高碑店市白沟镇总体规划（修编）( 2007—2020)

高碑店市白沟镇总体规划（修编）（ 2007—2020）

第一章 总论 1. 白沟镇概况

白沟镇是河北省高碑店市所辖副县级建制镇。白沟镇位于高碑店市南部，容城县、雄县、高碑店市三地交界处，地处京、津、保三角腹地，西依太行山，南傍白洋淀。跨北纬39°5′，东经115°47′附近。北距北京102公里，东距天津108公里，南距保定62公里。

白沟镇全镇域54.5平方公里，其中镇区面积12.83平方公里，人口10万。包括辖区内的白一、白二、白三、白四、白五5个街道办事处;白辛庄、仁合庄、辘轳把、南留村、南王庄、魏庄、来远、辛许庄、南刘庄、北刘庄、高桥、小营、许庄、顾村、义合庄、许场、于庄、丰盛庄、王家场、乔古寺、黄庄、华梓营、东卢村、西卢村、宋村、卢辛庄、小高村、大高村28个行政村。

白沟镇紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地。津保公路横贯东西，高雄公路纵穿南北;京广、京九铁路大动脉于镇域东西两侧通过，京珠高速、津保高速在镇区西南交汇，白沟镇区位条件十分优越。 历史上的白沟就是北方著名的水陆码头和以商品集散为主要特点的商贸城镇，数百年间一直保持着“日过千帆，商贾云集”的繁荣，解放前白沟古镇街商户数百家，有“燕南大都会”之美誉。白沟的崛起得益于党的改革开放政策的强力推动。党的十一届三中全会以后，白沟人以其特有的经商传统和开拓进取精神，创造了白沟前所未有的辉煌，白沟集市贸易得到了极大的发展，个体工商户如雨后春笋迅速出现，尤其是箱包产业得以迅速壮大，集聚效应显著，兴办起以箱包交易城和白芙蓉小商品市场为主的十大专业市场和以箱包生产为主的特色产业。

今日白沟已由原来的“小市场”变成了“大商城”，成为以箱包生产和交易为主要特征的小城镇。市场固定门店1万多家，经营摊位3万多个，日上市商品15万多种。2006年，白沟市场成交额完成188亿元，位列全国百强商品交易市场第19位。近几年来，白沟先后被国家发改委等11部委确定为“全国小城镇发展改革试点镇”、被国家建设部命名为“全国小城镇建设示范镇”，被联合国开发计划署命名为“中国可持续发展小城镇试点”，被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”，被中央文明委命名为“全国创建文明村镇先进镇”。2007年7月白沟镇被中国轻工业联合会和中国皮革协会授予“中国箱包之都”称号。 2. 原有总体规划回顾和评述 2.1 规划历程

白沟镇自1992年以来，共编制过2轮城镇总体规划。第一次为1992年完成；第二次修编于2003年开始，由河北信达城乡规划设计院着手编制，2004年2月通过了河北省建设厅组织的规划纲要评审，在规划纲要的基础上完成了全部成果。

2.2 上一轮总体规划要点 （1）规划期限 近期：2003~2005； 远期：2005~2020。 （2）城镇性质

中国北方以箱包为特色的大型小商品集散地，河北省中部区域性中心镇，依托箱包产业大力发展轻工产品加工与贸易的工贸型城镇。 （3）城镇规模

规划镇区近期（2005年）为11万人；远期（2020年）为18万人，用地21.4平方公里。 （4）用地发展方向

以在原有基础上填空补齐、向内集中为基础，向北、向西适当发展。

根据规划功能分区，主镇区在现有基础上进一步改造和完善，进行有效的土地置换，填空补齐；工业区与居住区向北发展；商贸新区向东发展。

远景向东、向北，外向型发展，加强城镇一体化建设，以行政区划调整为契机，逐步实现跨区域建设。 （5）城镇布局结构

城镇规划布局结构为“三轴五区两心、十横八纵两个环，六点两线四类市场”。

“三轴”：是指沿友谊路形成镇区一条商贸景观轴线，沿十白路形成旧城风貌展示轴，沿京白路建设生态绿化轴。

“五区”：即在原镇区的基础上，形成东北部工业生产区、东南商贸流通区、西及西北两个居住生活区以及东南部仓储物流区。

“两中心”：即在镇区中部依托镇政府形成城镇综合中心，在镇区北部生活区内设置城镇次中心。 “十横八纵两个环”：结合现状建设十横八纵的方格网式道路网系统；规划设置镇区环路以疏导过境交通，减少对镇区交通的压力。

“六点两线”：即结合地形及现有植被情况在镇区分设六个大型绿地；沿大清河、北河沟设防护景观林带。 “四类市场”：即在现状基础上加快镇区专业市场的升级换代，改建与新建相结合、低档于高档相结合、专业与综合相结合，建设以箱包、服饰、玩具为龙头，相关产业为依托的分档分类的四种市场。

2.3 上一轮总体规划实施情况及评析 （1）实施情况

《高碑店市白沟镇总体规划（2003-2020）》经高碑店市人民政府批准实施以来，镇区发展建设基本上按规划逐步实施。

在道路建设方面：先后延伸、拓宽了京白路、北环路、团结路、五一路等，镇区的路网体系已初步形成；在高速公路引线西侧、昝白路以南正在建设综合客运站。

在市场建设方面：先后建成了新箱包交易城、服装城、五金皮革城、小商品城、五金机电灯饰建材城、国际箱包城、服饰辅料城等现代化商城。

在工业区建设方面：近年来在京白路以东、团结路以北新建、在建年产5000万只出口箱包生产基地、汽配汽贸城以及中韩合资复兴隆高档合成革生产线等一大批工业企业。

在居住区建设方面：近年来在京白路以西、团结中路以北建设一批诸如来远商住、凤凰城、现代城市花园等一批居住小区。

在这些实施项目中，大部分是按2003年总体规划进行，部分是对该总体规划进行了调整、改变和突破。

（2）对比分析 ① 城镇规模比较 白沟镇区规模比较表 城镇规模 上轮现状 （2003年） 上轮近期 （2005年） 上轮远期 （2020年） 本轮现状 （2007年）

人口规模（万人） 9.98 11 18 10

用地规模（平方公里） 8.84 12.51 21.38 12.83

比较本轮规划的现状数据与上轮规划的近期数据，在人口规模方面，本轮规划经过详细调查分析，做了《人口专题研究》，认为上轮规划的现状人口以及对人口的预测与实际情况有出入，本轮规划现状人口（2007年）为10万人。在用地规模方面，本轮规划的现状与上轮规划的近期年限相差2年，尽管白沟镇区的建设速度很快，特别是工业用地增加很快，但市场扩张的速度并没有达到规划近期的规模，现状镇区建设用地（2007年）与上轮规划近期（2005年）的规模基本持平。但是可以看到，随着白沟近年来工业化进程的加速，镇区的集聚力与吸引力也在加强；以工业区开发为主的城镇建设，拉开了镇区框架，提高了用地拓展速度。 ② 发展方向比较

近年的城镇建设基本遵循了上轮城镇总体规划确定的发展方向，向东、向北为主要发展方向，伴随东部工业区的建设，镇区表现出进一步向东的扩展趋势。 ③ 建设用地比较

白沟镇区城市建设用地比较表 序 号 用地

代号 用地名称 上轮现状（2003年） 上轮近期（2005年） 本轮现状（2007年） 面积 比例 人均 面积 比例 人均 面积 比例 人均

（公顷） （%） (平方米/人) （公顷） （%） (平方米/人) （公顷） （%） (平方米/人)

1 R 居住用地 452.7 51.19 66.73 483.2 23.3 38.36 622.95 50.62 62.30 2 C 公共设施用地 163.8 18.52 24.14 225.4 8.80 18.02 216.28 17.58 21.63 3 米 工业用地 115.7 13.09 17.05 144.5 27.3 11.56 159.38 12.95 15.94

4 W 仓储用地 13.5 1.53 1.99 13.0 3.5 1.04 15.82 1.29 1.58 5 T 对外交通用地 12.7 1.44 1.87 49.56 1.50 3.96 4.90 0.40 0.49

6 S 道路广场用地 130.0 14.7 19.16 166.5 15.20 13.31 175.92 14.30 17.59 7 U 市政设施用地 13.1 1.48 1.93 40.6 3.50 3.24 19.13 1.55 1.91 8 G 绿地 35.3 3.99 5.20 128.2 11.50 10.25 67.63 5.50 3.49 其中：公共绿地 35.3 3.99 5.20 90.7 34.86 2.83 3.28

合计 城市建设用地 884.3 100.00 130.34 1250.8 100.00 113.70 1283.00 100.00 128.30

通过以上对比可以看出，在总的城市建设用地增加的前提下，除市政设施和绿地用地低于规划指标以外，其他各类用地均高于规划指标。

从居住用地来看，其占城市建设用地的比例、人均用地等指标，远远高于国家标准。由于白沟镇市场型商贸城镇的特点，以及本地“前店后厂”的传统居住习惯，镇区存在大量的商业与居住、工业与居住的混和用地，这部分用地因难以分清本次规划计入居住用地内，这也是现状居住用地指标偏高的原因之一。近几年来，在团结路以北、京白以西新建了一些居住小区，对镇区和镇区周边农村居民点类型的三类住宅的集中改造、新建工程已经开展。

从工业用地来看，工业用地面积的扩大带来镇区规模扩大，其用地规模增加较快，也反映了白沟镇目前大力发展工业的趋势。

从道路广场用地来看，随着近几年政府对城市基础设施投入的加大，道路交通条件得到了明显改善，用地指标也快速增长，道路网密度偏高，这也与白沟商贸城镇特点相吻合。

从绿地来看，尽管近年得到了明显的重视，绿化环境得到了一定程度的改善，但由于原有基础过于薄弱，各项指标仍明显偏低，有待进一步增强。

（3）对2003版总体规划的评价

原规划指导思想明确、思路清晰、内容齐全，所确定的城镇性质和发展方向基本符合白沟镇的实际，针对镇区当时社会经济发展环境和镇区规划与建设中存在的突出问题提出了很多切实可行的规划措施，在当时的条件下，具有较强的指导意义，但随着白沟镇这几年社会经济的进一步发展，特别是工业区和商贸市场建设步伐加快，原有规划在较多方面与白沟镇社会经济和镇区建设实际情况不相适应，具体可以概括为以下的几个方面：

① 原有规划未能从区域的视角来分析、认识白沟的发展定位。白沟作为一个市场型商贸城镇，尽管镇区规模有限但却发挥着巨大的经济辐射能力和集聚能力，原规划未能突出白沟镇在保定地区以及河北省的地位和作用，规划主要是在立足于白沟镇的基础上进行编制的，对区域协调发展的指导作用尚显不足。 ② 原有规划对城乡统筹发展规划考虑不足。针对当前白沟城镇化发展的阶段和水平，如何实现以城带乡，

以乡促城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展，共同推进城乡一体化水平提高，原有规划对此未能提出规划的原则和措施。

