中国生产力布局和区域经济的发展

这篇论文比较老了,介绍中国90年代的生产力布局,但对于读者关于生产力布局和结构有基础理论性作用

《索与争鸣》探

!

!东方观察!

中国生产刀布局和区域经济的发展北京师大

陈文晖

李保平

博士

#

年以来

,

随着西方经济学与区域科学理,

值在全国所占的比重基本上呈现出不断下降的趋势,

论被大量地介绍到我国

我国生产力布局学界与区,

而东部则呈现出不断上升的态势# + (+

。

如中西部国!

域经济学界很快适应了经济体制的变革

并结合先,

民生产总值占全国的份额由

年的 )。

( )下#。年

进的生产力布局与区域经济研究的相关理论

在我

降到+ !

年的

!

)

。

而东部则由+,!

的

国生产力布局与区域经济的实证研究中取得了大量

肠上升到

年的

的成果

,

集中表现在对区际差异的考查

、

区际协调。

但另一种观点则认为地、

简单地断言沿海与内

发展及地区性的经济发展战略的研究三个万面

东部与中西部的经济发展差距在显著扩大还缺!

乏足够的事实依据

因为以人均国民收入与全国人

关于中闯经济格局的变裕考查区际差异或生产力差异,、

均国民收入之比来计算的不平等系数一直保持线性增长,

各区的区域国民收入和工业总产出占全国的。

经济格局,

,

历来要看收入差异

份额自改革开放以来也没有多少变化以来,

自

#

年

而最近

人们认为区际差异并不取,

中国最引人注目的经济格局变化是新兴工业三迅崛起和老工业基地的,,

决于生产方面额。

,

而取决于支出方面即 %&的使用

化地区

由于采用的经济指标和分析方法不同一般认为,

对我国。

—珠江角洲的速相对衰落省际的差异在缩小上升的趋势。

而省内的差异却呈

自改革开放以来经济格局变化的看法也很不一致地区经济发展水平的综合指标。

若以上海

、

天津和辽宁作为中国经济,

如同以人均国民生产总值作为反映,

的核心区

,

其他地方为边缘区,

则中国经济的空间,

用人均国民生产总

均衡度一直是上升的均衡和效率是兼顾的

而且自改革开放以来

空间

值的相对差距作为衡量地区间经济发展水平差距的变动方向和强度的依据自改革开放以来在全国,

。

经济高速增长的宏观背景下升,

,

我国东部沿海

、

中部

关于区际差异的形

成原

因

和西部三大地带的经济实力都有了较大幅度的提

和区际协调发展对于造成区际差异的原因于一致。

但提升的幅度不同,

,

中西部没能与沿海地区同,

步发展

出现了明显滞后的局面。

而且与沿海的差

,

大家的认识基本趋、

距在不断扩大

具体表现在两个方面,,

一是三大地,

除自然条件,。

、

地理位置

交通条件等客观,

带经济增长日趋不平衡度也慢于东部地区一。年,

#年代末以来

中西部。

因素存在差异外

自改革开放以来主观上的政策倾主观上的政策倾斜是多方面的、、

不仅绝对增长速度慢于东部地区

其相对增长的速,

斜起着重要作用、。

而且呈现出持续扩大的态势

如国家计委国土与地区经济研究所的研究表明

包括计划投资财政政策金融政策价格政策外贸政策等差异政策作用的结果是经济结构和工‘

、

中西部与东部经济增长的绝对差距!

农城乡关系的不同以来,

。

在东部沿海地区,

,

自改革开放

的年增长率为 ( !

)一

,

相对差距的年增长率为(

加工工业迅速发展,,

主要表现是其所占的全

肠(

,

而到#!

