关于县级纪检监察机关依纪依法、安全文明办案思考

关于县级纪检监察机关 依纪依法、安全文明办案思考

纪检监察机关依纪依法、安全文明办案是纪检监察机关贯彻依法治国基本方略，提高依法行政水平的必然要求，是加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要举措，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要，是纪检监察机关的职责所系。中共中央纪委于2005年下发《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，对于纪检监察机关办案的指导思想、原则、纪律、程序等都做出明确规定。县级纪检监察机关充分认识依纪依法、安全文明办案的紧迫性和重要性，把依纪依法、安全文明办案作为办案工作基本要求，坚决查处腐败案件，切实解决人民群众反映强烈的热点和难点问题，取得明显成效，但也存在一些问题亟需解决。

办案中易出现的问题

县级纪检监察机关处在反腐败工作的第一线，受主观原因和客观条件限制，在依纪依法、安全文明办案上易出现以下问题。

1、办案理念上重数量轻质量，重实体轻程序。个别办案人员为完成指标而办案，没有树立起科学办案观和正确的办案政绩观，缺少为改革、发展、稳定服务大局意识，缺少为维护群众利益、构建和谐社会服务意识，只为突破案件，增加办案数量，而案件质量放在其次位置，为完成案件指标，办案中或多或少地存在重数量轻质量、重实体轻程序的问题。如没有审批进行初核，后补审批文书；被调查人所在党支部已就被调查人违纪事实提出处理意见，纪检监察机关尚未立案等。

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2、办案人员以权谋私，办人情案、关系案。纪检监察机关对于党员和行政监察对象的违纪违法问题必须严肃查处，但个别办案人员为小集体经济利益或个人利益，或因亲情、友情等因素，瞒案不报、压案不查、查而不细、泄露案情，大案化小，小案化了，放纵违纪人员。或因私利私欲，想查谁就查谁，任意扩大范围，小案大查，勒拿卡要，满足个人欲望。

3、办案人员滥用监督权、检查权和处分权。办案工作要坚持以事实为根据，以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。使用办案措施必须具备规定条件，履行规定程序，严格按规定办理有关手续。但个别办案人员因案件时间要求紧、任务重、取证难、保护网厚、信息传递快、保密难等因素，存在急攻近利、尽快办结案件思想，随意或扩大范围暂予扣留或封存的文件、资料等，滥用两规两指，打骂、体罚或变相体罚被调查人等。

4、办案场所不规范，出现安全问题。有些县级纪检监察机关没有固定办案场所，受单位经费影响，或在办公室或在宾馆旅店办理案件，人员密度高，人员流动大，安全防范措施少，不利于案件安全、保密和查处，尤其在实施两规两指更易出现安全上问题。

5、办案人员业务素质不高。一些办案人员固步自封，不认真学习，得过且过，对办案过程中出现新情况、新问题不调查研究，有时束手无策，有时单纯依靠经验办案，对相关法、纪、规定不了解，办案过程任意而为。县级纪检监察机关办案人员的学习、培训机会相对较少，基本靠自学来补充知识，导致在办案思路和方式方法上不够开阔。

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关于县级纪检监察机关依纪依法、安全文明办案建议 严格依法依纪、安全文明办案，是社会法制化、民主化的必然要求，是依法治国、依法执政的内在需要，是保证案件质量的重要前提，必须认真解决依法依纪、安全文明办案上出现问题，提高依法依纪、安全文明办案的能力，树立纪检监察机关刚正不阿、文明办案的形象。

1、提高办案人员整体素质。政治路线确定之后，干部就是决定因素。只有切实提高县级纪检监察机关办案人员政治素质、业务素质，依法依纪、安全文明办案实现才能得到保证。加强县级纪检监察班子建设，增强领导力。以领导班子自身建设为龙头，通过理想、信念、社会主义核心价值体系等学习教育，增强领导班子成员的大局意识、战略思维和科学发展能力，增强对办案工作跨越式发展的领导力。发挥班子成员人格魅力和模范作用，深入办案工作一线，带头查办案件，不断提高纪检监察突破案件的能力，增强队伍的凝聚力。提高办案队伍素质，增强执行力。努力打造学习型、创新型、实干型、廉洁型的纪检监察办案队伍，坚持经常性理想、信念、社会主义核心价值体系等学习教育，培养办案人员严谨、科学、勇于碰硬工作作风，打牢思想基础。开展业务比武活动，考察办案人员对纪检监察业务知识掌握。开设办案工作业务讲台，锻炼干部调查研究、语言组织和表达、应变等能力，适应纪检监察办案工作新形势发展的需要。聘请会计师、审计师、律师等对办案干部队伍进行培训，丰富办案人员视野。选送办案人员外出培训，促进队伍业务水平更新和提高。模拟查办案件谈话、取证场景，进行全体干部观摩，由主管领导对调查提纲、笔录制作、谈话内容、时机把握等进行讲评，通过学、练、比，提高办案能力。购买业

