重庆市万州城市总体规划实施评估报告 - 图文

《重庆市万州城市总体规划

（2003-2020年）》

实施评估报告

（征求意见稿）

重庆市规划设计研究院 万州区规划设计研究院 二OO九年十一月

《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

目 录

前言 ......................................................... 4 一、 (一) (二) (三) (四) (五) 二、 三、 (一)

总则 ..................................................... 5 评估工作的意义 ........................................... 5 评估范围 ................................................. 5 评估对象 ................................................. 6 评估期限 ................................................. 6 评估依据 ................................................. 6 万州区城市建设现状情况综述 ............................... 7 现行城市总体规划主要内容 ................................. 9 03版总规的主要内容 ...................................... 9

1、城市性质..................................................................................................... 9 2、城市规模..................................................................................................... 9 3、城市结构..................................................................................................... 9 (二)

局部调整后（07版总规）的主要内容 ........................ 10

1、调整的原因及理由................................................................................... 10 2、调整的要点............................................................................................... 11 四、 (一)

评估主要内容 ............................................ 13 规划指标实施情况评估 .................................... 13

1、主要经济社会指标分析........................................................................... 13 2、城市人口与用地规模实施评价............................................................... 16 3、小结........................................................................................................... 17 (二)

建设用地使用情况评估 .................................... 17

1、建设用地实施完成情况分析................................................................... 17 2、建设用地空间实施分布评估................................................................... 18 3、主要建设用地类型实施评估................................................................... 19 4、小结........................................................................................................... 26 (三)

重大项目建设实施评估 .................................... 27

1、重大产业项目........................................................................................... 27

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2、重大交通设施项目................................................................................... 30 3、公共服务设施项目................................................................................... 31 4、市政公用设施项目................................................................................... 31 5、环境生态与景观建设项目....................................................................... 31 6、小结........................................................................................................... 32 (四)

城市建设用地发展态势评估 ................................ 32

1、“三证一书”核发情况统计与分析......................................................... 32 2、已发用地规划许可的项目实施完成情况分析....................................... 33 3、规划许可与建设用地发展态势评估....................................................... 34 4、小结........................................................................................................... 36 (五)

新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析 .............. 36

1、重大产业项目建设................................................................................... 37 2、重大交通设施项目................................................................................... 38 3、公共服务设施建设................................................................................... 39 4、市政设施建设项目................................................................................... 39 5、环境与景观建设项目............................................................................... 39 6、小结........................................................................................................... 40 (六)

其他强制性内容的执行情况分析 ............................ 40

1、风景名胜区、历史文化风貌保护情况................................................... 40 2、生态环境保护及空间管制执行情况....................................................... 41 3、城市防灾设施建设情况........................................................................... 42 五、

实施绩效分析 ............................................ 43

（一）总规实施起到的积极作用 ................................... 43

1、重庆第二大城市建设取得新的进展....................................................... 43 2、城市规划建设管理明显加强................................................................... 43 3、库区综合交通枢纽初具雏形................................................................... 43 4、指导重大项目的建设，有效促进了地区经济的快速发展................... 44 （二）总规规划实施中存在的不足 ................................. 44

1、城市拓展速度较慢................................................................................... 44

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2、经济发展优势不明显............................................................................... 45 3、公共服务设施建设分布不均................................................................... 45 4、城市整体风貌特色不突出....................................................................... 45 六、

当前面临的新形势与需求 .................................. 47

（一）当前的发展机遇与形势 ..................................... 47

1、万州正成为国际国内产业转移的最佳承接地之一............................... 47 2、万州在长江经济带建设中的作用越来越重要....................................... 47 3、库区综合交通枢纽的优势将进一步得到发挥....................................... 48 4、万州在重庆发展中的战略地位更加突出............................................... 48 5、三峡工程移民后期扶持为万州产业发展提供了新的动力................... 48 （二）面临的主要问题和挑战 ..................................... 49 七、

评估结果与实施建议 ...................................... 51

（一）评估结果 ................................................. 51 （二）实施建议 ................................................. 51

1、下一步总体规划实施的完善措施........................................................... 51 2、下一步总体规划实施的政策保障........................................................... 52

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前言

万州区位于长江中上游结合部，重庆市东部，三峡库区腹心，四川盆地东部边缘。东与云阳相连，南邻石柱和湖北利川，西连梁平、忠县，北倚开县和四川省开江县。行政辖区包括28个建制镇、14个乡、11个街道办事处，幅员面积为3457平方公里。距重庆水路327公里，陆路328公里，位于三峡库区中部，是长江沿岸十大港口之一。

根据《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》，万州区为六个区域性中心城市之一。《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》（以下简称总体规划）于2005年7月经重庆市人民政府批准，编制单位为中国城市规划设计研究院、万州区规划设计研究院。2007年经重庆市人民政府同意，万州区对总体规划进行了局部调整，调整方案于2007年12约获得万州区人民政府批准，编制单位为重庆大学城市规划设计研究院、万州区规划设计研究院。

总体规划确定万州的城市性质为：重庆第二大城市，三峡库区经济中心城市。 总体规划实施以来，对万州区的招商引资、整体环境的打造、基础设施的建设起到了积极的作用。截止目前，万州江南新区的建设已颇具规模，三峡库区第一大城市架构基本成型。

根据《城乡规划法》的有关规定和今年重庆市政府与万州区人民政府签订的“2009年城乡规划管理目标责任书”的要求，为更好地实施万州区城市总体规划，促进万州区经济社会发展。受万州区规划局委托，特编制2009年《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告（以下简称总规实施评估报告）。

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图4-7 工业用地实施情况分布图

图3-1 2003版主城区土地利用规划图

图3-2 2005版主城区空间结构分析图

(二) 局部调整后（07版总规）的主要内容

03版总规对万州城市建设发展起到了积极的指导作用，但随着万州城市快速发展，城市建设快速推进，城市用地局部已不能适应。2007年，经重庆市人民政府同意对总体规划进行了局部调整，局部调整方案于2007年12月通过万州区政府审批。

