脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实应知应会要点（县级最新）

脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实

县级应知应会要点

(仅供参考）

1.省市县领导到基层检查调研脱贫攻坚工作情况，到哪里，解决什么问题？

孙志刚书记（时任省委副书记、省长）于2017年7月1日到我县水东镇、玉龙坝镇、居仁街道调研指导脱贫攻坚工作，安排省直有关单位对我县易地搬迁扶贫、扶贫产业发展、劳动力全员培训以及水东镇烟山村地质灾害灾后重建等方面工作给予大力支持；并要求我县大刀阔斧推进农业结构调整,充分发挥自身优势,因地制宜选准主攻产业和主攻方向,大力发展山地特色高效农业和林下经济等,补齐产业链短板,完善产销对接和利益联结机制,带动更多贫困群众持续增收、稳定脱贫，同时坚持扶贫同扶智、扶志相结合,注重激发贫困群众脱贫致富的内在活力,提高贫困群众的自我发展能力,教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

钟勉副省长先后5次到我县调研扶贫工作，协调了省发改委、省农委、国土厅、住建厅、环保厅、水利厅、交通厅、省扶贫办为纳雍县解决了产业发展、煤化工基地协调、土地整治、城乡土地增减挂钩、乡村人居环境改善、张家湾镇地质灾害援建、极贫乡镇董地乡脱贫攻坚等许多实质性问题。

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周建琨书记（省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任）走访调研了全县26个乡镇（街道），多次到昆寨乡督战，解决了全县基础设施建设、产业发展、易地扶贫搬迁、社会公共服务等方面多个问题，帮助我县理清工作思路，为脱贫攻坚工作指明方向。

市政协主席宫晓农、市委副书记尹志华、市军分区政委张平、时任毕节市委副书记省扶贫办主任李健、市委常委宣传部长何云江分别经常到帮扶联系的左鸠戛乡、锅圈岩乡、新房乡、猪场乡、羊场乡等进行脱贫调研，针对我县极贫乡基础设施、产业发展、易地扶贫搬迁、教育医疗卫生及住房保障等方面的短板，研究解决措施和推进办法，协调市直单位帮助和支持，为我县极贫乡脱贫攻坚提供了大量人力、物力支持。

县委书记彭华昌、县委副书记、县长许晓鹏等四大班子主要领导经常到乡镇检查调研脱贫攻坚工作，按照“户户有增收产业，人人有致富门路”的精神和要求，着力抓好产业结构调整，提出了以五大产业（土鸡养殖、生猪养殖、肉牛养殖、食用菌种植、蔬菜种植）为主，“33216”（即：发展3000万羽土鸡、养殖30万头优质肉牛、种植30万亩华农菌草、发展1亿棒食用菌、发展10万亩蔬菜、发展60万头生猪）的规模发展思路，拓宽了全县贫困农户增收途径，解决了以农村公路组组通、安全饮水、生产生活用电、通讯、住房保障、农村环境综合整治等基础设施建设中短板，并亲自安排部署农村教育扶贫、医疗扶贫、最低生

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活保障等的社会公共服务能力提升工作；其他县级领导分别到包保联系村指导督查脱贫攻坚工作，解决脱贫攻坚工作中存在的困难和问题。

请各位县领导根据自己掌握了解和自身工作开展实际情况进行回答。

2.本县脱贫攻坚的主要做法，存在的问题及建议。 （1）主要工作措施：

2017年，县委、县政府始终把脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生”工程，坚决贯彻落实中央的脱贫方针，认真贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚重大决策部署，紧盯“六个精准”，狠抓“五个一批”，着力推进脱贫攻坚，主要从以下12个方面着手：

一是狠抓脱贫攻坚责任落实，强化脱贫组织保障； 二是狠抓扶贫对象精准识别，提高脱贫质量保障； 三是狠抓扶贫产业发展，强化脱贫后续支撑； ★创新产业发展机制，增强产业脱贫内生动力， ★加大金融扶贫力度，大力发展家庭种养殖业， ★持续巩固传统产业发展基础， ★突出推动主导产业全产业链发展， ★多元化发展相关产业，

