景宁畲族自治县土地利用总体规划

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景宁畲族自治县土地利用总体规划

(2006～2020年)

说 明

景宁畲族自治县人民政府

二〇一〇年十一月

从事土地出租、土地流转、土地转让、土地租凭等业务

景宁畲族自治县土地利用总体规划(2006—2020年) 规划说明

目 录

第一章 规划编制的必要性和过程............................................................................ 88

一、规划编制的必要性....................................................................................... 88 二、规划编制的过程........................................................................................... 89 第二章 土地资源利用状况....................................................................................... 90

一、土地利用现状............................................................................................... 90 二、土地利用特点............................................................................................... 91 三、土地利用问题............................................................................................... 91 第三章 规划编制的背景........................................................................................... 92

一、县域经济社会条件....................................................................................... 92 二、上一轮规划实施情况及“四查清、四对照”工作................................... 94 三、 规划取得的成效及存在的问题................................................................. 99 四 、 对新一轮规划编制的主要启示............................................................. 101 五、规划基期年后的执行情况......................................................................... 101 第四章 规划基数转换............................................................................................. 101

一、转换原则..................................................................................................... 101 二．转换依据..................................................................................................... 102 三、技术路线..................................................................................................... 103 四、转换结果..................................................................................................... 107 第五章 经济社会及人口数据来源........................................................................... 108

一、经济社会数据............................................................................................. 108 二、人口数据..................................................................................................... 108 第六章 土地供需平衡分析..................................................................................... 109

一、人口预测..................................................................................................... 109 二、 耕地供需平衡分析................................................................................... 112 第七章 规划控制指标分解..................................................................................... 114

一、 指标下达情况........................................................................................... 114 二、 分解思路................................................................................................... 115 三、 分解原则................................................................................................... 115

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四、重点项目、重点区块用地安排................................................................. 115 五、基本农田保护任务安排............................................................................. 115 六、标准农田保护任务安排............................................... 错误！未定义书签。 七、城乡建设用地总规模................................................... 错误！未定义书签。 八、规划供选方案比较....................................................... 错误！未定义书签。 第八章 土地利用结构布局与调整............................................ 错误！未定义书签。

一、土地利用结构调整的原则........................................... 错误！未定义书签。 二、各类用地的空间布局调整依据................................... 错误！未定义书签。 第九章 土地利用分区与管制.................................................... 错误！未定义书签。

一、土地用途分区............................................................... 错误！未定义书签。 二、建设用地空间管制....................................................... 错误！未定义书签。 第十章 与各部门规划的衔接情况............................................ 错误！未定义书签。

一、与《景宁县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》的衔接情况............................................................................................... 错误！未定义书签。 二、与县域总体规划的衔接情况....................................... 错误！未定义书签。 三、与交通、水利等专项规划的衔接............................... 错误！未定义书签。 四、吸取公众参与意见....................................................... 错误！未定义书签。 第十一章 规划环境影响评价.................................................... 错误！未定义书签。

一、评价目的....................................................................... 错误！未定义书签。 二、评价原则....................................................................... 错误！未定义书签。 三、生态环境问题............................................................... 错误！未定义书签。 四、规划对环境影响的综合评价....................................... 错误！未定义书签。 第十二章 规划成果.................................................................... 错误！未定义书签。

一、文本............................................................................... 错误！未定义书签。 二、图件............................................................................... 错误！未定义书签。

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第一章 规划编制的必要性和过程

一、规划编制的必要性

随着县域经济的发展，景宁畲族自治县（下面简称景宁县）正处于工业化、城镇化快速发展阶段，保护农用地特别是耕地形势日趋严峻，耕地后备资源不足，建设用地供需矛盾突出，统筹协调土地利用的任务特别艰巨，对土地利用规划提出了新的、更高的要求。未来十几年，各业用地需求将持续增加。而《景宁县土地利用总体规划（1997～2010年）》编制完成于上个世纪末，规划实施近十年来，部分用地指标已用完，规划已不能适应当前经济社会发展的需要。新一轮土地利用总体规划编制势在必行。具体理由如下：

