凉州区创建全国现代农业节水示范区实施方案
更新时间:2024-05-25 10:35:02 阅读量: 综合文库 文档下载
凉州区创建全国农业节水示范区实施方案
为贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议精神,加快推进石羊河流域重点治理和凉州区节水型社会建设步伐,积极开展农业节水工作,培育农业节水先进典型,进一步加强我区农田节水技术集成、示范和推广工作,强化农田节水基础设施建设,全面提高农业用水生产效率,促进农业可持续发展,根据我区实际,在全区创建农业节水示范区,特制定本实施方案。 一、创建全国农业节水示范区的意义
(一)创建全国农业节水示范区,是缓解水资源供需矛盾,实现可持续发展的需要。
我区属资源性缺水区域,全区实际可利用水资源总量为9.661亿m3,水资源人均占有量约933 m3(包括重复利用),耕地亩均水资源量约为544m3。随着工业化、城市化进程的加快,水资源的需求持续增加,水资源供需矛盾突出,水资源短缺,供水不足是全区经济社会发展的主要瓶颈。进一步优化农业水资源配置,调整种植结构布局,大力推广各类节水技术,减少取用水过程中水的损失、消耗和污染,提高水资源利用效率和效益,可有效解决水资源短缺问题,实现水资源的可持续利用。
(二)创建全国农业节水示范区,是实现石羊河重点治理用水目标的有效途径。
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近年来,随着上游来水量的逐年减少,地下水位不断下降,下游水质不断恶化,土地沙化加剧,引起了生产、生活、生态等方面的一系列问题。大力发展节水农业,转变农业发展方式,逐步改善农业生产条件,探索和实践符合凉州区实际的节水农业,才能保障水资源高效可持续利用,保障农民收入持续增长,最终实现石羊河流域重点治理节水增收的目标 。
(三)创建全国农业节水示范区,是发展现代农业的战略选择。
推进现代农业建设,是我区经济社会发展的客观趋势,是促进农民增加收入的基本途径。用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代发展理念引领农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平。通过农业节水示范区建设,改善农业设施装备,加强农田水利基础设施建设,积极发展特色农业,大力推广农田灌溉节水技术,促进农业发展,农民增收,是建设现代农业的重要内容。
(四)创建全国农业节水示范区,是建设节水型社会的需要。
我区以农业生产为主,农业历来是主导产业,同时农业用水在社会总用水中占主体地位,达到社会总用水的80%左右,因此节水的潜力在农业,全面建设节水型社会的重点也在农业。通过农业节水示范区的建设,大力发展高效节水型农业,彻底改变粗放高耗水农业发展方式,积极探
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索节水增收的多种途径和模式,进一步拓展农业节水空间,才能全面提高节水型社会建设水平。
二、指导思想和基本原则 (一)指导思想
坚持以科学发展观为指导,以提高农业用水生产效率、发展现代节水农业为目标,以水资源的优化配置和高效利用为核心,立足田间节水,坚持结构、工程、农艺和管理技术相结合,加快先进节水技术模式的示范推广;以优势作物及主导产业为单元,加快种植业结构调整;以项目建设为抓手,加快农田基础设施建设,全面普及农田节水技术,建设高标准节水农业示范区,实现农业增产,农民增收,促进我区农业可持续发展。
(二)基本原则
一是坚持工程措施和非工程措施相结合。充分利用已有的工程设施条件,在建设完善渠道和低压管灌、喷灌、滴灌等节水工程的基础上,把工程措施与农艺、农机、生物、化学等措施相结合,建立和完善田间蓄水、保水抗旱等综合节水技术体系,增强农业抗旱节水综合能力。
二是坚持田间节水与综合管理相结合。田间节水是农业节水的薄弱环节,也是重点环节,潜力很大。要坚持把农业节水工作的重点放在田间,加强工程、设备、农艺和管理等措施在田间的集成创新,建立“蓄—集—保—节—用”综合节水技术体系。
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三是坚持常规措施与技术创新相结合。在巩固常规节水措施的基础上,积极推广应用适合区情的先进节水农业新技术,坚持农业节水模式多元化发展,努力提高农业用水效率。