③ 从规划年限看，规划近期建设年限已经超过，现有镇区用地规模已超出原规划近期2005年的规划用地规模。按照加快城镇化发展，建设现代化城镇，构筑现代化白沟镇的要求，原有规划在用地规模控制上尚存在不足之处。

④ 对于工业区开发建设对城镇建设发展的影响认识不够，特别是工业区选址在城镇主导风向的上风侧，对镇区的环境造成影响，对未来城镇发展形成门槛，并且随着工业区的大规模开发建设，原总体规划缺少指导和控制作用。

⑤ 原规划是将白沟作为一个建制镇进行编制的，依据的主要标准是《村镇规划标准》。随着白沟社会经济的快速发展，白沟已经发展成为拥有10万人规模的小城市。按照保定市的要求，白沟的发展目标定位于“中等商贸名城”。本轮规划把白沟作为一个城市进行研究，采用城市规划的标准规范进行编制。

3. 相关规划简述

《高碑店市城市总体规划（修编）2003-2020》

高碑店市市域城镇体系规划确定城镇化率为2010年47%，2020年67%。预测全市总人口到2010年为58.2万人，2020年为64万人左右。

城市空间布局结构：依托市域内的国道、省道、高速公路等交通走廊，构筑“两心一轴”的城镇体系空间结构。“两心”即市域中心城市—市区和次中心城镇——白沟镇区。“一轴”即沿112国道构成的自市区到白沟镇的城镇发展轴。

城市职能结构：高碑店市为河北省环京津城市经济区重要的制造业基地之一，保定北部地区区域性中心城市，以汽车制造、食品、机械制造、新型建材、炉具等为支柱产业的中等城市。

白沟镇: 市域次中心，区域性商贸集散地，以发展购物旅游、商贸、皮革加工为主的小城镇。 泗庄镇：作为白沟小城市的一个功能组团，以发展箱包原材料加工为主。

4. 规划编制背景

随着白沟镇经济社会各项事业的迅速发展，原有总体规划已不能适应目前的城镇发展，迫切需要编制新一轮城镇总体规划，主要原因有以下几点：

（1）河北省、保定市整体发展的要求需要对白沟镇的发展重新定位

原河北省委书记白克明书记在视察白沟时提出，白沟要打造“中国北方购物天堂”；按照《河北省城镇体系规划（2004—2020）》，白沟作为河北省50个重点镇之一，在省域层面将给于重点扶持。保定市委书记宋长瑞书记在视察白沟时也提出，白沟要建设成为“制造产业基地”，创建“北方中等商贸名城”的要求。为实现河北省、保定市整体发展战略，白沟镇需要从区域的视角、从长远的眼光重新确立自身的发展定位。在

产品档次有待提升?

目前白沟制造的各种商品仍然集中在中低档次，产品附加值低，档次有待提高。 多数企业缺乏出口经营权?

目前白沟只有一家企业具有出口经营权，大部分企业的对外出口只能通过外地进出口的订单实行出口，产品利润的大部分外流。 企业规模偏小?

目前白沟的企业多数属于家庭作坊式的个体企业，规模比较大的企业也只有200人左右，根本不具有接对外出口大单的能力。 （3）资源缺乏

从土地资源上来看，由于受到行政区的制约，白沟土地资源十分有限。

白沟今后的发展需要更多的生产生活用水，仅靠白沟的地下水可远不能满足今后城镇发展的需求。尽管现在预留了南水北调的取水口，但南水北调用水存在着更多的不确定性。因此单纯从以资源论规模的角度来看，白沟水资源的可获得量将会对其今后的发展起着决定性的作用。 2.3 机遇

（1）中国箱包之都

2007年6月，白沟获得了中国轻工业联合会和中国皮革协会授予的“中国箱包之都”的称号，这对于进一步提高白沟市场的影响力和知名度有极大的帮助，成为白沟的城镇名片。 （2）百里纺织产业带

保定市制定的百公里纺织产业带发展计划包括了白沟的纺织服装市场，这对今后白沟的纺织服装产业发展，促进区域协调与产业集聚具有积极的意义。 （3）保定市制定的“二白一城”精品旅游线

旅游业的发展不但有力的支撑商贸市场的发展，同时也将对白沟城镇的建设也具有巨大的促进作用。 2.4 挑战

（1）管理人员素质有待提高

一方面随着白沟镇区规模的扩大和经济实力的提升，白沟已由原来的集镇转变为颇具规模的小城市；另一方面白沟市场也在不断的升级换代，这些都对城镇的管理者和企业的经营者提出了更高的要求。 （2）土地政策

当前，一方面国家为了控制城镇建设规模，严格控制农用地的审批。另一方面，白沟为了实现城镇化的跨越发展必然要求城镇空间的扩展，如何更加有效的利用土地成了白沟面临的一个重大问题。 （3）电子商务发展的冲击

电子商务的发展，对小商品市场的传统交易方式将带来巨大的冲击。

3．白沟市场的发展定位

白沟作为我国的最大的箱包专业市场，2006年的营业额已经达到188亿元。对白沟市场今后的发展来说，找准其在市场中的定位，有利于认清形势，促进白沟市场今后健康、可持续的发展。 3.1 白沟市场在全国的定位

从市场规模来看，全国重要的市场2006年的营业额如下表所示： 市场名称 营业额（亿元） 临沂批发城 450 义乌中国小商品城 315 石家庄南三条小商品市场 306.9 常熟招商城 306 新华集贸中心市场 303.3 绍兴中国轻纺城 301.1 永康中国科技五金城 260 中国茧丝绸交易市场 245 余姚市中国塑料城 241.6 武汉汉正街小商品市场 200

绍兴中国轻纺城钱清轻纺原料市场 197.4 高碑店白沟市场 188 萧山商业城 173.4 杭州物资城 167.7

杭州城北金属材料市场 151.5 杭州运河钢材市场 141.8 重庆朝天门批发市场 118 山东淄川服装城 60 成都荷花池批发市场 55 山东潍坊小商品城 20

（注：义乌的营业额为小商品城的营业额，临沂批发市场的营业额为整个市场的营业额）

从上表可以看出，义乌和临沂批发城在全国的市场实力中遥遥领先，市场成熟度比较高，处于市场阵营中的第一集团。而白沟处在市场的实力等级第二集团，即年交易额100－300亿元之间的市场，且这一集团中的市场数量庞大，因此白沟若想脱颖而出，就面临着巨大的竞争压力。

以义乌作为比较研究的对象。浙江义乌小商品批发市场的发展状况代表者当今中国小商品批发市场的发展方向与发展水平，为白沟未来的发展方向，通过比较分析，可以看出以下几个方面的特点： （1）经济规模不同，人均差距有所减小。

义乌市GDP总量超过白沟总量的20倍，总量上义乌占优，但人均GDP却仅为白沟的1.5倍左右，人均差距减小。

（2）市场交易额增幅略有差异，白沟人均纯收入较高。 （3）市场发育阶段不同，产业结构存在差异

义乌经过二十多年的经营建设，各专业市场发育进入成熟阶段。白沟市场中以箱包产品一支独秀，玩具，服装等高附加值产业尚未形成像箱包一样的主导作用，白沟市场目前仍处于市场发育的积聚阶段。 白沟作为镇域经济体，具有鲜明的市场特色，特别是以箱包市场为中心的镇域经济发展快，潜力巨大，在全国专业市场中名列前茅。目前白沟箱包虽然已经具有比较完备的生产能力与销售网络，但是仍然面临着提高技术含量与附加值以及延伸产业链的艰巨任务。而服装业目前尚处在代理中转业务，而没有形成自己的服装加工产业；玩具能够自己生产和销售，但尚处在仿造名牌产品的初级阶段，远未达到箱包产业一样的成熟程度。因此白沟的发展既面临着箱包产业的纵深拓展，又面临着服装、玩具等外围产业的完善，工业立镇的任务艰巨。

通过综合比较，白沟市场在全国专业市场的定位如下： 中国箱包之都，全国最大的箱包生产集散市场。

白沟市场未来5-10年的发展目标为力争进入全国专业市场10强。

3.2 白沟市场在京津冀经济圈中的定位

在京津冀经济圈中，排在前三位的市场有石家庄的新华市场、南三条市场以及白沟市场。从2006年的市场营业额来看，新华市场和南三条市场都超过了300亿元，白沟的市场营业额为188亿元。 以南三条市场作为分析比较的对象，两者之间有如下特点： （1）南三条有市场无产业，白沟镇有市场有产业

南三条市场与白沟镇市场的本质区别在于南三条市场是以中转批发为主的二级市场模式，而白沟与义乌市场相同，具有自己的批发市场的同时还具有自己的生产企业，属于中国小商品批发市场中典型的“前店后厂”型，没有任何中间环节，是批发市场环节中的顶级批发市场。 （2）南三条批发市场发展空间狭隘，白沟镇批发市场发展空间广袤

南三条随着市场的不断膨胀，市场空间越来越狭隘，众多商户已为较高的店面租金所累，使本已利润微薄的中转批发更加雪上加霜，这是困扰南三条市场发展的根本原因。白沟的发展则不然，白沟地处广袤的农村，降低产品批发价格的空间较大。

通过以上分析可以看出白沟在京津冀经济圈中的定位：

环京津经济圈内重要的专业市场，以箱包生产交易为主，纺织服装、玩具、五金皮革等为辅的综合性市场。

3.3 白沟市场在保定地区的定位

从保定地区来看，白沟周边县市分布着一系列的上下游产业，如容城的服装，霸州的家具，蠡县的毛纺，高阳的纺织等。目前安新的鞋业、雄县的塑料加工、容城的服装以及定兴的礼帽等产品很大一部分是通过白沟市场销售出去的。因此白沟市场今后的发展规模将在很大程度上取决于白沟能否发挥现有的商贸市场的优势，更加有效的整合周边销售网络。 综上所述，白沟市场在保定地区的定位为：

保定市域的箱包生产基地，重要的商品销售枢纽节点。

4. 社会经济发展目标

通过对白沟镇社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，以全面建设小康社会为目标，以加快发展工业经济、实现“贸工联动”为主线，促进国民经济和社会可持续发展，逐步把白沟镇建成以箱包交易、生产和加工为支撑、工业结构合理、商贸旅游繁荣、生活环境宜人的“中国箱包之都、北方商贸名城”。 到2010年，全镇国内生产总值达到28亿元，人民生活富裕，基本实现全面建设小康社会的奋斗目标，初步形成具有国际竞争力、集产、销、研于一体的箱包产业集群，成为京津冀经济圈内充满活力的“中国箱包之都”。

到2020年，全镇国内生产总值达到72亿元，基本实现现代化，产业环境、生态环境和人居环境的优势更加突出，建成“北方商贸名城”。

5. 城镇发展战略

（1）商贸立镇——强化城镇商贸市场的流通功能，大力发展现代服务业，为城镇经济的发展夯实基础。 白沟镇是典型的市场型商贸城镇，这类城镇商贸业是经济的发动机，是产业的主导行业。商贸业发展所集聚的人流、资金、信息、技术，既为第三产业多层次、多门类地拓展提供了基础，更为第二产业发展创造了资金、信息和技术条件。