★着力培育引进市场经营主体，强龙头、创品牌、带农户； 四是狠抓易地移民搬迁工程，改善贫困生活环境； 五是狠抓脱贫攻坚民生保障，增强贫困群众获得感；

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六是狠抓基础设施建设短板，夯实脱贫发展基础； 七是狠抓扶贫资金使用效率，发挥扶贫带动效益； 八是狠抓社会帮扶机遇，整合资源合力攻坚； 九是狠抓干部结对帮扶，提升群众“满意度”； 十是狠抓城乡建设统筹发展，促进结构持续优化； 十一是狠抓技能培训就业，增强脱贫致富能力； 十二是狠抓脱贫督查严格考核，对标对表问责问效； 请各位领导在百忙中抽时间阅读县脱贫攻坚工作总结作答（总结附后）。

3.你怎样理解脱贫攻坚“三大目标”？

脱贫攻坚“三大目标”：我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，2020年贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

4.对贫困户识别、退出程序有什么问题和建议？

国家制定的《关于建立贫困退出机制的意见》、省制定《贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序管理暂行办法》对贫困识别和退出程序等政策设计科学全面，能够真实反映精准扶贫精准脱贫的全过程。没有什么问题，没有建议。

5.全县贫困发生率，建档立卡贫困人口数量，计划什么时候脱贫退出？

全县2014年末建档立卡总人口为23.8万人（238141人），2017年末建档立卡贫困户3.5万户（35062户）12.67万人（126720人），按2014年末96.53万农村人口计算，贫困发生率为13.13%,

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按照省脱贫退出滚动计划安排，力争2020年全部脱贫退出。

6.全县计划易地扶贫搬迁多少户、多少人？2017年计划易地扶贫搬迁多少户、多少人？全年进度怎么样？

全县计划易地扶贫搬迁7674户34560人，我们始终坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，强力推动易地扶贫搬迁工程，计划在2018年底全部搬迁安臵。

2017年计划安臵2550户11529人（贫困户2391户10818人），建设住房66栋2550套，已建成2220套，完工率为87%，抽签分房结束。

2018年计划4232户23032人安臵项目已全面启动前期工作。 7.县农村主要收入来源，贫困农户的主要收入来源是哪些？ 农村收入来源包括：工资性收入、家庭经营收入、财产性收入、转移性收入、其他收入来源等。

贫困农户的主要收入来源：家庭种养殖等生产经营性收入、务工性收入、财产性收入（土地流转租金、五大产业分红、村集体经济入股分红等）、转移性收入（人均2000元产业发展奖励脱贫资金、退耕还林补偿金、种粮直补金、教育资助金、五保金、低保金、计生金、养老金等）。

8.贫困家庭劳动力外出务工情况怎么样？

全县贫困家庭劳动力外出务工人数为29864人，主要务工地为浙江、江苏、广东、福建、云南，月平均工资2500元。

9.贫困户大病慢性病患者医疗有哪些保障措施？费用报销

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流程和报销情况怎么样？

在深入贯彻落实“四重医疗”（农村合作医疗报销、大病保险理赔、医疗救助、医疗扶助）保障措施、为建档立卡贫困户每人代缴60元的农村合作医疗参合金、建档立卡农村贫困人口参合率100%、家庭医生签约率100%、先行先试“先治疗后付费”的基础上，为贫困人口购买人身意外伤害小额保险，落实了“五重医疗”保障，织密医疗扶贫保障网，有效抑制“因病返贫”“因病致贫”现象发生。

