水利工程建设项目施工招标标底编制指南

水利工程建设项目施工招标标底编制指南

中华人民共和国水利部

前 言

水利工程建设项目类型多、施工复杂，投资大、工期长，为了有效控制使用国家的建设资金，特制订《水利工程建设项目施工招标标底编制指南》（以下简称《标底编制指南》），以指导水利工程招标投标活动中的标底编制工作。

目前，水利工程建设项目施工招标普遍设有标底。关于标底的使用，在原国家计划与发展委员会《关于进一步贯彻<中华人民共和国招标投标法>的通知》（计政策[2001]1400号）中指出：“招标人编制标底的，其标底只能作为防止串通投标、哄抬标价和分析报价是否合理等情况的参考，不能作为决定废标的直接依据。”

水利部建设与管理司于2000年7月组织开展《标底编制指南》的课题研究及编制工作，并成立了《标底编制指南》编制领导小组和编制组，领导小组负责组织和指导《标底编制指南》的研究及编制工作，编制组具体负责制订编制大纲，进行调研和编写工作。

《标底编制指南》是在分析研究大量标底编制资料的基础上，结合水利工程自身的特点编制而成的。它阐述了标底编制的原则、依据和程序，着重介绍了标底的编制方法，并附有较典型的水利工程招标标底案例，对使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目的标底编制具有一定的指导意义。

在《标底编制指南》的编写中，主编单位中水北方勘测设计研究有限责任公司做了大量的工作，水利部水利水电规划设计总院、北京峡光经济技术咨询有限责任公司、清华大学土木水利学院、水利部长江水利委员会长江勘测规划设计研究院、水利部黄河水利委员会勘测规划设计研究院、水利部淮河水利委员会、水利部海河水利委员会、中水珠江规划勘测设计有限公司、中水东北勘测设计有限责任公司、浙江省水利水电勘测设计院、四川省水利水电勘测设计研究院、天津市水利局、福建省水利厅、云南省水利厅、黑龙江省水利工程招标中心、嫩江尼

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尔基水利水电有限责任公司、新疆吉林台水电梯级开发有限公司、辽宁省白石水库建设管理局、陕西省水电工程局、长江招投标有限公司、湖北华傲水利水电工程咨询公司、天津普泽工程咨询公司等单位给予了大力支持。刘宁、宋崇丽、李治平、吴之明、叶森、杨娜、唐涛、李玉强、张东瀛、陆抗珍、钱善扬、王小英、高怀英、袁纯山、欧阳建国、于长生、梁向峰、李奕光、谢向荣、栾远新、万尧俊、汪明理、蔡悦、张志等同志在对《标底编制指南》的编制大纲及文稿的审查中提出了很多宝贵意见。在此对上述单位和专家表示衷心感谢！

水利部建设与管理司 2003年9月

主持单位：水利部建设与管理司

主编单位：中水北方勘测设计研究有限责任公司 （原水利部天津水利水电勘测设计研究院） 编制领导小组 组长：俞衍升、李新军

成员：韦志立、黄士芩、刘德堂、孙富行、罗纯通 编制组

李文刚、罗纯通、高建洪、牛蕴琳、宋少云

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目 录

第一章 总 则 1 第二章 编制程序 3 2.1 准备阶段 3 2.2 编制阶段 4 2.3 汇总阶段 5 第三章 文件组成 6 3.1 标底文件组成 6 3.2 标底编制说明 6 3.3 标底编制表格 6 第四章 编制方法 7 4.1 概 述 7 4.2 定额法 7 4.2.1 基础价格编制 8 4.2.2 建筑工程单价编制 10 4.2.3 设备价格编制 12 4.2.4 设备安装工程单价编制 13 4.2.5 临时设施费编制 13 4.3 实物量法 14 4.3.1工作程序和步骤 14 4.3.2 施工机械台时费的计算 16 4.3.3 直接费的计算 19 4.3.4 间接费的计算 22 4.4 其他辅助方法 26

第五章 总价合同与单价合同的标底编制 28 5.1 承包合同的类型 28 5.2 总价合同的标底编制 28 5.3 单价合同的标底编制 29

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第六章 施工招标标底表格 30 6.1 工程施工招标分组标底汇总表 30 6.2 分组工程标底计算表 32 6.3 附 表 35 6.4 其他表格 39 附 录 40

附录一 实物量法人工预算单价计算参考示例 40 附录二 实物量法砂石料单价计算参考示例 44 附录三 实物量法机械台时费计算参考示例 49 附录四 实物量法工程直接费单价计算参考示例 51 附录五 实物量法间接费计算参考示例 68

第一章 总 则

1.1 为了提高水利工程建设项目施工招标标底编制水平，指导标底编制工作，根据《工程建设项目施工招标投标办法》（7部委第30号令）和《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）编制本指南。

1.2 标底编制原则

1.2.1 标底编制应遵守国家有关法律、法规和水利行业规章，兼顾国家、招标人和投标人的利益。

1.2.2 标底应符合市场经济环境，反映社会平均先进工效和管理水平。 1.2.3 标底应体现工期要求，反映承包商为提前工期而采取施工措施时增加的人员、材料和设备的投入。

1.2.4 标底应体现招标人的质量要求，标底的编制要体现优质优价。 1.2.5 标底应体现招标人对材料采购方式的要求，考虑材料市场价格变化因素。

1.2.6 标底应体现工程自然地理条件和施工条件因素。 1.2.7 标底应体现工程量大小因素。

1.2.8 标底编制必须在初步设计批复后进行，原则上标底不应突破批准的初

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步设计概算或修正概算。

1.2.9 一个招标项目只能编制一个标底。 1.3 标底编制依据

(1) 招标人提供的招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等

(2) 现场查勘资料

(3) 批准的初步设计概算或修正概算

(4) 国家及地区颁发的现行建筑、安装工程定额及取费标准（规定） (5) 设备及材料市场价格 (6) 施工组织设计或施工规划 (7) 其他有关资料

1.4 标底编制单位应具备相应的资质，包括招标代理资质、工程造价咨询资质或勘测设计资质；编制人员应具备水利工程造价工程师资格，遵守职业道德，公正执业，保守标底秘密。