年两项指标则分别上升,

国份额提高

而中西部地区则由于过份强调了所谓

为

)和

+

)

。

我国地区差距扩大的态势自 二是全国生,

的资源优势

导致了高级产业发展缓慢,。

。

在不合理

年代以来呈现出一种加速发展的趋势产力分布进一步向沿海集中

价格体系推波助澜的作用下

这样的产业结构差异经济结构的另

中西部的国民生产总

加剧了沿海与内地的经济发展差异

这篇论文比较老了,介绍中国90年代的生产力布局,但对于读者关于生产力布局和结构有基础理论性作用

!东方观察!一方面是所有制结构比较迅速,。

沿海的非国有经济成份发展。

大基础设施

。

它对于发挥中心城市的作用

、

对跨省。

正是这些充满生机与活力的经济成份在而中西部非

区间的经济集团的培育和指导都有重要意义

近十几年的经济增长中起着主导作用国有经济成份所占比重很低,

国有经济由于受体制,

地区性的经济发展战略在市场经济条件下,

的束缚

,

不仅无法同非国有经济成份竞争,

反而出

政府不再是唯一的投资主,

现大量的价值向非国有经济成份的转移一步加剧了区际差异。

其结果进

体

。

因此

,

在制订地区性的经济发展的战略时、

应

由于二元的经济与社会结构,。

侧重于信息的提取

分析和发布。

。

明晰地区的经济,

的存在

,

致使我国城市与乡村一直处于隔离状态东部地区的这种二元结构首先受到冲击,,

优势

、

引导各个市场主体扬长避短或扬长克短正确理解、

将

城市经济发展对农村的辐射作用微乎其微

改革开,

最终决策权交给市场主体要。

认识经济优,

放以来

,

势这一概念的内涵对制订地区经济发展战略非常重“

城乡界限被打破

形成了一种新型的城乡分工协作

经济优势!

关系

,

乡镇企业蓬勃发展“

城乡经济趋于一体化”

!

综合性概念不利条件,

它是一个有利条件只有各种有利条件有机地藕合克服”,

不同于

“

”

而中西部地区的大中型企业一直受国家指令性计划

才能取得所谓的

“

优势

”

。

同时

,

“

经

的制约

,

在当地形成,

孤岛式

经济

,

同地方经济,

济优势

”

又是一个市场竞争中的概念

。

一个地区说

基本上没有任何交流

不仅本身没有活力

对当地

自己某种产业有优势不是根据该产业的产品在小范围内的自我感觉,

经济的发展和产业结构升级换代也没有发挥任何扩

而是根据它在统一的国内市场和,

散

、

带头作用人口素质

。

国际市场上竞争的格局来确定的思想观念的差异也起着重要作用,。

集中表现在本地,

、

区产品在市场上占有率的高低

。

市场经济的特征,

东部沿海地区的人才结构比较合理佳地,

而中西部则欠

要求我们的战略思想要以市场为出发点需求分析避短,、!

根据市场,

,

一方面

,

高级科技人才过剩,

,

英雄无用武之。

确定自己的有利条件与不利条件促进发展。

扬长

另一方面

熟炼工人

、

初级技术人员匾乏、

更、

创造优势

为重要的是缺乏沿海地区那种具有冒险的市场经济型企业家和带头人劳动力管理制度种下的苦果总的来说,。

创新意识

市场经济条件下地区发展战略的另一个特点是应注重动态谋划。

,

这是传统的人才

在同一地区。

,

处于不同发展阶段

的地区经济结构都有所变化济总量的增长一起!

这种结构性变化与经。

市场经济的发育

程度不同是引起区。

,

反映出地区经济从一个发展阶

际差异扩大的关键因素

因此,

,

在全国范围内继续

段进入另一个更高的发展阶段

从动态分析的目的、

推进和深化经济体制改革的步伐,

加速完善市场经济体系完整的市场体系从而建立公正。、,

出发

地区经济结构可分为领航产业。

主导产业

、

形成统一。

、

开放

、

真正

哀退产业和基础设施等领航产业!

未雨绸缪,

,

有预见地安排

实现生产要素的自由流动区际经济新秩序

,

有序的

及时更新衰退产业。

是长久地保持地区发展战略的首要任,

这一秩序的建立是实现区际分工协调发展的关键,。 !

经济活力的关键一着务应是深化改革。

在目前

,

协作

、

优势互补

、

在此基础上,!

!

人才开发是战略的中心环节。

企

组织大的经济协作区

加强省区间的协调规划

提

业家精神是地区经济发展的关键

高总体空间经济效率

因此!