1、调整的原因及理由

（1）重庆市关于万州盐气化工产业发展和园区建设有关问题的会议纪要中（市政府专题会议纪要2006-100）将万州盐气化工园区升格为市级综合化工园区，现有规划范围已不适应盐

图3-3 2005版主城区土地利用规划图

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气化工产业经济发展要求，需进行用地调整。

（2）快速建设的城市对外交通设施和市政设施，根据选址及建设的具体需要，对03版总体规划所确定的布局进行了一定的调整，同时涉及到周边用地布局的变化。

（3）总规对于城市一些分散建设的现状和涉及移民等历史遗留问题的调研有一定疏漏，为妥善解决历史遗留问题，维护社会稳定，需对总规进行局部调整。

（4）在03年总规编制期间因地灾问题尚未选择的部分用地，已通过地灾评估，具备了建设条件，考虑到万州城市地形复杂，用地条件差，城市用地紧张的现实状况，局部调整用地集约利用土地，符合万州市的实际情况。

2、调整的要点

在城市总体规模、总体结构和路网框架不变，城市建设用地指标总体平衡的基础上，根据万州实际地形特征及建设条件，针对城市发展面临的具体问题，提出相应的调整方案，调整共涉及25宗用地，通过调整要达到疏理城市主要交通骨架、整合城市工业布局、调整居住分布、明晰城市发展方向的目的，为万州城市的进一步发展提供基础。

调整规划不替代原规划（《重庆市重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》），与原规划共同使用，涉及局部调整用地以调整后为依据。

表3-1 现行总体规划调整前后的用地平衡对比表

序用地号 代号 用地名称 面积（ha） 原规划人均用地（m2/人） 22.6 原规划增减面用地占积 城市建设用地比例（% ） 25.1 调整后面积 调整调整后占后人城市建设均用用地比例地（% ） （m2/人） 25.80% 1 R R1 R2 居住用地 一类居住用地 二类居住用地 行政办公用地 商业金融用地 文化娱乐用地 体育用地 医疗卫生用地 2034.4 152.2 1882.2 54.32 2088.72 -2.23 149.97 23.21 23.92 1938.75 2 C C1 C2 C3 C4 C5

公共设施用地 1027.04 69.9 404.8 186.9 51.1 57.5 11.4 12.7 -98.57 928.47 3.18 73.08 10.32 11.46% -20.43 384.37 -16.63 170.27 -4.69 -6.11 46.41 51.39 11

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C6 3 M M1 M2 M3 4 W W1 W2 5 6 7 8 T S U G G1 G2 9 D 合计 教育科研设施用地 工业用地 一类工业用地 二类工业用地 三类工业用地 仓储用地 普通仓库用地 危险品仓库用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 绿地 公共绿地 生产防护绿地 特殊用地 城市建设用地 256.8 1654.2 755.5 633.2 265.5 164.4 122.6 41.8 383.9 1484.7 371.6 956.7 865.9 90.8 21.6 8098.5 0.2 90 0.3 100 4.3 16.5 4.1 10.7 4.8 18.3 4.6 11.8 1.8 2 18.4 20.4 -53.89 202.91 -36.82 1617.38 -319.03 436.47 99.59 732.79 182.62 448.12 28.51 192.91 28.51 0.00 151.11 2.15 41.80 5.01% 2.38% 17.97 19.97% 21.47 405.37 4.50 27.16 1511.86 16.80 18.67% -24.69 346.91 10.22 966.92 -3.01 862.89 10.75 13.23 18.40 104.03 40.00 0.44 90 0.49% 100.00% 11.94% 3.86 4.28% 0.00 8098.5

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四、 评估主要内容

(一) 规划指标实施情况评估

1、主要经济社会指标分析 （1）2008年现势情况：

2008年地区生产总值（GDP）达到256亿元，比上年增长26.3%，高于全市平均水平12个百分点，人均GDP达到16778元，增长；地方财政收入达到14.7亿元，增长70.9%；全社会固定资产投资198.1亿元，增长54.5%；社会消费品零售总额86.8亿元，增长29.4%；城镇化率达到51%，比上年增长1.8%；人口自然增长率为-0.21%；城市居民人均可支配收入13366元，增长18.3%；农村居民人均纯收入3998元，增长19.9%。

（2）2010年规划目标：

地区生产总值（GDP）达到256亿元，年均增长13%，人均GDP达到16300元以上（以常住人口测算）；三次产业结构调整为8.6：45.3：46.1；工业增加值达到76.5亿元，年均增长17%；工业经济效益综合指数达到140；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额达到87亿元，年均增长15%；地方财政收入达到13亿元，年均增长14%；城镇化率达到55%；人口自然增长率控制在4‰以内；城市居民人均可支配收入达到14400元，年均增长11%；农村居民人均纯收入达到3970元，年均增长9%。

（3）主要社会经济指标实施完成情况对比：

表4-1 主要经济社会指标实施完成情况对比

GDP总量（亿元） 2008年现势情况 256 2010年规划目标 255 实施完成情况 提前完成 16778 16300 人均GDP（元） 地方财政收入(亿元) 14.7 13 城镇居民人均可支配收入（元） 13366 14400 农民人均纯收入（元） 3998 3970 提前完成 提前超额完成 提前超额完成 基本实现目标 （备注：GDP数据对比采用现价口径）