四是坚持因地制宜与分步实施相结合。在统一规划、强化宏观引导的基础上,结合不同灌区发展特色、经济基础,因地制宜,实行分类指导,示范推广适合当地的农业节水模式,最终形成多元化的、符合我区区情、具有地方特色的农业节水发展模式。
三、建设目标
根据全区的自然条件、优势农作物布局、水资源特点和农业节水发展状况,在不同灌区选择有代表性的农业节水技术模式开展示范。通过农业节水示范区建设,宣传普及农田节水理念,突出发展农业优势特色产业,集中展示农业节水技术及装备,逐步建成农田标准化、耕作机械化、管理科学化、服务社会化、生态良性化、城乡一体化的现代农业节水示范区。全区农业用水比例调整到66.4%,农业用水总量控制在6.79亿m3。全区灌溉水利用率达到0.66,其中河水灌区灌溉水利用率达到0.58,井水灌区灌溉水利用率达到0.84。调整农业种植结构,夏秋种植比例调整到30:70,粮经比例调整到35:65。
四、建设内容
(一)开展农田基本建设,提高耕地质量。
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坚持生态效益优先,经济、社会效益并重,工程、生物、耕作措施合理布局,以小流域为单元,实行渠、路、林、田统一规划,综合治理,建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。实施灌区节水改造、小型农田水利、以喷灌、滴灌、渗灌为主节水灌溉、集雨灌溉,灌溉渠道修复改造,切实提高农田灌溉能力。强化耕地质量建设,加强基本农田建设与保护,合理引导农村节约集约用地,切实防止破坏耕作层的农业生产行为,做到占补平衡,搞好新增耕地地力评价,开展坡改梯、平整地、加厚土层,改造中低产田,实施土壤有机质提升工程项目,改良土壤,增施有机肥,鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥,提高耕地质量。加快实施盐碱治理项目,计划在凉州区西营、永昌、金羊、清源四个灌区盐碱地重点区,通过渠道防渗、土壤改良、铺沙压碱和无机配方施肥等综合措施,进行耕地盐碱地治理9.9万亩。共计划衬砌渠道570公里,对现状9.9万亩盐碱地进行深耕深翻及土地平整,并对其中5.8万亩进行铺砂压碱,9.02万亩实施无机配方施肥,7.4万亩种植绿肥作物,8.68万亩进行土壤改良。利用国家农机具补贴政策,积极发展农业机械化,大力发展中小型农机具,改善农机装备结构,提升农机装备水平,提高农业机械化作业率,走符合我区实际的农业机械化发展道路。
(二)健全相关制度,建立与节水农业相适应的节水管理体系。
1、加强制度建设,完善水资源管理体制。
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(四)加大农业种植结构调整步伐,建立与水资源状况相适应的种植结构布局。
1、加快调整农业产业结构。大力推进设施农业建设,加大日光温室万亩乡镇、千亩园区(村)建设,继续推行“一村一品”、“一乡一业”种(养)模式。围绕设施农业、林果业、制种业、特色高效经济作物四大特色优势产业,推动全区农业向区域化布局、规模化生产、特色化种植、产业化经营发展。建成4个30万亩基地,即以日光温室蔬菜和畜牧业为主的设施农业基地30万亩,以酿造葡萄、红枣、枸杞为主的特色林果业基地30万亩,以瓜菜、花卉为主的高效制种基地30万亩,以加工型马铃薯和高原夏菜为主的特色高效经济作物基地30万亩,努力把我区打造成西北重要的特色农产品生产加工基地。
2、加快调整农业种植结构。坚持以水调结构、以水定规模、以水促产业,努力压夏扩秋、压粮扩经,不断优化农业种植结构,大力发展节水高效农业,降低高耗水低收益作物种植面积,提高低耗水高收益作物种植比例,将过去粮、经二元种植结构,逐步调整为粮、经、饲(草)三元种植模式,扩大种草面积,减少灌水次数,降低灌水定额,提高灌水效率。大力发展以全膜双垄沟播技术为重点的高效节水面积,推行集中连片,区域化种植,使区域化种植面积达到灌区灌溉面积的60%,充分发挥节水优势,实现节水增效。
(五)开展农田节水示范,推动节水技术的应用。