1.5 本指南适用于使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目，其他水利工程建设项目可参照使用。

第二章 编制程序

2.1 准备阶段 2.1.1项目初步研究

为了编制出准确、真实、合理的标底，必须认真阅读招标文件和图纸，尤其招标文件商务条款中的投标须知、专用合同条款、工程量清单及说明，技术条款中的施工技术要求、计量与支付及施工材料要求，招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等，这些内容都与标底的编制有关，必须认真分析研究。

工程量清单说明及专用合同条款，规定了该招标项目编制标底的基础价格、工程单价和标底总价时必须遵照的条件。如主要材料的供应条件及地点，施工供电、供水的方式及条件，主要施工机械台时费计算的条件及标底工程单价包括的

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内容等。

初步研究的主要工作步骤：

(1) 从工程量清单的全部条目中累计出同类工程的工程量，从而得到本项目各类主要工程的合计工程量。

(2) 用“粗估的”或“综合的”单价来框算这些主要工程量的造价，从而得到整个项目及其各类主要工作的框算价格。

(3) 列出材料、设备数量及规格，向厂家发出询价单。 2.1.2 现场勘察

现场勘察了解工程布臵、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。

2.1.3 编写标底编制工作大纲 通常标底编制大纲应包括以下内容： (1) 标底编制原则和依据

(2) 计算基础价格的基本条件和参数

(3) 计算标底工程单价所采用的定额、标准和有关取费数据 (4) 编制、校审人员安排及计划工作量 (5) 标底编制进度及最终标底的提交时间 2.1.4 调查、搜集基础资料

搜集工程所在地的劳资、材料、税务、交通等方面资料，向有关厂家搜集设备价格资料；搜集工程中所应用的新技术、新工艺、新材料的有关价格计算方面的资料。

直接费中材料预算价格确定的是否准确对标底影响非常大，获取材料报价的工作程序包括：

(1) 前期估价工作

由于时间限制，造价人员不能等材料供应商报价之后才开展工程项目的估价工作。所以一般的做法是先以近期其他项目的询价资料以及造价人员对当前市场价格变动情况的了解，假定价格进行成本预算。待收到实际报价后，再作出相应的调整。

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(2) 询价

材料、设备询价单的内容一般包括：规格、数量，材料供应计划，工地地址、运输方式，各种交通限制和影响供货的条件，递交询价单的日期等。

2.2 编制阶段 2.2.1 计算基础单价

基础单价包括人工预算单价、材料预算价格、施工用电风水单价、砂石料预算价格、施工机械台时费以及设备预算价格等。

2.2.2 分析取费费率、确定相关参数 2.2.3 计算标底工程单价

根据施工组织设计确定的施工方法，计算标底工程单价。工程单价的取费，通常包括其他直接费、现场经费、间接费、利润及税金等，应参照现行水利工程建设项目设计概（估）算的编制规定，结合招标项目的工程特点，合理选定费率。税金应按现行规定计取。

2.2.4 计算标底的建安工程费及设备费 要注意临时工程费用计算与分摊。

临时工程费用在概算中主要由三部分组成：①单独列项部分，如导流、道路、房屋等；②含在其他临时工程中的部分，如附属企业、供水、通讯等；③含在现场经费中的临时设施费。在标底编制时应根据工程量清单及说明要求，除单独列项的临时工程外，其余均应包括在工程单价中。

2.3 汇总阶段 2.3.1 汇总标底

按工程量清单格式逐项填入工程单价和合价，汇总分组工程标底合价和标底总价。

2.3.2 分析标底的合理性

明确招标范围，分析本次招标的工程项目和主要工程量，并与初步设计的工程项目和工程量进行比较，再将标底与审批的初步设计概算作比较分析，分析标底的合理性，调整不合理的单价和费用。

广义的标底应包括标底总价和标底的工程单价。标底总价和标底的工程单价

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所包括的内容、计算依据和表现形式，应严格按招标文件的规定和要求编制。通常标底工程单价将其他临时工程的费用摊入工程单价中，这与初设概算单价组成内容是不同的；标底总价包括的工程项目和费用也与概算不同。在进行标底与概算的比较分析时应充分考虑这些不同之处。

第三章 文件组成

3.1 标底文件组成

标底文件一般由标底编制说明和标底编制表格组成。 3.2 标底编制说明 标底编制说明主要内容有： (1) 工程概况

(2) 主要工程项目及标底总价 (3) 编制原则、依据及编制方法 (4) 基础单价 (5) 主要设备价格

(6) 标底取费标准及税、费率 (7) 需要说明的其他问题 3.3 标底编制表格

表1 工程施工招标分组标底汇总表 表2 分组工程标底计算表 附表1 工程单价分析表 附表2 总价承包项目分解表 附表3 人工预算单价计算表

附表4 主要材料（设备）预算价格汇总表 附表5 施工机械台时费汇总表 附表6 混凝土、砂浆材料单价计算表 附表7 施工用水、电价格计算表 附表8 应摊销临时设施费计算表

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附表9 主要材料用量汇总表 其他表格

第四章 编制方法

4.1 概 述

水利工程建设项目施工招标标底是招标人对工程投资的预测价格。通过编制标底让招标人对工程造价心中有数，避免盲目决策。标底是评议投标报价的尺度，是选择适合本工程建设中标人的重要参考依据。

标底不同于投标人报价，二者都必须充分考虑工程技术复杂程度、施工工艺方法、工程量大小、施工条件优劣、市场竞争激烈程度等情况。但投标人报价是以自身拥有的施工设备、技术优势和管理水平确定人工、材料、机械的消耗数量，以自己的采购优势确定材料预算价格，以自己的管理水平确定各项取费费率，即投标人报价是体现具体施工企业工效和管理水平的竞争价格；而标底是按社会平均先进工效和管理水平编制的价格。

