镇江新民洲港口产业园产业集群发展规划

镇江新民洲港口产业园区产业集群发展规划

（草稿）

一、概 述

（一）引言

镇江新民洲位于江苏省镇江市长江北岸，南临长江、东西北三面与扬州市相接，是镇江市在江北的行政区之一，区域面积22.5KM2。

1960年8月镇江市委为响应中央“大办农业”的要求，在该地区成立了“江苏省国营共青团农场”，至2001年末由江苏省农垦局管理。2002初调整隶属于镇江市京口区管理，成为镇江市京口区在江北的行政区。2006年镇江市京口区委、区政府为响应江苏省“沿江开发战略”，在保留“江苏省国营共青团农场”的前提下，于同年6月份成立了“镇江新民洲港口产业园区管委会”作为政府的派出机构，实行一套班子、二块牌子，对新民洲进行开发和管理。

近几年，江苏大力扶持港口及船舶工业的发展，《江苏省沿江发展规划》和《江苏省国际制造基地建设发展规划》都将港口及船舶工业列为沿江支柱产业予以支持，并要求双倍增长。《镇江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《镇江市“十一五”重点产业发展规划》也明确指出：将加快培育以港口及船舶设备制造为重点的交通运输设备为优势产业。镇江临港工业的

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发展正处于一个前所未有的十分有利的政策环境中。

（二）规划依据

根据镇江新民洲现状及《镇江市国民经济和发展第十一个五年规划》（纲要），结合《镇江市口岸和港口发展“十一五”规划》、《长江航道发展规划》、《镇江港总体规划》进行镇江新民洲港区总体规划；

根据地区腹地内经济发展的实际情况，在《镇江新民洲港口产业园区规划》的基础上，对新民洲港区的岸线进行合理规划，充分发挥其港口功能、临港工业功能；

① 遵循“深水深用、浅水浅用、统筹规划、综合开发、协调发展”的原则；

② 港区总体布局应与港口工业园区的功能布局协调，与岸线利用规划、道路规划、集疏运通道规划相适应；兼顾海、江、河船舶，方便多式联运和中转换装；

③ 远近结合、分期实施。合理开发和利用岸线，促进港口物流业、临港工业的可持续发展；

④ 突出水资源保护和防洪安全，注意生态平衡，控制和减少污染，注重保护作业区周围的生态环境。 （三）规划范围

规划范围为镇江市京口区新民洲长江北岸5.38km岸线，现有江堤以内1.1km纵深。

（四）规划期限

本规划基础年为2005年。规划平年为：近期2010年；远期

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2020年。

二、 发展现状与趋势

（一） 产业发展环境与趋势

镇江港口工业经过50多年的发展，已形成港口及船舶制造特色鲜明，配套门类丰富的态势。到2006年底全市拥有6大港区、船舶工业50家，其中船舶制造企业18家，船舶配套企业32家，当年实现销售30亿元。镇江逐步形成了较为齐全的临港工业产业链，一系列产品的产量和技术含量在全国名列前茅，在国内外享有较高的知名度。

（二）现状与特点

镇江港位于长江三角洲腹部，长江与京航运河交汇处。担负着镇江市、江苏省京杭沿线地区及长江中上游地区海进江物资和外贸物资转运任务，是长江和江苏省对外开放的主要门户之一。1986年国务院批准并公布镇江港对外轮开放。镇江港全港现有高资、龙门、谏壁、大港、高桥、扬中六个港区。现有码头主要分布在高资、龙门、谏壁、大港四个港区。新民洲港区目前还处于自然状态，岸线未被开发利用。随着镇江港港口的发展，镇江港全港货物通过能力已基本饱和。

至2005年底，镇江港全港共有码头泊位173个，其中，万吨级以上泊位25个，占总数的14.5%，千吨级以上泊位148个。2005年，镇江港全港码头泊位设计通过能力为5992吨/年。2005

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年镇江港全港码头泊位实际完成货物吞吐量5847.49吨，其中外贸货物1012.29吨。镇江港全港货物通过能力已基本饱和。