提高了建档立卡贫困户的农合报销比例，基本医保在现有的基础上提高5个百分点以上，村乡两级达到80%以上；大病保险起付线降低到0至3000元，各档赔付比例提高10个百分点，达到60%至100%；建档立卡农村贫困人口中“计生户”家庭成员（独生子女户、二女绝育户夫妇及未满18周岁的子女）政策范围内医疗费用，基本医疗保险、大病保险报销后剩余部分，由计生利益向资金给予50%的救助；三重医疗补偿后，自费医疗费用仍然过高，影响其家庭基本生活的，由县级财政统筹资金进行专项扶助，确保建档立卡农村贫困人口医疗费用实际补偿比在90%以上，确保贫困农户自付费用低于“1、3、5”底线（即县级公立和参合医院1000元、市级公立和参合医院3000元、省级公立和参合医院5000元）。

建档立卡贫困人口因病住院26327人次，总住院费9628.70万元，符合政策报销费用9108.46万元，其中城乡居民医保补偿

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7191.56万元、大病保险补偿491.53万元、民政医疗救助1026.51万元，“四重医疗保障”累计补偿住院费用8709.6万元，符合政策补偿比达到了95.62%；划拨资金944.502万元，为建档立卡贫困人口购买小额保险，目前理赔小额扶贫保险案203件，理赔资金214万元。

10.义务教育阶段孩子上学是否有保障？贫困户省内非义务教育阶段教育有哪些保障，兑现情况如何？（应开展双语教育的地区双语教育开展得怎样？）

一是全面推进农村义务教育学校改薄项目建设，2017年“全面改薄”项目学校27所，总投资9405万元，确保义务教育阶段孩子上学有保障。

二是贫困户省内非义务教育阶段教育有“雨露计划.圆梦行动”、“泛海助学行动”、“习酒〃我的大学”、“国酒茅台.国之栋梁”、“香港健行杏社”助学、高中（中职）以上教育免助等政策，发放教育精准扶贫资金1768万元，惠及学生13568人；（其中贫困高中学生7975人减免学费275万元）。

三是全县根据实际情况设双语教学点5个（猪场乡湾子寨小学、沙坝小学、新寨小学，新房乡黄家寨小学、以角小学），双语教育工作有序开展。

11.2017年贫困家庭危房改造计划户数、完成户数、剩余的计划完成时间？

2017年完成农村危房改造4975户（省任务数2530户），

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完成“三改”（厨、厕、灶）3911户。

12.贫困村集体经济情况如何？

根据国家贫困村退出要有一定村级集体经济积累的要求，为了消除“空壳村”，245个贫困村均成立了农民专业合作社，完善了村级集体经济发展载体，利用财政专项扶贫资金和整合涉农资金，对2016年退出的17个贫困村和2017年计划出列38个贫困村每村投入40万元，以发展生态土鸡养殖为主，共计下拨资金2200万元；对维新镇光明村等379个村（社区）【其中245个贫困村】每个村下达资金10万元，共计下拨3790万元，有效壮大村级集体经济。

13.党委和政府怎样落实党中央、国务院以及省委、省政府关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署？

党委和政府全面贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署。

一是深化贯彻落实脱贫攻坚决策部署的政治意识、思想认识和责任意识。2016年县委、县人民政府出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》和《扶持生产和就业推进精准扶贫的实施方案》、《关于进一步加大易地扶贫搬迁力度推进精准扶贫的实施意见》等10个实施意见及方案，贯彻落实了中发【2015】34号和省委省政府“1+10”文件，明确了各单位职能职责、工作重心和目标任务，从思想上部署上行动上与党中央国务院、省委省政府保持高度一致，做到执行政策不

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跑偏不离向。

二是明确贯彻落实脱贫攻坚决策部署的重点任务、保障措施。在全国范围内公开招考了509名扶贫特岗，充实扶贫力量，完善扶贫队伍建设，解决基层扶贫力量薄弱问题；制定了《纳雍县“十三五”脱贫攻坚规划》，在2017年6月23日山西太原推进深度贫困地区脱贫攻坚座谈会后和8月6日全省推进深度贫困地区脱贫攻坚工作大会后，按照深度贫困县脱贫攻坚目标任务的要求，及时对“十三五”脱贫攻坚规划进行修编；结合脱贫攻坚规划，围绕脱贫攻坚年度目标任务，制定了2016年度、2017年度脱贫攻坚工作方案，县委政府一把手与乡镇党委政府一把手签订责任状，确保目标任务顺利实现；积极争取财政专项扶贫资金、社会帮扶资金和金融部门信贷资金，大力发展特色产业，深入推进易地扶贫搬迁，加快生态建设，加强教育医疗扶贫，积极探索资产收益扶贫机制，深入实施精准扶贫，确保精准脱贫，

