

三、如何开展电力企业的效能监察

电力企业效能监察工作要坚持以经济效益为中心，服从和服务于企业中心工作，通过加强监督检查，不断建立健全规章制度，完善内部监督机制，加强和改善企业管理，不断提高经济效能，促进企业实现发展目标，加强党风廉政建设，实现电力资产的保值增值，推进电力企业改革与发展的顺利进行。效能监察工作实行企业党政领导齐抓共管，各业务、管理部门密切配合，纪检监察部门组织实施，建立职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。

开展电力企业效能监察工作应当遵循以下工作原则：

1、紧密围绕企业的中心任务和改革发展的目标的原则。要始终围绕企业每一时期生产经营的中心任务，抓住妨碍实现企业中心任务或已经暴露出的影响企业效率、效益的问题，有针对性地开展效能监察工作。

2、坚持企业效能监察与党风廉政建设和反腐败斗争相结合的原则。开展企业效能监察工作时要注意发现违法违纪问题的线索，深入进行查处；同时要标本兼治，针对存在的问题采取有效措施，不断促进企业党风廉政建设。

3、坚持事后监督与事前、事中监督相结合的原则。要围绕企业生产经营的全过程进行监督检查。既要对已经发生的问题进行检查，查处失职渎职、挥霍浪费、营私舞弊、

侵吞电力财产等违法、违纪、违规行为，追究有关人员责任，及时堵塞管理漏洞；更要注重治本抓源头，积极开展事前、事中监督，防患于未然，做到监督到位，关口前移。

4、坚持监督检查与改进管理相结合的原则。要通过监督检查，发现管理中存在的漏洞，提出整改建议，督促有关部门建立和健全规章制度，采取切实措施，改进企业管理。

四、电力企业开展效能监察的主要形式、内容、方法、程序 （一）效能监察的形式

效能监察的一般形式按范围可分为专项监察和综合监察。专项监察对是某单位的一项目或某一内容进行重点监察；综合监察是对某个单位进行全面监察。

效能监察按时间可分为事前监察、事中监察、事后监察。事前监察是指在决策阶段，注意听取各方面意见，促使决策正确；事中监察是对工作过程的监督；事后监察指从查管理中的问题入手的方式；在任务完成或者问题发生以后，进行的监察。

（二）效能监察包括的主要内容

企业效能监察的内容要针对企业特点，从生产经营的薄弱环节和易发生问题的关键领域、重要部门(岗位)入手，围绕企业的效益、效率、质量方面的重要问题开展工作，要从本企业的实际出发，根据实施效能监察的具体情况，进行事前的预防性监察；事中的跟踪性监察；事后的改进性监察，还可根据实际需要进行专项监察或对某一项目进行全方位、全过程综合监察。主要内容有以下几项。

1、监督检查公司经营管理人员执行国家法律、法规、公司规章制度的情况。 2、监督检查公司对国有资产的使用、管理及保值、增值情况。

3、监督检查公司重大改革措施，生产经营决策及经营目标、管理指令的实施情况。

4、监督检查公司经营管理人员履行职责和遵守廉政、勤政规定的情况。 5、监督检查公司民主管理的执行情况。

6、协同有关部门调查处理公司发生的重大、特大责任事故。

7、上级统一组织，本单位领导交办，以及监察部门认为属于监察范围的事项。 （三）效能监察的方法

效能监察的方法多种多样，最基本方法有直接参与法、资料分析法、效能审核法、目标考评法等。

1.直接参与法。这是监察部门为了充分保证监察对象正确履行职责，有效地防止和控制违纪违规问题发生，而直接参与经营管理的决策活动，在活动过程中对监察对象履行职责的情况进行监督检查的一种方法。监察部门在“参与”时，要注意选择对调查核实工作有重要意义的项目。如参加重要会议，重大问题的决策，重大工程项目的承包、发包及验收，重大经济合同的签订，燃料和重要物资材料采购谈判等。但要特别注意，监察部门是参与，不能包办代替业务部门的工作。

2、资料分析法。这是监察部门对监察对象在管理过程中所制定规章制度，做出的各种决定、命令，发布的各种文件、工作计划以及各种账目、单据、统计报表等资料进行查阅，核对及分析研究，以正确评价其管理行为的方法。资料分析法主要依据数据说明事实。运用这种方法，要求监察干部要具备一定的会计、统计知识、电脑操作知识，掌握一定的法律法规知识一定。监察部门对收集的数据要反复核实，必要时应请有关权威部门认证，防止出现差错。

3、效能审核法。这是指监察部门对监察对象的企业经营管理效能进行审计、计算，以评价其管理效能的方法。包括效能审计，即对企业的经济效益、社会效益所进行的审计；效率审计，即对企业人力、物力、财力资源使用状况所进行的审计；效果审计，即对企业某些项目的计划，方案执行结果是否实现预期目标和预期效果的审计。