我们建议

在科学地。

我国西部地区资源丰富后,

,

但由于基础设施落

划分经济协作区的基础上

建立相应的经济组织,、

开发成本较高!

,

特别是由于受传统的价格体系

这种组织不同于+一 .年代的大协作区

它是在

的制约荣。

西部丰富的资源并未带来西部经济的繁

市场机制的作用下

,

为转换政府职能、。

协调国家进、

哟年代末至下世纪初西部的开发战略应是通,

行省区间的规划协调层次的,

相关省区在自愿、

平等

、

互。

过深化改革累能力!!

求得经济的适度增长!

,

提高自身的积

制的基础上共同参加联合而形成的

这种组织是多

同时

进一步扩大开放!

,

充分用活国家的,

各省区可以分层次多头参加,

交叉组合

产业政策和地区政策理

多方位筹集资金

并加强管以此降低

有了这种区域性的经济组织控的组织基础系,,

便奠定了政府区域调!

科学规划

,

尽快改善各项基础设施,

,

从而有利于加强地域间的经济联共同开拓内外市!!

资源开发的成本

重塑自己的区位优势。

,

为下世纪、

充分利用各种对外开放渠道

中叶西部经济的腾飞打下较好的基础

场

,

加强省区间的协作,

实现优势互补,

减少重复

东北地区为我

国的老工业基地策和经营机制等方面的原因,

,

由于历史,

政

建设

提高区域产业优势

并且协办跨省区间的重

发展速度缓慢

企业

这篇论文比较老了,介绍中国90年代的生产力布局,但对于读者关于生产力布局和结构有基础理论性作用

!东方观察!开工严重不足,

隐性失业较为严重,

。

发展战略的重,

江三角洲

、

长江中游经济区

、

成渝经济区。

、

攀西,

点是推进建立现代企业制度加快技术改造的步伐,

转换企业经营机制

果断地淘汰比较优势已经丧、

等—更可多种多样看,

六盘水

以区域为主体的开发。

从产业导向

上海浦东以国际市场为导向、

失的产品和产业优势,

。

利用其基础雄厚

技术力量强的,。

在城市开发区如上海技术开发为导向轻纺战略,。

南京,

、

武汉

、

重庆等以高新、

着力发展新兴产业,

嫁接式地改造传统产业证产业结构动态化开辟技术市场、。

—统产业新技术化使传,,

引进和运用新技术

区域开发战略有以加工业为主的

不、

如三角洲地区。、

也有以能源

原材料等,

断开发出高档的新产品实现产业结构高度化为此

并保

为主的后勤战略须加强流域东联合舰队”,

为加快整个流域的经济发展、

必

要特别重视科学技术,

中

西部的联合、

。

建议建立、

“

长江

保持科学研究和经济建设的密切联并给予相应的优惠政!

将东部的资金。

人才

技术和信息与,

系

,

创办好高新技术开发区

中西部的资源优势相结合建设,

加强中西部的基础设施

策

,

鼓励创办风险企业。

实现科技,

产一体化

在对外开放上,

汇入东北亚经济圈、

—

开发

—大,

生

改善投资环境。

,

促进资源开发

为东部的发

展提供保障

同时

,

帮助中西部发展工业特别是农,

力发展外向型经济以浑春为中心、

形成南部以大连为中心,

中部

村的劳动密集型工业平,

提高中西部原材料的加工水,

北部以黑河为中心的各具特色有对

大力发展乡镇企业和进行小城镇建设,

提高其。

外开放结构

,

跻入国际分工与交换的行列。

并以开

综合生产水平

实现全流域的纵向地域分工,

东中

放促改革

,

加速战略目标的实现,,

西部的这种联合开发,

应以资金为纽带,

,

以利益共

环渤海地区地理位置优越

战略地位突出

且又

享为动力

,

并之必要的行政干

预!