白沟要实现社会经济发展的战略目标，需要进一步做强、做大商贸市场，发展以箱包产业为龙头的商贸流通业。要充分利用区位优势，发挥交通便捷的条件，面对广阔腹地和消费市场，大力发展现代服务业，吸引周边城镇特别是“百里纺织产业带”的商贸流通业在白沟集聚，发挥白沟在区域经济中的影响力和辐射力。 在现有的基础上培育新的市场体系，进一步优化、提升软硬件环境，促进白沟市场的整体升级，并加速拓展外贸经济，以此带动白沟城镇产业发展，带动城镇发展，增强城镇的竞争力。

（2）产业强镇——利用优势条件，加快发展多条产业链，建立具有比较优势的支柱产业集群。

在市场经济条件下，一个有活力的市场，必须有一个独具特色和相当规模的产业支撑；一个可持续发展的

城镇，也必须以其主导产业不断壮大来增强经济实力。白沟目前在加快发展以箱包产业为主导的工业化建设步伐，必须紧紧抓住经济发展战略转型期的历史机遇，以工业化促进城镇化，以城镇化带动工业化。 近年来，白沟镇工业经济快速发展，促进了经济总量快速增长，总体经济实力逐渐增强。按照 “大市场带动大工业、大工业支撑大市场”的发展思路，已经建成以箱包生产为主的工业区以及正在建设的工业城和箱包出口生产基地。白沟镇要实现经济发展战略目标，必须首先确立适合自身发展的支柱产业集群，充分利用商贸市场的优势，引导和鼓励商业富余资本投资工业领域，建立与箱包、服饰、皮革等有关的多条产业链，形成具有较强的产业集聚力和具有比较优势的支柱产业集群，实现市场和工业的良性循环。同时，以保定市制定的“二白一城”精品旅游线规划、建设为契机，大力发展商贸旅游业。

白沟镇城镇发展应以区域经济社会发展战略为指导，谋求产业、综合交通及市政基础设施、生态环境建设的协调、可持续协调发展，为产业的发展提供充足的发展空间。

（3）科教兴镇——重视职业教育培训，建设教育、科研基地，为工业发展、市场升级输送合格的劳动者。 目前白沟城镇经济发展正处于向工业化转型的战略期，劳动力素质较低。此外，目前白沟制造的各种商品仍然集中在中低档次，产品附加值低。要实现工业化，转移农村剩余劳动力，为工业生产、商贸市场提供合格的员工，都必须对人力资源进行一定的培训。白沟实施“品牌”战略，拓展外贸市场，提高产品的档次和附加值，也迫切需要经过专业培训的经营者、生产者和懂外贸的专业人才。

建议充分利用白沟镇的城镇职能，整合各类教育资源，重点发展职业教育、成人教育，建立产、学、研一体的产业孵化基地，为工业园区、商贸市场输送成熟的技工和各类经营、科技、外贸人才。同时加大科研投入，可采取借用“外脑”等形式，加强企业与外部高等院校、科研院所的联系，携手共进、资源共享，提高城镇的创新能力，实现共同发展的目标。

6. 经济发展战略

（1）坚持“贸工联动”促进城镇化，实现经济跨越式发展。

白沟镇正在实施“先市后厂，产业集聚，前店后厂，叫响白沟制造和白沟品牌”四大方略，将城镇化的推动力由贸易推动转向贸易与工业共同推动。

白沟镇实现跨越式发展的关键在于实现产业结构的转换和升级。要在做强做大商贸物流业的基础上，大力加快工业经济发展，积极发展第三产业，促进行政服务、文化体育、教育科研、商业服务、商贸旅游、金融保险、中介信息等现代服务业的发展，形成具有多功能服务型的白沟商业、商务办公服务区。 （2）走新型工业化道路。

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。在白沟镇工业化的过程中走新型工业化道路可以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。新型工业化道路可概括为“一个核心、五个要求”，“一个核心”是可持续发展，“五个要求”是市场化、信息化、城市化、国际化和绿色化。 （3）区域协调发展，延伸产业链，建设支柱产业集群。

发展是生产要素在一定空间的集聚过程，区域竞争是区域间吸引生产要素（资金、人才、技术）向本地集聚的相互角逐。

白沟要实现自身的发展目标，必须站在区域的角度与周边城镇在区域交通干线通道、道路交通、供电、污水处理以及产业发展上共同协商，统筹协调发展。同时积极推进白沟在京津冀经济圈内的区域经济合作与协调发展，在箱包制造、旅游业、纺织服装、生态农业、金融服务业、技术支持等方面形成互惠互利、优势互补、共同发展格局。依托的区位交通条件以及周边白洋淀、野三坡、清西陵、涿州影视基地等旅游景点，积极发展商务会展、购物娱乐、体育健身等旅游业，打造北方的购物天堂。

进一步强化白沟作为“中国箱包之都”的地位，大力发展箱包产业集群，围绕支柱产业形成上下游的产业链、产业集群，更大程度地提高地方的经济竞争力。 （4）发挥政府的指导和服务功能，加大招商引资力度。

优化投资环境，增强招商引资竞争力，大力发展民营经济，激活民间资本。民营经济是当前镇域经济最具活力的增长点，也是加快经济发展的最大潜力所在。以资本为纽带，加大招商引资力度，实现外向型经济突破。要把白沟镇外向型经济做大做强，政府在指导、引导和扶植、服务上应多做事情，要引导企业实施产业化经营，要重视抓好行业市场秩序建设，营造招商、亲商、扶商、富商的大环境。 7. 产业发展规划 7.1 总体目标

白沟镇产业发展的重点是产业结构的调整和优化。要充分发挥区位条件优势，以产业结构调整为主线，以建设“中国箱包之都，北方商贸名城”为战略目标，培植经济增长点，巩固强化第一产业，做大做强第二产业，创新发展第三产业，推动经济结构优化升级，全面带动白沟镇的经济发展。

7.2 发展规划 （1）第一产业

根据白沟镇靠近北京、天津、保定等中心城市的区位特点以及现有农业基础条件和可持续发展的要求，白沟镇在农业发展上主要有如下措施： ① 调整农业结构

到规划期末，对农业结构将做出较大的调整，减少粮食作物的比重，加大养殖业、经济作物、林果业和渔业的比重，使养殖业和经济作物产值成为农业产值的主要部分。 ② 发展循环经济

未来白沟可发展循环经济，建设“沼气生态富民工程”，有效地解决畜牧业污染的问题，达到环境保护的目的，同时，沼气可以用来供暖、燃烧，既有效节约能源，又降低居民的生活成本，取得“经济效益、社会效益、生态效益”的共同突破。 ③ 农地初步实现规模经营

逐步扩大农地经营规模，推进科教兴农，加强龙头企业和农产品流通组织的建设，实现农业产业化经营。 ④ 完善农业生产防灾设施

通过政府财政投入和农民集资相接合的形式，疏通河道、修建水渠，建立防洪排涝体系和灌溉体系，在有条件的情况下，发展设施农业，提高农业生产的设施条件。

（2）第二产业

白沟镇的工业发展，是以箱包及其配件生产为支柱，以服装产业为新的增长点的产业分工格局，加快箱包、服装鞋帽、小商品、五金灯饰等产业的集聚。白沟镇在第二产业的发展上有如下措施： ① 优化工业布局

工业企业应逐步向工业园区集中。在土地出让、地方税收等方面制定优惠政策，鼓励新办企业和有条件搬迁的企业向工业小区集中。

提高工业小区的基础设施配套水平，改善供水、供电、通讯等方面的条件，为入区企业的生产活动提供必要的保障。

② 提高企业经营者的水平和工人的素质

加强技术人才队伍的建设，采取培养与引进相结合的措施，安排一定的财政资金支持企业和社会中介组织对员工进行培训，形成企业专业知识培训、社会行业知识培训、政府政策咨询和培训等多层次的培训体系。 ③ 产业向集群化发展

在企业集聚的基础上，以规模企业和品牌企业为龙头，加强中小企业间的分工协作及配套体系建设，不断延伸内部产业链，推动产业集群发展，实现集约型增长，走新型工业化道路。 ④ 调整企业组织结构和产品结构，加强企业管理

加强对企业的战略重组，打破地域、行业、所有制界限，通过收购、租赁、兼并、参股、控股以及龙头带动等形式，解决群体规模大、单体规模小的问题，形成规模优势。大力调整产品结构，通过引进技术和人才，加强硬件开发，促进产品更新换代，提高文化品味和技术含量。

加强企业管理，优化企业的管理结构，实施改变家庭式的管理模式，建立健全科学的管理制度。 ⑤ 加强政府对企业的服务。

政府要制定优惠政策，改善治安、基础设施等投资环境，增强招商引资力度，吸引高技术含量和高产品档次企业的入驻，该白沟镇工业发展增添活力。

（3）第三产业

白沟镇第三产业的发展要以镇区为中心，积极发展金融保险、信息咨询、教育科研、房地产、交通运输和社区服务业。商业要实现大规模和高档次的跨越；物流要以华北地区最大的仓储物流中心为目标，紧密联系环渤海经济圈中各大城市群；旅游商贸经济要依托周边旅游资源，打造休闲购物商业旅游中心；提倡循

环经济，实现可持续发展。第三产业的发展措施主要有： 促进人口和生产要素向镇区集中。

加快城镇化步伐，通过人口和产业的集聚扩大对第三产业的需求，促进第三产业的发展。 优化投资结构，引导民间资本、外资等进入第三产业。 做好第三产业及其内部各产业发展的规划工作。

通过引进比较成熟的运转机制和人才，促进第三产业健康、有序的发展。 促进现有第三产业的发展，培育其中有发展潜力的行业。

政府通过出台优惠政策和鼓励措施促进包括社区服务、信息咨询、再教育、旅游等新兴产业的发展。

第三章 镇域城乡统筹发展规划

城乡统筹发展（亦称为城乡一体化）是指在生产力、城镇化水平发展到一定阶段，城镇与农村逐步实现结合，以城带乡，以乡促城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展。其内容包括城乡产业发展、空间布局、基础设施建设、生态环境保护、劳动就业与社会保障、社会发展等六个方面。这些因素相互促进，共同推进城乡统筹发展水平提高。

1. 白沟经济区规划发展构想

白沟经济区是指包括白沟镇、泗庄镇、东马营乡在内的以白沟市场为依托，发展箱包加工以及原材料制造业为主的经济区。

白沟经济区内的“两镇一乡”在空间上毗邻，在产业发展上关联度大。白沟镇域仅仅有54.5平方公里，未来发展受到用地等诸多因素的限制。为了实现白沟经济区的协调、可持续的发展，本规划不仅仅局限于白沟镇镇域的城乡统筹发展规划，而是从白沟经济区整个区域协调发展的视角，打破行政区划的界限，将泗庄镇、东马营乡纳入规划的范畴统一考虑，并立足于白沟、泗庄、东马营的现状，整合区域优势，实现优势互补、协调互动，在不同的平台（层面）上各取所需，促进该地区的协调、整体、快速发展。