4、目标考评法。这是监察部门对监察对象对工作目标的执行情况，目标的完成程度和效果进行考核、评定的方法。目标考评方法有多种，常用的有评分考评法、评议考评法，目标项目综合考评法。

在开展效能监察过程中，执行调查考评任务的监察人员，应灵活运用效能监察调查的基本方法，把被监察项目管理不善或阻碍效能提高的原因与症结查明。查明原因是效能监察调查阶段的中心任务。通过调查掌握大量的材料之后，所有参与调查人员都要参加集体研究，运用集体智慧进行科学分析，找出影响企业效能发挥的各种因素。

（四）效能监察的工作程序

效能监察工作的程序一般可分为：调查研究、选题立项，制定方案、组织实施，分清责任，严格奖惩，提出建议，改进管理，抓好落实、跟踪监督等几个阶段，要有步骤、分阶段有序地开展工作。

1、调查研究、选题立项

开展效能监察立项之前，应该有针对性地进行调查研究。调查要围绕选题立项进行，主要是调查了解下面几个方面的问题：

(１)、搞清楚前一段时期或者当前阶段，制约企业效能提高的主要问题，难点问题和关键问题。如企业对国家法律法规的执行情况、资金运作管理、物资采购管理、经济合同管理、劳动报酬管理等，都可能成为影响和制约企业效能的问题。监察机关应通过调查研究，准确摸清本企业的重点、难点、关键点问题，适时立项，开展效能监察，以便在生产经营过程中及时消除这些问题，促进企业效能提升。

(２)、搞清楚群众关心的“热点”问题。热点往往是某些问题已经露头，已经为职工群众警觉，职工中间关心多、议论多、意见多的问题；干部不团结造成职工群众无所适从，造成工作失误的问题；严重官僚主义造成工作无人负责或经营效果无人过问的问题；工资奖金分配不公，干部侵占职工利益等问题，都可能成为职工关心的“热点”。抓住职工群众反映强烈的问题进行立项，容易取得群众的支持和帮助，是一种阻力小，见效快的效能监察方法。

(３)、搞清楚有无严重官僚主义失职渎职案件。严重官僚主义、失职渎职直接降低企业效能，给企业与国家造成重大经济损失。发现失职渎职案件应迅速立项调查。

在进行调查了解之后，选题立项非常重要，选题是否恰当，直接决定效能监察成功与否，事关效能监察效果。选题立项要遵循先易后难，先专业后综合的原则，选择领导有决心，群众反映大，问题较明显，单位能解决，容易见成效的问题，提出立项建议。监察部门领导应该把好效能监察选题立项关。选择的监察项目一定要征得企业主要领导同意。

2、制定方案、组织实施

题目选定之后，就要拟定具体的实施方案。由监察部门和相关业务主管部门共同制定效能监察方案，包括：工作内容及要求、组织领导、时间安排、方法步骤等。

效能监察的实施，需要企业领导的关心、支持，需要企业其他部门的协助，所以开展效能监察的选题立项及实施方案，均应由监察机关向企业领导汇报，在取得企业领导同意后组织实施。在实施之前，由企业领导关照有关职能部门对监察部门开展效能监察工作给予配合与协助。

效能监察实施过程为，首先组织有关成员，围绕选题内容，认真学习有关政策、法规、企业管理规章制度，为开展效能监察核实工作奠定理论基础。其次，根据具体情况，灵活运用有关效能监察调查方法查明情况，找出原因。要深入到被监察企业或部门，了解情况，核准事实，综合分析。最后，实事求是地写出效能监察报告，提出处理建议或效能监察决定，并填写《效能监察决定(建议)通知书》。

３、分清责任，严格奖惩

通过实施效能监察。在查明情况，找出原因之后，就要再深入一步查清监察对象应承担的责任。其实责任问题往往也是问题成因的组成部分，只有追究到监察对象应该承担的责任上来，才能真正达到效能监察的目的，起到促进监察对象增强责任心，提高工作积极性、不断改善企业经营管理、努力提高工作效率的作用。在下达《效能监察决定(建议)通知书》时，要按监察机关行使建议权的程序办理。划分监察对象责任的时候，应该做到客观，公正全面，恰如其分。谁是主要责任人，谁是次要责任人，谁负直接领导责任，谁负一般领导责任，要分辨清楚，不能含糊其词。如果其中有违纪行为，应追

究违纪责任的，就要按违纪案件查处程序处理；如果发现监察对象的行为触犯了国法，就应移交公检法机关处理。如果发现其中有的人一贯尽职尽责，为提高企业管理水平和效能做出了可喜成绩，或有突出贡献，监察部门应予以肯定与表扬，或者建议予以奖励。