(一)现代化建设进程促使经济社会发展目标发生变化

从1997年到现在，景宁县的GDP总量逐年增加，2005年景宁县GDP总量达到14.68亿元，人均GDP达为8284元（按户籍人口计算），因此，不仅许多建设项目必须提前实施，而且新增了一些重要的基础设施项目。目前，从总量上看，上级下达的1997—2010年景宁县各项建设占用耕地计划指标为210公顷，实际已使用建设计划指标134.65公顷，剩余75.35公顷。全县建设占用耕地计划指标所剩无几，建设用地供需矛盾比较突出。

（二）城市化进程加速，城镇体系空间结构和用地需求发生变化

浙江省省委、省政府1999年制定的《浙江省城市化发展纲要》，提出新的城市化水平目标为：“2010年全省城市化水平达到50%以上，每年提高1—1.5%”。景宁县城镇体系的空间结构、发展规模和发展重点在上一轮规划实施过程中做了较大幅度的调整，提出了“一主三次”的城镇布局体系，2005年景宁县城市化水平达到39.7%。城市化水平的提高，必然需要更多的城镇用地。

（三）农业结构调整和生态环境建设提出了新的要求

随着对农业的认识由保证粮食生产总量向保证粮食生产能力观念的转变，浙江省率先进行了粮食收购销售市场化改革，并大力推进农业结构调整和发展效益农业，使农民有了更广阔的生产经营空间和更大的经营自主权。由于粮食生产效益相对较低，景宁县大幅度的调减了粮食作物播种面积，2005年全县粮食播种面积10059.8公顷，比1997年12480.1公顷减少了2420.3公顷。同时，增加了其他农作物的种植，如香菇、蔬菜等等。各级政府日益重视生态环境建设，部分耕地必须退耕还林、还湖，不允许任何项目建设破坏生态环境。这些都对土地管理特别是耕地保护带来了新的影响，如何实现耕地总量动态平衡目标、确保耕地占补平衡，以及如何防止耕作层破坏、抛荒现象的发生，要求土地利用总体规划重新探索符合新形势的耕地保护方法，制定有效的土地用途管制制度。

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（四）土地集约利用模式对土地利用结构调整产生了影响

目前国家加强宏观调控，给景宁提供了转变经济增长方式、集约利用土地的契机。通过部门协调，合理规划，使工业项目向工业园区集中；通过搬迁改造，使乡镇零星企业逐步向工业集聚区集中；通过城市化进程加快，促使存量建设用地潜力调整利用。这些土地集约利用的新模式要求土地利用总体规划作出积极的响应。

综上所述，上一轮土地利用总体规划已不能完全适应景宁县社会、经济、生态环境的发展趋势，土地利用总体规划面临的上述诸多问题和新的要求，仅仅通过对规划局部调整和修改已经难以解决，而且经常性的调整和修改也会影响到规划的严肃性，因此，迫切需要进行新一轮的土地利用总体规划编制工作。若不重新进行区域内土地资源开发、保护和合理利用的科学安排，一定程度上将影响景宁县经济社会的发展。因此必须从宏观的经济社会层面出发，正确处理保护土地资源与保障经济社会发展、规划引导与市场调节、内涵挖潜与外延扩张等重大关系，以保护和提高粮食综合生产能力、保护和改善土地生态环境、有效提高土地资源利用效率为重点来编制土地利用总体规划。 二、规划编制的过程

(一)前期准备阶段

2004年6月国土资源部下发了《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号），部署新一轮土地利用总体规划编制工作。景宁县委、县政府的高度重视景宁县新一轮土地利用总体规划编制工作，2005年专门成立了由县长任组长的土地利用总体规划编制领导小组。2005年10月，景宁县规划编制领导小组各成员单位领导召开了新一轮土地利用总体规划协调会，部署落实了各成员单位的工作分工和要求。

(二)基础研究阶段

2005年9月下旬到11月上旬，规划技术小组成员收集了发改委、交通、建设、水利、环保、农业、林业、旅游、国土、统计、计生委等相关单位的有关资料；对中心城区规模、人口等情况进行了调查。规划技术小组成员进行规划编制的资料收集和实地调研，并与各部门及各乡镇主要负责人进行详细的讨论交流。