从实施完成情况来看，GDP总量、人均GDP、地方财政收入、农村居民人均可支配收入都已经突破了2010年的规划指标值。

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（4）近4年主要社会经济指标对比：

表4-2 近5年万州区主要社会经济指标对比表

年度 2004 2005 2006 2007 2008 GDP总量（亿元）/现价增长率/可比价增长率 114.5 131.2 152.3 188.4 256.0 18.4% 14.6% 16.1% 23.7% 35.9% 14.2% 13.2% 14.0% 17.6% 26.3% 人均GDP（元）/增长率 7512 8646 10040 12408 16778 19.2% 15.1% 16.1% 23.6% 35.2% 固定资产投资(亿元)/增长率 80.1 94.9 102.1 128.2 198.1 26.1% 18.5% 7.6% 25.6% 54.5% 消费品零售额(亿元)/增长率 42.4 48.8 56.7 67.1 86.8 16.2% 15.1% 16.2% 18.3% 29.4% 地方财政收入(亿元)/增长率 6.1 6.8 7.5 8.6 14.7 19.6% 11.5% 10.3% 14.7% 70.9% （备注：以上数据来源于《万州统计年鉴2009》，GDP数据对比采用现价和可比价两种口径对比）

从主要社会经济指标对比分析来看，2008年万州区各项经济社会数据均呈现大幅增长。从近5年的增长态势来看，地方财政收入增长速度最快，主要原因得益于城市土地收益和税收的增长较快；其次增长较快的是固定资产投资，除了2006年之外，其他年份均保持了较高增长势头，说明万州区近几年在城市建设投资方面投入力度较大。

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（5）综合社会经济指标实施完成情况对比：

根据《指导意见》的要求，将2008年具体指标实施情况，与编制起始年限2003年的现状以及2010年规划目标进行对比分析，如表4-18所示。

表4-3 综合社会经济指标实施完成情况对比表

年份 指标 国内生产总值 工业增加值 三次产业结构比例 经济发展指标 城镇居民人均可支配8540元 收入 农村居民人均可支配2582元 收入 地方财政收入 社会消费品零售总额 户籍人口 社会常住人口 发展城镇化率 指标 人口自然增长率 城市人口 城乡城市建设用地面积 建设人均城市建设用地 发展人均居住用地 指标 人均公园绿地面积 4.4平方米 5.3平方米 7.1平方米 实施较慢 25.4平方米 17.5平方米 24.8平方米 实施较慢 70.8平方米 63.5平方米 85.5平方米 实施较慢 40.0平方公里 41.1平方公里 60.0平方公里 实施较慢 5.6‰ 56.5万人 -0.2‰ 64.7万人 4.0‰ 70.2万人 —— 基本实现 43.5% 51.0% 55% 实施较慢 151.6万人 153.3万人 —— —— 6.8亿元 48.8亿元 170.7万人 14.7亿元 86.8亿元 172.5万人 13亿元 98亿元 174万人 提前完成 基本实现 基本实现 3998元 3970元 基本实现 13366元 14400元 基本实现 2005年（现状） 2008年（现势） 2010年（规划） 131.2亿元 33.0亿元 14.6:39.5:45.9 256.0亿元 97.0亿元 255.0亿元 76.5亿元 实施完 成情况 提前完成 提前完成 11.0：49.5：39.5 8.6：45.3：46.1 基本实现 “提前完成”表示2008年的现势数据已经超过总规确定的2010年近期规划目标值；“基本实现”表示现势的发展情况符合总规确定的预期发展速度，能够在规划期限内实现2010年的规划目标值；“实施较慢”表示当前的发展态势慢于规划确定的预期速度；“——”表示无法用定性的标准来判断实施完成的情况，仅对现

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状、现势、规划目标值进行量化的比较。

从表4-3的实施对比情况来看，在经济发展指标方面执行较好，超出规划的预期；社会发展指标基本符合规划的预期；而在城乡建设指标方面，除了城市人口的增长符合规划预期速度外，其他各项指标实施情况均滞后于规划预期的目标。

2、城市人口与用地规模实施评价 （1）2008年现势情况：

2008年万州主城区城市人口64.7万人，已建成建设用地面积41.1平方公里，人均建设用地63.5平方米。

（2）2010年规划目标：

规划至2010年主城区城市人口70.2万人，城市建设用地60.0平方公里，人均城市建设用地85.5平方米。

（3）2020年规划目标：

规划至2020年主城区城市人口90.0万人，城市建设用地81.0平方公里；人均城市建设用地90.0平方米。

（4）实施效果评价：

人口指标完成近期目标的92.2%，完成远期目标的71.9，基本符合总体规划的预期目标。

主城区城市建设用地总面积为41.1平方公里，离总体规划确定的2010年的目标60.0平方公里相差18.9平方公里，实施完成率为68.5%；离2020年的目标81.0平方公里相差39.9平方公里，实施完成率为50.7%。建设用地总量和人均建设用地实施完成情况较差。

表4-4 主城区城市人口与建设用地规模实施对比表

人口（万人）/ 实施完成率 2008年现状 2010年目标 2020年目标 64.7 70.2 90.0 —— 92.2% 71.9% 城市建设用地（平方公里）/实施完成率 41.1 60.0 81.0 —— 68.5% 50.7% 人均建设用地（平方米）/实施完成率 63.5 85.5 90.0 —— 74.3% 70.6%

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3、小结

自03版总规编制以来，万州区经济实现了快速的发展，主要社会经济指标均超出规划的预期。在地区生产总值、地方财政收入等指标上有明显的体现；工业增加值增长尤其迅速。

但是，城乡建设指标完成情况较差，城市建设用地增加较缓，距离近远期的目标尚有较大差距。全区常住人口总量保持平稳上升态势，城镇化进程发展稳定，人口自然增长率控制较好。

(二) 建设用地使用情况评估

1、建设用地实施完成情况分析

根据2008年卫星遥感解译分析和近几年发件情况统计，万州现状已建成建设用地面积4113.60平方公里（统计口径采取重庆市规划局《区县城市总体规划遥感解译及总规评估建设用地遥感分类准则》的有关标准，以下简称《遥感分类标准》）。