1.1 现状概况 泗庄镇

泗庄镇位于高碑店市区东南25公里，毗邻白沟市场，国道112线横穿该镇，全镇总面积45平方公里，辖39个行政村，共有7500多户，33723人，耕地总面积55459亩。2003年，全镇工农业总产值完成13.4亿元，农民人均纯收入达到2800元。

该镇的主导产业是以白沟市场为依托，大力发展箱包加工及原材料制造业、林果苗木业和畜牧业。全镇共

有箱包加工户1277户，从业5000多人。辖区内有宋辛箱包辅料市场和东大街、邓庄和小青凌三个农贸市场。 东马营乡

东马营乡位于白沟河畔，东与白沟隔河相望。全乡地域总面积46平方公里，辖29个行政村，人口28067人，耕地32300亩。主导产业以优质果品生产加工、特色种养麻山药以及畜牧养殖业为主。近几年来，以白沟市场为依托，箱包加工产业发展较快，产品在白沟箱包市场总销量的近三成，已成为白沟箱包市场名副其实的后方箱包加工基地。

白沟镇、泗庄镇、东马营乡位置图 1.2 规划发展构想 产业发展

实现区域协调、可持续发展，首先必须解决好白沟经济区“两镇一乡”内部的协作，通过内部的协调合作、减少内耗，保证整体的竞争力及整体的发展态势。根据各自现有基础和潜在优势，建议形成以下合理分工：白沟镇是以商贸市场为主的综合性城镇，重点发展第三产业；泗庄镇是以人造革、五金配件等箱包原材料制造业为主的城镇，重点发展第二产业；东马营乡重点发展以优质林果苗木和畜牧养殖为主的第一产业，从而建立区域产业分工协作体系。 发展用地布局

白沟镇镇区远期以向东、向北发展为主。可在白沟经济区范围内统一规划布局重大产业项目、公共事业项目、社会发展项目，进一步提高资源配置效率和设施共享度。

泗庄镇目前镇区主要集中在112国道以南。未来白沟镇的京白路向北延伸接112国道，以京白路为界，京白路以西以发展工业用地为主，与白沟西北部工业区对接；京白路以东以发展居住用地为主，与白沟北部居住片区对接，并在京白路、112国道交汇处发展商业用地。

东马营乡在乡政府所在地重点发展居住和商业服务设施以及为农业生产服务的生产用地。 白沟经济区空间发展构想示意图 基础设施建设

在白沟镇、泗庄镇、东马营乡所在的区域内统一规划、分期建设区域的快速路、电力线等基础设施骨干工程，区域内形成由快速路、112国道、津保公路、十白路所构成的运输通道及基础设施走廊的基本框架。 进一步落实和细化区域运输通道，与白沟镇区、泗庄镇区、东马营乡发展方向相协调，以区域运输干线为骨架组织交通运输网络。

规划白沟镇与泗庄镇112国道相接的主要道路有：十白路、京白路、东外环路和快速路。其中规划的东部快速路向北穿越白沟和泗庄与涿廊高速公路相连接。

规划白沟镇团结路向西延伸与东马营乡主要建设区相连接。

2. 白沟镇域现状情况及分析 2.1白沟镇村镇现状布局与人口分布

白沟镇域土地总面积为54.5平方公里，2006年末总人口为11.8万人。

白沟镇现辖5街道办事处28个行政村。分别为白一、白二、白三、白四、白五5街道办事处和白辛庄、仁和庄、辘轳把、南留村、南王庄、魏庄、来远、辛许庄、南刘庄、北刘庄、高桥、小营、许庄、顾村、义合庄、许家场、于家庄、丰盛庄、王家场、桥古寺、黄庄、华梓营、东卢村、西卢村、宋村、卢辛庄、小高村、大高村28个行政村。其中现状白沟镇区由白一、白二、白三、白四、白五、白辛庄、仁和庄、辘轳把、王庄、南留村、南王庄、魏庄、来远、辛许庄、南刘庄、北刘庄、高桥、小营、许庄、顾村组成。 白沟镇2006年镇域居民总户数为11666 户，户籍人口45348人，暂住人口21110人，合计总人口为 66458 人，目前流动人口约为每天6-12万人。

根据白沟镇的有关调查统计数据和各村庄的问询情况，村庄的实际居住人口远多于户籍人口。 现状人口大于1000人的村庄有7个：义合庄、许家场、于家庄、丰盛庄、王家场、华梓营、大高村。 现状人口小于500人的村庄有5个：黄庄、西卢村、宋村、卢辛庄。

2.2 白沟镇域现状建设情况 （1） 镇域建设用地分布

镇域总建设用地为1616公顷，占总面积的29.65%，人均136.95平方米。其中镇区内建设用地1283公顷，占镇域总面积的23.54%，人均128.3平方米。

镇域内村庄建设自由分布，西部地区建设密度较大，东部地区村庄主要沿白泗路两侧分布。

（2）居住用地

居住用地包括镇区居住用地、村民住宅用地、配套教育用地，总占地面积为861.95公顷，占镇域总面积的15.82%，人均73.05平方米。

镇区居住用地：在京白路以西、团结路以北近几年新建二类住宅用地，建设品质较好，以多层为主，用地面积为622.95公顷，人均62.30平方米。

村民住宅用地：多以平房为主，主要都是三类居住，全镇除镇区外共14个村，用地面积为333公顷，人均185平方米。

配套教育用地：镇域内现有中学3所，小学16所，其中私立中学2所、小学3所, 在校生总数5970人，在职教师502人。

镇域小学的规模逐步在减小，镇域中小学具体情况如下：

学校名称 所在地点 占地面积 （平方米）

建筑面积（平方米） 教师人 数 学生人数 高中 学生数 初中 学生数 小学 学生数

高碑店市第六中学 富强北路 66666 40000 157 200 1200 义合庄中学 义合庄村西 12600 2400 39 350 白芙蓉学校 五一路 11095 白沟北校 白五街 5258 2751 39 682 王家场小学 王场村 7411 420 18 160 小营小学 小营村 6580 888 17 138 白三小学 白三街 7508 1534 18 261 东芦小学 东芦村 3000 653 15 138 义合庄小学 义合庄村 3396 1709 27 299 白辛庄小学 白辛庄村 3200 2430 15 191 高桥小学 高桥村 4547 2126 24 180 许庄小学 许庄村 1300 936 13 151 南留小学 南留村 3400 352 6 50

仁合庄小学 仁合庄村 14600 4800 62 887 魏庄小学 魏庄村 5100 1192 18 202 大高村小学 大高村 1472 384 5 79 白沟南校 白一街 1200 1013 27 352 英杰小学 富强北路 3520 白芙蓉小学 五一路 6901

（3）公共设施用地

现状镇域公共设施主要分布在镇区，镇区外的公共设施建设缺乏规划，整个镇域缺乏文化活动设施。镇域公共服务设施总用地为225.74公顷，占镇域总面积的4.14%，人均19.1平方米，其中：

① 行政办公用地：行政办公用地主要为白沟镇镇政府和零散分布在镇区内其他行政办公用地。总用地面积为10.66公顷，占镇域总面积的0.2%。

② 商业用地：目前镇域内商业用地主要集中在白沟镇区，其中市场用地占相当大的比重。在镇区外各村零星分布一些商业服务和餐饮的公共设施。总用地面积为203.64公顷，占镇域总面积的3.7%。

③ 文化娱乐设施：整个镇域内文化娱乐设施缺乏。在镇区主要是电视台、文化广播室、阅览室等文化设施用地，但这些文化娱乐设施基本不成规模。镇区以外的文化娱乐设施基本为各村的简单娱乐场所。 ④ 医疗卫生用地：现有镇区内主要有5所医院，服务于整个镇域。中心村以卫生所为主，医疗卫生用地面积为4.05公顷，占镇域总面积的0.07%。

（4）工业仓储用地

镇域内现有工业用地主要集中在镇区的白沟工业区、工业城以及正在建设的箱包出口生产基地等。 白沟工业区是2000年6月经河北省政府批准建立的省级工业区。现状工业主要集中镇区东北片区，京白路以西、五一路两侧为白沟工业区，京白路以东、五一路以北为正在建设中的白沟工业城和箱包出口生产基地。工业主导的产业以箱包、服装、原辅材料生产及高新技术产业的开发、生产为主。 工业用地面积为159.38公顷，占总用地的2.9%，人均13.5平方米。

镇域仓储用地主要分布在白沟镇区，白沟镇区内现有的仓储用地 “白沟镇物流中心”、“联运市场”两处仓储物流中心和正在建设的南物流中心，镇域仓储用地面积15.82公顷。

（5）道路交通现状

白沟镇域有省二级公路一条，县三级公路两条，联乡公路四条，道路框架初具规模，但公路标准相对较低。 镇域公路一览表

公路分类 路线名称 起止地点 长度

（公里） 路面宽度（米） 公路等 级 始建年代

省级公路 津保路 天津-保定 6 12 2 1956 县级公路 高雄路 高碑店-雄县 8 16 2 1985 京白路 北京—白沟 8 25 2 2003

联乡公路 白东路 白沟-东马营 4 10 3 1985 十白路 十里铺-白沟 8 16 2 1980 高速引道 雄县进口-白沟 8 16 1 1998

白泗路 白沟-泗庄 3 16 2 1972

镇域内有一个对外交通的长途汽车站位置在镇区津保路中段，目前正在昝白路以南、高速引线以西正在建设新的汽车客运站。

（6）市政工程设施分布现状

白沟镇镇域范围内有110千伏变电站1座，位于镇区五一路北侧，变电站变电容量为2×4万伏安，电源一路来自太平庄220千伏变电站，一路来自容城220千伏变电站。

白沟镇镇镇域内的用水主要来自中层地下水，镇域有有3处地下水水厂，均分布在镇区，各水厂内只有取水设施，没有配备净水设施。

白沟镇目前的电信业务由网通公司和电信公司两家经营。2006年网通公司在白沟有固定电话用户18395门，小灵通用户8760门，宽带5380户。电信公司2004年在白沟开始开展业务，在镇区内布置有3处机房。2006年拥有固定电话用户2105门，宽带用户977户。

白沟有线电视服务中心现拥有有线电视用户约4400户，已开通60套节目，并计划数字电视、宽带、寻址广播等业务。

白沟镇域内现状没有集中的供热设施，居民及企事业单位自备取暖设施，取暖设施的燃料主要为煤炭。 镇域现状市政工程设施用地面积为19.13公顷，占总用地的0.35%。

2.3 白沟镇域现状存在问题

在白沟镇经济快速发展的大背景环境下，白沟镇的农业生产和农村生活有了很大的进步，但同时也面临着广大农村普遍存在的问题：

（1）村庄建设比较松散，宅基地面积偏大，同时有空置宅基地现象。 （2）缺少文化设施。外来就业人员配套生产生活设施缺乏。

（3）人口年龄结构老龄化趋势比较明显，高素质的年轻人外迁，镇域内劳动力素质普遍不高。 （4）服务于村镇居民的基础设施配套建设滞后，差距明显不完备。 （5）镇村职能分工趋于雷同。