（三）优势与不足

港口建设投资大、周期长、按照现行的价格体系，港口企业财务效益较差。而它的主要效益体现在对各行业的服务、促进国民经济和对外贸易发展、促进国土开发等方面。因此注重政策研究，广辟筹资渠道。积极利用外资、鼓励与外商合资或者独资建设港口；对水运交通基础设施建设的征地拆迁实行优惠；鼓励和支持社会各界参与水运交通基础设施建设。本着“谁建设、谁所有、谁受益”的原则，在一定范围内实行综合开发的政策优惠。建议研究制定建港优惠政策，多渠道筹措建设资金，多方式合资、合作开发经营，加快实现规划目标。

港口开发中江堤改造、陆域形成与长江防洪及通江河道的引排水关系密切，滩涂的使用涉及到长江泄洪，需与有关部门做好衔接工作。港口开发中还必须切实重视建设前期的研究工作。建设结合港口规划方案，以既有的科研工作为基础，使江堤改造、陆域形成方案切实可行。根据总体规划确定的原则，抓紧进行港区的水文观测、地质勘察、防洪影响评价等及相关工作，使建设项目的前期研究工作更具科学性、连续性，使总体规划按步骤实施。

公路是镇江新民洲港区主要的集疏运方式，疏港交通量较大，必须协调好疏通交通。以便形成通畅快捷的疏港交通。此外，

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还应注意内河港地的建设，确保港区水运中转的通畅。

发展港口及其配套的硬件是基础，软环境是关键，应高度重视港口软环境的建设，建立以港口为中心的信息网络，实施EDI系统工程，并实现与镇江港及口岸运输管理部门和其他相关部门的专业网的联网，做到信息交换的方便、快捷，提高口岸运作的综合效率。

依据不同发展阶段的运量预测水平、临港工业的发展、海上运输发展趋势、港口生产经营状况、总体规划要求分期实施、滚动发展的方式逐步实现规划目标。

首先，码头的建设应遵循集中建设、连片开发这一基本原则，先期开发不宜分散建设，应使有限的资金集中投入，形成合力促进港口早成规模，提高港口竞争力。近期以开发建设金海岸码头为主，实施重点是一期工程2个5万吨级泊位的建设。其次，港区内为临港工业服务码头，由于与工业区项目的进场到位有关，随机性较强，原则上应在总体规划的指导下，随工业项目的上马而适时安排建设。

临港工业岸线的规划建设中应抓住国际、国内造船业的发展有利时机，争取长宏造船厂项目的前期工作顺利进行，早日开工形成生产能力。逐步达到规划的建设规模。

此外，在注重码头建设的同时，应加强相应配套设施的建设，“十一五”期间，应加快港区公路网建设，逐步完善公路、内河集疏运设施和港口支持保障系统的建设，以及供水、供电、通信

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等设施的配套建设。

三、 发展战略与目标

（一）指导思想

为了贯彻江苏省的“沿江开发战略”的目标，根据《镇江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）中关于“港口航道建设全力打造镇江港的品牌建设”的要点和《镇江市口岸和港口发展“十一个”规划》中关于“镇江港作为国家沿海主要港口，长江三角洲地区对外开放的重要贸易口岸和江苏省及镇江市沿江产业的重要依托，在“十一五”期间由于镇江经济的快速发展和新民洲地区招商引资的需要，镇江港新民洲港区的启动建设是势在必行的，也是符合镇江市及镇江港“十一五”规划的。我们将把这一指导思想始终贯彻于发展战略与目标之中。

(二)规划原则

1.根据新民洲港口产业园布局规划构想，结合《镇江港总体规划》和新民洲港区水陆域等综合条件，集疏运方式和服务对象，根据货物种类、流量、流向，科学合理规划港区的范围、功能和规模；

2.充分利用新民洲长江深水岸线资源，统筹布局规划，有利于海、江、河及水陆联运换装；

3.充分考虑长江深水航道整治工程和镇江港以下深水航道整

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治趋势，依托水运、公路等集疏运交通布局，促进新民洲物流业发展；