表4-5 2008年万州主城区城市建设用地实施情况

用序用地性质 号 代号 居住用地 1 其中：中小学用地 公共设施用地 行政办公用地 商业金融业用地 文化娱乐用地 2 其体育用地 中 医疗卫生用地 教育科研用地 文物古迹用地

2008年2008年各类建设用2020年规划各类建设用地面2020年地 各类建设规划各项建设比例用地面积 地比例（公顷） （%） 1131.34 137.76 387.61 76.27 100.51 7.53 10.22 34.15 150.21 3.59 17

积（公顷） （%） 2088.72 —— 928.47 73.08 384.37 170.27 46.41 51.39 202.91 —— 25.80 —— 11.46% 0.90 4.75 2.10 0.57 0.63 2.51 —— R C C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 27.66 2.21 9.42 1.85 2.44 0.18 0.25 0.83 3.65 0.09 《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

其他公共设施用地 3 4 5 6 7 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 绿 地 8 其公园绿地 C9 M W T S U G G1 G2 D 5.13 730.77 17.40 515.12 639.53 113.88 423.98 343.61 80.38 16.21 4113.60 0.12 17.76 0.42 12.52 15.55 2.77 10.30 8.35 1.95 0.39 100.00 —— 1617.38 192.91 405.37 1511.86 346.91 966.92 862.89 104.03 40.00 8098.50 —— 19.97 2.38 5.01 18.67 4.28 11.94 10.65 1.28 0.49 100.00 中 生产绿地 9 特殊用地 合计：城市建设用地

图4-1 2008年万州主城区建设用地分类柱状图 万州区建设用地分类统计柱状图30.00%.00 .00.00.00%5.00%0.00%用小地行学用政办地商公业用金地文融化用娱地乐用体地医育用教疗卫地育科生用研设地文计用其物他古地公迹共用设地施用工地业用仓地对储用外交地道通市路用地政广公场用用设地施用公地生共绿产防地护绿特地殊用地中住居

2、建设用地空间实施分布评估

截止到2008年底，总体规划确定的多中心组团式布局结构基本成型。主城区内的3大片区（龙宝、天城、五桥）、8大组团（高笋塘、龙宝、山顶、周家坝、申明坝、枇杷坪、百安坝、江南新区）的格局初具雏形。

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从建设用地空间布局来看，高笋塘组团基本建成，龙坝组团、周家坝组团、百安坝组团、申明坝组团、枇杷坝组团实施完成率过半，山顶组团、江南新区处于起步发展阶段。

3、主要建设用地类型实施评估

根据重庆市规划局下发的《指导意见》，结合城市建设用地的分类标准，选取其中具有代表意义的6大类用地作为评价实施效果的主要参照对象，分别是居住用地、公共设施用地、工业用地、道路广场用地、市政公用设施用地和绿地。

表4-6 2008年底主城区主要建设用地类型实施对比

序号 用地名称 用地代码 1 2 居住用地 公共设施用地 3 4 工业用地 M 道路广场用地 5 市政公用U 97.91 2.45 113.88 2.77 349.04 4.31% S 759.23 367.68 18.99 9.20 730.77 639.53 17.76 15.55 1617.38 19.97% 15-25 8-15 R C 630.40 15.76 387.61 9.42 928.47 11.46% 面积 （公顷） 1435.07 用地比面积 用地比面积 用地比2005年现状 2008年现势 2020年规划目标 建设用地标准 用地比 图4-2 主城区建设用地空间实施分布图 例（%） （公顷） 例（%） （公顷） 例（%） 例（%） 35.89 1131.34 27.66 2088.72 25.80% 20-32 1511.86 18.67% 19

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设施用地 6 绿地 G 368.55 9.22 423.98 10.30 966.92 11.94% 8-15 从2008年现势用地构成看，居住用地1131.34公顷，占建设用地的27.66%；公共设施用地387.61公顷，占建设用地的9.42%；工业用地730.77公顷，占建设用地的17.76%；绿地423.98公顷，占建设用地的10.30%。主要用地指标的现势数据均符合国家标准，但是公共设施用地比例偏低。

（1）居住用地

2008年现势居住用地1131.34公顷，比2005年减少303.73公顷；离2020年远期规划目标相差957.38公顷，实施完成率为54.16%。

表4-7 居住用地实施情况对比分析表

用地面积（公顷） 占建设用地比例 实施完成率 2005年现状 1435.07 35.89% — 2008年实施情况 1131.34 27.66% — 2020年规划目标 2088.72 25.80% 54.16% 从居住用地的总量和比例来看，万州区规划建成区内居住用地出现了较大幅度的下滑。主要原因有三点：一是实施了库区淹没范围内的移民搬迁，主要表现在长江北侧的驸马村至大团村一带出现了大量的搬迁，居住用地出现了明显的下降；二是主城区内实施了大量的旧城改造，这部分用地不仅没有增加，反而随着城市环境的改善，面积有所下降，导致居住用地总体上增加较少；三是建设用地统计口径的不一致，在现行总规中将主城附近的城镇和近郊农村居民建设用地列为了居住用地，而依据《遥感分

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图4-3 居住用地实施情况分布图 《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

类标准》，这部分用地是不计入城市建设用地之内的，例如长岭镇、高粱镇的居住用地就没有反映在解译图中。

从空间分布上看，近几年居住用地的增长依旧集中在长江西侧的老城区周边，长江东侧的江南新区居住用地增长相对较少，随着江南新区的配套设施和基础设施的逐步成熟，未来居住用地的建设将出现快速增长态势。

从中小学配套设施分布来看，基本符合服务半径的要求，但整体上呈现北疏南密的态势。

表4-8 2008年底万州主城区中学实施现状统计

地址 万州区白岩路135号 万州区国本支路35号 和平路玉和巷12号 万州区白岩路246号 万州区太白路50号 万州区果园路11号 万州区天援路216路 万州区沙龙路2段1000号 万州区龙宝镇龙华街198号 万州区周家坝街道凤仙路99号 万州区双河口街道办事处龙宝大街184号 万州区周家坝石城路99号 万州区钟鼓楼街道办事处百步居委八组 万州区百安大道166号 万州五桥上海大道298号 万州区百安坝 万州区康家坡57号 万州区北山大道1307号 万州区五桥万川大道548号 万州江南新区陈家坝街道办事处新兴社区