3. 白沟镇域总人口及城镇化水平预测 3.1 总人口预测

根据《人口预测专题报告》得出的结论，现状2006年镇域总人口为11.8万人。考虑白沟镇域农村剩余劳动力转移到镇区，白沟市场建设的“十一城”工程中还有四城尚在建设中，白沟工业区尚处在发展阶段，且建设规模较大，市场以及工业区的建设将带来大量人口，规划近期2010年末镇域总人口为15万人；2010年后随着市场的成熟以及工业区的建设，规划远期2020年白沟镇域总人口将达到23万人。

3.2城镇化水平预测

《人口专题报告》通过回归分析法、产值预测法进行分析对比得出2020年白沟镇域城镇化水平：预测白沟镇域2010年末白沟镇城镇人口14万人，城镇化水平82.0%；2020年末城镇人口22万人，城镇化水平95.7％。

4. 城乡统筹发展规划 4.1 发展目标

----以白沟镇区为核心，形成定位科学、分工合理、层次清晰的镇域城乡统筹发展的新格局。 ----大力推进城镇化进程，至2020年，城镇化水平力争达到95.7%。 ----实施以工促农，以城带乡策略。推进区域共进，实现城乡持续协调发展。 ----根据空间结构的调整，完善城镇和村庄的建设用地布局。

----加快新农村建设，完善各项公共服务设施，逐步改变农村生活方式，提高农民的生活质量。

4.2 镇域城乡产业统筹发展规划

统筹城乡发展，推动城乡产业统筹发展的进程，构筑产业结构布局合理、市场体系完善、政策制度一体、信息资源共享、交通体系完备的经济共同体。 第一产业

调整农业产业结构，减少粮食作物的比重，加大养殖业、经济作物、林果业和渔业的比重，使养殖业和经济作物产值成为农业产值的主要部分。逐步扩大农地经营规模，推进科教兴农，加强龙头企业和农产品流通组织的建设，实现农业产业化经营。发展设施农业，提高农业生产的设施条件。 第二产业

白沟镇区重点发展箱包、服饰、皮革等产业，通过加大投入和技术进步，扩大行业总量，提升产业层次，提高科技含量。工业企业应逐步向工业园区集中，在企业集聚的基础上，以规模企业和品牌企业为龙头，加强中小企业间的分工协作及配套体系建设，不断延伸内部产业链，推动产业集群发展，实现集约型增长，走新型工业化道路。 第三产业

依托区位和交通优势，积极改造和提升白沟市场地位，发展新型市场业态，以商贸提升镇域产业层次，促进物流产业发展。进一步加强具有较强关联度和带动性的物流、交通运输、信息、房地产等第三产业的发展，形成大市场、大贸易、大流通格局。

4.3 镇域城乡空间布局统筹发展规划

（1）城乡用地协调原则

白沟镇域城乡作为一个整体进行规划，完善镇域生产力布局规划、基础设施协调，构筑城乡联动、整体推进的发展态势。

① 坚持空间规划与社会、经济发展规划相适应，贯彻“以整体协调发展为基本，以土地利用为重点”、“合理利用土地和切实保护耕地”的指导思想。

② 空间上实现三个集中，即企业向镇区工业区集中，居住向镇区居住小区集中，农业向规模经营集中。 ③ 确保镇区拓展用地的需求，实现镇区产业发展与空间供给的优化。 ④ 严格保护生态敏感区，改善生态环境，保障空间的可持续利用。

（2）白沟镇域空间布局形态

考虑白沟镇的长远发展，调整现状居民点分布结构，通过撤、并、迁促进人口向镇区和农村社区集聚。 规划镇域空间形成“一城”加“三社区”城乡社区规划结构。以白沟镇区为镇域中心，依托白泗公路、津保公路在镇区东侧分别设置王家场、义合庄、大高村三个农村社区。以城带乡，促进城乡统筹发展。

（3）白沟镇域空间管制区划

规划整合、协调城镇发展、产业空间、生态保护、景观体系与基础设施支撑体系，根据不同土地适宜性开发强度和开发时序，将白沟全镇空间分为适宜建设区、限制建设区和禁止建设区，用于指导城镇开发建设行为。 适宜建设区

适宜建设区指应倡导在该区建设的区域；本规划将适宜建设区分为城镇建设区和农村建设区。

① 城镇建设区，属镇域优先发展和重点发展的地区，主要指白沟镇区。宜紧凑建设，提高土地使用效率。镇区建设总体上采取集中布置，工业区为组团式布局，分为两大工业组团。其中，团结路以北、滨水路（暂定名）以南、京白路以东为以箱包生产加工为主的无污染工业区，积极鼓励节能型、节地型清洁产业的发展，形成以第二、三产业为主的清洁产业化区域；滨水路以北、十白路以东为北部工业区，该区要求严格限制污染型、高耗能型产业的发展，重点发展服装、纺织、玩具、五金皮革等产业。

现状（2007年）镇区建设用地为12.83平方公里，规划期末镇区建设用地面积为25.50平方公里，占镇域土地总面积的46.79%。

② 农村建设区，以规划确定的3个农村社区为基础适当扩大，其余各村不再安排新的村庄建设用地。农村社区建设应遵循集约化原则，严格控制村庄建设用地。在农村居民点建设用地总量递减的前提下，通过城市化发展，人口转移后的村庄退宅还田、村庄撤并等多种途径使建设用地得到有效控制。农村社区原则上不设工业用地，新建工业项目向城镇集中，各项建设严格按国家、省、市规定的用地标准控制。 农村建设区人均用地控制在150平方米以内。规划农村建设区用地面积为1.52平方公里，占镇域土地总面

工业区。

北部工业区：北至北外环路、西至十白路、南至滨水路、东至富民路。以发展合成革、服装、纺织等产业为主的工业区，远景继续向北跨越行政区划界线，可考虑与泗庄一体化建设工业区。

物流仓储区：在津保路以南，具有物资储存、集散、交易的功能。布置在镇区的主要出入口，充分利用靠近津保高速、津保公路及城镇快速路的优势。在用地布局上，与市场商贸用地结合并有便捷的交通联系。

第六章 镇区专项用地规划

1. 居住用地规划 1.1居住用地现状

现状镇区居住用地面积为622.95公顷，占城市建设用地面积的50.62 %。

镇区居住用地是城市建设用地的重要组成部分，基本是由农村居住用地发展而来，以农民宅基地为主。其中，位于镇区西部的住房大多建设年代较久，新建居住小区主要集中在友谊路以北、富民路与富强路之间。 镇区居住用地大部分是三类居住，以带围墙的平房居多，其性质大多是私房，以一层为主，临街住房大多底层多作为商业用途。由于建造年代久远，三类居住区建筑密度较大，住房陈旧，且道路曲折狭窄，整体环境较差，缺乏公共服务和市政配套设施，整体布局混乱。二类居住，层数为5～6层，多为近年来新建居住小区，用地面积较少，建设水平相对较高，设施也比较齐全。

1.2 居住用地现存的问题

就目前来看，白沟镇区居住用地主要问题有： （1）居住用地不紧凑，土地利用率相对较低。

目前白沟镇镇区人均居住用地62.30 平方米，远远超过国家一般标准。但镇区内由于以三类居住为主，住宅形式以四合院为主，占地大，布局零散，用地浪费，导致居住用地土地利用率低。 （2）居住用地等级较低，三类居住所占比重大。

由于镇区内居住区建造历史较久，多为私人自建房，住房陈旧，而旧城改造难度大，因此三类居住仍在居住用地中占了相当大的比例，成为白沟镇居住生活区的主体。镇区内新建居住小区刚刚起步，所占比例较低，且居住小区零散分布，不成规模，没有成片聚居的居住区，人们居住的档次不高。 （3）居住用地与其它各类用地混杂布置，造成相互间干扰大。

临街居住绝大多数为底层商业，并且居住区混杂着大量的加工作坊，造成噪声、环境等的污染，影响了居住整体环境。

（4）居住配套设施不足，难以满足人民生活需要。

镇区内现状居住区缺乏配套的公共服务设施以及市政配套设施，道路狭窄弯曲，无消防通道，也缺乏公共绿地和活动场所。

1.3 规划原则与指导思想

⑴ 逐步降低老镇区居住用地比例，改善居住环境，提高居住水平和建筑容积率，逐步向城镇住宅小区过渡。 ⑵ 住宅建设与居住区环境建设同步进行，因地制宜地组合居住区内各种建筑物、绿化植物和自然环境条件。 ⑶ 注重对居住内各类市政设施和公共服务设施的配套，以社区为单位组织居住区，进行配套设施建设。加强对规划区内各主要农村居民点的改造以及市政设施的配套。

1.4 居住用地规划布局

规划居住用地为628.71公顷，占城市建设用地的24.66%，人均28.58平方米；其中中小学用地为32.55公顷，占建设用地的1.28%。

规划居住用地形成四个居住片区：老镇居住片区、商贸综合居住片区、中部居住片区、北部居住片区。 （1）老镇居住片区

进一步提高老镇区原有三类居住用地的土地使用效率，将其逐步更新改造为二类居住用地，同时依照合理的社区规模配置相应的居住区级公建，形成以公建为中心的社区居住模式。

对于本片区中的老镇区的传统居住区，在保持其传统街巷格局的同时，逐步更新改造原有的基础设施，开辟小块的绿地和公共活动场所，老镇区新建建筑应控制建筑高度、体量与色彩，使之与老镇区整体风貌保持一致。

（2）商贸综合居住片区

现状该片区在老镇区东侧、友谊路以南，以三类居住用地为主，与白沟主要的商贸市场混杂一起。 规划结合商贸、商业和文化娱乐设施的建设，改造、更新原有农村三类住宅，建设标准住宅区，可适当提高容积率，建设部分小高层住宅。 （3）中部居住片区

该片区在友谊路以北、滨水路以南，现状有近几年新建和在建的居住小区，建设标准较高，此外还有相当大比例的居住混杂在以箱包生产、加工为主的工业园区（一、二、三期）内，居住环境质量较差。 该类居住是白沟箱包产业发展特定历史时期的产物，符合产业特点，在规划期内予以保留。但应改善居住环境，增加绿地和公共开放空间。 （4）北部居住片区

依托北部城镇主中心以及镇区东部、北部工业区的开发建设，在原有农村居民点、农田、空地的基础上，开发建设现代新型的综合性居住社区，建立完善配套的生活服务设施，同时也是为工业发展提供相应的配套居住用地。在该片区结合镇区北部城镇主中心，可适当提高容积率，建设部分小高层住宅。