2005年11月上旬开始，规划编制技术小组在全面分析景宁县历年土地相关资料，以及各部门规划期内的用地需求量等基础资料后，根据景宁县土地资源的利用特点和“十一五”规划各项经济指标对土地的需求，在2006年4月完成了《景宁县上一轮土地利用总体规划实施评价》、《景宁县建设用地需求量预测研究》、《景宁县耕地和基本农田保护研究》、《景宁县节约和集约利用土地研究》和《景宁县优化城乡用地结构和布局研究》5个专题研究和《基础研究总报告》，并送交各单位、部门的领导专家审阅，广泛征求意见。编制前期研究成果于2006年5月通过了丽水市规划编制领导小组以及成员单位的有关领导、专家的审查论证；2006年12月，景宁县规划编制前期研究成果通过了浙江省政府规划编制小组的审查论证，同时获准进行新一轮规划编制大纲的编写工作。

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(三)规划大纲阶段

2006年12月开始，根据《浙江省新一轮县级土地利用总体规划大纲编制技术要求》（浙土资办[2004]51号）及省、市的相关要求，景宁县着手开始了新一轮土地利用总体规划大纲的编制工作，至2007年4月形成了大纲初稿，11月邀请了各相关部门及成员单位对大纲进行了初步审查，并提交城建、交通、农林、水利等部门广泛的征求意见，2008年4月，大纲通过丽水市的初审。2009年1月通过浙江省国土资源厅审查。

2007年6月，大纲编制单位和景宁县域总体规划编制单位进行了“两规” 编制的衔接，统一了基础数据、基础图件、规划人口及用地规模等相关内容，既考虑了城市规划在空间布局上的指导地位，又发挥了土地利用总体规划在空间布局协调、统筹各业用地、保障全县经济社会发展的用地需求等方面的作用，优化了土地利用结构与布局。

（四）规划方案阶段

2009年6月至12月，按照浙江省国土资源厅下发的《关于印发<浙江省乡（镇）土地利用总体规划基数审定办法（试行）>的通知》（浙土资办[2008]180号）的要求，在景宁县第二次全国土地调查数据基础上，通过梳理06-09年的农转用数据、土地开发复垦整理数据、违法用地调查数据，细分转换，形成2005年规划基础数据。 2010年1月～6月，按照国土资源部下发的《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅[2009]51号）和浙江省人民政府下发《关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知》（浙政土审[2009]12号）的文件要求，开展了景宁县土地利用总体规划方案编制工作。下一步规划方案成果要经过县政府组织的评审会、专家论证会，并听取社会公众的意见。

第二章 土地资源利用状况

一、土地利用现状

景宁县土地总面积为193892.25公顷，土地利用结构如下：土地利用结构如下：农用地面积为186373.77公顷，占土地总面积96.12%，建设用地总面积为2327.75公顷，占土地总面积1.20%，未利用土地（含河流湖泊）5190.73公顷，占土地总面积2.68%。

景宁县农用地中，耕地面积为18115.81公顷，占土地总面积9.34%，园地面积2908.88公顷，占土地总面积1.50%，林地面积160096.11公顷，占土地总面积82.60%，其他农用地面积5252.97公顷，占土地总面积2.65%。上一轮土地利用总体规划中下达的基本农田保护面积12644.72公顷，现有耕地面积为18115.81公顷,农保率大于100%。

景宁县的建设用地包括居民点及独立工农村土地流转矿、交通、水利设施等用地，其中城乡建设用地面积为1507.66公顷，占土地总面积的0.78%；交通水利设施用地

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799.87公顷，占土地总面积0.41%；其他建设用地面积20.21公顷，占土地总面积0.01%。城乡建设用地中，建制镇的建设用地面积为358.93公顷，集镇面积为54.31公顷，农村居民点面积1082.89公顷，采矿用地面积为9.04公顷，独立建设用地面积为2.49公顷。交通水利建设用地中，公路用地360.50公顷，水库水面379.13公顷，水工建筑用地60.24公顷。