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班数 58 81 56 20 67 9 1 50 39 20 52 60 6 51 67 40 54 3 24 23 学生数 3529 5113 3241 1001 4143 420 占地面积 66666 92828 88867 3000 27360 5171 建筑面积 60053 37783 50899 5650 29848 3135 70 3089 1626 1189 3041 4783 282 3155 4510 2681 3485 70 1555 1663 16133 14888 10000 78800 20000 38002 62698 4600 122006 70035 15200 48466 3843 43332 5456 14619 25723 3419 60620 31088 26338 46413 8411 7409 《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

（2）公共设施用地

表4-9 公共设施用地分类实施对比分析表

用地用地名称 代码 公共设施用地 行政办公用地 商业金融业用地 文化娱乐用地 其中 体育用地 医疗卫生用地 教育科研用地 文物古迹用地 其它公共设施用地 C C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C9 状（公顷） 630.40 93.00 221.75 38.36 13.33 52.53 2001.99 3.03 5.53 面积（公顷） 387.61 76.27 100.51 7.53 10.22 34.15 150.21 3.59 5.13 标（公顷） 928.47 73.08 384.37 170.27 46.41 51.39 202.91 —— —— （%） 41.75 104.37 26.15 4.42 22.02 66.45 74.03 —— —— 2005年现2008年末建成2020年目实施完成率将2008年底建成的各项公共设施用地量与2005年当时的现状以及规划2020年的目标值进行注意对比分析。由于规划到2010年的各项数据在《总体规划》中没有予以明确，因此将2008年底的数据与2020年规划目标值的比例作为判断实施完成率的标准。

从总量来看，2008年底公共设施用地总面积387.61公顷，完成2020年规划目标值41.75%，增长速度低于城市规模发展速度，实施完成情况较差。

从分项来看，行政办公、

图4-6 公共服务设施用地实施情况分布图 22

《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

教育科研用地面积占据主体，增长量较大，说明政府主导的公共设施实施情况较好；商业金融、文化娱乐机体育用地实施完成情况较差，距离规划确定的目标尚有较大差距。

从空间分布来看，公共设施分布基本符合多中心组团式的城市格局，但也存在分布不均衡的现象。其中，江南新区除行政中心外，其他公共设施用地几乎没有，公共服务职能严重欠缺，未来需要加大商业金融文化娱乐以及教育科研用地的投入。

（3）工业用地

截止到2008年底，工业用地为730.77公顷，比2005年减少了28.46公顷；离2020年远期规划目标差923.43公顷，实施完成率为44.18%。

表4-12 工业用地实施情况对比分析表

用地面积（公顷） 占建设用地比例 实施完成率 2005年现状 759.23 18.99% — 2008年实施情况 730.77 17.76% — 2020年规划目标 1654.20 20.40% 44.18% 从工业用地总量上来看，2008年比2005年出现了减少，主要原因有两点：一是由于《遥感分类标准》中关于建设用地的统计口径与之前不同，2005年统计用地时将基础设施进入园区的用地计入现状用地，而新的标准中只计算实际建成和进行了打桩的在建用地，因此数值偏小；二是近几年在大力推进四大工业园区建设的过程中，鼓励企业向园区集中，大量零散工业用地实施了搬迁入园，在企业数量快速增长的同

图4-7 工业用地实施情况分布图

23 《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

时，实行了集约用地，土地使用效率得到大幅提高，改变了之前粗放式的工业用地模式。因此，工业用地规模出现了一定下降。

从空间分布来看，主城区的工业用地分布在城区的外围，集中在西北侧的天子园、东南侧的五桥工业园、西南侧的盐气化工园和龙腾工业园。总体来说，工业用地的实施符合总体规划的布局。

（4）道路广场用地

2008年底道路广场用地为639.53公顷，比2003年增加271.85公顷；离2020年远期规划目标相差872.33公顷，实施完成率为42.30%。

表4-13 道路广场用地实施情况对比分析表

用地面积（公顷） 占建设用地比例 实施完成率 2005年现状 367.68 9.20% —— 2008年实施情况 639.53 15.55% —— 2020年规划目标 1511.86 18.67% 42.30% 从道路广场所占建设用地比例来看，现状数据和规划数据都高于国家建设用地的标准范围，主要原因在于万州区区属于典型的山地滨江城市，总体规划确定的城市格局为多中心组团式，各组团之间和内部的通勤道路相对较多。

从道路广场的实施情况来看，2008年比2005年的指标增量较多，说明仅今年万州区在道路交通设施方面的建设力度较大，为万州区建设重庆市第二大城市奠定了良好的基础。但是，距远期目标仍然存在一定差距，实施完成率较差，未来需要更加注重道路广场建

图4-8 市政设施用地实施情况分布图

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《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

设的投入。

（5）市政设施用地

2008年底市政设施用地为113.88公顷，比2005年增加15.97公顷；离2020年远期规划目标相差233.03公顷，实施完成率仅为32.83%。

从用地增量和实施完成率来看，近几年万州区在市政设施建设方面力度相对不足，距离《总体规划》确定的远期目标尚有一定差距，整体而言，市政设施基础比较薄弱。

从空间分布上看，基础设施的投入力度主要分布在申明坝组团、龙宝组团、百安坝组团三个区域，且主要集中在三个组团内的四大工业园区。江南新区、高笋塘组团、枇杷坝组团内的市政设施用地建成量明显不足。