４、提出建议，改进管理

促进企业改进管理，提高效能，是开展效能监察的目的所在。由于企业监察可以进行别的部门不能进行的调查，由于企业监察有它特有的观察问题的角度，所以它在促进企业改进管理，提高效能方面具有其它职能部门与工作人员所不具有的功能。这就要求在效能监察的最后一个环节上，企业监机关以及执行监察任务的人员，必须在研究改进企业经营管理，提出合理化建议上下功夫。要综合全部调查结果、考核资料以及掌握到的各方面情况，有针对性地对监察对象提出改进工作，完善管理的措施和建议。

5、抓好落实、跟踪监督

纪检监察组织要对执行情况进行跟踪监督，落实和巩固效能监察成果。被监察企业（部门）要按照《效能监察决定(建议)通知书》的要求，将执行情况通报给纪检监察组织，切实做到堵塞漏洞，建章立制，强化管理，改进工作。 效能监察工作告一段落后，纪检监察机构要撰写效能监察结果报告，进行工作总结，同时将有关材料搜集整理，立卷归档。

效能监察是电力企业反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，是加强企业党风廉政建设的有效措施。企业纪检监察工作的重要任务之一，就是开展效能监察工作，企业中出现的一些腐败现象往往与生产经营管理中的漏洞相伴而生。通过实行效能监察能够发现和揭露生产经营管理中的薄弱环节和案件线索，提出改进意见，督促有关管理机构和人员积极采取措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞，规范管理行为；实行效能监察将监督关口前移，对经济运行的过程和结果进行评价及责任追究，实现惩防并举，促进管理人员勤政廉洁、高效优质地工作。在改革发展的进程中，电力企业要大力推进效能监察，不断优化和完善内部管理，加强工作效率，提升经济效益，为推进党的作风建设，提高党的执政能力，增强企业综合实力，为加快构建和谐社会，做出新的贡献。

什么是企业效能监察

企业效能监察是指企业内部监察部门在企业党组织和经理层的领导下，由主要经营者负责，依据国家的法律、政府的法规、企业的规章制度，以提高企业经营管理工作效率、增加企业经济效益和社会效益为目的，针对经营管理过程中出现或可能出现的影响企业效能的主要问题，对监察对象履行职责的情况进行的监督检查。 [编辑]

企业效能监察工作的职能

(一)监督检查经营管理人员执行国家法律法规、企业规章制度的情况； (二)查处生产经营和管理工作中的违规违纪问题；

(三)分析研究影响企业效能的原因，提出解决问题和完善管理的措施及建议； (四)总结、宣传、和推广企业效能监察的做法与经验。 [编辑]

开展效能监察的重要意义

(一)效能监察是国有企业反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，是加强企业党风廉政建设的有效措施。企业纪检监察工作的重要任务之一，就是开展效能监察工作，企业中出现的一些腐败现象往往与生产经营管理中的漏洞相伴而生。效能监察在实施监督检查过程中，能够发现和揭露生产经营管理中的薄弱环节和案件线索；能够通过分析研究，提出改进意见，督促有关管理机构和人员积极采取措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞，规范管理行为，监督关口前移；能够通过效能评价和责任追究，惩防并举，促进管理人员勤政廉洁、高效优质地工作。企业效能监察体现了企业反腐倡廉、标本兼治、重在治本的要求，并在实践中发挥了积极作用。”在改革开放的进程中，国有企业要大力推进效能监察，不断优化和完善内部管理，加强工作效率，提升经济效益，为推进党的作风建设，提高党的执政能力，增强国家综合实力，加快建设小康社会进程，做出新的贡献。

(二)开展企业效能监察是企业发展的内在需要。企业效能监察是内部监控的一种重要手段，是依据领导授权对企业管理运行的能力以及所产生的效果等进行的专门监督检查。从一定意义上讲，效能监察是领导监督检查工作的延伸，是对企业管理的再管理，能及时纠正管理工作中的偏差，保证企业管理工作计划、任务、目标的实现。企业深化管理体制改革离不开效能监察，这是企业发展的内在需要。 (三)开展企业效能监察是企业纪检监察部门的优势所在。企业内部的管理部门，如安全生产管理部门、质量管理部门、审计部门等，都是按照自己的业务范围实施专业性的监督检查，而企业纪检监察部门则对各业务管理部门和业务监督部门都有监察的责任。这不是分工的不同，而是不同层次的监督检查，因

此说，企业效能监察是对企业内部监督工作的再监督。这种监督具有高层次性和综合性。同时，效能监察可以选择在事前、事中或事后介入，主动性和灵活性大，这种功能是企业内部其他监督检查部门所不具有的，是特有的优势。 [编辑]

