2016年中小学校舍安全工程的建设可研报告

XX市XX县中小学校舍安全工程 项目（一期）可行性研究报告

委托单位：咨询单位：XX市XX县教育委员会 XX工程管理（集团）有限公司

二○○九年十二月

目录

1 总 论 .................................................................................................... 1

1.1项目概况 ........................................................................................................................................ 1 1.2项目建设单位简介 ........................................................................................................................ 3 1.3报告编制的依据及原则 ................................................................................................................ 3 1.4可行性研究的工作范围 ................................................................................................................ 5 1.5论证结论 ........................................................................................................................................ 6 1.6问题与建议 .................................................................................................................................... 7

2项目建设的背景与必要性 ..................................................................... 9

2.1项目建设背景 ................................................................................................................................ 9 2.2项目建设的必要性 ...................................................................................................................... 12

3项目建设内容及规模 ........................................................................... 18

3.1建设指导思想及原则 .................................................................................................................. 18 3.2建设规模 ...................................................................................................................................... 19 3.3建设内容 ...................................................................................................................................... 19

4项目建设场址和建设条件 ................................................................... 31

4.1项目建设地址 .............................................................................................................................. 31 4.2建设场地基本建设条件 .............................................................................................................. 34 4.3项目建设的社会条件 .................................................................................................................. 39

5初步工程方案设计 ............................................................................... 41

I

5.1总平面布置 .................................................................................................................................. 41 5.2建筑设计方案 .............................................................................................................................. 44 5.3结构设计 ...................................................................................................................................... 52 5.4装修设计 ...................................................................................................................................... 54

6 公用工程 .............................................................................................. 56

6.1供电设计 ...................................................................................................................................... 56 6.2给排水工程 .................................................................................................................................. 58

7环境保护 ............................................................................................... 62

7.1环境保护依据和原则 .................................................................................................................. 62 7.2环境现状 ...................................................................................................................................... 63 7.3工程对环境的影响 ...................................................................................................................... 63 7.4环境影响对策 .............................................................................................................................. 65 7.5环境影响评价结论 ...................................................................................................................... 67

8 消 防 .................................................................................................. 69

8.1 设计依据 ..................................................................................................................................... 69 8.2设计原则 ...................................................................................................................................... 69 8.3项目概述 ...................................................................................................................................... 69 8.4专业设计对消防要求的考虑和采取措施 .................................................................................. 70 8.5消防管理 ...................................................................................................................................... 72

9节能与节水 ........................................................................................... 73

9.1 设计依据 ..................................................................................................................................... 73

II

9.2节能措施 ...................................................................................................................................... 73 9.3节水 .............................................................................................................................................. 74 9.4节能节水结论 .............................................................................................................................. 74

10 项目组织管理和实施计划 ................................................................ 76

10.1项目建设管理制度 .................................................................................................................... 76 10.2项目组织管理 ............................................................................................................................ 77 10.3项目实施进度计划 .................................................................................................................... 79

11项目招标内容 ...................................................................................... 82

11.1招标方案编制依据 .................................................................................................................... 82 11.2招标范围 .................................................................................................................................... 82 11.3招标组织形式 ............................................................................................................................ 82 11.4招标方式 .................................................................................................................................... 82 11.5资质要求 .................................................................................................................................... 82 11.6招标组织 .................................................................................................................................... 83

12投资估算和资金筹措 ......................................................................... 85

12.1投资估算 .................................................................................................................................... 85 12.2投资估算金额 ............................................................................................................................ 86 12.3资金筹措及使用计划 ................................................................................................................ 87 12.4附表 ............................................................................................................................................ 88

13投资效益分析 ..................................................................................... 89

13.1投资效益分析概述 .................................................................................................................... 89

III

13.2财政支出与教育支出的可持续性分析 .................................................................................... 89 13.3国民经济评价 ............................................................................................................................ 89 13.4社会效益分析 ............................................................................................................................ 90

14风险分析 ............................................................................................. 96