做到整个流域真,

工业基础雄厚显著,

矿产资源丰富,

,

自然条件优越,。

,

正的一体化发展

在长江流域的经济开发过程中、

有丰富的旅游资源

科技力量密集

人才优势最为因此,

要特别重视经济发展

城市化过程与农业支持系统。。

对外开放已经出现良好势头。

今后这

的关系

,

特别是农业在中部诸省的产业定位间题,

一地区将是我国对外开放和参与国际合作的主要地区之一

另一个需要关注的是长江生态环境的保护间题

本地区的发展战略应是以京津地区为中,

我国华南地区机遇,

自改革开放以来,

,

抓住了历史。

心

,

以山东半岛和辽东半岛为两翼,

以区内腹地和,

实现了经济的高速增长

华南地区已经成为华南四省+!

陆路交通为依托亚,

以海上交通为重点

面向东北

中国经济最具活力和最具竞争力的地区写,

连接太平洋

,

力争用 年左右的时间将这一 !

区人均国民收入已经是全国平均水平的/

地区建设成为能够与长江三角洲和珠江三角洲相比

城市化水平为全国平均水平的 (写!

,

工业化

翼的北方产业中心和高新技术产品出口基地此,

为,

水平为全国平均水平的的 )际环境,

因此。

,

它已经具有

要求进一步解放思想。

、

更新观念。

、

组建机构,

了为继续实现高速增长的积累能力

由于有利的国!

早作规划群体优势

加大开放力度

,

逐步建立统一的环渤海调整产业结构,

活跃的宏观经济和广阔的国内市场等因素

地区乃至东北亚地区大市场,

强化

的存在

,

会对外资进入中国保持较强的吸引力,

在

尽早促成区内联合

充分利用渤海的出,

此过程中

华南地区因其明显的体制优势和优于全,

海通道式,

,

面向东北亚和太平洋地区

开展多种形。

国其他地区的对外开放经验以及十几年来人们普遍

多个领域的对外交流和经贸合作对于长江流域的发展,

形成的商品竞争意识,

它将继续成为中国的投资热。

当以浦东开发为龙头,、

点地区

。

随着港澳的回归以及台湾和大陆交流的增,

以大上海的经济发展为重心

以长江三角洲为依

多与加深

这个地区的经济将保持持续的高增长,。

托

,

建立全流域的开

发先锋区。

引力区

,

并依此加,

在本世纪末下世纪初的一段时间内长速度仍将高于全国是不容置疑的,

华南的经济增为了保持华南

快整个流域的开放开发步伐道,

利用长江的黄金水,

建设长江沿岸产业密集带

以此为渠道,

加速

三角洲地区的经济技术向内地扩散长江流域乃至全国经济的高速发展

从而带动整个长江流域横跨,

地区经济的高速增长必须继续加强与港澳台之间的经济联系密切经济协作关系进一步改善基础,

,

。

设施建设,

,

进行企业改组

,

形成规模经济优势。

。

用

中国东不平衡

、

中、

、

西三大地带、

,

域内社会,。

经济发展极,

新技术改造传统产业及发展重化工业和高新技术产业实现产业结构的高度化

,

自然条件差异也很大

应当因地制宜

实,

在这个过程中,

,

尤其

行多模式

多层次

多导向开发

在宏观战略上,

值得关注的是应采取各种有效手段

更有效地引进页1

即可有以长江为产业密集带的轴向开发

也可有长

和培养开放经济条件下的各方面 0下转第#

这篇论文比较老了,介绍中国90年代的生产力布局,但对于读者关于生产力布局和结构有基础理论性作用

!改革大视野 !就目前来看,

以下几条是可以考虑的,

第一

,

挥

。

由于职工个人股比重小

,

他们就感受不到自己,

必须明确改制企业必先进行资产评估

否则工商登

是投资者以及自己在企业经营决策中的主人翁地位,

记部门不予办理登记手续,第二须具有一定的资质,

,

资产评估部门必

而只感觉到自己是个劳动者

甚或启佣者,

,

因

且适度收费 0以不增加企业负,

而难于调动其积极性和增强企业主人翁意识

进而。

担为基本条件 1象,

。

当然

强调适度收费为的是减少

难以从物质利益上去关心企业的经营和发展是,

但

或避免企业因收费高而不愿资产评估就改制的现

也应当反对在股权分配上对职工采取平均主义。

第三

,

乡镇企业管理部门和政府政策研究机构、

或强行指令的方式理,

因此

,

企业股权设置必须合。

应加强这方面的管理

研究和指导

,

以及对资产评

要让职工个人股占据合理的比重,!