企业效能监察的作用和效果

(一)企业效能监察对监察对象履职行为有约束和规范作用。效能监察是一种管理监察，涉及到管理行为的监督检查，目的是督促监察对象勤政务实，执行企业规章制度，履行好职责。通过预防性的事前监察，或者是惩戒性的事后监察，都可以对监察对象的管理行为作出评判，从而约束和规范监察对象的履职行为，既廉洁又勤政地搞好本职工作。

(二)企业效能监察对企业管理有强化作用，能实现从源头治理的效果。效能监察可以发现企业管理的漏洞和薄弱环节，协助企业领导和有关部门建立、修订和完善规章制度，加大对落实制度的检查力度，同时加强教育，提高监察对象素质，对违章者进行惩戒，以警示他人，使管理工作得到完善和加强。 (三)企业效能监察对企业增效有促进作用。效能监察在经营管理的效率、效益上作文章，如对工程项目和物资采购实行效能监察，能降低投资和采购成本，产生直接经济效益。效能监察在管理行为、能力、运转状态上作文章，如对执行安全、质量、规章制度情况实施效能监察，防止发生质量差错、安全事故，就能产生间接经济效益。因此，可以说是效能监察出效益。 [编辑]

如何开展企业效能监察

首先，开展企业效能监察要得到企业党委和总经理的支持，必要时要经总经理直接授权。没有党委、总经理的支持和认可，企业效能监察将很难开展，即使开展起来，也难以达到预期效果。

其次，企业效能监察要突出重点内容。企业效能监察的内容相当广泛，可以涉及企业管理的方方面面。但是，企业纪检监察部门的力量有限，不可能全面出击。当前应把有限的力量放在对企业改革发展有较大影响的生产经营管理活动上，突出三个内容：

1．对企业领导干部履职情况开展效能监察。如果领导干部在工作中不能全面履行职责，或者履职出现偏差，或者工作效率不高等等，都会使所分管的工作不尽如人意，造成计划、任务、目标落空。所以，对领导干部履职开展效能监察是当前的重点内容。

2．对影响企业经济效益的突出问题开展效能监察。企业生产经营管理活动的目的就是提高经济效益，为顾客提供安全、舒适、正点的航空运输服务，保证企业正常生产、安全运行，改善职工工作环境，降低物资消耗，提高产品质量等等，都是提高企业经济效益的前提和基础。企业效能监察应该对这些影响经济效益的问题进行监督检查。

3．对企业监察对象工作质量和工作数量开展效能监察。监察对象的工作质量代表着企业的管理质量，企业对象的工作还应有数量问题。工作数量代表了管理工作的成果，数量小，表明成果少，没有工作数量，就没有成果。所以，监察对象的工作质量和工作数量也是效能监察的突出内容。 结合工作实践，选好项目要注意把握几个方面：

1．所选项目必须是领导关心的问题。企业效能监察是在企业总经理领导下的内部管理监察，这种格局决定了效能监察的出发点和落脚点必须积极主动地为总经理的生产经营决策服务。

2．所选项目必须是生产经营的重点问题。一般企业生产经营的重点问题是质量和效益。企业效能监察选题立项的重点就应放在质量和效益上。抓住这个重点，监督检查工作才合拍，工作成果才能得到普遍认可。

3．所选项目应该是职工反映强烈的热点问题。职工是企业民主管理和民主监督者，是生产经营活动的主体，职工反映的热点问题代表了广大职工的利益或愿望，抓住了职工反映强烈的热点问题，效能监察才会有群众基础，才能产生较大的影响。

4．所选项目要着眼于管理。在实际工作中，影响企业改革、发展的因素很多，效能监察不可能囊括生产经营的所有方面，着眼点要放在管理方面的问题上，不要包罗万象，致使效能监察工作成为“纠察队”、“万金油”，发挥不出应有的作用。

企业效能监察绩效评价工作的实践与思考

［摘要］建立健全企业效能监察绩效评价体系，衡量效能监察工作成效，优化企业管理、完善考核机制是提高经济效益的重要举措。要保障其健康有序的进行，必须建立组织领导工作机制，明确考评标准，严格考评程序，并与奖励惩处等环节形成一个完整的评价体系。通过定量和定性分析，对效能监察成果进行客观、公正、科学地评价和适当奖励，是促进效能监察工作，调动纪检监察工作人员工作热情和积极性的有效方法和途径。

建立健全企业效能监察绩效评价体系，既是加强企业效能监察工作的需要，也是衡量效能监察工作成效，增强企业领导干部的效能观念，优化企业管理、完善考核机制，提高经济效益的一项重要举措。通过绩效评定，不仅客观、公正、准确地评估了效能监察成果，也使公司效能监察绩效评价工作逐步走向规范化、科学化。