14.党委和政府制定的脱贫攻坚政策、措施有哪些？ 制定了《关于坚决打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》和《扶持生产和就业推进精准扶贫的实施方案》、《关于进一步加大易地扶贫搬迁力度推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》、《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》、《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施方案》、《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干脱贫的实施方案》、

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《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》、《关于加快少数民族地区发展推进精准扶贫的实施方案》、《关于充分发挥全县各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》（纳雍县脱贫攻坚1+10）、《雍县鼓励贫困户发展产业脱贫的奖励扶持办法（试行）》、《纳雍县贫困乡（镇、街道）、贫困村、贫困人口退出实施方案》，《纳雍县农业产业结构调整工作任务和工作计划》（“33216”产业发展布局）。

15.县乡脱贫攻坚责任制建立情况？

县成立由县委书记、县长双组长负责制的扶贫开发领导小组，下设办公室在县扶贫办；乡镇成立扶贫开发领导小组，下设办公室在乡镇扶贫工作站。

县划分为东、南、西、北、中、五大战区，分别由四大班子主要领导和分管副书记担任指挥长，为脱贫攻坚第一责任人；各乡镇划分为书记、乡镇长、人大主席三个片区，为脱贫攻坚分片包保第一责任人；各村以村民组划分为若干责任区，包村领导为主要责任人，由一名国家正式干部和一名村干部为责任人。

严格执行“五主五包”责任制，在省领导包县、市领导包乡的基础上，落实了县领导和县直单位包村，党员干部结对帮扶贫困户。

16.县乡脱贫攻坚监督、问责机制建立情况？

严格执行《中国共产党纪律处分条例》、国家《脱贫攻坚责

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任制实施办法》、《贵州省脱贫攻坚问责暂行办法》、《毕节市脱贫攻坚问责实施细则（试行）》，县成立了6个专项督察组，对脱贫攻坚涉及事项进行专项督查，1月一次通报，限期整改。县纪委、县督办督查局严格对扶贫领域内进行执纪问责。乡镇成了民生监督组，对扶贫项目、资金、工作职能职责进行全程监督。

制定了《纳雍县进一步精准识别贫困户建档立卡工作责任追究暂行规定》、《纳雍县乡镇和县直部门脱贫攻坚工作成效考核暂行规定》、《关于推进纳雍县财政专项扶贫资金乡级报账制管理工作的实施意见》、《纳雍县财政专项扶贫资金管理办法》等。

17.社会力量参与脱贫攻坚的情况怎样？

民革中央、国土资源部、广州市天河区、恒大集团和金元集团等部门和企业帮扶纳雍，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。2017年，恒大帮扶建设肉牛养殖、易地扶贫搬迁、贫困劳动力转移培训等项目64个，帮扶资金达2.9亿元；广州市天河区投入帮扶资金1100万元；金元集团帮扶资金1000万元，对曙光镇河沟村、阳长核桃寨；民革中央投资----元帮扶纳雍，多次派专家亲临纳雍指导工作，；社会力量积极参与脱贫攻坚工作，助力贫困户早日脱贫。

民革纳雍工委积极引进纳雍籍在外人士参与扶贫，资助贫困学子、贫困家庭和支持返乡创业，帮扶资金共计360余万元；纳雍隆庆乌江水泥厂、爱心纳雍等单位和本地社会人士也积极捐钱捐物参与我县扶贫工作。

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18.是否出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展哪些产业，具体安排了哪些项目，取得了什么成效，带动多少贫困户脱贫，釆取了哪些利益联接机制保障贫困户受益？