（5）中小学布局

中小学和幼托应按标准配置，根据国家普及九年制义务教育的要求，其中小学的千人指标确定为70小学生/千人，80中学生 /千人。经测算，到2020年，白沟镇镇区将有小学生1.5万人，中学生1.7万人。 目前，镇区中小学共计19所，数量较多，大多是在农村村办小学的基础上发展起来的，分布散乱，学校设施差，并造成师资严重浪费。应加快并校步伐，结合城镇改建，调整学校布局。

规划高级中学按5—6万人设置一所，共设置4所中学。规划保留、扩建原有两所中学（高碑店市第六中学、白芙蓉学校），在镇区北部居住片区新增一所中学，在兴隆大街以西、团结路以南新建居住区中新增一所中学。

规划镇区小学按2～3万人设置一所，共设置10所小学。规划保留、扩建原有3所小学，新建小学结合新建、改造的居住小区布置。 规划新建中学一览表

校名 规划面积（公顷） 位置 备注

高碑店市第六中学 8.8 富强路以西、团结路以北 扩建 白芙蓉学校 1.1 富强路以东、五一路以北 保留 新增中学 4.0 康庄路以北、兴胜大街以西 新建 新增中学 3.8 团结路以南、兴胜大街以西 新建

2. 公共设施用地规划 2.1公共设施用地现状

白沟镇镇区公共设施用地216.28公顷，占建设总用地的17.58%。公共设施用地主要有商业金融、行政办公和文教体卫三类，其中商业金融用地占绝大多数。

目前，白沟镇的行政办公机构基本分散于镇区各处，镇区的行政单位大都“独门独院”，从分布来看，整体用地比较分散，不但浪费用地，同时也降低政府部门的办事效率，影响政府部门整体外在形象。 白沟镇是以箱包生产和交易为主要特征的城镇, 商贸市场占公共设施用地相当大的比重，现有成规模的16个市场（商城）。

白沟镇镇区内，商业金融设施主要沿镇区主、次干道两侧分布，大都为一层底商二层居住的形式。商业服务设施基本上沿主要通行道路呈带状布置。镇区金融贸易机构相对集中，银行、信贷、贸易功能齐全，集中在友谊路、津保路一带。

镇区内现有的文化设施建设十分落后，档次普遍较低，文化娱乐设施严重不足。

现状的体育设施和场地主要分布在各中小学校，镇区内目前面向公众开放的有一定规模的体育设施是游泳池和旱冰场。

目前，白沟镇已形成了以镇区较成规模的5家医院为主，若干小型诊所和保健院为辅的医疗卫生机构分布

体系。

2.2 现状存在问题

（1）行政用地比较分散，有些行政单位位于商业集中地段或者与工业用地混杂。

（2）商贸市场之间缺乏有机的联系。“马路市场”现象突出，临时商业摊位占据城镇道路，影响城镇交通。 （3）文化娱乐设施少，档次普遍较低。三馆(图书馆、文化馆、博物馆)建设相对落后，相应设施不完备。缺少文化广场类的场地，居民日益增长的文化休闲生活需要难以满足。 （4）目前白沟镇镇区体育活动设施缺乏。

2.3 规划原则与指导思想

(1) 分级配置，标准合理，根据镇级、居住区级、居住小区级的规划等级来布置各项公共设施。 (2) 近远期结合，留有弹性，规划近期布局应为远期发展留有余地。

(3) 城镇公建系统布置应与绿地系统、道路广场系统布置相协调，以创造出良好的城镇景观，同时满足人们生理和心理需求。

(4) 改造利用原有设施，挖掘原有设施的潜在功能，以期投资少、见效快。

2.4 城镇公共设施用地布局

规划公共设施用地为468.65公顷，占城市建设用地的18.38%，人均21.30平方米。 （1）行政办公用地

至规划期末，行政办公用地面积为12.88公顷，人均用地0.59平方米。

集中整合原有镇区内的行政办公用地，规划远期将白沟镇镇政府等行政机构集中迁往北部镇区主中心（康庄路以北、兴隆大街以西），建设白沟新的行政中心。原有的镇政府驻地作为社区级办公用地。

（2）商业金融用地

至规划期末，规划商业金融用地376.13公顷，人均用地17.10平方米，其中市场用地190.06公顷，人均用地8.64平方米。

规划在友谊路两侧布置商业金融、商务办公等用地，并靠近现有的和规划的商贸市场，为商贸市场提供便捷、高效的服务。在友谊路与京白路交汇处东侧，集中布置为商贸市场服务的商务办公、商业金融、宾馆酒店等用地。

规划在镇区北部京白路以东、康庄路以北设置镇级商业综合服务中心，以及为北部工业区配套的商务办公、金融服务等商业设施。在镇区各个组团内新建组团级商业中心，既独立服务于组团内部，又与中心商业区保持密切的联系，形成有机的整体。

在老镇区中部随着老镇改造，沿古镇街建设集商业、餐饮、休闲娱乐为一体，展现白沟地方文化特色的商业风情街。

（3）文化娱乐用地

至规划期末，规划文化娱乐用地34.06公顷，人均用地面积1.55平方米。

完善各级文化娱乐设施配套，丰富居民文化生活,形成具有当地特色的文化氛围。在老镇区建设较大型文化娱乐设施，包括文化馆、博物馆等。镇级文化娱乐中心布置在京白路东侧、康庄路南侧，与新的行政中心、商业中心相邻，安排新建文化艺术中心、影剧院、图书馆、科技馆、规划展示馆等文化娱乐设施。 在镇区各居住片区内部设置社区级文化活动中心，结合商业中心布置，形成层次分明、功能完善的文化娱乐设施体系。

规划新增文化娱乐设施一览表

名称 位置 规划面积（公顷） 备注

文化馆 白沟公园以西、公园路以南 1.5 新建 箱包博物馆 富强路以东、公园路以北 1.5 新建 文化艺术中心 康庄路以南、兴隆大街以西 2 新建 影剧院 康庄路以南、兴胜大街以西 2 新建 图书馆 康庄路以南、兴胜大街以西 2 新建 科技馆 康庄路以南、兴胜大街以西 2 新建 规划展示馆 康庄路以南、兴胜大街以西 1.5 新建

规划近期在京白路以西、康庄路以北，建设一商贸会展中心，其南侧靠近京白路配套建设一星级酒店。

（4）体育用地

至规划期末，规划体育用地19.30公顷，人均用地约0.88平方米。

规划在京白路以西、高桥中路两侧建设白沟镇体育中心，形成一个集竞技体育与游乐休闲、商贸会展结合的综合体育城，设置现代化的体育场、体育馆、游泳馆等以及配套的体育游乐设施，与规划的大型商贸会展中心相邻，构成镇区北部良好的城市入口形象。

在新开辟的大型绿地中布置一定公共室外体育运动设施，供居民免费使用。镇区内新建学校的体育设施标准应适当提高，考虑为社会服务。

（5）医疗卫生用地

白沟镇镇区现有医院5家，较大型医院有3家：高碑店市第四医院、白沟人民医院、高碑店市医院分院，各类诊所122个，具备提供一般的医疗和保健服务的能力。另外，白沟还有一所妇幼保健院、一所卫生防

疫站。但这些医疗卫生设施普遍存在规模偏小、从业人员不足和功能单一的弱点。 至规划期末，规划医疗卫生用地9.72公顷，人均用地0.44平方米。

按“镇级医院——社区医院”二级配套医疗卫生服务设施。镇级医院是服务于全镇域的综合性医院。对镇区现有的医院进行整合，对规模小、设施较差的医院改造为社区级医疗卫生服务中心，扩建、改建现有综合性医院，提高医疗服务标准，以建设现代化综合医院为目标，进一步发展特色专科医院。保留、扩建高碑店市第四医院，在镇区北部居住片区（京白路以东、康庄路以南）以及在团结南路以南、兴隆大街以西各规划一所综合性医院，到规划期末镇区将形成3所综合性医院。

在各居住片区设置社区医疗机构，就近服务社区居民。全面推行社区卫生服务，每1万人口设置一个社区卫生服务站，组建规范化的社区卫生服务机构，明确其医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导六项职能。

进一步发展卫生防疫站和新建药品检验所等机构，提高应对大型突发性公共卫生危机的能力，可结合各级医院就地扩建或改建。

（6）教育科研设施用地

至规划期末，规划教育科研用地16.11公顷，人均用地0.73平方米。

为适应白沟镇快速发展的工业化进程需要，落实“工业强镇”的发展战略，规划近期在京白路以西、康庄路以南建设一所职业教育培训学校。规划远期在滨水路以北、京白路以西，靠近工业区设置1所以职业教育和成人教育为目的的中等专业技术学校，为白沟镇工业发展以及提高企业经营管理水平输送管理型、技能型专业技术人才。同时，该用地还作为产业孵化基地，为箱包及其他相关产业提供科研、设计服务。 （7）市场规划

白沟作为市场型商贸城镇，在城镇的发展中，市场成为城镇经济的基础，也是城镇建设的重点，城镇是随着商贸市场的发展而发展。 ① 用地现状分布与问题

白沟现有的市场用地主要分布在京白路以西，友谊路以南，主要集中在富民路以西、津保路和富强路两侧。在建的盛景国际家居市场分布在北环路两侧，汽配汽贸城则在京白路东侧，与北部的工业城相邻。 从布局上看，现有的市场分布较散，不利于发挥规模效益，增加了交通成本；从市场配套来看，现有的市场缺乏包括金融、商务、信息、咨询等现代服务业的支撑以及文化娱乐设施的配套；从市场外部环境来看，缺少公共绿地和开放空间，购物环境质量有待提高；从交通组织来看，缺乏便捷快速交通系统以及停车设施。 ② 规划布局

规划期内，白沟将在现有市场的基础上，对其升级换代，改善外部环境，增加商务办公、文化娱乐设施配套。继续做大做强商贸物流业，市场建设的重点将转向“购物天堂”的建设，同时加强区域协调，将“百里纺

织产业带”的市场销售网络向白沟集聚。白沟镇区应为市场的发展预留充足的用地。

规划市场用地190.06公顷，在现有市场用地的基础上新增103.37公顷。市场规划布局如下： “白沟国际箱包城”市场区?

该区现为白沟市场的核心区。主要包括：国际箱包城、服装城（服饰广场）、五金皮革城、服饰辅料城和在建的精品鞋帽城、电子通讯城以及将要建设的饮品食品药品保健品城等。

在现状基础上，规划重点改善市场外部环境，增加公共绿地和开放空间，并在市场区外围配套诸如商务办公、宾馆酒店、休闲娱乐以及停车、物流等设施。 “箱包交易城”市场区：?

该区以箱包交易城为主，改善箱包交易城周边的环境以及交通状况，规划在其北侧布置一处城市广场，远期白沟公园作为开放式城市公共绿地，成为老镇区的公共活动中心。 “小商品城”市场区?

该区以小商品城为主，还包括：服饰广场D区、购物大世界、鞋帽市场等。

在现状基础上，对市场进行扩建和升级换代，并在市场区外配套诸如商务、办公、休闲、娱乐等设施，形成“小商品的购物天堂”。 “盛景国际家居广场”市场区?