表4-14 市政设施用地实施情况对比分析表

用地面积（公顷） 占建设用地比例 实施完成率 2005年现状 97.91 2.45% —— 2008年实施情况 113.88 2.77% —— 2020年规划目标 346.91 4.28% 32.83%

（6）绿地

2008年现状绿地423.98公顷，比2003年增加了55.43公顷；离2020年远期规划目标相差542.94公顷，相比规划目标实施完成率为43.84%。

由于《遥感分类标准》采取的统计口径与以前规划编制时采取的口径不一致，因此，部分零散山头绿地在本次统计中未计入城市绿地。

从绿地的实施情况来说，近年来万州区实施了大量的区级公园和主干道、滨江地带的景观绿化带工程，因此，绿地增量实际大于55.43公顷，这一点在重大项目的实施中可以得到反映。

另外，从绿地所占建设用地比重来看，绿地的实施情况较好，这一点也符合万州区典型的山地滨江城市特色。

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《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

图4-9 绿地实施情况分布图

表4-15 绿地实施情况对比分析表

用地面积（公顷） 占建设用地比例 实施完成率 2005年现状 368.55 9.22% —— 2008年实施情况 423.98 10.30% —— 2020年规划目标 966.92 11.94% 43.84%

4、小结

从建设用地的总量增长来看，万州区的拓展规模慢于总体规划确定的速度与规模目标，主要原因有三点：一是由于近几年处于加大道路基础设施建设、拉大城市发展框架的过程，大量的已批建设用地处于待开发的准现状态势；二是由于近几年为三峡库区淹没范围移民搬迁的攻坚阶段，大量的沿江地带进行了拆迁移

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《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

民；三是由于“宜居万州”的启动，对危旧房和一些重要地段都进行了改造，大量用地处于更新之中。

从主要建设用地的类型来看，对外交通用地突破了总体规划确定的2020年的目标值，原因在于近几年万州区加快了对外通道的建设，这一点从万州区被确定为全国179个国家公路运输枢纽之一的定位可以得到反映，同时也符合总体规划确定的三峡库区综合交通枢纽的发展定位。

其他各类用地距离总体规划确定的目标值实施完成情况较差，但是各类用地占建设用地的比例基本符合国家标准，其中工业用地、道路广场用地、绿地的比率符合总体规划确定的目标，完成情况相对较好；仓储用地、市政公用设施用地实施完成情况较差。

(三) 重大项目建设实施评估

根据《指导意见》的要求，结合《总体规划》中确定的近期建设的重大项目以及近几年政府工作的重点工作的相关内容，对2005年以来按照《总体规划》已经实施及正在实施的重大项目进行的梳理，评价这些项目的实施情况。

将《总体规划》确定的重大项目按照不同性质，分为了五大类：重大产业项目、重大交通设施项目、公共服务设施项目、市政公用设施项目、环境与景观建设项目。

1、重大产业项目

加快了工业园区开发建设。完成实施了加工贸易园的规划和土地收储，新增开发面积2平方公里，整治土地2000亩，新建标准厂房15万平方米。渝东开发区完成招商引资到位资金4.5亿元，完成投资9亿元，实现财政收入3.2亿元。

加快了重大产业项目建设。2500吨多晶硅、兰花1000吨单晶硅及切片、科华扩产200万吨水泥等20个重大项目竣工投产。飞亚公司年产10万吨味精搬迁技改、重庆宜化年产8万吨亚氨基二乙腈、中船重工船舶配套工业园等20个重大项目开工。石墨电极、冷轧薄板和玻璃毛管等重大项目进入前期工作阶段。

截止到2008年底，万州主城区四大工业园区（天子园、盐化园、龙腾园、五桥园）已入驻企业多达100多家，自2005年以来的入驻重点企业超过50家，实施的重点项目占地面积超过6005亩，约400公顷。

表4-16 2005年以来正式入驻工业园区的重点企业统计表

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序号 企业名称 1 2 3 重庆三峡技术纺织有限公司 重庆长安跨越有限责任公司 重庆双星服饰有限公司 重庆农发产业发展有限公司（北部新区万州移民就业基地标准厂房） 重庆农发产业发展有限公司（上海移民就业基地标准厂房二期长安跨越） 重庆市万州区利平包装有限公司 重庆泽烨机械工业有限公司 重庆志凌通风设备有限公司 重庆市全新祥盛制药有限公司 重庆市万州华江传动机械厂 重庆万兴烟叶有限责任公司 重庆市长河粮油有限公司 重庆市金沛铝业有限公司 重庆康居有限公司 重庆市农发产业发展有限公司（天子园生活服务中心） 建设状态 占地面积（亩） 投产 投产 投产 650.3291 116.8335 45.333 移交土地时间 2005.11 2007.11 2006.12 备注 天子园 天子园 天子园 4 投产 192.5395 2008.11 天子园 5 在建 13.5105 2007.6 天子园 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 在建 投产 投产 投产 在建 投产 投产 投产 在建 建成 投产 投产 投产 签约 12.9826 42.9272 21.7275 24.8685 179.643 22.9672 10.206 85.9905 234.7 13.368 1667.9261 200 60 160 568 2007.9 2007.9 2007.9 2007.9 2007.8 2007.9 2005.2 2006.1 2006.1 2006.1 2006.1 天子园 天子园 天子园 天子园 天子园 天子园 天子园 天子园 天子园 天子园 盐化园 盐化园 盐化园 盐化园 小计 16 17 18 19 重庆宜化化工有限公司100万吨真空制盐项目 重庆宜化化工有限公司热电联产项目 重庆宜化化工有限公司100万吨联碱项目 重庆宜化化工有限公司氯碱项目 重庆兰花太阳能电力股份有限公司1000吨单晶硅及切片项目 20 在建 199.5 2008.6 盐化园 28