出台了《纳雍县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展土鸡养殖、肉牛养殖、生猪养殖、蔬菜种植、红托竹荪栽培、茶叶种植经果林种植等产业。

2017年度，全县20个专项涉农资金整合规模9.58亿元，其中：投入农村基础设施建设资金6.01亿元，投入农业生产发展资金3.2亿元，投入其他扶贫项目资金0.35亿元，带动了1.91万贫困人口脱贫。

每个贫困村均成立农民专业合作社，产业发展项目采用“公司+合作社+贫困户”的发展模式，与贫困户签订入股分红协议，保障贫困户受益。

19.出台了哪些政策针对易地扶贫搬迁完善后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫；是否做到搬得出、稳得住、能致富？

出台了《关于切实抓好扶贫生态移民和易地扶贫搬迁工作的通知》、《纳雍县关于加快推进易地扶贫搬迁旧房拆除复垦工作的通知》、《纳雍县人民政府办公室关于全面落实易地扶贫搬迁及扶贫生态移民后续保障措施的通知》、《纳雍县盘活易地扶贫

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搬迁承包地、山林地、宅基地试点方案》，大力实施易地扶贫搬迁工程。按照工业化、城镇化、农业现代化的要求，将生活在“一方水土养不起一方人”地方的贫困群众搬迁到城镇集中安臵，就近就业创业，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。

建立健全农民转移进城的市民化服务体系，重点解决好落户、就业、住房、社保和公共服务等问题，确保进得来、留得下、生活得好。

20.怎样加大政府财政扶贫资金投入力度，本年度同比增加投入多少，是否统筹向深度贫困地区倾斜？

政府主要以压缩行政开支为主要途径加大资金投入力度。2017年度县级财政投入专项扶贫资金23448.23万元，比上年增加4180.08万元，主要用于深度贫困村倾斜。

21.釆取什么措施加强劳务输出培训；促进培训就业多少人次；带动多少贫困户脱贫？

县出台了《纳雍县青壮年劳动力规范化技能培训实施方案》、《纳雍县十万农民技能大培训实施方案》，整合部门培训资源，以农村贫困劳动力为重点，加大培训力度。一是针对市场需求对农村贫困农劳动力进行技能培训，如中式烹调、建筑工、机修工、“持家女、家政女、锦绣女”培训等，学业完成后推荐就业或自主创业；二是抓住恒大集团帮扶，组织具有一定文化水平的18至45周岁的未外出务工青壮年，按照就业意愿和市场需求组织培训28258人，转业就业培训5604人、乡村特色旅游培训49人、

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农村适用性人才培训2247人、民族手工艺培训60人、农村致富带头人培训74人。

带动5200户贫困户脱贫。

22.制定哪些政策促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，是否建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台？

结合我县实际，县扶贫办和县民政局共同制定了《纳雍县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，农村低保是维持生存，扶贫开发是促进发展，二者相辅相成、相互促进。建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台。

23.扶贫资金主要用于哪些方面？项目进度和实施质量是否达标？怎样惠及当地贫困户？

主要用于支持贫困乡村和贫困户产业发展，增强自我发展能力，帮助提高收入水平；改善其基本生产生活条件，贫困户技能培训，贫困户“特惠贷”贴息；

项目进度70%，通过实地验收实施质量达标。

通过支持贫困村、贫困户发展种养殖业、加工业和乡村旅游业，用于修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、小型水利工程、村组道路工程、村民活动中心建设、发展村级集体经济、支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等，惠及贫困户。

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24.扶贫资金使用怎样严格遵守相关规定？有没有建立专项管理和使用的机制，在实际操作中还存在哪些问题？有什么建议？

在资金使用方面，严格遵守专人、专户、专账“三专”管理制度，封闭运行。建立专项管理和使用的机制，出台了《关于推进纳雍县财政专项扶贫资金乡级报账制管理工作的实施意见》、《纳雍县财政专项扶贫资金管理办法》，加强和规范财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益。

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