本文结合近年来油田开展绩效评价工作的实践，浅显地谈些看法。

一、油田效能监察绩效评价工作的实践

第一，建立效能监察绩效考核领导工作机制。一是强化“一把手”的绩效责任。每年在部署年度工作任务和签订经济责任制的同时，要将效能监察工作与党建和生产经营管理工作一并安排，并纳入党风廉政建设责任制和经济责任制考核内容，明确

党政主要领导为绩效考评第一责任人，形成“ 一把手”负总责、分管领导负全责，班子成员齐抓共管的格局。二是实行“一把手”项目负责制。在效能监察项目实施过程中，无论是上级部署的“规定项目”，还是油田确立的“自选项目”，一律实行主管领导项目负责制，把一把手的工作绩效和监察绩效融为一体，同步考评，这样，使抓效能监察工作的协调层次更高，统揽全局能力更强，责任更具体，目标更明确。三是健全效能监察绩效评审工作机构。为切实抓好效能监察成果评审工作，企业要成立效能监察成果评审工作领导小组，负责对效能监察成果评审工作的领导和指导工作。组长一般由单位行政主要负责人担任，纪委书记和行政主管领导为副组长，成员由企管、财务、审计、劳资、基建、纪检监察等相关部门负责人组成，并且设立办公室，由纪检监察部门具体负责效能监察成果评审工作的组织与协调工作。 第二，建立效能监察绩效考评制度与标准。

主要包括效能监察工作的考评奖惩制度、责任追究制度以及成果评审制度等。建立这类制度，主要是通过对效能监察工作成果的考核、评估，强化责任人绩效意识，同时发挥制度的强制和激励作用。年底，油田纪委先后出台了《江汉油田效能监察项目成果评审办法》，在效能监察项目成果评审的基础上又制定了《江汉油田效能监察工作奖励办法》和《效能监察优秀项目评选与奖励办法》等，把评价考核的指标突出在实施成效上。根据效果优劣、价值高低、贡献大小，量化指标，确定标准，使绩效评价、

成果评审不再凭感觉和凭印象，而是形成了一整套操作有据、行之有效的评审章法。

（一）效能监察项目成果评审内容：1、效能监察项目基础资料。主要包括：立项审批、组织与实施方案、项目监察资料、台账、报表等。2、整改措施。主要是对发现的问题、违纪行为、案件线索的查处和整改情况，建章立制情况以及监察建议，责任追究落实等情况。3、项目成果与效益。主要有：为企业避免、挽回的经济损失及增加和创造的经济效益；在效能监察工作中，参与管理，树立典型，推广经验，促进企业综合效益和社会效益提高等情况。

（二）项目成果评审标准：为使企业绩效评价体系具有可操作性，关键要制定好绩效评价标准。从经济分析和企业管理创新角度来看，通常有以下四种：一是效能监察工作基础资料的评审。应符合《中国石油化工集团公司暨中国石油化工股份有限公司效能监察规定》的有关规定和要求。二是项目监察中发现的问题及整改措施的评审。应着重查看其对效能监察项目中发现的问题整改、纠正情况。对违纪行为、案件线索排查与处理情况。整改措施与责任追究应符合国家有关法律、法规及中石化集团公司暨股份公司和管理局、分公司的有关制度、规定和要求。三是项目成果与效益的评审。对效能监察项目取得的经济效益（主要是避免、挽回经济损失和增加、创造经济效益的数据），以所在单位财务部

门认定的数据为准。并且所有待审项目必须填写油田纪委制定的《效能监察项目成果评审表》、《效能监察优秀项目评选表》、《效能监察优秀项目推荐（评定）表》，使评审工作更趋于规范和易于操作。第三，严格按操作规程进行评审、评选。为保证效能监察成果评审工作客观公正、科学规范，必须坚持分级负责，分级管理和分级评审原则，严格按程序做好申报、审核、评定工作，重点是抓好效能监察优秀项目的评审。一是由效能监察项目工作组对照效能监察优秀项目标准及相关要求写出项目监察总结，申请报告，并认真填写《效能监察项目成果评审表》，按照效能监察基础资料、存在问题与整改措施、经济效益情况统计，经财务、资产、审计等相关部门认可后，由行政主要领导及评审组成员签字、单位盖章。二是由油田、厂处两级效能监察办公室组织考核验收与申报，并认真填写《效能监察优秀项目评选表》，对照效能监察成果评选标准实行百分制考核（基础工作评分、督查整改成果得分、综合效益得分），进行自我打分。三是由油田效能监察办公室按照效能监察优秀项目标准，对各单位上报的效能监察优秀项目进行初审，对上报的效能监察优秀成果项目涉及的有关数据及相关资料进行审核，对有疑问的，组织人员进行复核，确认后做出评价，填报《效能监察优秀项目推荐（评定）表》。同时，根据厂处效能监察评审组考核验收与申报情况，拟出《推荐优秀项目情况介绍》；四是由评审组对项目成果有关材料进行审核、评审和评选。在评审组评定的基础上，再由效能监察领导