水利工程建设项目招标标底的编制方法应采用以定额法为主、实物量法和其他方法为辅、多种方法并用的综合分析方法。标底编制应充分发挥各方法的优点和长处，以达到提高标底编制质量的目的。

4.2 定额法

定额法是参照现行部、省市的定额和取费标准（规定），确定完成单位产品的工效和材料消耗量，计算工程单价，以工程单价乘以工程量计算总价的编制方法。定额法的主要优点是计算简单、操作方便，因此目前水利工程的标底编制主要考虑采用定额法。采用定额法编制初设概算时选用的定额是按全国水利行业平均工效水平制定的；而标底需要考虑具体工程的技术复杂程度、施工工艺方法、工程量大小、施工条件优劣、市场竞争情况等因素，因此在采用定额法编制标底时，可以根据工程具体情况适当调整现行的定额和取费标准。

一个合理的标底要有一个比较先进、切合实际的施工组织设计，包括合理的施工方案、施工方法、施工进度安排、施工总平面布臵和施工资源估算，在分析国内的施工水平和可能前来投标的施工企业的实际水平基础上，认真分析现行的各种定额，从而选用比较合理的标底编制定额和取费标准。

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4.2.1 基础价格编制

基础价格的编制方法一般参照水利行业现行初设概算编制方法。基础资料准备得是否充分，基础单价的编制是否准确合理，对标底编制的准确程度和质量高低起着极其重要的作用。基础价格主要指人工、混凝土骨料、主要材料、施工用水、施工用电等的价格。必须保证选取的各种资源的数量和质量均能符合规定并满足招标人的要求。

如招标文件规定招标人供应主要材料、设备，提供大部分临时房屋，供应砂石料和混凝土等，在编制标底时，应考虑从这些项目中无获利机会的因素，其余工程项目的单价及费率相对可提高，反之相对可降低。

4.2.1.1 人工预算单价

如招标文件没有特别的要求，人工预算单价一般可参照现行水利行业初设概算人工预算单价的编制方法。由于初步设计与招标设计深度不同，初设概算涵盖一个完整的工程项目（如水利枢纽、水闸、河道堤防工程等），而招标项目一般只是一个二级项目或三级项目，因此标底的人工预算单价可以根据招标项目的工程特点适当调整。以人力施工为主或人工费比例较高的项目如浆砌石、干砌石、砂石料（反滤料）铺筑、钢筋制安、钢管制安及各种圬工拆除项目等，人工预算单价相对可降低；而对工人技术熟练程度要求较高的项目，人工预算单价相对可提高。

4.2.1.2 主要材料预算价格

主要材料的品种应结合招标工程项目确定。凡是本招标项目中用量多或总价值高的材料，均应作为主要材料逐一落实价格，如钢材、水泥、木材、柴油、炸药、粉煤灰、砂、石子、块石、土工布、土工膜、止水、混凝土联锁板等。材料预算价格准确与否，对标底的影响很大。工程标底编制人员必须列出工程需用材料计划表，然后要调查有能力供应符合技术条件和数量要求的材料供货商，并获取各种材料的报价、各种运输方式的运输费标准。

首先，确定主要材料的来源地，调查材料的批发价或出厂价；其次，确定运输方式、运输线路和运距，准确计算运杂费；最后，合理选用采购保管费费率。采购保管费要考虑损耗、损坏、被盗及供货差错等影响，对于某些材料这些因素

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的影响可能会达到较高的比例；同时还须考虑用于卸料和贮料的附加费用以及其它附加费。材料的采购保管费费率可根据实际情况适当调整，如在材料价格较高、采购地点离工地较近、采购条件较好时，采购保管费率应相对较低，反之相对较高。

块石一般是自采和外购两种。在河道整治、堤防加固工程中，用量较大，大多数是外购，一般运距较远，运输费用较高。在编制块石价格时，应重点调查运距及运价。在用量大、运输集中时，运价可以适当调整；同时应尽量采用水运和火车运输，以便降低运杂费。

4.2.1.3 施工用电价格

在招标文件中，一般都明确规定了投标人的接线起点和计量电表的位臵，并提供了基本电价，因此编制标底时应按照招标文件的规定，确定电能损耗范围、损耗率及供电设施维护摊销费。如供电范围没有高压线路，就不应计高压线路损耗；在变配电线路较短、用电负荷较集中时，变配电设备及输配电损耗率及供电设施摊销费均可降低，反之应提高。

4.2.1.4 施工用水价格

招标文件中常见的施工供水方式有两种：一是招标人指定水源点，由投标人自行供水；二是招标人按指定价格在指定接水口向投标人供水。

第一种供水方式应根据施工组织设计所配臵的供水系统，设备组时总费用和设备组时总有效供水量计算施工供水价格，计算方法与初设概算相同。在编制标底时，可根据具体供水范围、扬程高低，几级供水及供水设备、设施质量的优劣等，适当选定供水损耗率和供水设施维修摊销费。

第二种供水方式，应以招标人供应的价格为原价，根据供水的具体情况，再计入水量损耗和供水设施维护摊销费，不应简单照搬初设概算中的水量损耗和设施维修摊销费参数。

4.2.1.5 施工机械台时费

施工机械台时费计算方法可参照初设概算的编制方法。

在编制标底时如招标人免费提供某些大型施工机械（如缆机、拌和楼等）则不应计算折旧费，但应根据提供的施工机械新旧程度和施工工期决定修理费的高

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低。养路费、牌照税、车船使用税及保险费等费用，不宜按年工作台时计入施工机械台时费中，可在间接费中考虑或摊销在工程单价中。在工程规模大、工期长的工程中使用的大型机械如大型汽车、挖掘机、推土机、装载机、钻机等的折旧费、修理费、安拆费均可适当调整。