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结合我区实际,突出重点,加强新的节水技术示范与推广,选基础好,集中连片、交通便利的区域建立示范片,开展农田节水示范活动,总结创新节水农业技术体系和技术规程。要加大地膜覆盖、秸秆还田技术的示范推广力度,扩大深松耕、以水调肥技术的应用范围;示范推广一体化、膜下滴灌等技术,实施水肥资源的科学精准利用;做好抗旱抗冻逆技术的示范工作,试验示范抗旱剂、保水剂、长效肥料、缓控释肥料等物化技术,不断总结节水农业技术,形成节水农业高效发展模式,为节水农业示范区建设提供重要的技术支撑。
1、建立高效农业节水示范区。将工程节水、农艺节水、管理节水有机结合起来,建立整组、整村、整乡、整灌区高效农业节水示范点。根据区域优势和种植作物,在玉米、马铃薯、蔬菜、瓜类等作物上推广应用垄膜沟灌技术;在啤酒大麦、小麦等作物上推广应用垄作沟灌技术;在日光温室蔬菜作物上推广膜下滴灌水肥一体化技术,指导农民科学灌水、规范种植,实现节水增收。
2、建立旱作农业节水示范区。实施良种与良法配套推广,把农田节水技术与测土配方施肥、优良品种选育、病虫害综合防控、深松耕、少免耕等保护耕作技术有机结合起来,根据灌区优势作物种植特点,大力推广以玉米全膜双垄沟播、全膜垄作沟灌、马铃薯全膜垄作栽培技术为主的旱作农业节水技术, 推动旱地粮食作物高产创建活动开展。
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3、建设农业综合节水示范点。抓好已建和年度拟建的农业综合节水示范点,采取工程、农艺、生物、机械、高新技术并举,蓄水、输水、用水、管水齐抓,集中展示并推广各类节水技术,提高节水的科技含量。在金羊灌区中坝镇和羊下坝镇的7个村建成1500亩管灌高效节水示范区;在清源灌区发放镇的6个村建成4973亩管灌高效节水示范区;在清源灌区清源镇的10个村建成4879亩管灌高效节水示范区;在金羊灌区九墩滩的3个村建成4918亩管灌高效节水示范区。
(六)推广农业节水技术,构建现代农业节水技术体系。
1、推广大田节水技术。在稳定100万亩常规节水技术推广基础上,加快推广以全膜垄作沟灌为主的大田节水技术,以末级渠系和井口为单元全面推行区域化种植,普及土壤深松,节水精播,覆盖保墒,抗旱保水剂等综合节水技术,在农艺节水技术推广上实现新突破。
2、推广高新节水技术。因地制宜发展以管灌、喷灌、温室滴灌为重点的高新节水技术,使全区高新节水灌溉面积占农田灌溉总面积比重达到 %;加大温室滴灌、大田滴灌技术服务和后期管理,探索制定切实可行的维修管护运行制度,使高效节水设施充分发挥效益。
3、加强农业节水技术试验研究。加强与省市推广、科研和教学等单位的密切合作关系,进行技术攻关,开展农田节水技术、配方施肥技术、配套品种、种植模式、农机
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具配套等方面的试验研究,探索、总结、创新农业生产技术体系和技术规程。开展现代灌溉技术试验研究,对各类作物的灌水次数,灌水时期,灌水定额,提出明确的可操作性的指标,制定出各类作物科学的灌溉制度,指导农民规范种植,科学灌水;研究各种农田节水技术的集成模式,找出作物最优综合配套节水技术路径,形成具有区域特色的集约化农业灌溉新技术体系。
五、实施步骤
创建工作分以下几个阶段进行:
(一)准备和宣传发动阶段( 2011年1月—9月) 1、成立凉州区创建全国农业节水示范区活动领导小组及办公室;
2、制定凉州区创建全国农业节水示范区实施方案; 3、召开动员会议,安排部署创建工作;
4、开展调研,积极衔接,认真做好各项前期工作。 (二)组织实施阶段(2011年10月—2015年8月) 1、全面深入推进农业节水宣传教育工作; 2、深入进行农业内部结构调整;
3、全面执行相关规划,修定完善农业节水相关制度; 4、按步骤完成农业节水工程项目;
5、做好各年度水权分配及落实工作,积极调整各行业用水比例;
6、全面开展各类农业节水示范点建设工作; 7、按年度完成各类农业节水技术推广任务;
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8、召开农业节水示范区建设工作座谈会,研究解决实际问题;
9、区创建工作领导小组组织相关乡镇、部门单位负责人对我区创建工作进行检查对照,对存在的问题和差距,做好整改和提高工作。