景宁县的未利用地面积为5190.73公顷，其中水域面积3113.03公顷，滩涂沼泽面积88.49公顷,自然保留地1989.21公顷。 二、土地利用特点农村土地流转

(一)光温水肥条件较好，土地的生产潜力比较高

景宁县属中亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明，冬夏长，春秋短，热量资源丰富。种植二季农作物没有问题，种植三季则略为偏紧，土地的生产潜力比较高。由于景宁光温充足，降水充沛，土壤的物理和生化作用强烈，淋溶作用明显，使得土壤比较肥沃，土层深厚，农业生产基础条件较好。

(二)土地利用类型欠全，林地比重高

景宁地形复杂，地势由西南向东北渐倾，地貌以深切割山地为主。发源于洞宫山脉的瓯江支流小溪，自西南向东北贯穿全境，将县境分为南北两部分，形成两岸宽约124.6公里的狭长带，构成了全县“九山半水半分田”和“两山夹一水，众壑闹飞流”的地貌格局。全县以山地为主，占土地总面积的82%，耕地占土地总面积的9%，土地利用类型比较单一，类型欠全。农村土地流转

(三)土地资源开发利用相对平衡

景宁县境内以低中山为主，瓯江支流小溪由西南向东北在中间贯穿，地势由南向东北倾斜。整个县的地势崎岖不平，林地比重非常高，生态环境好，人口密度稀疏，经济社会发展水平相对落后，资源的开发相对平衡。

(四)城镇与产业空间发育依托交通轴农村土地流转农村土地流转线生长

在以公路交通为主导时期，景宁城镇发育沿对外交通轴线生长，主要城镇分布在云景高速公路（在建）、52省道沿线、庆景青公路。随着区域交通网络的进一步完善，县域城镇体系空间结构也将发生转变。 三、土地利用问题

(一)非农建设用地扩张速度快，占用耕地过多。随着人口和经济建设的发展，农业用地和非农建设用地的矛盾将更加突出。

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(二)土地利用不尽合理。农业产业效益低，对土地资源存在重用轻养，耕地抛荒较多。农业用地结构不尽合理，低产林多，而园地面积偏少，经济林面积也偏小，有待调整优化。

(三)人居环境差，基础设施落后。与周边市县相比，景宁县整体城乡面貌较差，人居环境有待进一步改善。因财政资金紧张，基础设施建设相对薄弱，城镇的综合服务功能发挥不充分，难以吸引高素质人才和较高端或深加工的产业。

(四)工业用地分散。工业用地仍处于“低、小、散”的状态，布局不够集中，工业功能发挥不充分，吸引和集聚企业的能力偏弱，上规模、上档次、上水平的龙头企业依然非常少。

第三章 规划编制的背景

一、县域经济社会条件

(一)地理位臵

景宁县位于浙西南边陲，地理坐标位于东经119°11′～119°58′、北纬27°39′～28°11′之间，属东半球低纬度北部地区。县域东邻青田、文成县，南衔泰顺、寿宁县(福建省)，西枕庆元县、龙泉市，北连云和县、丽水市莲都区。全县土地总面积1938.9平方公里，距浙西南中心城市丽水80公里，距省会杭州约380公里，是温州港口与浙西南的后花园，是以上海为中心的长江三角洲经济辐射圈，属于我国东南沿海经济开放区。

(二)自然资源

地形地貌 景宁地形复杂，地势由西南向东北渐倾，地貌以深切割山地为主。发源于洞宫山脉的瓯江支流小溪，自西南向东北贯穿全境，将县境分为南北两部分，形成两岸宽约124.6公里的狭长带，构成了全县“九山半水半分田”和“两山夹一水，众壑闹飞流”的地貌格局。境内海拔高低悬殊，最高的大漈乡所在地海拔1020米，最低的陈村乡所在地海拔80米。全县海拔千米以上的山峰779座，其中1500米以上的山峰有10座，最高峰为大漈上山头，海拔1689.1米。全县海拔250米以下的低丘占4.4%，海拔250-500米的高丘占20.6%，海拔500-800米的低山占34.5%，海拔800米以上中山占40.5%。坡度在25°以上的占91.72%，25°以下的8.28%，若从高空俯视，整个地面千皱万裙，峰峦簇拥。