4.2.2 建筑工程单价编制

工程单价一般由直接工程费、间接费、企业利润、税金和临时设施摊销费等组成。水利工程招标项目一般工程量大、项目繁多，工程量清单可能多达百余个单价，在编制标底工程单价时可根据工程的具体情况，集中精力研究主要工程单价。应与施工组织设计人员共同研究施工方案，确定适当的施工方法、运距、辅助人员配备及施工机械的效率等。在编制标底单价时应根据工程量的大小、施工条件的优劣等因素调整定额中人工、材料及施工机械消耗量。当工程规模大、施工条件较好，市场竞争激烈时，人工、机械效率均可适当提高，反之可适当降低。

4.2.2.1 土方工程单价

土方工程主要分土方开挖和土方填筑两大类。影响土方工程单价的因素主要有土的级别、取（运）土的距离、施工方法、施工条件、质量要求等。根据工程所在地的气候条件、施工工期的长短，是否夜间施工等情况可适当调整其它直接费费率；根据工程量大小、场地集中程度、机械化程度高低等情况可适当调整现场经费费率、间接费费率及利润率。

运输是土方工程的主要工序之一，它包括集料、装土、运土、卸土及卸土场整理等子工序。影响工程单价的因素主要有：

(1) 运输距离 运输距离越长，平均车速越快，折合每公里运费越低。如在道路等级及车型相同的情况下，在一定范围内远距离运输比近距离运输机械效率高，在编制标底时应考虑此项因素。

(2) 施工条件 装卸车的条件、道路状况、卸土场的条件等都影响运土的工效。在运输道路级别较高，装卸车地点的场地较宽阔的条件下，运输效率较高，可以调整定额中自卸汽车的台时数量。

土方填筑包括取土和压实两大工序。 (1) 计算取土工序单价时要注意：

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① 料场覆盖层清理应按相应比例摊入土料填筑单价内。

② 对不符合含水量标准的土料，要采取挖排水沟、扩大取土面积、分层取土、翻晒、分区集中堆存、加水处理等措施，在单价中应计入土料处理的费用。

③ 考虑土料损耗和体积变化，包括：开采、运输、雨后清理、削坡、沉陷等的损耗，以及超填和施工附加量。

④ 对于有开挖利用料的工程，要注意不得在开挖和填筑单价中重复计算土方运输工序费用。在确定利用料数量时应充分考虑开挖和填筑在施工进度安排上的时差，一般不可能完全衔接，二次转运是经常发生的，二次转运的费用应计入土方工程单价中。

(2) 土方压实 直接影响压实工效的主要因素有：土类级别、设计要求、碾压工作面、铺土厚度、碾压次数等。现行的压实定额通常是按坝体拟定的，而堤身压实与坝体有所不同，可根据堤防等级、堤身高度等适当调整人工、机械效率，使压实单价符合实际。

4.2.2.2 砌筑工程单价

砌筑工程主要指浆砌石、干砌石、反滤料填筑、过渡料填筑、堆石体填筑等。 (1) 反滤料填筑、过渡料填筑、堆石体填筑单价 主要由砂石料采备、运输及压实三道工序组成。

应重点研究砂石料的直接上坝（堤）与二次转运的比例，尽可能直接上坝（堤），对于堆石工程应多利用开挖料，以便降低堆石填筑单价。

砌筑工程受气候影响小，填筑效率高，对定额的人工、机械消耗量可进行调整；由于材料费用较多，现场经费和间接费的现行取费标准也可根据工程的实际情况适当调整。

(2) 砌石工程单价

砌石工程包括浆砌石、干砌石、抛石等，是以人力施工为主的项目，施工方法简单，技术含量相对较低，主要用于护坡、护脚、护基等工程。

编制标底单价时，可重点考虑两点：一是尽量利用拆除料和从开挖料中拣集石料；二是应考虑人工用量较多、材料原价高等因素，在选定各项取费费率和人工数量时可适当调整。

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4.2.2.3 混凝土工程单价

混凝土材料单价在混凝土工程单价中占有较大比重，在编制其单价时，要按照招标文件提供的配合比计算。混凝土材料消耗量是指完成每方成品混凝土计价工程的材料量。概算定额中的混凝土材料量包括结构断面工程量、场内施工操作、运输损耗量、超填量和施工附加量，而预算定额中不含超填量和施工附加量。在编制标底时，可根据工地混凝土运距、道路状况及生产管理水平适当调整施工操作、运输损耗率及超填和施工附加混凝土量。

编制拦河坝等大体积混凝土标底单价时，混凝土配合比应按招标文件提供的配合比数据。如果招标文件没有提供参考数据，应考虑掺加适量的粉煤灰或外加剂以节约水泥用量，其掺量比例应根据设计对混凝土的温度控制要求或试验资料选取。对现浇混凝土标号的选取，应根据设计对水工建筑物的不同要求，尽可能利用混凝土的后期强度（60、90、180及360天）节省水泥用量。

4.2.2.4 钢筋制安工程单价

钢筋制作安装包括钢筋加工、绑扎、焊接及场内运输等工序。定额中一般包括切断及焊接损耗、截余短头废料损耗以及搭接帮条、架立筋、垫筋等附加量。在钢筋制安工作量较大时，钢筋材料的利用率高，损耗率相对较低，在编制标底钢筋制安工程单价时，根据工程部位的不同，可适当调整钢筋材料的附加量及人工数量。

4.2.3 设备价格编制

设备通常是生产厂家的产品，通过各种运输方式（铁路、公路、水路等）运至工地，设备费包括设备出厂价、运杂费、运输保险费、采购及保管费及其他费用。在编制设备的标底价格时要注意以下问题：

