社会政策之就业方面的文献综述

改革开放前后就业制度文献综述

前言

就业是民生之本,是社会公众维持生计、实现人生价值和进一步改善物质精神生活的基本途径;就业是安国之策,就业不仅关系到劳动力与其他生产要素的结合,是生产力发展的保证,同时也关系到亿万家庭的切身利益,是社会和谐的基础。就业问题已成为我国经济发展所必须解决的首要问题,能否把庞大的人口规模和丰富的劳动力资源转化为经济资源并加以有效利用,将在相当长的时期内决定我国能否保持资源比较优势以及经济增长的可持续性。

就业是指一定年龄阶段内人们所从事的为获取报酬或为赚取利润进行的活动。就业的反函数是失业,失业是指具有劳动能力并有就业愿望的人处于没有就业岗位的状态。实现就业必须具备三个要素:一是拥有就业愿望的劳动者;二是具有用人需求的用人单位;三是使劳动者和用人单位形成雇佣关系的“纽带”,例如信息交流、法律保障等。

改革开放30 年, 中国就业制度发生了极大的变革。要在中国改革开放和发展的大背景下, 对中国的就业增长和结构变化进行深入研究, 理解其本质, 并且在新阶段继续推进就业和社会保障制度改革。本文主要是对改革开放前后就业制度的综述。

主题

一、改革前就业政策的主要特征

（一）劳动政策以指令性劳动计划为基石。 （二）就业政策以统包统配为基本特征 （三）用工政策以国家固定工为主体 二、改革前就业政策的弊端

不少单位富余人员越来越多, 既很难调剂, 又无法辞退, 严重影响了劳动生产率的提高。还有一些职工成为固定工, 有了铁饭碗, 不再勤奋工作,劳动纪律松弛。针对这些情况, 1958 年上半年,劳动部提出, 今后企业招收新工人时, 应广泛使用长期合同工和短期合同工。除了部分掌握复杂技术的生产骨干外, 尽力少用固定工。

三、我国改革开放初期就业政策演进的四大步骤

(一) 外围层次改革的就业政策: 通过广开门路形成多渠道多元化的就业格局 (二) 内圈层次改革的就业政策: 通过公开招工在新增劳动力中确立双向选择关系

(三) 核心层次改革的就业政策: 通过全员劳动合同制促使劳动力合理流动

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(四) 硬核层次改革的就业政策: 通过劳动计划体制改革剥离企业富余人员

中国的就业增长和结构变化是30 年改革、开放和发展的结果。因此, 理解就业的增长和结构变化机制, 是我们认识中国改革开放和发展的一个重要侧面。反过来也是一样, 这个时期特殊的就业问题, 以及就业制度改革的过程与成绩, 也需要在改革、开放和发展的大背景下进行研究, 才能更深入地认识其本质。而这主要包括以下四点：

（一）劳动力市场发育遵循经济改革整体步骤与逻辑

首先, 在如何通过经济增长和产业结构变化创造就业机会, 消除劳动力无限供给特征这一点上, 中国的现实与刘易斯理论模型是一致的。

其次, 中国的二元经济转换, 同时又是从计划经济向市场经济体制转轨的过程, 集中表现为劳动力资源从计划配置向市场配置的机制转变。

最后, 上述同一过程又是在经济全球化背景之下, 通过扩大对外开放而实现的。

（二）农村劳动力重新配置与城乡一体化。 （三）城市就业冲击与劳动力市场发育。 （四）劳动力市场转型和发育的三个特征

1.增量调整与存量调整两种改革方式并用。

2.数量调整和价格( 工资) 调整两种改革方式并用。 3.“自下而上”和“自上而下”两种改革方式并用。

作为改革特别是劳动力市场发育以及经济发展的结果, 中国经济已经进入一个发展阶段的转折点。由于这个转折点以劳动力无限供给性质的逐渐改变为表征, 所以,我们不妨借鉴发展经济学的现成名称, 将这个转折点叫做“刘易斯转折点”。这个转折点的到来, 并不意味着就业和社会保障制度改革的完成, 而是标志着一个制度变迁的新阶段的来临, 并且对经济发展方式的转变、劳动力市场制度模式的选择等提出的新的任务。

就业作为民生之本, 劳动者的就业状况不仅关系到经济发展而且影响到社会稳定, 就业制度改革作为经济体制改革不可或缺的重要部分, 其进程对于经济社会事业全面协调可持续发展具有重要影响。计划经济体制时期形成了与当时经济体制相适应的统包统配制的计划就业制度, 文革结束后严峻的就业形势迫使不得不在全面推进经济体制改革之前先行进行就业制度改革, 在缓解就业压力的同时也为在经济体制改革进程中逐步发挥市场配置劳动力资源的作用奠定了一定的基础。随着经济体制改革的逐步推进, 与双轨制的经济体制改革相适应形成了双轨制的就业制度。