气候条件 景宁县属中亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明，冬夏长，春秋短，热量资源丰富。因地形复杂，海拔高度悬殊，全县气候存在着垂直地带。

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据县气象部门测计，县城年平均气温17.5℃。其内海拔每升高100米，年平均气温约降低0.59℃。一月份为全年最冷月，月平均气温6.6℃左右；七月份为全年最热月，月平均气温27.7℃左右，极端最低气温为零下8.3℃，极端最高气温为40.5℃。年平均无霜期为241天，年平均降水量为1542.7毫米，年日照时数1774.4小时，年太阳辐射量102.2千卡/平方厘米，年平均日照百分率仅为40%，为全省日照时数最少的县之一。

土壤资源 全县土壤种类有红壤、黄壤、潮土、水稻土等4个土类，10个亚类，27个土属，52个土种。其分布比例是：红壤分布在海拔750米以下的低山丘陵，占土壤总面积的42.21％；潮土分布在小溪两岸的滩地，占土壤总面积的0.38％；水稻土分布在溪涧峡谷两侧不同海拔的山垄梯地上，占土壤总面积的11.82％。

生物资源 全县动植物资源丰富，以上标望东洋湿地保护区最为突出，全县有植物178多科，691多属，1552余种。植被以马尾松、杉木等针叶林为主，夹杂着阔叶林和针阔混交林、竹林、灌丛、草甸等。林相多种，其中有国家重点保护植物伯乐树、南方红豆杉、鹅掌楸、福建柏、香果树、银杏、厚朴等30多种。野生动物有国家一类保护动物黑麂、白颈长尾雉、云豹、金雕、短尾猴等44种。全县共有脊椎动物31目，78科，272种。其中兽类8目，20科，48种；鸟类15目，40科，162种；爬行类3目，9科，30种；两栖类2目，5科，18种；鱼类3目，4科，40多种。

水资源 景宁地处瓯江、飞云江两江之源，水资源相对比较丰富，全县水域面积达3415.82公顷，水资源总量22.2亿立方米，人均拥有水资源量12657立方米，属水资源丰富地区，地下水资源3亿立方米，其中开采利用量为1958.2万立方米。飞云江流域集雨面积达224.42平方公里，瓯江流域在县境内达124.6千米，流域集雨面积为1725.56平方公里，占全县总面积的88. 5%。全县水力资源理论蕴藏量为66.62万千瓦，可开发水力资源53.04万千瓦，占全省的十分之一，占全区的四分之一。

矿产资源 县域内矿产资源十分丰富，已发现或探明的矿种有铁、锰、铅、锌、铜、钼、钨、金、银、叶腊石、莹石、硫铁、高岭土、石英、紫砂、大理石、花岗岩等20余种，产地100多处。其中钼矿的储藏量占全省的首位，为本县经济发展提供了物质基础保证。

湿地资源 全县湿地资源丰富，境内有望东洋高山湿地、大仰湖湿地和仰天湖湿地三个较为集中的高山湿地群，湿地面积总共约80多公顷。最为突出的是望洋高山湿地，海拔1230米，面积达40多公顷，湿地内的江南恺木林属省内罕见，绝无仅有，国内也属凤毛麟角。而以高山地湿地群为保护对象的保护区在省内至今仍是空白。

旅游资源 景宁畲族自治县山清水秀风景绮丽，是全国唯一的畲族自治县，畲族传统文化极为丰富，源远流长。根据2004年浙江省旅游局资料，景宁县“畲乡风情游”游客选择率达51.4%，位居全省各类景区之首，超过江南水乡游、海岛特色游等。据旅游资源普查，全县有旅游景点212个，有入选“浙江绿谷”十大景点之一的大际雪花际，素有“畲乡之窗”之称的民俗风情代表景点大均，有省级森林公园草鱼塘，有正在着手申报省级自然保护区和华东地区最大的高山湿地望东洋，有江南四大古建筑之一、国家级重点文物保护单位大际时思寺等。