(1) 向多家设备生产厂商询价，确定有竞争力的设备出厂价格。

(2) 对于进口设备要计算到岸价、进口征收的税金、手续费、商检费及港口费等加上国内段的运杂费、保险费、采保费等各项费用。

(3) 搜集有关设备重量、体积大小及运距等资料，确定合理的设备运输线路和运输方式。

(4) 搜集有关设备在运输途中发生的调车费、装卸费、运输保险费、包装绑

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扎费、变压器充氮费及其他可能发生的杂费标准。

(5) 合理计算运杂费用，要注意价格高的设备运杂费率要相对低。 (6) 采保费的费率也可根据设备价格高低、运距远近、周转次数多少适当调整。

4.2.4 设备安装工程单价编制

以实物消耗量形式表现的定额计算工程单价时，量价分离，计算较准确，但相对繁琐。编制标底的主要设备安装单价时一般套用此类定额，同时可以适当调整人工和机械效率。

对于投资不大的辅助设备和次要设备，编制标底时可以采用安装费率形式计算安装工程单价。

金属结构设备有外购与自制两种方式。对于自制的设备价格需要套定额计算单价，根据设计提出的重量，计算金属结构的设备费。

闸门及埋件单价通常要划分为主材（钢材、铸件、锻件）、辅材、制造费、防腐、水封、利润、税金等项目。要注意闸门的水封、压板、压板螺栓、锁定梁、拉杆的价值要计入设备费；闸门喷锌、喷铝防腐不要漏项。

启闭机单价通常要划分为结构件、外购件、电气部分、机械零部件及其他等项目。要注意负荷试验用的荷重物的制作和运输不要漏项。

设备安装费一般占设备费的5～10%左右，对标底影响不大，可参考现行定额编制。但投标项目以机电和金属结构设备为主的，可适当调整人工数量、现场经费和间接费费率。

4.2.5 临时设施费编制

4.2.5.1 单独招标的临时工程项目

单独招标的项目包括导流工程、道路、桥梁、供电线路、缆机平台、大型砂石料系统、混凝土拌和系统、供水系统等，按工程量清单的数量乘标底工程单价计算。

对于砂石料系统、混凝土拌和系统和供水系统等临时工程，标底的编制通常只计算土建费和安装费，不包括设备费。设备费按折旧摊销计入相应的砂石料单价、混凝土拌和单价和施工用水单价中。

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（IV） 修理费

包括修理人工费和零部件费，其中大修费通常利用厂家提供的设备特性和设备使用情况进行估价。维修费受设备使用条件、操作条件、维护条件等因素影响，特别是受设备寿命影响较大。

（V） 特殊易磨损配件费

包括推土机刀片、挖掘机斗齿、裂土机耙齿和平地机刮板，车厢护板以及机械伸缩臂和连接件的焊接费等。

特殊易磨损配件费与其寿命、设备本身特性、操作人员技术水平、工作温度、作业性质及作业环境有关，一般根据厂家提供的资料进行估价。

4.3.3 直接费的计算 4.3.3.1 直接费计算方法

实物量工程直接费计算方法主要有两种：单价法和作业法。

单价法是通过对各类资源（劳动力、施工设备和材料）的选择和对这些资源的生产率和使用率的选择来实现的。生产率是每小时完成的工程量，使用率是完成一定工程量所需要的时间或资源数量。用这种方法计算出来的直接费摊入间接费后就是可以直接填入工程量清单中的工程单价，这是普遍采用的方法。

作业法是以计算一项作业的总工程量和完成该项作业所需的时间为依据的。造价人员把在上述时间内完成工程所需的各类资源确定下来，并计算出其费用。对于土方开挖和浇筑混凝土等以施工设备为主的工程，使用这种方法较多。这种同编制施工组织设计或施工规划密切相关的计算方法，能够根据作业时间和闲臵时间较准确地计算施工设备的资源配臵量，从而准确计算作业直接费。

4.3.3.2 直接费及单价的计算步骤

(1) 根据工程量清单，细化工程项目，确定基本施工工序。 (2) 根据施工总进度计划的要求确定各工序的生产强度。

(3) 确定施工方法并选择合适的施工设备，同时确定施工设备的生产率。 (4) 根据施工强度和设备效率，确定设备数量、劳动力组合、设备和材料消耗量。

(5) 根据需要，修改施工方法、设备型号、容量。

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(6) 依据计算的基础价格和半成品单价（人工预算单价、机械台时费、材料预算价格等）和相应的数量计算总直接费用。

(7) 总直接费用除以该工程项目的工程量即得出直接费单价。 4.3.3.3 土石方工程单价的编制

土石方开挖工程基本工序包括：（1）钻孔和爆破；（2）出渣运输。 根据施工进度、地质及地形条件、岩石破碎程度等要求选择爆破型式、爆破参数，根据设备生产率确定设备台数，根据经验资料确定材料消耗量。

根据弃料场和开挖地点间运输距离、坡度、路面条件确定汽车的运行速度，求得每小时的循环次数，按挖掘设备的生产率配备运输设备的台数。

根据设备数量确定劳动力组合及数量之后，即可进行单价计算。

土石方工程通常在整个合同价格中占有很大比重。其施工方法以及可达到的工效定额取决于：

(1) 土石方类别

仔细研究地质资料，确定土石方类别。 (2) 土石方体积

常用的体积有三种：天然体积（自然方）、松散体积（松方）和压实体积（实方）。

(3) 材料的来源

用于填方的材料有多种料源，如开挖料、取土料场等等，而每种料源都有不同的机械使用限制，因而有不同的施工效率。

(4) 施工机械

必须认真研究适用于工程的各种机械与人工组合并预算出这些组合的费用，从中选出最佳的人工、机械配臵。选用设备时可以考虑两种选择：一是一般承包商拥有的机械设备；二是向专业设备租赁公司租用设备。

在计算大体积土石方工程时，必须详细了解挖运材料的性质、工程量和运距。应当确定整个工程项目的性质，即是否挖填平衡，或者自采材料、借料填方，或是从现成料场购买填方料。料场的表土必须挖除，根据需要确定是否还耕。为了寻求土石方的最佳调运方案，必须研究土石方量及其所在地点，在整个工程范围