位于北环路两侧，主营五金机电、灯饰、建材、家具、装饰装潢材料等，建成后将成为“京南保北”最大的灯饰经销处。

“汽配汽贸城”? 市场区

位于京白路以东、团结路以北，包括汽车销售展厅、4S、3S品牌专卖店、二手车交易市场、汽车配件市场、汽车用品专业市场、汽车检验场等，建成后将成为中国北方规模较大的汽车以及汽车配件用品的集散中心。

“购物天堂”市场区?

随着白沟近年来以箱包市场为核心的各类市场相继建成，市场体系逐步完善。按照打造 “中国北方第一大购物天堂”的目标，白沟未来的市场建设要在现有的基础上，向休闲式购物、旅游式购物等高级业态形式的方向发展，实现白沟市场经营规模大、档次高、环境优、吸纳能力强、辐射面积广、社会声誉好的发展目标，同时突出自身的文化特色。

该区位于京白路以东、津保路以北，靠近现有的市场，便于形成集聚、成规模的商贸市场区。市场建设要求白沟城镇的整体面貌有质的飞跃，必须融入白沟的商贸文化，同时涵盖购物、休闲、餐饮、娱乐、旅游、文化、运动等功能于一体。

随着专业市场升级换代，需要城镇为市场提供银行证券、商务法律、会议展览、会计事务、信息集散、咨询设计、技术培训等现代服务，规划在靠近市场区的友谊路两侧集中布置为市场服务的商务办公区，围绕市场区形成镇区的商业贸易、信息服务、生活服务、社会事业等职能部门。

在津保路南侧靠近商贸市场布置为其提供物资集散、交易、储存服务的物流仓储用地，并且靠近镇区主要对外交通性干道，通过城市次干道与市场区有方便的联系，建立市场货物在仓库—店面—客户之间便捷的流通。

在该区布置2处公共绿地，改善购物环境，将市场区建设成为“购物公园”。 ③ 交通组织

规划新增的市场用地选择在靠近镇区的主要出入口，与镇区东部快速路、津保公路、东外环路、津保高速引线等白沟镇区主要的对外交通道路有着便捷、高效的联系，便于将市场交易区的车流引到快速路和津保高速公路上，同时将城市对外道路与市场内部的车流分离，创造安全、顺畅的市场交通环境。

在津保路北侧、津保高速引线东侧设置2处大型的社会停车场，将外部进入商贸市场区的车辆“阻止”在市场核心区以外的区域，减少机动车辆对市场的干扰。

在商贸市场区东侧、靠近津保路规划一处公交首末站；津保高速引线以东、津保路以南规划一处货运站，能够方便、迅捷的疏散商贸市场区的客流和货流。

步行系统结合绿化及休闲广场，将购物、餐饮、休憩、停车等活动有机联系。

3. 工业用地规划

3.1工业用地现状分布与问题

现状工业用地为159.38公顷，占城市建设用地的12.95%。

白沟工业区是2000年6月经河北省政府批准建立的省级工业区，主要集中在镇区京白路以西，团结路与五一路之间，分为一期、二期和三期建设。工业主导的产业以箱包、皮革、服装及其原辅材料生产为主。 白沟镇区的工业是较晚发展起来的，大多为箱包生产加工。近几年京白路以东、五一路以北正在建设工业城和箱包出口基地等，镇区工业建设呈现出快速发展的势头。

由于白沟工业主要以箱包及其相关产业为主，而这类工业用地呈现出工业与居住、工业与商业用地高度混合的特点，工业企业规模较小，大多属于家庭式作坊。工业对居住产生环境污染，对周边影响较大。 现状工业用地存在以下问题：

① 已建和在建工业用地位于镇区主导风向的上风侧，对镇区大气造成污染影响。 ② 现状工业用地基本围绕镇区呈组团状分布，布局比较散乱。

③ 现有的工业用地大多和居住、商业用地混杂，一方面符合箱包产业的生产特点，另一方面工业与居住混杂，对环境卫生、景观风貌以及居住区的宁静和舒适影响较大。

④ 现有工业企业没有处理污染的设备和能力，三废任意排放，对镇区的环境保护造成了很大影响。 ⑤ 新建工业区经过统一规划，投资环境尚可，但建设档次较低。

3.2 规划原则

（1）按照白沟镇社会经济发展战略与产业布局的要求，合理布置适合白沟镇发展需要的工业门类。 （2）强化集约工业区的建设，改变工业散布，布局不合理的现状。

（3）充分考虑城镇环境保护问题，做到既发展工业又保护环境。加强治理污染的力度，迁出镇区内有污染的企业，限制污染工业项目建设。

（4）综合考虑企业规模、效益和发展潜力、地价、用地矛盾、污染治理等因素，结合产业结构和工业结构调整和企业自身发展，采用关、停、并、转、迁等方式，合理调整镇区内的工业布局。

3.3 工业用地布局

根据上述的规划原则，按照工业区布置的特点和要求，结合工业分布的现状，白沟镇镇区工业布局以工业园区的建设为重点，至规划期末，规划工业用地518.68公顷，占城市建设用地的20.34%，人均用地23.58平方米。规划布局如下： （1）工业用地调整

白沟现状工业主要以箱包生产、加工为主，其用地在镇区各方向均有分布，且与居住、商业混合布置。这种工业发展模式符合现阶段箱包产业的特点，并且与白沟专业市场的发展阶段相适应。对于这些以工业为主的混合用地，本次规划保留效益较好的一类工业。随着箱包及其相关产业的发展，逐步降低居住、商业在此类混合用地中的比例，改善生产、居住条件。而对于经营效益较差、污染较重的工业用地，予以搬迁、置换。

（2）工业用地布局

规划远期形成两大工业组团：东部工业区、西北部工业区。

东部工业区：西起京白路，东到东外环路，北接滨水路，南至团结路，面积为238公顷。该区目前正在建设白沟工业城和箱包出口基地。规划在现有箱包、皮革产业基础上，进行产业的升级和规模化集群，完善产业链配置，形成现代化、功能化、环保化的一类工业区。

西北部工业区：按照建设“可持续发展城镇”和“生态城镇”的要求，规划远期将工业区布置在镇区西北部，位于京白路以西、滨河路以北，面积为398公顷，。该区处在镇区最小风频的上风向，最大限度的解决工业区对生活区的环境影响。该区对外交通十分便利，工业可适当降低准入门槛，发展合成革、服装等产业，远景继续向北跨越行政区划界线，可考虑与泗庄一体化建设工业区。

在该工业区南侧和东侧利用现有的排洪沟，布置防护隔离绿带，最大限度的降低工业对镇区生活区的污染影响。

4. 仓储用地规划

4.1仓储用地现状分布与问题

现状仓储用地15.82公顷，仅占城市建设用地的1.29%。由于白沟镇是以商品集散为主要特点的商贸城镇，

也是河北省北部小商品的物资集散中心，仓储业较为发达，特别是物流中心在城镇经济中发挥着重要作用。 目前白沟镇区内的仓储用地主要有中转、堆放和储备三种性质，主要依靠公路运输。镇区现有“白沟镇物流中心”、“联运市场”两处物流中心，南物流中心正在建设中。

白沟镇物流中心在五一路南、富民路以西，占地6.7公顷，辐射范围以华北、东北地区、华东地区、西北地区为主。然而物流中心处在白沟镇区中部，来往于物流中心的过境货车对镇区交通造成很大影响。 联运市场在老镇区团结路以南，占地2.6公顷，同样也存在着过境货车干扰镇区交通。

白沟现状仓储用地没有经过统一规划，选址处在镇区中心，缺乏长远考虑。在用地布局上比较零乱，周边紧靠着居住等其他性质用地，扩建余地较小。

4.2 仓储用地布局

至规划期末，规划仓储用地97.04公顷，占城市建设用地的3.81%，人均用地4.41平方米。规划仓储用地三处，具体布局如下：

南物流中心：正在建设中，占地面积近5公顷。靠近新建的长途客运站，与津保高速引线有方便的联系。 南部物流仓储区：在津保高速引线以东，临近津保公路（省道S333）。该区可充分利用连接津保公路、津保高速公路以及镇区东外环路的交通优势，并且与规划的市场发展区用地相邻，两者之间有着便捷的交通联系，便于更好的为商贸市场服务。规划南部物流仓储区占地面积近60公顷。功能定位：以商贸服务为主。集仓储、配送，贸易、展示、加工和综合服务于一体，主要为生产企业提供物流配送服务，同时提供产品的展示、交易服务，成为覆盖全国的皮革制品、小商品的仓储、配送、交易物流中心，是保定市域东北物流园的物资集散地。

西北部物流仓储区：结合西北部工业区建设，规划在十白路以东，北外环路以南布置为工业区服务具有物流储运功能的仓储用地。规划西北部物流仓储区占地面积近40公顷，用地布局在镇区的外围地区，并且规划配套设置货运站和社会停车场，对于内交通和对外交通均十分便利。

第七章 镇区道路交通系统规划

1. 道路交通现状特征与问题 1.1 对外交通 （1）公路

白沟镇现状有112国道从镇域东北角穿过；省二级公路有两条：津保公路、京白路，京白路向南与津保高速相连接；另有县三级公路两条：十白路（在镇区部分为富强路）——白沟至高碑店市，白泗公路—白沟至泗庄；

（2）公路客货运站

现状在镇区南部现有1处长途汽车站，但场地狭小。目前正在津保高速引线西侧与昝白路南侧建设新的长途汽车站。 1.2 镇区道路交通 （1）道路

随着交通需求的不断增长，白沟镇区不断加大道路交通建设的投资，道路交通条件明显改善。镇区内道路网基本形成主、次、支三级路网，道路比较平直，交通也较为方便。但是东部工业区整体路网还没有最终修建完成，还有相当数量断头路、丁字路口造成交通瓶颈。

镇区形成以富强路、七一路、富民路、京白路以及北环路、五一路、团结路、友谊路、津保路为主干道的四纵五横方格网道路系统。现状镇区道路广场用地175.92公顷，占城市建设用地14.30％，人均17.59平方米。

老镇区内道路路面状况较差，新建工业区道路路面状况良好。 （2）公交

白沟镇区目前有公交线路3条，公交运营车主要是电瓶车。公交路线网遍布镇区主、次、支道路，至白沟各专业市场、汽车站、各宾馆酒店都有公共汽车直达，基本能满足人们日常出行要求。 （3）附属设施

目前白沟镇区有大小加油站8座，基本能满足镇区车辆供油需求。

白沟镇区停车场数量很少，在各专业市场有附属的停车场，但远不能满足现状使用要求，镇区机动车乱停乱放情况很突出。

1.3 道路交通主要存在的问题

（1）公路等级不高。白沟镇现有主要对外交通干线仍旧为一般二级公路，公路技术标准低，抵御自然灾害的能力弱，各种车辆和行人混合交通，纵横间干扰大，造成运营效益差，车速低，事故多，一般公路标准低，国道交通拥挤，行车效益不高。