(三)社会经济

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改革开放以来，景宁县社会经济快速增长，2005年全县地区生产总值14.68亿元，按可比价格计算，比2004年增长7.0%。其中第一产业增加值3.1亿元，增长0.1%；第二产业增加值5.4亿元，增长5.4%；第三产业增加值6.1亿元，增长12.5%。第三产业中金融保险业增长25.2%，批发和零售贸易增长11.0%，房地产业增长5.7%。全县人均生产总值（按户籍人口计算）为8284元，增长7.6%。按常住人口计算为10270元。2005年末全县从业人员9.32万人，其中第一产业4.72万人，第二产业1.90万人，第三产业2.79万人。年末城镇实有登记失业人员为598人，比上年末增加13人，城镇登记失业率为4.3%。

工业 工业生产保持较快增长。2005年景宁县实现工业增加值45977万元，比2004年增长8.6%。其中国有及年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业增加值32737万元，增长13.3%。

固定资产 固定资产投资运行平稳。2005年全县完成全社会完成固定资产投资54498万元，比上年减少7.0%。在全社会投资中，限额以上完成投资46986万元，下降11.0%；限额以下完成投资2873万元，下降9.0%。固定资产投资从1990年的2764万元增加到2004年的54498万元，增长19.7倍。

财政 2005年末全县财政总收入23754万元，比2004年增长36.1%，其中地方财政收入12224万元，增长18.7%。各项税收收入22252万元，增长35.1%，其中第二产业各项税收收入13851万元，增长44.9%。财政总收入从1990年的703万元增加到2005年的23754万元，增长了33.8倍。、

(四)人口状况2005年末，景宁县域总户籍人口为177252人，自然增长率为8.63‰，在全县的户籍人口机械变动中，2000年以来一直处于净迁出的状态。2005年外来暂住人口为5590人 ，2003年至2005年的外出劳动力基本上稳定在2万人以上，其中出省劳动力超出5000人。常住人口17.2万人。

(五) 发展趋势。景宁县以全面建设小康社会为导向，深入实施“一三四八”发展战略，围绕“三大目标”，坚持生态强县、文化强县、产业富民，建设全国畲族文化名城、生态休闲胜地、全国畲族文化发展基地，走在全国名族经济社会发展前列、生态文明建设先行区。 二、上一轮规划实施情况及“四查清、四对照”工作

景宁县上一轮土地利用总体规划于1997年进行编制，1999年12月经省人民政府批准实施。1997-2010年景宁县土地利用总体规划主要控制指标为：2010年末耕地保有量14333.71公顷，规划期建设占用耕地不得超过210公顷（建设占用耕地指标在下文统称计划指标）,基本农田面积12631.33公顷，保护率85.0%，生态退耕及灾毁面积576.67公顷，土地开发整理补充耕地面积不得低于260公顷。 (一)建设占用耕地控制指标执行情况

上一轮土地利用总体规划原下达到2010年景宁县建设占用耕地指标为210公顷；另外根据浙江省新增耕地可折抵新增建设占用耕地的文件精神，1997-2005年全县通过

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土地整理获得折抵指标133.3公顷。经统计，1997-2005年已批准建设占用耕地面积154.0652公顷，占2010年指标的44.88%。到2005年底剩余指标为189.2348公顷，剩余指标占2010年控制指标的55.12%。从建设用地取得的程序来看，景宁县严格按照建设用地审批程序和有关规定，作好征地和耕地占补平衡工作，建设用地的取得符合土地利用总体规划和年度计划。

表3-1 1997-2005 年景宁县土地利用规划控制指标执行情况表 单位：公顷

建设留用地 执行情况 原下达指标 实际指标 1997-2005年实施面积 节余指标 资料来源：景宁县历年土地利用计划文件。

小计 210.00 343.3 154.0652 189.2348 计划指标 210.00 210.00 134.6515 75.3485 折抵指标 / 133.3 19.4137 113.8863 (二)建设用地总规模控制执行情况