《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

21 22 大全新能源有限公司（一期） 投产 重庆华伦精细化工有限公司3万吨羧甲基纤维素项目 重庆市万植巨峰生态肥业有限公司50万吨复合肥项目 重庆佳力欣颜料有限责任公司化工颜料项目 重庆财衡纺织有限公司 投产 569.7 63 2006.12 2007.1 盐化园 盐化园 23 在建 95.86 2008.5 盐化园 24 25 在建 在建 投产 投产 投产 投产 投产 投产 投产 在建 投产 投产 在建 签约 投产 投产 投产 投产 签约 18.96 54.98 1990 105.315 25.0155 6.7275 21.4395 41.0025 4.443 203.943 36.12 72.898 34.758 10.53 5.184 62.3085 10.629 28.6725 44.859 24.642 52.5 2008.2 2009.2 2008.1 2007.9 2008.5 2009.1 2009.2 2009.4 2009.4 2008.5 2008.6 2008.7 盐化园 盐化园 龙腾园 龙腾园 龙腾园 龙腾园 龙腾园 龙腾园 五桥园 五桥园 五桥园 五桥园 五桥园 百安坝 五桥园 五桥园 五桥园 五桥园 五桥园 小计 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 龙腾工业园移民就业基地十万平米标准厂房 重庆华宝惠林制笔有限公司 重庆万州区道松电器有限公司 重庆谭木匠工艺品有限公司 万县市常万才柴油机配件有限公司 重庆工艺品厂 重啤万州分公司 重庆长龙实业（集团）有限公司 重庆市万州区光辉家具有限公司 重庆市富农饲料有限责任公司 重庆市万州区渤海包装有限责任公司 重庆波业金属制品有限公司 重庆龙建机械制造有限公司 重庆奥力生物制药有限公司 重庆蓝希络有限责任公司 万州区光耀丝绢有限公司 东松三雄电器有限公司 小计 29

《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

在“三证一书”中，竣工许可证和建设工程规划许可证表示现状和准现状的实施情况，核发的面积为建筑面积。通过对这两项指标进行分析对比，可以大致判断总体规划实施以来的建设用地实际使用的情况。

图4-12 已按规划实施（含现状及准现状用地）的建设用地对比图

平方米20000001800000160000014000001200000100000080000060000040000020000002005年2006年建设工程规划许可2007年规划竣工验收合格证2008年575767106586712768319722877783347311255096501899488 （2）取得规划许可但尚未实施的项目用地分析（建设趋势）

在“三证一书”中，用地规划许可证和选址意见书表示未来要实施的建设用地情况，核发的面积为用地面积，它与土地出让的量基本上是正相关的，通过对这两项指标进行分析对比，可以判断出土地供应量的大小，并判断未来建设用地使用的发展态势。

图4-10 未来需要按照规划实施（建设趋势）的建设用地对比图

平方米600000050000004000000300000017690492000000100000002005年2006年规划选址意见书2007年建设用地规划许可）2008年212529423691971653282111076266376352615664536537 （3）规划许可与建设用地态势评价

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《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

通过将现状及准现状用地的实施情况与将来要按照规划实施的建设用地情况进行对比，分析近几年城市建设用地的发展态势和未来的发展趋势。

从城市建设用地的实施使用效率（建设工程许可和竣工许可核发情况）来看，若不考虑2008年金融危机的特殊影响，土地实际建成量呈现逐步增长的态势，说明近几年万州区在城市建设方面加大了实施力度，前期已经出让的土地中有相当一部分的用地已经建成和处于在建状态，随着项目逐步实施，城市规模效应将逐步显现。因此，未来短期之内城市建设用地会出现较快的增长。

从未来发展趋势来看，2005年以来，土地出让（即核发用地许可和选址）的数量基本上是呈现下降态势，原因在于万州区在经历了前期城市用地快速扩张过程之后，随着2006年国家宏观调控的逐步落实，城市建设用地的粗放式增长态势有所转变。其中，2008年遭受金融危机的影响非常明显，土地的供应出现较大下滑。因此，未来几年开工建设的量相对较少。

4、小结

万州区在规划管理过程中，充分执行了规划许可“三证一书”的制度，这些规划许可的核发情况基本反映了城市建设用地的实施状态和发展态势。规划许可的情况可以作为反映经济发展的晴雨表，在近几年国家宏观的背景下，万州区城市新增建设用地相对较慢，再加上2008年受金融危机的影响，城市化发展出现一定滞后。

从现有发证项目的空间分布特征来看，近几年万州区的主要城市建设依旧

集中在长江西侧的老城区一带；长江东侧的江南新区尚处于起步阶段。但城市空间向外拓展的建设力度在不断的加大，这一点从近几年的工业项目用地向城市外围的四大工业组团集中发展的态势中得到了较好的印证。

(五) 新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析

为进一步加快城市的建设步伐，应对新的发展形势，当前，万州区新确定了一批建设项目，计划实施建设260多个规划项目及86个重点项目。根据市规划局《指导意见》的要求，将重大项目分成重大产业项目、重大交通设施项目、市政设施项目、公共服务设施项目、环境与景观建设项目五类。通过对这些重大项目的分析，

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《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

判断其对城市发展方向与用地布局的影响，以更好的保证实施《总体规划》的实施。

1、重大产业项目建设

万州区近期确定的重点产业项目约48个，总投资360亿元。其中一产业项目8个，总投资13.79亿元；二产业项目26个，总投资161.95亿元；三产业项目14个，总投资184.3亿元。其中，第二产业重点围绕万州“盐气化工、新型材料、纺织服装、食品药品、机械电子”五大产业链上的重要节点项目、配套项目及上下游产业链延伸项目，一产业主要为种养殖、农副产品深加工项目，三产业则重点围绕万州着力打造的商贸物流和旅游等产业。