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务书籍、光碟，加强同检察、审计等机关协作，为干部自学创造条件。加强安全教育，培养办案安全意识。坚持工作职位交流，增强干部工作、学习责任感和紧迫感。建立健全办案工作激励保障机制，关心办案人员学习、生活、工作和成长，提高办案人员依法依纪、安全文明办案的积极性和主动性。

2、严格办案程序，确保案件调查规范实施。在办案中，严格执行《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等规定，并依据这些规定，建立健全办案业务流程和相关工作制度、纪律，进一步细化办案各环节的程序规定，用严密的程序、严格的制度、严肃的纪律保证办案工作依纪依法进行。在线索受理、初核、立案、调查、移送审理等过程中，不轻视任何一个环节，注重实体规定，落实程序规定，严把程序关、审批关、执行关，使依纪依法、安全文明办案有章可循。

3、加强办案监督。 树立案件查办工作全程监督意识。紧密结合查办案件工作实际，抓住关键环节和重点部位，有针对性地实施监督，促进严格依纪依法办案、安全文明办案。对重要案件线索实行统一管理。将涉及同级党委管理干部的违纪违法线索，以及上级机关交办、领导批办的线索，列入重要案件线索管理范围，进行集中统一管理，办案人员不得私自扣压、搁置，要及时向领导报告，并报案件监督管理部门备案。严格执行办案工作程序。对每一个案件的查办，都要严格按照受理、初核、立案、调查、审理等程序进行办理，不能随意简化、增设或颠倒程序。 对办案措施使用情况进行监督检查，严格办案措施的使用条件、时限、适用对象和审批权限，确保办案措施使用严格依纪依法进行。 进一步

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完善监督途径，通过制定规范的办案工作流程图，从案件线索的收集，到移送审理，将每个环节都纳入监督的视野，特别对立案、重要办案措施使用等关键环节，要作为案件监督工作的重要内容，实施动态监督。严格报批备案文书，加强查办案件监督手段的科学化，完善相关制度，加强日常监督，健全督办机制，强化督办监督，防止办关系案、人情案，防止以案谋私。积极探索开展案件查办后的回访监督，对办案人员开展评议监督，深入案件发生地、办案地等进行回访，征求党委、人大、政府、政协等单位意见和建议，向被调查人员和家属等了解办案人员的廉洁自律、依纪依法办案情况，预防办案中违规违纪行为的发生。

4、加大办案投入。全面落实中纪发〔2009〕9号、10号文件精神，切实加强县级纪检监察机关建设。加大办案人员培训，提高办案人员的整体素质和依纪依法办案的能力和水平。提高办案设备性能，在办案用车、现代化办公设备、录音录像、监控设施等方面加大投入，确保高科技技术手段在办案中的运用。加强固定办案场所建设，设谈话室、休息室等，力争配置监控设备、屏蔽和红外干扰系统，对谈话室墙体和座椅进行处理，防止被调查人自杀自残或行凶伤害办案人员。办案场所内配备高血压、心脏病等常见疾病所需物品和药品，拟订被调查人突发病应急预案，与医疗部门建立联系，建立安全通道。

5、建立办案人员资格准入制。建立规范、合理、科学的选人用人机制，实施办案人员资格准入制。进一步明确纪检监察机关办案人员资格准入的基本条件，对政治觉悟、学历学识、专业、对纪检工作的认识等进行规定，对选人用人的程序作出具体要求，增强选人用人的透明度，做到公开、

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公正、公平，严把选人用人关，为依纪依法、安全文明办案奠定人员基础。

6、严格处理违法违纪办案人员。实行案件主办人工作制，坚持谁主办谁负责，主办人对案件质量、办理负责，明确办案人员在办案工作职责，全面考核案件承办人工作态度、能力和水平，防止推诿扯皮。建立错案责任追究制，对在查办案件中，因故意或者过失造成违反法律、法规、党纪政纪及政策规定，出现侵权或者损害被调查人合法权益的错案，依据情节追究办案人相应责任。强化办案纪律，对办案人员与被调查人或亲友建立私人联系和交往、接受被调查人或亲友宴请或钱物、篡改、隐瞒、销毁或伪造证据、泄露、扩散案情、打骂、体罚或变相体罚被调查人等行为，一经查实，严肃查处，决不姑息。

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公正、公平，严把选人用人关，为依纪依法、安全文明办案奠定人员基础。

6、严格处理违法违纪办案人员。实行案件主办人工作制，坚持谁主办谁负责，主办人对案件质量、办理负责，明确办案人员在办案工作职责，全面考核案件承办人工作态度、能力和水平，防止推诿扯皮。建立错案责任追究制，对在查办案件中，因故意或者过失造成违反法律、法规、党纪政纪及政策规定，出现侵权或者损害被调查人合法权益的错案，依据情节追究办案人相应责任。强化办案纪律，对办案人员与被调查人或亲友建立私人联系和交往、接受被调查人或亲友宴请或钱物、篡改、隐瞒、销毁或伪造证据、泄露、扩散案情、打骂、体罚或变相体罚被调查人等行为，一经查实，严肃查处，决不姑息。

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