就业制度改革划分为三个阶段。第一阶段, 1978- 1991年: 就业制度改革主要是在计划经济体制总体改革框架内推进。主要是为解决当时极为严峻的就业问题, 双轨制作为一种过渡性的就业体制计划就业仍是配置就业的主要形式;

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第二阶段, 1992 - 2001 年: 深入推进市场化就业改革。政府促进就业责任体系不断健全完善, 劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用不断加大, 计划就业仍占据一定地位; 第三阶段, 2002 - 2007年: 加速推进市场化就业制度改革积极就业政策是就业制度的核心。 四、我国就业形势严峻的深层次原因 （一）人口总量原因。 （二）体制性原因。 （三）周期性的原因。 （四）农村剩余劳动力的转移。

刘易斯的二元经济理论认为: 当现代工业部门的工资收入超过农业部门收入的30% 时,农业部门的劳动力就存在着向现代工业部门转移的原始动力, 并且只要城市部门不断地扩大资本积累, 农村剩余劳动力就会源源不断地流入城市现代部门就业, 一旦剩余劳动力完全被城市部门吸收, 失业问题就能得到解决。

五、就业制度改革30 年的简要回顾

（一）计划经济体制下统包统配制的就业制度

统包统配制的就业制度内生于计划经济体制, 达到了一种低效率的动态均衡, 随着经济体制改革的推进这种就业制度也必须做出相应变革。 （二）1978 —1991 年的双轨制就业制度

1978 - 1991 年是逐步推进经济体制改革并形成双轨制经济体制的时期, 与双轨制经济体制相适应形成了双轨制的就业制度改革随着国有企业改革的逐步推进, 国有企业的固定工制度逐步向劳动合同制转变。双轨制就业制度打破了传统计划体制下的统包统配制, 但是这种改革并没有真正触动传统劳动就业制度的本质, 只是旧框架内一种比较灵活的替代性措施。

（三）1992 —2001 年的以再就业工程为中心的就业制度改革

1992 年社会主义市场经济体制改革目标确立后, 以国有企业改革为核心的经济体制改革要求就业制度做出根本性的变革

（四）2002 年以来以构建积极就业政策为中心的就业制度改革

针对日趋严峻的就业形势, 2002 年提出了积极的就业政策, 政府进一步完善促进就业的责任体系, 从财政投入、税收优惠等多方面大力促进就业, 不断优化创业环境, 针对特困人员进一步完善就业托底机制。《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干决定》中提出了社会比较充分就业的目标, 强调要于2020 年实现社会就业比较充分。

总结

未来一段时期, 我国就业制度改革的方向应为在充分发挥劳动力市场配置

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劳动力资源基础性作用的基础上, 努力实现经济发展与扩大就业良性互动, 通过发展教育与完善职业培训体系不断促进提升劳动者的就业、创业与职业转换能力, 改进提升政府扩大就业的方式与效率, 进一步完善积极就业政策, 积极改进完善创业环境, 有效督促企业构建和谐劳动关系, 充分发挥劳动力市场、政府、劳动者与企业的合力, 有效扩大就业与不断构建和谐劳动关系。

在构建社会主义和谐社会的过程中, 为更好地扩大就业实现社会就业比较充分改善民生促进和谐加强社会建设, 有必要通过发挥政府、劳动力市场、企业与劳动者的共同作用, 努力创造宽松良好的就业形势, 积极构建和谐劳动关系; 通过转变经济发展方式不断创造就业岗位, 实现经济发展与扩大就业的良性互动, 不断完善创业环境; 大力促进创业带动就业的重大作用, 进一步完善就业托底机制, 积极健全完善劳动力市场, 充分发挥劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用; 大力发展教育与职业培训体系, 不断提升劳动者人力资本水平; 通过完善法律法规督促企业肩负社会责任有效构建和谐劳动关系, 劳动者不断提升自身的就业、创业与职业转换能力, 自我解决就业, 真正成为劳动力市场上的就业主体, 为最终实现充分就业与构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

参考文献

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[2] 麻宝斌、董晓倩《中国公共就业服务均等化问题研究》，东北师大学报(哲学社会科学版) 2009 年第6 期（总第242 期）。

[3]《就业制度改革三十年的回顾与反思》，刘社建，社会科学2008年第3期。 [4] 袁志刚、方颖《中国就业制度的变迁》, 山西人民出版社1998年版。 [5] 高书生《中国就业体制改革20年》，中州古籍出版社1998年版。

[6] 陈佳贵、王延中《中国就业岗位开发与创业扶持政策》，中国工业经济2003年第1 期。 [7] 陈少晖《从计划就业到市场就业———国有企业劳动就业制度的变迁与重建》, 中国财政经济出版社2003 年版。

[8] 蔡昉《中国就业制度改革的回顾与思考》，理论前沿1998年第11期。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/3yao.html