小组确定油田效能监察优秀项目及奖励等级，根据监察项目督查情况和成果大小，评出一、二、三等奖；并根据条件确定推荐申报省部级优秀项目。第四，明确奖励等级和奖励标准。优秀项目奖励等级是：油田级优秀项目设一、二、三等奖。其中，一等奖须挽回直接经济损失在#\万元以上，或避免经济损失、节省资金、增加经济效益在%\万元以上，按评分标准综合评分&# 分以上；二等奖须挽回直接经济损失在!\万元以上，或避免经济损失、节省资金、增加经济效益在’#\&\分以上；三等奖须挽回直接经济损失在’\济损失、节省资金、增加经济效益在#\万元以上，按评分标准综合评分$\分以上。通过建立和实施科学合理的奖励激励机制，较好地激发有关人员的工作积极性，促进了油田整体效益提高。

二、效能监察绩效评价工作存在的问题及对策 （一）存在问题

一是个别效能监察成果不被监察对象认可。一方面可能是由于有的纪检监察人员工作责任心不够，对有些成果数据认定依据不足，或夸大其词，导致被监察对象不服气、不认可；另一方面，有些被监察单位对效能监察有抵触情绪，不配合，并认为避免经济损失，减少浪费，是他们努力的结果，与效能监察无关。 二是申报效能监察成果标准不高。有的纪检监察人员工作不细、分析不透，或为了避免对效能监察成果的分歧，索性不核定成果，

不提交数据，对成果的认定，过于笼统。主要表现为，有些二级单位，在申报成果时，有滥竽充数的现象，明知标准不够，硬往上凑。三是效能监察成果的评审有“牵强”现象。在评审中，有时为了照顾面上，不同程度地有些“勉强”，以致对其他单位起到了一些负面作用。另外，对避免经济损失数额的认定缺乏硬性依据，又不便核实，有时，只好以基层上报为准。四是奖励力度不够、渠道不畅。有些二级单位对效能监察效益明显的项目只注意给予精神方面的鼓励，而忽视物质方面的奖励，使取得良好成绩的工作人员，因得不到应有的奖励而挫伤了积极性。加之，效能监察工作没有纳入单位经济考核体系，奖金来源不确定，奖励标准不明确，难以形成经常化、规范化的激励机制。在一定程 度上削弱了效能监察的作用和功能，影响了效能监察工作的深入开展。 （二）对策

企业效能监察绩效评价系指运用评价指标、评价标准、评价方法，通过定量和定性分析，对效能监察成果进行量化考核评价的一种工作机制。其基本原则是评价内容要实，评价标准要客观，评价程序要规范，评价方法要科学，并注重评价方法与评价内容和评价指标的适应性。第一，坚持实事求是、客观公正的绩效评审原则。效能监察成果是指监察部门在对监察对象履行工作职责及其效率、效果进行监督所取得的成效。核定效能监察成果时必须坚持实事求是的原则，客观公正地予以评定。一个效能监察项目完

成，往往是多个部门共同努力的结果。在核定成果时应尽量尊重各有关部门的工作成绩，注意区分相关部门的工作难度、参加时间的长短，投入人力物力的数量多少等因素，客观评价各部门的作用，为成果核定提供准确的数据，对一些专业性很强的成果评定，还应请! 名以上有关专家人员参与，征听多方面的意见，以确保评审结果的准确性，公正性和科学性，为大多数人所公认。

第二，进一步规范细化考评内容和标准。效能监察绩效评价可以分为经济性评价、效率性评价和效果性评价三类。经济性评价主要体现在项目成果挽失增效上，挽回损失的数额越大，成果越突出，同等条件下，挽回经济损失应优于避免经济损失；效率性评价主要体现在完成项目的时间上。对当年立项，当年结项，且绩效明显的项目，优先推荐；效果性评价主要体现在成果的影响上。对那些选题准，影响大、对面上工作有指导意义，既取得显著经济效益，又取得明显社会效益的项目要重点推荐。在效 能监察绩效考评内容上，目前采取的是各类效能监察项目采用同一考评内容和评分标准，导致不同类别项目的评审内容没有差异，显示不了各自特点。为此，要进一步细化效能监察成果评审内容，规范成果评审标准。对物资采购、基建工程、资金成本管理、科研项目管理等不同类别的效能监察项目分类制定不同的成果考核内容和评分标准，形成各有特色的考核评审办法，这样才更有利于客观、公正、准确、科学地评估效能监察成果。