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内进行土石方调运计算。

4.3.3.4 混凝土工程单价的编制

根据混凝土工程分项施工进度，确定各种混凝土施工设备的生产率和数量，从而计算各种混凝土施工设备的工作时间。

根据工作总时间和应摊销的混凝土设备购臵费计算施工机械的固定费用。 根据工作总时间，计算各种混凝土施工设备的运转费用。 根据统计资料或经验数据计算混凝土养护和冷却水管路费。 以上各项费用合计，除以混凝土工程量即得混凝土直接费单价。 4.3.3.5 基础处理工程单价的编制

主要分为岩基灌浆、砂砾地基灌浆、防渗墙和桩基工程等。 实物量法编制基础处理工程的总价和单价应注意以下问题：

(1) 仔细研究工程地质资料，确定地基岩土的类型和级别，根据试验资料确定平均透水率Lu值及其他灌浆参数。水工建筑物的地层组成通常不是单一的，而是多达十几层或几十层，各层的岩土级别、透水率各不相同，在计算中为了简化通常取一个或几个值，这种值应按钻孔灌浆范围内的平均值取定。岩土类型和级别是确定钻孔施工工艺和施工工效的重要参数，而平均透水率是确定灌浆施工方法和浆液配臵的重要参数。

(2) 钻孔单价要根据孔的类别分别计算，钻孔通常可分为钻灌浆试验孔、钻压水试验孔、混凝土内钻灌浆孔、岩石内钻灌浆孔、土层内钻灌浆孔、砂砾石层内钻灌浆孔、钻检查孔等，各类钻孔施工的钻机不同，施工效率也存在差异、钻头钻杆的消耗量也不同，因此工程单价存在一定的差别。

(3) 根据施工工艺，充分考虑每一道工序的单价。特别要注意压水试验、灌浆试验、检查孔的钻灌等工序。压水试验的主要目的是确定地层的渗透特性，为岩基处理的设计和施工提供基本技术资料。灌浆试验可以确定灌浆压力和浆液稠度。

4.3.4 间接费的计算 4.3.4.1 间接费的组成内容 (1) 工资 包括下列人员工资：

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① 管理监督人员，包括项目经理、总工程师、总经济师等。

② 办公室人员，包括办公室主任、接待员、秘书、打字员、电话员、司机等。

③ 设计人员，包括现场工程设计人员、施工组织设计人员、造价工程师等。 ④ 工程技术人员，包括部门工程师、工程经理等。 ⑤ 财务人员，包括会计、出纳员、统计员等。

⑥ 测量人员，包括测量放样员、工程数量测量员、计时员等。 ⑦ 试验人员，包括试验工程师、试验技术员等。

⑧ 采购和保管人员，包括仓库管理员、货物验收员、采购员、材料检验员、机械检验员、仓库设备操作人员和卡车司机等。

⑨ 劳动关系人员，包括人事经理、劳工协调人员、招工人员、奖金福利管理人员等。

⑩ 安全和急救人员，包括安全工程师、急救人员、护士、医生的工资。 ⑾ 其他人员，包括看守人员、保卫人员、消防人员等。 (2) 交通费 ① 一般交通费

指非生产人员或各种职能机构需要的交通工具的购臵费、租用费和运行费，包括非生产车辆购臵费、配件及维修费、燃料动力费和人工费等。含保卫、消防人员需要的车辆在内。

② 生产人员交通费

指生产人员从施工驻地到工地现场或工地之间往返所发生的一切费用。包括公共汽车、篷车等的购臵费、租用费、运行费等，差旅费及司机工资等。

③ 其他费用

包括汽车许可证费用，养路费及其他税费。 (3) 办公费及其他运行费

① 办公用品费、办公室租赁费、办公设备的购臵费、租赁费或折旧费及办公室其他费用

② 设计用品费、设计所用设备的购臵费、租用费或折旧费

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③ 照相和复制费 ④ 邮电通讯费用

⑤ 饮水、降温、取暖、照明、供电和看守服务费 ⑥ 差旅费、人员迁移费 ⑦ 法律咨询费用 ⑧ 建筑物维修费 ⑨ 银行手续费、利息 ⑩ 委托设计费及其他咨询费

⑾ 采购保管费用（设备购臵或租用费、运行费，建筑物的租用费、维修费和其他有关费用）

⑿ 安全急救用品和费用，看守人员、保卫人员和消防人员用品和费用 ⒀ 娱乐设施、卫生设施费 ⒁ 防火保护费 ⒂ 现场标志牌费用 ⒃ 现场道路和场地维修费

⒄ 冬季停工费用，指为一般设施项目中的建筑物和设备提供防寒措施的费用等。

(4) 一般设施的购臵、安装、拆除和运行费

通常包括临时建筑物的建筑、安装和拆除费用，公用设施（如生活供水、供电、电话及卫生设备）的购臵、安装和拆除费用，一般性临时道路（非场内施工交通道路）的修建费用。注意此项费用不可与单列项的前期临时工程费用重复计算。

(5) 施工驻地

包括修建或安装工地生产人员和管理人员的房屋、食堂及辅助性临时建筑物的一切费用。建筑物的拆除费用和迁移费用减去残值后计入此项内。临时房屋的供水、供电、通讯和卫生设施安装费用等。