14.1主要风险因素识别及分析 ........................................................................................................ 96 14.2防范和降低风险的对策 ............................................................................................................ 97 14.3 风险分析结论 ........................................................................................................................... 98

15结论与建议 ......................................................................................... 99

15.1研究结论 .................................................................................................................................... 99 15.2建 议 ......................................................................................................................................... 99

IV

1 总 论

1.1项目概况

1.1.1项目名称

XX市XX县中小学校舍安全工程项目（一期）。 1.1.2项目建设单位

业主单位：XX市XX县教育委员会。 法定代表人： XX县教委主任。

1.1.3承担编制可行性研究报告的咨询单位及资质 单位名称：XX工程管理（集团）有限公司 资格证书：

发证机关：中华人民共和国国家发展和改革委员会 法定代表人： 1.1.4项目建设地点

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XX县辖区范围内21个乡镇的54个中小学所在地。

1.1.5项目性质

改扩建。 1.1.6建设规模

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XX县辖区范围内54个中小学59个子项54130.4㎡D级危险

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设施的拆除和87001.8㎡校舍的重建工程。 1.1.7建设内容

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XX县中小学校舍安全工程项目（一期）主要包括XX县辖区内中小学D级危险综合教学楼、综合办公楼、实验楼、教师宿舍楼、学生住宿楼、后勤综合楼（教师食堂、学生食堂、杂物室等）、生活配套用房(锅炉房、浴室、厕所等)等设施的拆除和重建工程。

1.1.8项目投资

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本项目建设总投资为9990.03万元，其中 安装工程费461.09万元，占建设投资的4.62%； 建筑工程费8042.61万元，占建设投资的80.51%； 其它工程费812.61万元，占建设投资的8.13%； 预备费465.82万元，占建设投资的4.66%； 建设期利息207.90万元，占建设投资的2.08%。

1.1.9资金筹措

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本项目建设总投资为9990.03万元，其资金来源为： 1、金融机构融资7000.00万元； 2、XX县财政预算投入2980.03万元。

1.1.10项目建设周期

本项目计划于2009年11月开始实施，2010年12月底完工。

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1.2项目建设单位简介

本项目建设单位是XX市XX县教育委员会。

XX县教育委员会是XX县教育事业政府主管部门，内设机构有办公室、党工委办、督导室（两基办）、基础教育科（中招办、考试中心）、成职教科（中职招生办、继教中心）、人事科（职改办）、计财科（保障办、危改办、学生资助中心、校产管理站）、安全法制科（维稳办）、监察室、教育工会、项目办、重点建设办等12个职能部门。

1.3报告编制的依据及原则

1.3.1编制依据

（1）国家发展改革委发布的《投资项目可行性研究指南》（2002年）；

（2）国家发改委、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

（3）国务院办公厅《关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发〔2009〕34号）；

（4）教育部 国家发展改革委 公安部 监察部 财政部 国土资源部 住房和城乡建设部 水利部 审计署 国家安全生产监督管理总局 中国地震局关于印发《全国中小学校舍安全工程实施细则》、《全国中小学校舍安全工程监督检查办法》、《全国中小学校舍安全工程技术指南》等三个配套文件的通知(教财〔2009〕14号);

（5）全国中小学校舍安全工程领导小组关于印发《省级政府2009年实施全国中小学校舍安全工程“路线图”及时间表》的通知（全国校

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安办〔2009〕1号）；

（6）教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 监察部办公厅 财政部办公厅 住房和城乡建设部办公厅《关于成立全国中小学校舍安全工程领导小组办公室的通知》（教财厅〔2009〕2号）；