4.促进镇江市沿江产业带布局调整，促进新民洲港口产业园招商引资，拉动经济新民族地区的经济发展，完善和增强镇江港功能；

5.充分考虑后方集疏运道路的畅通，并与新民洲道路规划合理衔接。

（三） 总体目标

根据腹地经济社会发展、产业布局、综合交通等因素分析，预测2010年镇江港全港货物吞吐量为12015万吨，2020镇江港全港货物吞吐量19055万吨。其中新民洲港区2010年货物吞吐量1480万吨，进口950万吨、出口530万吨；2020年货物吞吐量2530万吨，进口1570万吨、出口960万吨。

利用5到8年时间，打造成江北的一个独立港区，主要为新民洲沿江产业开发服务，为腹地内镇江、扬中内外贸货物出口服务，为长江中上游及京杭运河沿线地区物资中转运输服务；同时，新民洲港区将成为新民洲港口产业园及周边地区招商引资和社会经济发展的重要依托和交通运输平台。

它主要划分为公用码头区和临港工业区。其主要功能为：现代化、高效率的装卸和储运功能；便捷的江、海、河中转换装联运功能，完善的信息服务功能；高质量的口岸服务及生产服务功能；促进新民洲沿江开发、临港工业发展的功能。

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本次规划岸线总长5.38km，港口作业区Ⅰ岸线600m、港口作业岸线1600m（包括挖入式港池125m），临港工业岸线Ⅰ1.68km，潜坝保护岸线830m，港口支持系统岸线150m，临港工业岸线Ⅱ420m。

新民洲港区将形成镇江港江北的一个相对独立完善的港区。划分为港口作业区Ⅰ；港口作业区Ⅱ（包括内河港池）；临港工业区Ⅰ；临港工业区Ⅱ；潜坝保护区；港口支持系统区。

港口作业区Ⅰ：主要建设大重件码头，为工业园区港机设备制造加工等项目的材料净进口、成品出口服务；同时，也可作为港口作业区Ⅱ的预留发展区；

港口作业区Ⅱ：主要建设公用件杂、散杂码头，为镇江港南岸货物分流服务，为新民洲地区及苏北周边地区的物流业务服务。内河港池主要为京杭运河物资水中转服务；

临港工业区Ⅰ：主要用于发展大型修造船舶等临港工业，为促进新民洲地区经济发展服务；

临港工业区Ⅱ：主要用于中小型修造船舶等临港工业，为促进新民洲地区经济发展服务；

潜坝保护区：潜坝及上下游保护岸线组成潜坝保护区； 港口支持系统区：港口支持系统区主要安排为海事、联检、公安边防公共服务设施。

目前，京杭大运河苏北段为三～二级航道，苏南段为四～三级航道。“十一五”期间苏北段实施3级航道升2级航道工程，

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可通航2000吨级船队，苏南段实施4级航道升3级航道工程，可通行1000吨级船队。通过苏北运河可直达淮河流域地区，通过苏南运河可直达杭嘉湖地区和丹金溧漕河沿线市县。

新民洲港口产业园区内规划建设以“一纵、二横、一环”的道路交通体系。新民洲港区通过新民洲港口产业园的交通道路体系可直接与扬州市境内的苏北沿江高等级公路和宁通高速公路相连接。过润扬长江大桥可与苏南公路网相通。东与规划中的泰州长江公路（铁路）大桥相通。

（四）战略定位

根据拟建新民洲港区的的性质，区位特点和发展方向，新民洲港区应具备以下主要功能：

（1） 现代化、高效率的装卸和储运功能

为保证货物、船舶在港口安全、高效的运转，镇江新民洲港区必须具备现代化、高效率的装卸手段、充足的库场、安全可靠的保障系统，使货物能以最快的装卸速度、最好的装卸质量、最安全的储存条件完成装卸、储存和中转任务。 （2） 便捷的江、海、河中转转换联运功能

镇江新民洲港区通海、临江、联河的优越区位条件为货物的中转联运提供了便利的条件。为保证货物流通环节的迅速快捷和高标准的链接换装，港口必须具备适应运输船舶等级的码头泊位，与之相配套的装卸设施和高效率的现代化中转换装手段。如散杂货的转包、集装箱的拆装箱等。此外，必须保证车、船、港、

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站、路与用户之间畅通。随着国际航运发展的集约化趋势，特别是为满足集装箱快速、安全、便捷的门到门运输的要求，港口应具备集疏运、装卸、运输的全过程、系列化、多元化服务功能。 （3） 完善的信息服务功能