表4-18 新确定的重大产业项目一览表

项目名称 马来西亚创亿集团 新加坡密胜科技 泰国8家企业 主要建设内容 拟投资30-50亿元，小家电及电子产品 拟投资6亿元，消费电子类 投资25亿元，宝石饰品产业 项目位置 选址1位于盐气化工园边仙大桥头；选址2位于万州长江四桥东侧 占地面积 中船重工万州船舶工业园 总投资6亿元，船舶制造 1000亩 国家战略储备油库 重庆广旺集团 上海茂林集团 特星集团万州制造基地 国腾卓远长安车架生产 劲抖科技 丰达养殖 广州吉必盛科技实业有限公司 深圳市科惠欣欣科技有限公司 上海市杰隆生物工程股份有限公司 华歌生物 重庆渝东吉田国际商贸物流园 锦绣三峡统筹城乡发展暨

一期计划投资5亿元 总投资3亿元，年产1万吨气相法二氧化硅材料 总投资3亿元 年产2000万只微特电机 年产2500吨火腿肠加工 总投资4亿元，年产1万吨气相二氧化硅和3万吨三氯氢硅 总投资10亿元，年产150万平方米高密度多层及绕性印刷电子线路板 总投资5亿元，建设万州生物产业园 总投资40亿元，年产15万吨氟氯代吡啶系列三药中间体 三峡库区拟投资设立的第一个综合性现代物流平台 已列入重庆市十大乡村旅游项37

总投资2.5亿元，年产5万吨纸 钟鼓楼街道办 1000亩 6000亩 《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

乡村旅游项目 目，计划投资２５亿元。规划业事处都历村、态主要包括大佛寺、三峡古镇、抗建村、大团都历山公园（含游乐园）、生态村、小岩村。 观光农业园（含野生长江鱼养殖场）、五星级会所（含运动中心、跑马场、高尔夫练习场）、移民新村、景观地产及其他相关项目

2、重大交通设施项目

当前，万州区紧紧围绕《国家公路运输枢纽布局规划》制定的枢纽城市发展目标，结合国家今年制定的西部地区重大交通设施建设的计划，准备实施一系列重大交通项目。重点打通万州至成都、上海、西安以及西北、贵阳、怀化六大对外通道，充分发挥深水港和水运口岸优势，提升多式联运能力，进一步夯实三峡库区交通枢纽的地位。

表4-19 新确定的重大交通项目一览表

项目名称 建设内容 起于重庆北站，经主城区、长寿区、垫江县、梁平县，止于万州区上坪站，线路全长236公里，设计车速350公里/小时，共设重庆北、江北机场、统景、长寿北、长寿湖、澄溪、垫江、云龙、梁平南、三正西、万州上坪等11个车站。 已开展前期工作 是重庆高速公路网“三环十射三连线”中十射的重要支线。起于万云高速公路马鞍石，经万州区的熊家、天城、钟鼓楼、太龙、五桥、长岭、长滩、龙驹等镇乡、街道，在恒合乡三元场与湖北利川接线。万州段长54.95公里。计划2010年开工建设。 又称渝万沿江高速公路，是重庆高速公路网“三环十射三连线”中十射的重要支线。起于南岸茶园，经涪陵、丰都、忠县、石柱、万州、开县、止于城口。万州段穿越长坪、新乡、燕山、溪口、新田等镇乡，在长岭镇与万利高速接线，万州段全长81.7公里。计划2010年开工建设。 完善江南集装箱码头配套设施，加快桐子园、青草背码头建设，积极推进双周溪港区建设前期工作 客运总站、双河口客运站 龙宝货运站、塘坊货运站、红溪沟货运站 实施国本路、果园路、孙家书房路综合改造和北滨大道钟鼓楼段道路景观建设 渝万客运专线 郑渝昆国家骨干铁路中的万州至郑州区段 万利高速公路 万忠沿江高速公路 港口码头规划建设 建设枢纽客运站 建设枢纽货运站 城市干道网改造

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《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》实施评估报告

3、公共服务设施建设

为进一步加快万州主城区的综合服务职能，继续实施“人气提升、商气激活、促进就业、功能配套、完善服务、社会稳定”六大工程，大力打造高笋塘100亿商圈，加快发展周家坝、钟鼓楼、百安坝、双河口、观音岩等次中心商区，并重点制定了未来几年公益性设施的建设计划。

表4-20 新确定的重大公共设施项目一览表

项 目 名 称 三峡医药高等专科学校新校区 三峡影城 巴楚文博苑 万州区城区有线数字电视整体转换 万州区有线数字电视网络改造工程 万州三峡书城 主要建设内容 拟在五桥百安坝街道办事处天台6社征用200亩地作为新校区，该地块位于城市建设用地范围外。 总投资 内设电影中厅、小厅、网城、台球城、影吧、水吧、2500万元 书城、健身馆、娱乐城、歌城、商务宾馆、茶坊 三峡工程地面搬迁文物复建园区建设，占地约200亩，2500万元 建筑面积6000平方米 对万州城区15.78万有线电视用户实施数字电视整体转换 对全区农村有线电视网络实施数字化改造 占地1300平方米，建筑面积7000平方米，经营图书音像主业产品，引进动漫产品及非物质文化遗产相关产品，外加咖啡厅、西餐厅等 0.7亿元 2.5亿元 0.7亿元 三峡民俗文化村 占地300-500亩，集中展示三峡库区独特的民俗民风、3.8亿元 民间艺术、民俗风情和非物质文化及三峡饮食文化。

4、市政设施建设项目

表4-21 新确定的重大市政设施项目一览表

项目名称 项目位置及建设规模 为全世界现阶段交流电压最高电压等级 1000千伏特高压 高峰污水处理厂 白羊污水处理厂 分水污水处理项目 长岭污水处理项目

5、环境与景观建设项目

表4-22 新确定的环境与景观建设项目一览表

项目名称 天生城名胜公园 天子湖公园

规划用地性质 绿地 水域和绿地 项目位置 周家坝组团西南侧 周家坝组团与申明坝组团之间 39

占地面积 （公顷） 50.86 30.67

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