(6) 施工驻地运行费

指施工驻地的一切运行维护费用。

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(7) 工资以外的保险费用

指承包商的人身、设备及其他保险费用。通常包括货物保险、运输保险、承包商的风险保险、第三方财产保险等。

(8) 工资以外的税金 (9) 履约保证金手续费 (10) 公司（总部）管理费

指在工程实施过程中公司（总部）办公室提供的一切人员和各种服务而支出的费用，主要包括：

① 管理辅助服务 ② 施工辅助服务 ③ 采购和催发货服务 ④ 后勤服务 ⑤ 设计服务 ⑥ 财务和会计服务 ⑦ 计算机运行服务

⑧ 估价和成本控制服务、劳动力招募和调整。 (11) 利润和不可预见费 (12) 其他

以上间接费的组成内容中有单独列项出现的项目（通常在“前期工程和一般费用”项目中）在计算间接费时一定不要重复计算。

4.3.4.2 间接费的计算 (1) 确定施工组织机构。

(2) 确定人员种类、数量和工作时间，按当地各类人员工资标准计算工资费用。

(3) 根据工期长短、工程规模大小、气候条件及施工地形条件等确定办公室、生活及文化福利建筑面积，按当地的单位造价指标计算房屋总费用。

(4) 计算车间、仓库、场院的面积及费用，按当地的单位造价指标计算费用。 (5) 确定辅助设备数量，按当地价格计算设备费。设备一般包括电焊机、检

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修车、加油车、叉车、起重机等。

(6) 根据生产管理人员数量及实际需要确定交通设备数量，按当地价格水平计算交通费。

(7) 计算办公费用。通常可根据同类工程的统计资料计算。 (8) 按当地各级政府的有关政策和规定，计算保险费用及税金。

(9) 根据当地银行的有关规定和施工合同额，计算保证金手续费及贷款利息。

(10) 计取利润和不可预见费（风险附加费）。

利润和不可预见费要根据建筑市场的竞争状况和工程的具体条件来确定。如果工程中不确定因素较多，物价上涨趋势较明显时，加进一笔风险附加费是很有必要的。

风险的估计首先要找出施工中各种有形的不确定性因素。对于各种可供选择的施工方法或者施工中各种问题可能带来的影响，均应把有关的费用估算出来，然后评估这些不确定因素在商务方面的重要性。

通常把风险划分为两类：可定量的风险和不可定量的风险。对可定量的风险可以进行一系列的计算，以得出在施工中出现这类问题时可能发生的费用。然后，计算用来保证避免发生这类问题所需要的各项费用，并在标底总价中加上一笔适当的补偿费用。

对于不可定量的风险，可以选择进行适当的保险，并把保险费加到总价中。 除有形的风险外，尚有需要考虑的其他风险因素。对于商务方面的风险因素，例如支付条款、合同条件、通货膨胀、汇率的波动以及银行基本利率变化等，也应予以考虑。

通常的做法是按照估定下来的一个直接费的比率，计算出一笔总金额，作为风险补偿费用。然后，把这笔补偿费用计入标底总价中去。

利润一般取8%左右，在工程条件较好，工程款支付无困难，施工难度小，而竞争又较激烈时，可适当调整取费费率。

4.3.4.3 间接费的分摊

间接费的分摊基本有两种方法，即根据工程类别将间接费分别按不同的比例

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摊入工程单价中或按相同的比例摊入工程单价中。

4.4 其他辅助方法

在采用定额法或实物量法编制标底时，对工程量清单中对标底影响不大的次要工程项目和工程量较小的项目，可采取较为简便的计算分析方法，加快标底编制进度。主要方法有：

4.4.1 分类抽样方法

这是用于次要项目的计价方法，做法是把费用项目划分为几类，把各类的成本价格估算出来。价格估算可用几种方式，其中包括：

(1) 利用可能划分开来的大致工程量和各种单价，为每类项目计算出一笔总费用。

(2) 把各类项目分成施工作业班组，估算每个班组的费用。 然后，利用以上计算的费用，根据经验，计算项目的总费用。 4.4.2 内含方法

一些次要、零星的项目或费用在认为没有必要单独列项计价时，可以包含到其他价格中去。

4.4.3 项目总额方法

在工程量表中有些项目没有表明数量时，通常需要估算出一笔总金额。这种方法是用来估算合同中所安排和规定的一般性项目的费用。

4.4.4 经验方法

根据已完工程的相关资料，借用所需数据。 4.4.5 概算价格调整方法

根据招标设计与初步设计的不同，对概算的价格进行调整，作为标底价格。 4.4.6 类比分析方法

根据已计算的主要工程单价，类比分析得出次要工程项目单价。 4.4.7 百分率方法

在已计算的主要工程项目的造价的基础上，乘以一个经验百分率得到次要工程项目造价。

4.4.8 参照其他行业方法

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其他行业在某些项目上有较成熟的施工工艺和造价资料，在标底中可以参照引用。

第五章 总价合同与单价合同的标底编制

5.1 承包合同的类型

承包合同主要有总价合同、单价合同、成本加酬金合同等形式。常见形式是总价合同和单价合同。总价合同又包括固定总价合同、调价总价合同、固定工程量总价合同。单价合同又可分为估计工程量单价合同和纯单价合同。

5.2 总价合同的标底编制 5.2.1 适用条件

固定总价合同是指承包整个工程的合同价款总额确定，在工程实施中不再因物价上涨而变化。一般是在工期较短、工程量不太大、技术不太复杂、风险相对不大的工程项目中采用。其标底的编制是以准确的设计图纸及计算方法为基础，并考虑到一些费用的上升因素。

固定工程量总价合同在施工中如图纸、工程质量及工期要求不变动则总价固定，但当施工中图纸、工程质量或工期要求有变更，则总价也要变更。

调价总价合同是指工程合同总价在实施过程中可随价格变化而调整，在合同中包括一些关于利用公布的物价指数和适当的计算公式的条款。根据这些条款，可以保护承包商免遭材料、人工和施工设备的涨价所造成的损失，但是必须承担其他风险。

5.2.2 标底编制时应注意的问题

总价合同尤其是固定总价合同较为突出的就是风险问题，如物价波动、气候条件恶劣、地质条件较差及其他意外的困难等。在标底中应充分考虑风险附加费，主要有下述方法：

(1) 在预计采购的价格水平上，提高各项资源的价格； (2) 增大总部管理费、利润和风险附加费的裕量； (3) 调配工程量清单中各个报价项目的价格。

价格调配就是把工程量表中工程开始阶段需要完成的项目的价格调高，承包

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商可以在工程开始阶段就收到较多的工程款。这样，可把工程占用的资金减至最少，并有助于为后期工程提供资金。

