民营企业家参政议政调查与思考

关于我区民营企业家

参与决策、参政议政情况的调查与思考

改革开放以来，随着我国民营经济的迅速崛起，作为一个社会阶层的民营企业家队伍应运而生，一批民营企业家成了社会主义市场经济的弄潮儿，随着民营企业家自身经济实力的增强和阶层队伍的不断扩大，民营企业家已发展成为社会机构中具有相对独立的社会经济地位和政治地位要求的社会阶层。同时中国的政治环境也日趋理性和健康，民营企业家通过参与决策、参政议政的途径，寻求政治上的理性回归。

中国在现行的政治体制下，提供给民营企业家参与政治的渠道并不多，人大、政协是成为民营企业家参与决策、参政议政的主要平台，担任人大代表和政协委员是目前民营企业家参与政治最重要、最规范的方式。

党的十六大以来，我区民营经济发展迅猛，民营经济成为最具活力的新的经济增长点，同时一批有实力、能力强、素质好、有影响、有潜能，文化水平相对较高的民营企业家涌现出来。我区的民营企业家在本界省、市、区人大和政协中的人数较多，在参与决策、参政议政方面的作用越来越突出。本文是在对我区民营企业家参与决策、参政议政情况调查的基础上，作了粗浅的思考，现将有关问题分析如下：

一、我区民营企业家参与决策、参政议政的现状和特点 广义的民营企业家是指各种民营企业的经营者，狭义的民营企业

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家是指企业经营者与企业主当中的佼佼者，由于民营企业经营者、企业主与企业家之间的界限很难定量区别，所以本文所指的民营企业家是广义上的民营企业家。

在本届省、市、区人大、政协中，我区民营企业家中有95人担任区人大代表、政协委员，其中人大代表47人，政协委员48人，人大常委2人，政协常委5人。其中省人大代表1人，市人大代表10人，省政协委员3人，市政协委员9人。从这95名代表人士当中，中共党员39名，占41%，民主党派和无党派人士56名，占59%； 平均年龄41岁，30岁以下的3人，占3.1%，31-40岁的50人，占52.6 %，41-50岁的25人，占26.3 %，51-60岁的17人，占17.9 %；文化结构为：研究生学历的2人，占 2.1 %，大学学历的6人，占6.3 %，大专学历的35人，占 36.8 %，中专学历的7人，占7.4 %，高中学历的23人，占24.2 %，初中学历的22人，占23.2 %。

这些人大代表、政协委员有着明显的特点，主要表现在： 一是自豪感强，影响力大。对民营企业家来说，人大代表和政协委员是一种政治名份，意味着在参与决策参、政议政方面拥有比其他人更多的发言权，他们深知被推荐为人大代表、政协委员，是党和政府及社会各界对他们的一种充分肯定，对其所在企业也是一种无形资产，因而，对能成为人大代表、政协委员有着非常强烈的光荣感。二是对经济运行规则比较熟悉，对经济方面的提案（议案和批评、意见）建议有较强的针对性。他们中绝大部分是企业的法人代表，而另一些则是经济建设的一线人物。因而，他们对经济建设尤其是企业运作特

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别熟悉和了解。在今年的两会期间，民营企业家代表、委员提出提案、议案（批评、意见、建议）38件，内容涉及企业用电、用地、中小企业融资、企业安全生产、优化企业发展环境、工业功能区块用地规划等。这些议案、提案有很强的针对性和现实意义，使决策层及时把握我区的经济脉博和企业发展动态。

二、民营企业家参与决策、参政议政的局限性

当前，从总体上说，民营企业家中人大代表、政协委员的参与决策、参政议政水平不断提高，作用发挥也越来越好，但与日益推进的民主政治进程的要求相比，还存在一定的差距和不适应。主要表现在：一是“代表、委员意识”淡薄。少数代表、委员对人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度的认识还不足，对法律赋予的人大代表的权利和义务认识不足、对政协委员职责认识模糊。部分人把代表、委员资格当作是“荣誉称号”、“政治待遇”，而没有看作是一种责任，缺乏作为一名人大代表、政协委员的责任感，在大会闭会期间，知情知政、反映社情民意的意识不强，一些代表、委员受自身知识和能力的制约，参政议政心有余而力不足，调研视察时，不能很好地发现问题。撰写的议案提案和反映的社情民意，往往是准备不够充分，有些是在人大、政协会议期间临时撰写，有些是针对自己企业所遇到的具体事件提出意见，这仅仅是自我保护的一种反应，很少能代表一个阶层的政治需求。

二是精力难以集中。民营企业家中的代表、委员，大部分是企业的法人代表，而且所在的企业规模都较大，自身业务繁忙，由于受这

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样客观因素的制约，特别是在大会闭会期间，难以安下心来参与人大、政协组织的视察调研活动，甚至连常委会会议，在时间上也难以保证。这在客观上使代表履职和委员参政议政受到一定影响。

三、进一步提高民营企业家参决策、参政议政能力的几点思考 随着民营企业家阶层整体素质的逐步提高，政治上越来越趋于成熟，参与时代的发展成为他们一项基本需求。如何更好地发挥这些代表、委员的作用，进一步提高他们参与决策、参政议政的能力，值得我们思考：

一要提高思想认识，要把增强人大代表、政协委员的责任感和使命感放在工作的首位。我们要通过各种形式的会议，办培训班，组织他们学习，引导他们提高两个认识：一是正确认识当一个人大代表、政协委员不单纯是一种荣誉安排，更重要的是要认识自己肩负的历史责任，提高政治意识、大局意识、责任意识，认真履行代表、委员职责，当好代表、当好委员；二是正确认识在人大、政协的参与决策、参政议政是具有高规格、高层次的政治活动的特点。要努力提高自身参与决策、参政议政的能力和水平。民营企业家也要象其他代表、委员一样，要善于观察问题、分析问题，深入做好调研工作。人大代表在履行法律赋予的职权时，应以点带面，从局部看到全面，多关注全局的发展情况，多提一些具有广泛代表性和全局性的建议，使所提的建议能为更多的群众带来利益，达到局部利益与全局利益共同实现的目的。政协委员要认真把握参政议政的基本点，发挥优势、坦诚建言，力争做到参政参到点子上，议政议出水平来。

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二要把好素质关。在推荐安排民营企业家代表、委员时，不仅要考察他们在企业的效益、现状、贡献及其本界别本区域的代表性，同时还应考虑到他们的综合素质，应综合考虑他们的思想品德素质、法律意识素质、参政议政能力素质、社会活动能力素质、阅读书写和语言表达能力素质。

三要引导他们处理好本职工作与代表职务的关系。要通过思想教育工作，使他们认识到自己作为人大代表、政协委员，不是代表自己的企业，更不是代表个人，而是代表民营经济这个阶层。帮助他们正确把握参与人大、政协活动与处理自身业务的关系，自己所在企业的利益与整个界层利益的关系。让他们能够做个有心人，在日常工作中注意收集同行们的意见、留心同行有什么想法，有什么困难和问题，便于在人大、政协活动中反映出来，并带动、影响同行和群众，并推动政府引导民营经济健康发展。

民营企业家作为新生的社会阶层，在党的十六大以后，更多的人登上政治舞台，他们从民间参与到政治参与，这是他们社会参与升级的重要步骤，他们的政治参与，将会对我们的社会产生深远的影响。

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