依据上一轮土地利用总体规划，景宁县规划到2010年建设用地总规模2417.80公顷，其中居民点及独立工矿用地1502.13公顷，交通用地547.32公顷（不包括农村道路用地），水利设施用地368.35公顷。根据2005年景宁县土地更新调查资料，2005年全县建设用地总规模为2456.99公顷，其中居民点及独立工矿用地1663.15公顷，交通运输用地403.2公顷，水利设施用地390.64公顷。

到2005年底景宁县的建设用地总规模已超出突破上一轮规划确定的2010年建设用地总规模的39.19公顷。总体来讲，上一轮规划确定的建设用地指标已不能满足景宁县经济建设的需要，近几年的建设用地指标已有部分通过土地整理折抵指标来补充，至2005年共使用折抵指标19.41公顷。

表3-2 景宁县2005年建设用地总规模与上轮规划目标对照表

单位：公顷、%

1996年 项目 面积 比例 100 73.70 2005年 面积 2456.99 比例 100 1996-2005上轮规划指标完年增加数 2010年目标 成比例 622.31 311.02 2417.80 1502.13 101.62 110.72 建设用地总计 1834.68 居民点及工矿 1352.13 1663.15 67.69 - 95 -

景宁畲族自治县土地利用总体规划(2006—2020年) 规划说明

交通运输用地 水利设施用地 资料来源：景宁县土地变更调查资料(1996年数据按新分类重新调整）

341.97 140.58 18.64 7.66 403.2 390.64 16.41 15.9 61.23 250.06 547.32 368.35 73.67 106.05 (三)耕地保有量控制执行情况

根据景宁县上一轮土地利用总体规划，景宁县1996年耕地面积为14860.38公顷。1997-2010年建设占用耕地控制指标210.00公顷，生态退耕和灾毁控制指标576.67公顷，补充耕地指标为260.00公顷，2010年耕地保有量为14333.71公顷。

根据景宁县2005年土地更新调查数据，2005年底全县耕地面积为14508.77公顷，超过2010年耕地保有量14333.71公顷的目标要求，耕地保有量执行情况良好。 (四)基本农田保护面积

上一轮土地利用总体规划丽水市下达景宁县1997-2010年基本农田保护面积为12631.33公顷，保护率85.0%。根据浙江省国土资源厅、农业厅联合下发的《浙江省基本农田保护区划区定界工作及验收办法》（浙资发[2000]3号）等有关文件的精神，景宁县进行了基本农田划区定界、基本农田易地有偿代保、优质园地划补基本农田、基本农田集中臵换等工作，对土地利用总体规划所确定的基本农田进行了调整，其中2001年为杭州市代保基本农田509.92公顷（7648.8亩），因此调整后景宁县2010年基本农田面积保护应为13141.25公顷。

根据景宁县土地利用现状，2005年底实际划定基本农田数量为13141.25公顷，全部为耕地。基本农田质量全部良好，未发现有污染和潜在污染问题。

表 3-3 景宁县基本农田保护面积执行情况表

单位：公顷

原规划下达县市名称 的基本农田保护面积 景宁县 资料来源：景宁县基本农田大检查资料

12631.33 为杭州市代保面积 509.92 实际应保面积 13141.25 2005年底基本农田面积 合计 13141.25 其中 耕地 13141.25 优质园地 0.00 (五)补充耕地控制指标执行情况

上一轮土地利用总体规划丽水市下达景宁县补充耕地面积为260.00公顷。自1997年土地利用总体规划实施以来，由于景宁县建设占用耕地需求的不断增加，以及受土地整理增加耕地折抵建设用地指标政策的鼓励，景宁县从土地开发、土地转让复垦和整理三方面补充耕地，1997-2005年间景宁县共补充耕地459.66公顷，其中土地开发补充耕地296.71公顷，土地整理补充耕地127.2公顷，土地复垦补充耕地35.75公顷，连续9年实现了耕地总量的“占补平衡”。但面临的问题是新增耕地后备资源短缺，