5.3 单价合同的标底编制 5.3.1 适用条件

单价合同通常应用于项目的内容和设计指标不能十分明确，或是工程量可能出入较大的工程。这类合同的使用范围较宽，其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包商通过提高工效等手段从中获取较高利润。

5.3.2 标底编制时应注意的问题

在做此类工程的标底时要认真做好每个工程单价，其关键是确定每道工序的资源配臵和生产工效。生产效率应是比通常平均先进水平的劳动生产率要高，以利于竞争。在标底的编制过程中，要注重研究优化工序的施工工艺，比较分析多种劳动组合的工作效率。与总价合同不同，其风险的附加费应恰当地、对应地摊入每个工程单价，同时要注意把各种工程量清单中没有的项目和费用摊入工程单价中。

第六章 施工招标标底表格

6.1 工程施工招标分组标底汇总表

汇总各分组工程标底计算表（表6.2），计算合计金额加上标书规定的备用金金额得出标底总金额。该表要求标底编制人、校审人签字并加盖造价工程师执业资格章。

表6.1 工程施工招标标底汇总表 组号 工程或费用名称 标底金额 （元） 备注

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2 其他直接费 3 现场经费 二 间 接 费 三 企业利润 四 材料价差 五 税 金

六 临时设施摊销费 合 计

6.3.2 总价承包项目分解表

分解工程量清单中以总价承包形式出现的项目。 表6.4 总价承包项目分解表 项目编号： 项目名称：

编号 分 项 名 称 单位 工程量 单价 （元） 合价 （元） 备注 合 计

6.3.3 人工预算单价计算表

可根据工程的具体情况增减费用项目和调整取费标准。 表6.5 人工预算单价计算表 序号 项 目 计算式 单 价 （元/工时） 一 基本工资 二 辅助工资 1 地区津贴

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2 施工津贴 3 夜餐津贴 4 节日加班津贴 三 工资附加费 1 职工福利基金 2 工会经费 3 养老保险费 4 医疗保险费 5 工伤保险费 6 职工失业保险基金 7 住房公积金 人工工日预算单价 人工工时预算单价

6.3.4 主要材料（设备）预算价格汇总表

汇总主要材料（设备）原价、运杂费、采购保管费等。 表6.6 主要材料（设备）预算价格汇总表 单位：元

序号 名称及规格 单位 原价 运杂费 采购及 保管费 预算价格

6.3.5 施工机械台时费汇总表

汇总主要施工机械台时费一类、二类费用。 表6.7 施工机械台时费汇总表 单位：元

序号 名称及规格 台时费 其 中 备 注 一类费用 二类费用

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6.3.6 混凝土、砂浆材料单价计算表

根据招标人提供的配合比材料用量及材料单价计算。 表6.8 混凝土、砂浆材料单价计算表 单位：m3

序号 名称、标号及级配 水泥 标号 材 料 用 量 单价（元）

6.3.7 施工用水、电价格计算表

根据招标人指定的供水（电）点及供水（电）价， 计算损耗和维修摊销费等，产生施工用水（电）预算价格。

表6.9 施工用水、电价格计算表

一、施工用水价格计算

二、施工用电价格计算

6.3.8 应摊销临时设施费计算表

根据招标人规定应由承包人承担而在工程量清单中未单独列项的临时工程，其费用应摊入工程量清单中的项目单价内，此表是用于统计应摊销的临时设施费。通常包括临时房屋、道路、供水、供电、通信设施、大型机械安拆及其他临时设施等等。

表6.10 应摊销临时设施费计算表

序号 项目名称 单位 数量 单价（元） 合价（元）

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合 计

6.3.9 主要材料用量汇总表 汇总主要材料用量。 表6.11 主要材料用量汇总表

序号 材料名称及规格 单位 数量 备注

6.4 其他表格

考虑招标人的特殊要求，根据具体情况确定需增加的表格。 根据需要可增列概算与标底工程量对比表、工程单价对比表等。 附 录

附录一 实物量法人工预算单价计算参考示例 计算人工预算单价通常要准备以下资料： 1. 国家、地方有关部门规定的基本工资标准； 2. 各种补贴、津贴和福利；

3. 各种保险、基金（包括个人缴纳的和单位为个人缴纳的）； 4. 应交的税金；

5. 节假日天数、加班工资标准； 6. 一年实际工作小时； 7. 工地每天的工作小时； 8. 平均加班的小时数；

9. 平均病假、产假、探亲假、婚假及学习培训开会的天数 10. 气候影响的停工天数。

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人工预算单价的计算通常需要按技术工种、技术熟练程度来划分类别。按技术工种可分为：爆破工、钢筋工、焊工、电工、混凝土工、木工、立模工、质检工、司机、辅助工等。按技术熟练程度分为：高级熟练工、熟练工、半熟练工和非熟练工等。

【举例】国外某工程实物量法人工预算单价计算如下： 1. 现场工作小时

假定现场工作分为夏季和冬季两段时间，每周工作5天。每天工作时间：夏季9.5h，冬季8.5h，其中包括0.5h午餐时间。正常工作时间是8h。夏季30周，冬季22周。加班小时工资为正常小时工资的1.5倍，可以计算每周：

夏季：正常工作40h，加班5h，非生产性加班5×0.5=2.5h； 冬季：正常工作40h，加班0h，非生产性加班0×0.5=0h。 每周的付薪工作小时合计：

夏季：40+5+2.5=47.5h；冬季：40+0+0=40h。 2. 年内不工作小时 （1） 假期

假期共5周零4天，其中：

夏季：两星期节日假和9个公假日，合占工作日19天； 冬季：假期7天和3个公假日，合占工作日10天。 （2） 病假

假定病假夏季为一星期，冬季为两星期。前三天不付薪资，三天后按每工作日7元。

（3） 恶劣天气影响

假定一年内由于恶劣天气损失60h。 3. 一年实际工作小时

夏季：30星期×45h/星期=1350h， 减：假期19天×9h/天=171h， 实际工作小时：1350-171=1179h； 冬季：22星期×40h/星期=880h，

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