10、适时组织中期评估,查缺补漏。 (三)检查验收阶段(2015年9月—12月) 1、制定创建全国农业节水示范区工作考核验收办法; 2、各相关责任部门、单位对照方案进行自评;
3、创建全国农业节水示范区工作领导小组组成考核组,对各项具体工作进行考核;
4、对创建全国农业节水示范区工作进行全面总结和自我评估;
5、建立农业节水示范区建设各项长效机制,持续推进。 六、保障措施
(一)加强组织领导,明确工作责任。
区上成立由区政府主要领导任组长,相关部门负责人为成员的工作领导小组,负责计划安排、组织管理、检查指导等工作。各乡镇、各有关部门,要成立相应的工作机构,实行一把手总负责的目标管理责任制,明确职责分工,分解目标任务,细化工作措施,及时解决存在的问题,确保该项工作顺利实施。
(二)部门协作,合力推进。
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各有关部门要各司其职,分工协作,共同推进农业节水示范区创建工作。整合农牧、水务、发改、农业综合开发、科技等部门的有关项目,形成合力。区农牧局做好农业内部结构调整,积极推广农艺节水技术,做好旱作农业、高效农业节水技术的试验、示范和推广工作。区水务局要根据农田节水的需求,科学合理的配置水资源,配套完善农田灌溉设施,努力做到水资源高效利用。区财政、发改、农业综合开发等部门要积极筹措整合资金,增加农田节水基础设施投入,完善农田节水灌溉设施。区科技局要加强农田节水技术的推广与交流工作,扶持农业科研、技术推广单位开展农田节水试验。区质监、工商、商务局加强节水产品的生产、销售、监管和市场管理。区文体局、宣传部做好节水宣传工作。区物价局探索建立水价形成机制,制定农业用水分类水价和阶梯式水价。区农机局要加强农田节水机具的研发配套,促进农机农艺结合。建设工作从规范各项管理制度抓起,建立良性的节水运行机制,确保各项目标任务落到实处。
(三)加强技术指导,抓好宣传培训。
充分利用各种媒体,大力宣传我区的水资源和水环境形势,宣传节约用水的方针政策和科技知识,提高全民的水资源保护和节水意识,逐步形成“浪费水可耻,节约水光荣”的社会风尚。开展节水技术培训活动,采取多种形式加大农民培训力度,创新培训教育方法,建立系统科学的农民培训长效机制,将农业节水栽培技术和适用技术切实宣
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传到千家万户,引导群众积极应用农业节水技术,在全社会营造节水增收的浓厚氛围。
(四)创新机制,加大资金投入。
积极争取中央、省、市加大对我区农业节水资金投入,重点支持节水关键技术开发、示范和推广,节水设施维修管护及节水示范点建设。按照《武威市节水型社会建设专项资金筹集使用和管理办法》,充分发挥财政投入和节水政策引导作用,鼓励吸引社会资金投入节水工作,建立包括中央财政、民间投资和银行融资等多元化的节水投资渠道。要整合项目资金,凡是农业、财政、发改、交通、科技、农业综合开发、扶贫、水利等涉农项目资金都要向农业节水示范区建设倾斜,涉农项目要优先安排在农业节水示范点实施。
(五)加强考核,严格督查。
相关乡镇、部门单位根据自身所承担的建设任务,制订年度具体的工作方案,采取多种措施,推进工作落实。区上将把创建全国农业节水示范区工作列入相关乡镇、部门单位年度目标责任考评的重要内容,加大日常监督检查力度,对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮、影响全区建设进程的将予以批评教育,限期整改,问题严重的要追究责任,确保创建工作顺利进行。
七、领导组织
凉州区创建全国农业节水示范区工作领导小组
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组 长: 区委副书记、区长 副组长:唐 祜 区委副书记 王永平 区委常委、副区长 王宁德 区委常委、办公室主任 刘万宏 区政府办公室主任 成 员:汪开宏 区水务局局长
张虎如 区水务局党委书记
区发改局局长 区财政局局长
区农牧局局长
区科技局局长 区物价局局长
区文体局局长
领导小组下设办公室,由汪开宏兼任主任,张虎如、王 斌、景泽年兼任办公室副主任,具体负责协调落实创建全国农业节水示范区各项工作。
二〇一一年八月三十日
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