并应由广大

估报告的严格审核

。

职工自己来决定

要以有利于形成企业良好的科学

误区之五

股权过于集中或分散

决策和制衡机制为

基本出发点

这个问题存在于改制后的部分股份合作制企业中,

误区之六

政府官员兼任企业领导职务

股权过于集中主要表现在,

一是集体股所占企,

这种现象在一些改制后的股份合作企业有不同程度的表现!

业总股份的比重偏大地位小,。

超过+ )

以至更多,

,

二

这说明了解决政企不分的艰巨性和,

是企业经营者的股权所占比重偏大如此,

往往处于控股

复杂性所驱,

。

一些官员之所以要在企业兼职“

是为利益而企业本。

其结果必然是企业职工股所占比重过处于无足轻重的地位,。

他们往往将企业当成

小金库,

”

,

且分散

,

是不愿意官员插手企业的管理

但碍于困难时能求这种情股份合

股权结构至关重要否正常形成和运作,

它事关企业的制衡机制能、

得地方保护伞的庇护而不得不勉强接受之况的存在句,,

关系到所有权,。

决策权

、

经营

使企业的自主经营实际上成了空话一,。

权和监督权能否准确到位

从而影响到能否形成科

而政府职能的转换也同样是纸上谈兵,

学合理高效的法人治理机构。

股权过于集中或分散出发点是为了集体控

作制优势也就难以得到充分发挥系的是、

与这类现象相联在这些企业中董,

是有碍于形成科学而合理的企业制衡机制和法人治理结构的股,

一些股份合作制企业忽视了职工代表与专。、

集体股过于集中

,

家学者在法人治理结构中的作用

以体现集体意志和利益

,

但是由谁来担当集体,

事会一、

监事会实际为厂长,

经理们操纵

即使有

资产的代表 2从现实情况来看择表的,

可能会出现两种选,

二名职工董事或监事

也纯属虚设

。

一是有政府官员来兼任

,

一是由厂长经理来代因而是不可取,

这类情况的出现

,

一方面反映了如何建立股份

。

这两种选择只能摸糊产权关系,

合作制导,

,

从方案的设计到具体操作缺乏规范性指,

。

之所以会出现这种股权设置状况,

其原因恐怕在股份合作”,

另一方面也一定程度上反映了广大职工还习惯对新的组织形式和当家。

还在于思想认识上不够解放

他们担心集体股权比。

于以往的服从和依赖地位

重太小重,

是否会有害集

体经济的发展,

作主

,

虽然很向往。

,

但不知如何去实现,

因此

,

对

制企业中

是否要设置集体股,

,

如设置应占多大比“

职工加强这方面的教育

有利于乡镇企业股份合作

回答这个问题的依据应当是

三个有利于,

制的逐渐完善

既是否有利于搞活企业应由企业出资人,

发展生产力

有利于调动、

贵任编辑

秦沈乐

职工的积极性和有利于集体资产的保值

增值。

,

且,

包括全体职工协商决定

否则

极易陷于僵化的认识和体制中而难以自拔股权比重过大一身,,

。

经营者0上接第+

必定是集决策权与经营权于经营者、

页 1人才。

。

人才基础薄弱是华南经济发

这样

,

企业的董事会

监事会便形同虚设“

!

展的制约因素、

另一个值得高度重视的是日益严重。

这种状况在某种意义上比厂长经理负贵制退得还要远现“,

因为此时的经营者完全可以

老板

”

的身份出,

的工业污染环境破坏问题总之唯有真正实现生产力的合理布局和区域,

,

而企业的”

“

股份合作制显然,,

”

的这一性质已无异于或

经济的协调发展

,

才能使中国经济步入健康,!

、

稳

私营

性质了。

。

企业股权集中于集体

定

、

持久发展的轨道

真正发挥中国经济在整个世责任编拼坚

是集中于经营者职工的权益#

其根本缺陷和弊端是侵犯了企业

界经济发展中的重要作用

这样就会阻碍股份合作制优势的发

陈

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