第三，进一步规范完善奖惩机制。坚持奖惩原则，也是提高

效能监察工作效果，增强干部的责任心，促使其尽职尽责的有效措施。一要正确解决奖惩的认识问题。要形成一种有功就该奖，有过就要惩的良好氛围。二要修订完善奖惩办法。让效能监察的 奖惩有章可循，有据可依，便于掌握。三要理顺资金来源渠道。每年年初预算时，建议从局长、处长奖励基金中切出一块效能监察专项资金，对成果突出者理直气壮地给予奖励；四要坚持奖惩并重。对监察人员和被监察对象，不能重奖轻罚，也不亦只奖不罚，二者要相得益彰，同时要建立“无功就是过”的观念，强化成果意识和责任意识，合理地运用奖惩的手段，促进效能监察工作的深入。

第四，要建立绩效评价结果反馈公开制度。对所有被评选为优秀成果的项目的，在奖励前，应向各二级单位监察部门公开评选结果，接受监督，必要时，可邀请二级单位纪检监察人员列席参加会议，现场见证评选的客观性和公正性。对成果突出而未被评选为优秀成果的单位，应允许提请复议。使绩效评价工作既具严肃性又能体现广泛性，以充分调动广大纪检监察人员的工作积极性。

关于企业效能监察绩效的评价

为了更进一步把企业教能监察工作引向深入。不断提高效能监察的工作水平，建立完善的效能监察绩效评价体系是十分重要的。经过多年的效能监察工作实践．企业效能监察在规范工作标准的基础上．应当重新审视传统的价值趋向，树立正确的绩效观。 一、针对问题是否准确

一个效能监察项目，从选题立项开始，到调研分析、实施检查、评估报告、整改处理全过程所针对的同髓都必须准确，不能舍本连末．要牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。否则，效能监察工作是不可能取得实效的。前些年，在效能监察工作中既有经验也有教训。例如：我们对某下属单位经营亏损问题进行效能监察中，十分重视把握矛盾的主要方面．在认真核实群众来信反映的问题和充分听取该单位员工及相关管理郭门意见的基础上，将其与同类型先进单位的管理经验进行比较，从中分析该单位管理中存在问题的根本原因，准确把握管理矛盾中管理机制因素与管理人员因素之间矛盾的主要方面。因此．我们通过对管理现状的分析，透过管理人员之同矛盾的现象，抓住管理机制内在矛盾的根源，井针对行业管理的特点．提出了调整管理体制和管理机制的建议。通过调整．该单位当年扭转亏损局面。相反．我们过去这

方面也是存在教训的。

例如：在最初开展物资采购管理效能监察

过程中，没能准确把握主要矛盾，只是在矛盾的表象上做文章．只看到管理人员履行职责中存在同题这十次要矛盾，而忽视了管理机制存在同题这个主要矛盾。结果是纪检监察机构直接参与采购会签，去代替正常的管理工作。使管理职责更加不明确。这种作法在初始阶段，由于纪检监察部门的威慑作用，虽然一段时间也取得了较明显的效果，但时间一久。这种会签成了一种例行公事，也使纪检监察部门陷人管理事务之中，最初的作用也逐渐消失。 从这两个事例中使我们不难看出，针对问题是否准确直接影响到效能监察工作的成效，同时也说明效能监察的绩效评价不能仅以一时的经济效益作为评价标准。 二、分析问题是否深入

企业效能监察不同与一般的监督检查工作，必须随着企业管理的脉动去深入分析，而不能仅仅停留在一般的就事论事

上。企业效能监察作为一种对管理的再管理，要善于对企业管理现状进行深入的分析。深人细致地分析同题应做到，一是用发展的眼光看待向题。例如：我们在对物资采购管理进行散能监察的过程中，十分重视把握市场的发展变化和管理的改革进步。1975年至2004年，针对耐火材料的采购方式先后做出了三次重大变革。1975年．我们针对国内耐火材科市场发育不成熟、产品质量得不到保证的现状，果断决定定点采购洛用耐火材料厂的产品，保证