（7）住房和城乡建设部《关于切实做好全国中小学校舍安全工程有关问题的通知》（建质〔2009〕77号）；

（8）水利部《关于积极参与配合做好全国中小学校舍安全工程工作的通知》（办汛〔2009〕128号）；

（9）审计署《关于加强对全国中小学校舍安全工程建设审计的指导意见》（审投发〔2009〕68号）；

（10）国家安全监管总局《关于积极配合做好全国中小学校舍安全工程有关工作的通知》（安监总管二〔2009〕118号）；

（11）XX市人民政府办公厅《关于印发XX市中小学校舍安全工程实施方案的通知》（渝办发〔2009〕143号）；

（12）《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》（教发[2008]26号）；

（13）中国地震局《关于印送地震重点监视防御区及地震烈度VII度及以上区县名单的通知》（中震防函〔2009〕18号）；

（14）XX县人民政府《关于提请审议实施XX县中小学校舍安全工程建设项目给予财政补贴的议案》（XX府函[2009]158号；

（15）XX县人民政府《关于落实中小学校舍安全工程项目建设资金有关问题的决定》（XX府发[2009]80号；

（16）XX县人大常委《关于同意实施XX县中小学校舍安全工程建设项目给予财政补贴和建设资金列入预算安排的决议》（2009年

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11月15日XX县第十五届人大常委会第25次会议通过）；

（17）项目业主的委托协议和提供的其它资料、对项目的具体要求。

1.3.2编制原则

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（1）遵守国家基本建设的各项方针政策，严格执行各项技术规范及标准；

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（2）符合地方社会、教育发展规划，协调发展原则； （3）实事求是、确保技术可行的原则； （4）投资经济、合理使用资源、节约用地原则； （5）以静态分析为主的原则。

1.4可行性研究的工作范围

按照国务院办公厅国办发〔2009〕34号文件和XX市人民政府办公厅渝办发〔2009〕143号 文件要求，XX县教育委员会聘请渝东北片区房屋安全鉴定检测中心对全县的中小学校舍进行安全性等级鉴定，鉴定出的“D”级危房确定为本项目的建设内容。XX工程管理（集团）有限公司承担本项目（一期）重建工程的咨询工作，XX市XX县教育委员会负责提供基础资料。项目可行性研究报告主要包括：

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（1）项目建设的背景和必要性的论证； （2）项目建设内容和建设规模的确定； （3）落实项目建设条件； （4）提出工程设计初步技术方案；

（5）研究项目的环境保护、节能、消防等问题； （6）分析论证项目的组织管理并拟定项目实施计划；

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（7）项目招投标内容的确定；

（8）进行项目投资估算及资金筹措分析； （9）项目的投资效益分析； （10）可行性研究报告结论。

1.5论证结论

1.5.1简要综合论证

实施校舍安全工程体现了中央关于教育优先的发展战略，是落实党中央、国务院主要领导在汶川地震后做出一系列重要指示、是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任、应对国际金融危机、拉动国内需求等多方面的需要。是XX市落实科学发展观、实现“五个XX”之平安XX的重要内容。XX县中小学校舍安全工程项目（一期）的实施为提高和改善XX县办学环境，提升本县教育设施具有重要意义。

项目建设条件具备，建设方案可行，组织管理措施可靠。严格按照国家相关法律法规进行工程建设，本项目实施后的教学楼、教室、综合管理楼、宿舍、食堂、厕所等校园设施符合防火、防震、防雷、环境保护等国家规范、法规和标准要求。

本工程的“三废”通过处理后能够达标排放，预计本工程的建设不会对环境造成危害。

本项目投资结构合理，资金使用安排得当，符合基本建设财务管理制度的要求。

XX县教育基础设施薄弱，中小学校舍安全工程项目（一期）符合XX县当地人民利益要求，对改善当地教育设施、推动当地城镇化

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的发展，具有显著的社会效益。

本项目报告分析表明，项目建设是必要的，工程建设是合理的，项目社会效益明显，也是可行的，建议尽快组织实施。 1.5.2主要技术经济指标

财务评价指标汇总表 序号 一 1 2 3 4 5 二 1 指标名称 工程技术指标 涉及乡镇数 涉及中小学数 子项数量 拆除总面积 重建总面积 财务指标 建设投资 单 位 个 个 个 ㎡ ㎡ 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 指标 21 54 59 54130.4 87001.8 9,990.03 8,042.61 461.09 - 812.61 465.82 207.90 9,990.03 2,990.03 7,000.00 备注 其中：土建工程费 安装工程费 设备购置费 工程建设其它费用 基本预备费 建设期利息及融资费用 2 资金筹措 其中：业主自筹 金融机构贷款 1.6问题与建议