科学管理要靠先进管理手段、先进的通信、信息技术是保证实现现代化管理的手段之一。港口是客、货、车、船的汇集中心，又是港口生产、管理的指挥中心，是交通、经济、商贸、金融信息的集散地，现代化的通信、信息功能非常重要。代表现代运输方式的“多式联运”和“综合物流”要求其通信、信息系统的建设应能够对与物流紧密相伴的信息流迅速做出反映，提高运输业的经济效益和社会效益；能够提供ITS（智能化运输系统）的发展所需要的集成化信息服务和畅通的信息渠道；能够融入全球经济一体化所要求的EC（电子商务）体系；能够利用EDI系统，与内外贸的企事业单位、运输管理部门及其其他相关部门互通信息。

（4） 高质量的口岸服务及生产生活服务功能

作为相对独立的港区必须具备完备的港口支持、保障及服务系统。它应包括：边防检查、海关检查、动植物检疫、卫生检疫、船舶检验及机械设备装修等生产服务功能；同时应具备消防、安全监督、安全监督、救助、打捞等安全服务；还应具备车、船生活资料供应服务设施，以及船员、客商等的生活服务设施等，以提供优质的生活服务。

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（5） 促进新民洲沿江开发、临港业发展的功能

新民洲港区与新民洲港口产业园区经济发展是共存共荣、互利互惠关系。因此，港口要促进港口产业园区内临港工业的发展，并为其创造有利条件，港口产业园区临港产业的发展要为港区发展留有余地。因此必须合理对港口及港口产业园区进行规划布局，使两者均能相互协调，保持持续发展。

（五）发展重点

根据园区总体规划定位，结合港口产业园区长江岸线、腹地和区位优势，园区将逐步实现从农业型经济向船舶制造、建材加工、工业机械制造等为中心的工业型经济转变。根据园区总体规划，形成南部沿江港口码头、仓储物流业、船舶制造、港口机械工业；中部工业加工制造业；北部商务、居住、现代化服务业的集港口仓储、生产、休闲观光、生态居住等功能为一体的新型港口产业园区。园区将积极开发沿江深水岸线建设仓储物流基础，参与到长三角经济发展分工体系中，使新民洲能够成为服务于长三角集港口仓储、运输、工业制造、信息、交易为一体的物流、制造中心。

四、 区域空间布局与调整

（一）布局原则与目标

根据新民洲港口产业园区布局规划构想，结合《镇江港总体

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规划》和新民洲港区水陆域等综合条件，集疏运方式和服务对象，根据货物种类、流量、流向，科学合理规划港区的范围、功能和规模。充分利用新民洲长江深水岸线资源，统筹布局规划，有利于海、江、河及水陆联运换装。充分考虑长江深水航道整治工程和镇江港以下深水航道整治趋势，依托水运、公路等集疏运交通布局，促进新民洲港口产业园招商引资，拉动经济新民洲地区经济发展，完善和增强镇江港功能。充分考虑后方集疏运道路的畅通，并与新民洲道路规划合理链接。

根据新民洲港区的性质功能，港口产业园区的产业规划，岸线现有的特点，新民洲港区划分为港区、临江工业区、潜坝保护区、港口支持系统区。

各区功能如下：港口作业区Ⅰ主要建设重要大重件泊位，为新民洲产业园港机等项目大重件进出口服务；港口作业区Ⅱ为公用港区主要建设通用件杂货、散货等码头泊位，为沿江开发及其腹地发展服务；临港工业区Ⅰ主要用于大型船舶制造等临港工业，为沿江经济发展服务；潜坝及上下游保护岸线潜坝保护区；港口支持系统区主要安排为海事、公安边防等公共服务实施；临港工业区Ⅱ主要用于中小型船舶制造等临港工业，为沿江经济发展服务。

（二）产业园区与特色乡镇

通过5～10年的开发建设，新民洲港口产业园区将以一个崭新的面貌呈现在镇江和扬州之间，园区人口达到5～7万，在港

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口物流，船舶制造等产业的巨大带动下，纵深腹地的旅游观光业、三产服务业等相关产业都得到质的提升，整个园区道路纵横、水网交错、绿地阡陌，商业繁荣、办事高效、特色鲜明，居民安居乐业，成为一个名副其实的镇江“浦东”。