了产品质量；2001年，随着一批民营企业的逐渐发展成熟，我们及时推行招标采购引入市场竞争机制，大大地降低了采购成 本；2004年，我们又在招标采购的基础上建立了市场准^机制，有效地防止了市场竞争可能带来的质量风险；今后，我们在条件成熟的情况下，将摸索把耐火材料同筑炉统一招标。二是要善于用现代的管理理念分析问题。在效能监察工作中，要按照市场经济发展和现代管理理念的要求，努力改变传统管理模式中管理单元相对独立和金字塔式管理层次分布的弊端，用现代先进的管理理念优化传统的管理方式。三是要透过现象看本质，善于找到问题的根源。比如：目前企业管理中的许多问题都归结到计划管理的滞后，这是一十时期思想认识上把计划同市场相对立的结果。 三、对待问题是否客观

在效能监察工作中，要用难物主义的观点对待存在的问题。一是要多从客观上查找问题的成因．不能简单地把问题归结到管理人员的主观上。如果只把问题停留在管理人员身上，不从体制、机制、制度等客观上找根源，那么，今天解决了张三的问题。明天还会出理李四的问题。这样，一个地方的问题就总是理不清．这样的效能监察是不能算有成效的。在多年的效能监察工作实践中，会常常遇到一个地方的问题总是理不清的现象，其主要原因是对传统管理模式的惰性认同，认为我们在过去同样的管理模式下。没有出问题，怎么现在就总出问题．所以认为是现在的人出了 问题．而忽视了客观环境发生了变化。～个时期。物资管理环节

和工程管理环节的管理^员发生违法违纪案件上升，究其主要原因是传统的经营管理模式与现代的

市场机制不相适应。因此，我们必须适应市场环境的变化，把在市场交往中产生的问题，按照市场客观规律以市场的方式加以解陕。理顺市场机制、管理模式与管理人员三者之间的关系，树立市场理念．遵守市场规范，适应市场机制，敢于打破与市场经济不相适应的落后管理模式。二是在市场经济发展的过程中，市场规范尚不完善，要客观对待一些改革中的做法。要历史地看待同题，不能求全责备，肯定积极的方面，改进消极的方面。三是要辩证地处理好管理机制与管理者教能的因果关系。在目前企业改革发展和机制转换过程中．技能监察工作必须面对一些管理机制不相适应的问题，不能把一些管理机制的问题，机械地强加于监察对象，从而挫伤管理者的积极性。例如：某单位在开展控制柱修费用管理效能监察中，客观地对_待检修费用超概算的问题，及时把静态目标改变为动态目标，较好地促进了检修费用的管理。我们在效能监察中常常会遇到因为管理机栅不适应和市场原因而产生的管理问题，在对这些问题进行责任分析时，要客观考虑其历史成因，要与管理者不认真履行职责造成的管理同题相区分，尤其是对那些既有管理机制原因．也有管理行为责任的，要客观公正地加以对待。 四、解决问题是否全面

企业效能监察的绩敷评价，最终体现在是否全面有效地解决了存

在的问题。在开展效能监察的初始阶段．大家凭着一股热情直接参与到企业管理的过程中．为解决当时一些热点问题也起到了积极的促进作用，但这不是效能监察解央同题的方

法。效能监察解决问题应该是系统的、全面的。一个好的效能监察项目应该是在解决具体问题的同时，找出存在闫题的根 源，提出从根本上解决问题的意见建议．协助建立制度规范和调整管理机制，并督促落实整改。从效能监察的实践来看，许多监察项目只是停留在解决一些具体问题上。很难涉及到管理的探层次问题。而一个好的效能监察项目，则都是善于由表盈里，把握管理的椿层矛盾．全面系统地解头存在的问题。如：某公司实施的矿石收购效能监察，通过对收集的第一手散据的分析，直接把解决问题的着眼点放在调整管理体制和管理机制上，公司总部很快对管理体制进行了调整，从根本上解决了矿石收购中存在的同题。因而，效能监察要全面系统地解决管理中存在的问题，应 努力做到四个统一。一是直接效益与间接效益的统一。在以往的效能监察中存在重视直接艘益，忽视间接效益的现象．热衷 于产生了多少直接经济效益．这是不可取的。事实上．往往问接效益比直接敛盎要大得多。二是制定完善规范与落实规范的 统一。效能监察发现问题解决问题制定完善规范后，实际上效能监察并没有完结。在实际管理工作中，存在着许多制度规范 得不到落实的现象，建立督促制度规范落实的约制措施将成为效能监察的又一大任务。三是全面彻底与循序渐进的统一。在效能

监察工作中．要针对不同类型的问题区别对待．对一些管理规范中出现的同题，解决应全面彻底；对一些管理体制和

管理机制中存在的问题，则应当循序渐进，不能超越生产力的发展水平。我们在推行招标采购的道路上用了四年肘闻。四是奖励与处罚的统一。效能监察切忌只奖不罚或只罚不奖，要坚持奖惩分明的原则。要大胆运用监察手段，对严重违规者予以处理；同时．对效能监察工作做出贡献的予以奖励。_

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