（2）过境交通穿越镇区，与镇区交通相互干扰。

镇区过境公路十白路（镇区段为富强路）、津保公路的交通量增长迅速，且在镇区中心区通过，对镇区交通影响很大。

（3）镇区道路系统不完善，降低交通运行效能。

现状道路骨架不完整，道路等级不清晰，一些路面较窄，瓶颈地段多；交通量分布不均，镇区交通较为紊乱；现有交通量多分布于富强路、津保路、京白路、友谊路上，其它道路由于缺乏完整的交通网络，交通量不大。

（4）停车设施不足。

镇区缺少停车设施，路外停车设施使用状况较差，路边停车比例高，这与白沟“逢街必商”的特点有很大关系。

2. 道路交通规划目标与原则 2.1 规划目标

（1）建立与市场型商贸城镇相适应的道路交通体系，形成合理、高效、便捷的现代化对外交通系统，提高镇区对外交通能力，增强镇区的集聚和辐射能力，促进白沟与周边地区的紧密联系和整合发展。 （2）建立与镇区用地布局和土地利用相协调、结构合理、安全畅通、设施完备的现代化道路交通系统，满足镇区不断增长的交通需求，促进并引导镇区合理有序地发展。

（3）建立与镇区自然环境、人文景观相协调，充分展示白沟城镇风貌特色的道路交通空间，改善镇区交通环境，促进镇区社会、经济、环境的可持续发展。 2.2 规划原则

（1）与区域交通运输体系相衔接的原则

以城乡统筹、协调发展为原则，将镇区对外交通系统纳入区域综合交通体系中，与白沟所在的京津冀区域的公路、铁路、机场、港口等的发展相协调，加强镇区与区域交通之间的衔接，更好地发挥白沟与周边城镇的联动发展效应。

（2）镇区对外交通系统和内部交通系统相整合的原则

综合考虑镇区各种交通方式发展的需求，统筹规划镇区道路、停车设施以及公路、客货运站等对外交通设施，形成各种交通运输方式相互协调和补充、功能完善的综合交通运输体系。引出过境交通，减轻过境交通与镇区道路交通的干扰和冲突。 （3）公共交通优先发展的原则

随着城镇规模的不断增长，逐步确定以公共交通为主，非机动车交通为辅的客运交通体系。大力发展公共交通，满足其他交通方式与公交的换乘需求，同时充分考虑步行和自行车交通的空间。逐步确立镇区出行以公共交通为主、多种交通方式协调的交通结构。实施公交优先战略必须从政策、体制、资金、建设、经营、服务、管理等各个环节给予优先保障，提高公交运行效率和质量，实现道路空间的高效利用。 （4）路网布局合理有序的原则

建立与城镇规模相适应，布局合理、快速通畅的道路网系统及完善的交通组织设施。

明确各条道路的功能与等级，建立与未来镇区布局相适应、布局合理、等级明确、有序畅通、美观舒适的道路网系统，优化镇区用地结构。提高镇区干路网密度，梳理支路系统，改善交叉口，提高道路网通行能力，改善用地的交通条件和可达性。

对外交通布局与城镇功能和内部交通密切配合，尽量减少对城镇的干扰。 （5）停车设施适度建设的原则

改善停车场缺乏和分布不均衡的局面，加强公共停车设施的建设，满足机动交通发展和车辆停放的基本要求。同时，应适当限制交通拥挤地区的停车泊位数量，使交通需求与道路容量相适应。 （6）综合考虑自然景观和城镇景观，合理布置广场。

3. 对外交通规划

规划结合镇区用地布局，在镇域周边设置对外交通走廊，合理安排公路等区域性交通设施。

至规划期末，镇区对外交通用地面积达6.03公顷，占城市建设用地的0.24%，人均用地0.27平方米。 3.1区域的交通条件

白沟作为中国北方小商品集散中心城镇，对外交通应充分考虑与区域交通体系的衔接和利用，充分发挥区域的交通优势，为商贸市场的发展提供强有力的支持。 白沟在区域交通上有如下条件： （1）铁路

在白沟镇东西两侧分别与京广铁路和京九铁路相邻，并且这两条中国南北大动脉在高碑店市、霸州市设有编组站和客运站。

根据保定市域铁路系统规划，保定市域将通过高速铁路建设和既有线提速，形成客货分离、高效便捷的现代化铁路网。通过天保大、城际轨道交通和地方铁路新的建设，到规划期末，把保定建成“京南”、“津西”东西南北相通的铁路枢纽中心，形成东北三省－天津－保定至西北的铁路大通道。

区域交通的规划建设，对于依托交通发展商贸流通、物资集散、旅游购物的白沟来说，是难得的发展机遇。 按照保定市域铁路系统规划，未来将对白沟产生影响的铁路发展规划有： ① 京广客运专线方案。

方案确定按照保定东方案（京珠高速公路东侧），距京珠高速公路约1km。设保定客站、涿州东站、固城东站和定州东站四个站。 ② 京石城际轨道线规划方案。

环渤海京津冀地区城际客运铁路网，京石城际线是网络中四个通道之一。预计2010年后京石城际线建设。保津城际客运线在2020后建设。京石城际铁路北京至保定约55分钟，可设站15个，线路将沿京广铁路一侧。

白沟镇应充分利用城际快线建设的机遇，加强与各站点的快速联系，可通过快速路、公路及公共交通与之衔接。为白沟市场的发展提供有力的交通保障。 ③ 天保大铁路规划方案。

该线路的作用一是可打通保定至天津港出海捷径，有利于京津保三角地带经济发展；二是可开辟石家庄至天津间新通路，可减缓京广、京山段的交通压力。远期对于加强津冀蒙的直接联系，保证天津市（港）煤炭供应的运输通道，扩大天津港后方腹地，建立西部沿线便捷的出海通道十分有意义。

利用该线通过白沟附近，与白沟物流中心相结合，充分发挥铁路货运的物资集散功能，有力地促进白沟市场的发展。 （2）机场

充分利用区域的航空机场，白沟镇区航空客货运输可利用高速公路与北京首都机场（相距150公里）、天津机场（相距108公里）和石家庄机场（相距180公里）相联系。 （3）港口

白沟距天津新港152公里。白沟可利用天津新港作为其走出国门、发展箱包出口贸易的跳板。 （4）高速公路

在镇域的南部和西部分别有津（天津）保（保定）高速公路和京（北京）石（石家庄）高速公路，白沟在京白路以南建有高速引线连接津保高速公路。

根据规划白沟东部将建设京深高速（北京—深圳）公路，京深高速与津保高速交汇处设大魏庄枢纽互通。这一高速公路的建成将使白沟与北京以及白洋淀的交通联系更加便捷。

3.2 对外公路规划

（1）改变目前过境交通穿越镇区的现象，规划将十白路至北环路向西接西外环路，把现有的防洪大堤堤顶路面加宽至红线宽度30米，作为路堤结合的过境道路，富强路作为镇区内部道路不再承担过境交通的任务。 （2）在镇域东侧靠近行政区域界线规划一快速路，向北与112国道相交，并继续向北延伸与廊涿高速公路相连接；远期主要承担由北京方向来的过境交通，并与津保高速公路相连接。

（3）京白路（北外环路以南）、津保路（东外环路以西）远期作为镇区内部主要道路，其过境交通主要由镇区东部规划的快速路承担。

（4）规划远期白沟镇镇区公路主要对外出入口共7个，分别为十白路向北至高碑店出入口、镇域东部规划快速路向北至涿（州）廊（坊）高速公路出入口、津保公路向东至天津出入口、津保高速引线向南至津保高速公路出入口、东外环路向北至泗庄出入口、京白路向北至泗庄出入口、团结路向西至东马营乡出入口。 国道、省道及其他公路在镇区外环路以外保留对外交通道路功能，镇区外环路以内改为城市道路，对外交通与过境交通由镇区外环路来组织。

3.3 对外交通设施规划

规划设置2处客运站。规划搬迁镇区现有的汽车客运站，在津保高速引线西侧、昝白路南侧正在建设一处新的汽车客运站，用地面积约2.8公顷，主要承担白沟镇区南部商贸市场区旅游购物等旅客发送转运任务。远期在京白路以西、高桥北路以南建设汽车客运北站，规划占地3公顷，主要承担白沟镇区北部旅客发送转运任务。

规划设置2处货运站。结合南部物流中心，在津保高速引道东侧设置一处汽车货运站，用地面积3.3公顷，

主要承担白沟镇区商贸市场的货物运输组织、中转任务。在十白路以西、北外环路以南，靠近工业区设置汽车货运站，用地面积4.6公顷，主要承担白沟工业区的货物运输任务。

4. 镇区道路系统规划

至规划期末，镇区道路广场用地面积达429.58公顷，占城市建设用地的16.85%，人均用地为19.53平方米。

4.1 道路网布局 （1）路网结构

镇区道路采用方格网系统，干道网形成“二环、五纵、七横”的交通性城镇道路网络。

“二环”：在镇区外围形成外环路，由北外环路、东外环路、西外环路、南外环路和快速路组成；在镇区内部区形成城镇内环路，由津保路、富强路、京白路和北环路四条交通性主干道部分路段组成，联系镇区中心、各商贸市场和东部工业区。

“五纵”：十白路—西外环路、富强路、京白路、兴隆大街、东外环路。 “七横”：北外环路、高桥中路、康庄路、北环路、团结路、友谊路、津保路。

镇区道路系统由主干路、次干路、支路三级组成。主干路在镇区交通中主要起“通”的作用，要求通过车辆快而多；次干道则兼有“通”和“达”的作用，其上有大量沿街商店、文化服务设施；支路主要起“达”的作用，其上有较多的公交线路行驶，方便居民集散。 （2）主干路系统

主干路是连接镇区各主要功能分区的道路，原则上以行驶机动车为主，沿街两侧用地严格控制出入口，平交路口机动车道应增加车道数。规划主干路的红线宽度一般为30-50米。

规划南北向主干路为：十白路—西外环路、富强路、京白路、兴隆大街、东外环路； 规划东西向主干路为：北外环路、高桥中路、康庄路、北环路、团结路、友谊路、津保路。 （3）次干路系统

次干路是与主干路衔接的集散道路，主要承担各功能主要分区内部的交通，两侧建筑密集，商业活动频繁，汇集大量的人流、车流。规划次干路道路红线宽度一般为30米。

规划次干路有：古镇街、工业一路、工业二路、七一路、富民路、兴旺北大街、兴旺南大街、兴胜大街、振兴大街、高桥北路、高桥南路、幸福路、滨水路、五一路、公园路、仁和中路、昝白路，次干路道路红线宽度一般为30米。 （4）支路系统

支路作为到达性道路，是进出街坊、居住区和承担短距离交通的主要道路，是镇区道路系统的重要组成部分。规划中应注重支路的连贯性，有利于公交线路进入居住区设置站点，方便自行车出行。

本次规划只规划了部分的城镇支路，红线宽度一般在20米以下，其他支路要求在详细规划中进一步细化，

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