1、本项目具有良好的社会效益，项目的实施将给XX县破旧危险的中小学教学设施带来实实在在的好处，建议有关部门给予政策、资金等各方面的支持，业主应抢抓进度，促使本建设项目尽快实施，

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早日发挥其应有的社会效益。

2、本项目涉及的乡镇和学校数量较多，建设的覆盖面较广，工程差异较大，本报告从宏观上对项目实施作出了论证分析，建议尽快进一步深化规划和设计，以满足规划和其他管理部门的规定要求。

3、工程建设过程中应严格执行国家基本建设程序，实行工程公开招投标，通过竞争机制有效降低工程造价。

4、目业主应尽快落实建设资金。对项目的资金运作提出多种方案，以保障资金链的完整。

5、建议选择好监理单位。监理工程师应能全面履行监理职责，按照“严格监理、热情服务、秉公办事，一丝不苟”的监理原则实施监理。

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2项目建设的背景与必要性

2.1项目建设背景

2.1.1中央实施校舍安全工程的政策背景

2001年以来，国务院统一部署实施农村中小学危房改造、西部地区农村寄宿制学校建设和中西部农村初中校舍改造等工程，提高了农村校舍质量，农村中小学面貌有很大改善。但目前一些地区中小学校舍有相当部分达不到抗震设防和其他防灾要求，C级和D级危房仍较多存在；尤其是上世纪90年代以前和“普九”早期建设的校舍，问题更为突出；已经修缮改造的校舍，仍有一部分不符合抗震设防等防灾标准和设计规范。

在全国范围实施校舍安全工程，全面改善中小学校舍安全状况，直接关系到广大师生的生命安全，关系到社会和谐稳定，关系到党和政府形象。实施这项工程，是体现党和政府以人为本、执政为民理念的重大举措，是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署；是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任的具体行动；也是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措施。

校舍安全工程实行国务院统一领导，市政府统一组织，区县（自治县）人民政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。 2.1.2XX市实施校舍安全工程的政策背景

XX市教育改革与发展“十一五”规划总体目标：到2010年，建立起长江上游教育中心和西部教育高地的基本框架，推进各级各类教育协调发展，教育质量和水平明显提高。高质量普及九年义务教育，基

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本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到30%，学前教育基本满足社会需求，继续教育初步适应社会需求，人均受教育年限达到9年，人力资源开发和科技创新能力居西部前列，XX教育的窗口、示范作用和带动、辐射作用得到有效发挥。

根据XX市2008年校舍年报统计，全市尚有土木结构校舍45.66万平方米，砖木结构校舍276.58万平方米，砖混结构校舍2349.74万平方米，其中通过震后抗震设防排查不符合抗震设防标准的校舍33211栋，建筑面积2078.40万平方米（不含民办学校校舍）；震后通过危房鉴定确定B级危房74.46万平方米，C级危房80.98万平方米，D级危房53.53万平方米，尤其是上世纪90年代以前和“普九”早期建设的校舍，安全问题更为突出。在XX市全市范围实施校舍安全工程，全面改善中小学校舍安全状况，直接关系到广大师生的生命安全，关系到整个社会的和谐与稳定。

为保障师生生命安全，根据国务院办公厅《关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发〔2009〕34号）、全国和全市中小学校舍安全工程电视电话会议精神，结合XX市实际，XX市政府制订了《XX市中小学校舍安全工程实施方案》。 2.1.3XX县校舍安全情况基本状况

（1）XX县教育基本情况

XX县地处三峡库区腹心，幅员面积2958平方公里，总人口62万。截止2008年，XX县全县现有各级各类学校和教育事业单位326个。其中：高完中3所，初级中学16所，完全小学95所，村级小学174所，特殊教育学校1所。全县小学现占地面积949973平方米，

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