五、 集群内部协调与升级

（一） 产业链与产业类

作为镇江港第七港区的新民洲，在未来3-5年的时间，在港口建设的全面推动下，充分利用镇江市港口、船舶制造等产业优势，逐步形成齐全的临港工业产业链。重点打造仓储物流、港口机械、船舶制造、大型钢结构、甲板机械、船用电缆、仪表、设备维修、空调通风等行业，将新民洲港口产业园打造成国内一流的港口及船舶制造基地。 （二） 支撑体系与公共服务平台

港作船基地主要是为停靠港作拖轮、消防船、供应船、船舶污水、垃圾回收船等船舶服务。新民洲港区应本着集中统一的原则，有条件时应成立相应的港口配套设施服务公司，向各作业区或港口经营实体有偿提供拖轮、供水、供油、交通、船舶垃圾和水上油污水回收等服务。

目前，镇江港均已有较完备的安全监督、海关、边防、检疫、外代、外理等支持保障系统及其码头。随着新民洲

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港区的发展将需要独立的港口支持保障系统及其相应设施，届时应按国家有关文件规定，由地方政府及有关部门在港区规划的港口支持系统范围内统一建设。

目前，新民洲港区水域救助打捞可就近利用当地的水上搜救中心和附近的打捞公司。

今后随着到港船舶的日益增多，如需要建立港口水上消防站时，可在规划的港口支持系统岸线内建设。 （三） 行业协会

新民洲港口产业园区，作为镇江市今后重点打造的开发园区之一，既有具有支撑、辐射、带动作用的临港工业企业；还具有环保、观光旅游作用的生态农业，目前已有农业专业合作社三家。到2015年，筹建中的行业协会有：生态观光农业协会、港口物流协会、船舶制造协会、工业集中区的工业企业协会等。

六、 政策与措施

（一） 政策环境营造

新民洲港口产业园区，通过近十年的招商引资工作，目前已形成了“人人都是招商环境”的良好氛围，多年来做到了客商投诉零服务，受到了投资者的广泛称赞，随着今后几年内新的行政中心，商务宾馆等硬件设施的投入使用，投资者将更能体会到“宾

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至如归”的感觉。

目前，园区已继被市政府批准为享受省级开发区的政策待遇，软环境及投资政策将更加宽松和简便。 （二） 基础设施建设

园区目前已建成“一纵、二横、一环”的道路网路，外联苏北沿江高等级公路，南临港口码头，具备了园区开发建设需要，污水处理系统正在积极的招商洽谈之中，11万伏变电所已经省电力总公司立项，所有的园区基础设施建设问题都将在以后的大开发建设中得到彻底的解决。 （三） 龙头企业扶持

园区现已落户的大型港口机械制造项目江苏港盛重工已经顺利投产，得到了市、区的重点扶持。随着金海岸港口码头、长宏造船等大项目的开工建设，市、区将会加大扶持力度，园区也会在3～5年的时间内把这些项目打造成市内、省内的知名龙头企业。

(四) 区域品牌创建

目前园区内已有镇江市著名品牌一个，今后五年内，通过龙头企业的扶持，再创一个省级品牌企业和两个市级品牌企业。 （五）专业市场培育

园区在专业市场培育方面将采取“产、学、研”共同发展的道路。紧紧围绕市场需求，把握动态变化，努力打造几个专业市场的核心地位：

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（1）港口物流市：充分利用长江的黄金航道优势，以港口仓储为依托，辐射整个苏北地区。在短时间内形成货物运输、中转、仓储的中心地位。

（2）港口机械制造园：结合新农村的建设，把红旗村整体搬迁，以1000亩左右的土地面积，建设港口机械工业园，建成后，以江苏港盛重工为龙头，集中6-10家港机辅助生产厂家和研发单位，在五年内做到国内第一。

（3）船舶制造专业市场：以长宏造船为龙头，利用1.2公里的岸线和广阔的纵深腹地，在3-5年内打造出造船业的“巨型航母”。

二00九年八月十日

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