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景宁畲族自治县土地利用总体规划(2006—2020年) 规划说明

耕地补充的空间越来越少，开发利用难度越来越大。

表 3-4 景宁县1997-2005土地开发和整理新增耕地情况调查表

单位：公顷

年度 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 合计 资料来源：景宁县国土资源局

土地系统统计年鉴上报的耕地增加面积 总量 155.87 93.47 29.27 6.83 21.58 29.20 13.00 54.09 56.35 459.66 整理 0.00 0.00 2.10 1.05 2.04 23.57 13.00 29.09 56.35 127.2 复垦 0.00 25.80 5.69 0.99 1.40 0.00 0.00 1.87 0.00 35.75 开发 155.87 67.67 21.48 4.79 18.14 5.63 0.00 23.13 0.00 296.71 农业结构调整 / / / / / / / / / 其他 / / / / / / / / / (六)生态退耕和灾毁减少耕地控制指标执行情况

上一轮规划下达景宁畲族自治县到2010年的土地转让生态退耕及灾毁控制指标为576.67公顷，1997-2005年实际生态退耕及灾毁执行面积为576.67公顷，已全部完成生态退耕及灾毁的任务。

(七)违法用地数量及处理情况

在土地市场治理整顿及日常土地执法检查过程中，景宁县查清了行政辖区内违法批地、用地等情况。1997-2005年景宁县无违法批地现象，但存在违法用地现象。1997-2005年景宁县共发生违法用地7件，违法面积123.0公顷，其中占用基本农田面积18.0公顷，已经全部得到查处。

表 3-5 景宁县1997-2005年违法用地情况表

单位：公顷

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年度 宗数 违法用地面积 其中：耕地 2002 3 40.00 18.00 2003 2 42.00 / 2004 2 41.00 / 2005 0 / / 合计 7 123.00 / 资料来源：景宁县国土局执法监察大队。

(八)查清闲臵土地和低效用地数量 1、闲臵土地

经调查，景宁畲族自治县共有7宗闲臵土地，土地转让面积为9383平方米，均已闲臵两年以上。其中商服用地平方米。闲臵土地中只有一宗已纳入土地储备，面积为1936平方米。

7宗闲臵土地分别是：

(1)县蚕丝联合公司，面积1056平方米，商服用地； (2)保险公司，1936平方米，住宅用地，已纳入土地收储； (3)石油公司，2495平方米，住宅用地； (4)民政局，490平方米，住宅用地； (5)小水电公司，350平方米，商服用地； (6)城北开发区，2066平方米，住宅用地； (7)城建委，990平方米，住宅用地。 2、空闲土地

目前景宁畲族自治县还未发现空闲土地。 3、批而未供土地

经调查，景宁畲族自治县批而未供土地共涉及6个批次用地，总面积23.269公顷。分别为： (1)1999年度第一批次建设用地，未供应土地面积0.1933公顷；

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其中：基本农田 18.00 / / / 18.00 2宗，面积为1406平方米；住宅用地5宗，面积为7977景宁畲族自治县土地利用总体规划(2006—2020年) 规划说明

(2)1999年度第二批次建设用地，未供应土地面积3.3592公顷； (3)2000年度第二批次建设用地，未供应土地面积3.1982公顷； (4)2001年度第一批次建设用地，未供应土地面积12.9217公顷； (5)2002年度第一批次建设用地，未供应土地面积0.1514公顷； (6)2003年度第一批次折抵指标建设用地，未供应土地面积3.4452公顷。 (九) “四查清、四对照”的整改措施土地转让

通过“四查清、四对照”工作，可以发现景宁县的新增建设用地总量合法、合规；耕地占用补充和基本农田保护满足上一轮规划要求；违法用地查处得力，在新一轮规划中，应继续加强相关法律规范的执行和保障力度。但新一轮规划修编及实施中应加强对闲臵土地和低效用地的充分利用，拟制订以下措施：

1、加强建设用地内涵挖潜和加快建设用地结构、布局调整与整合的目标； 2、增加对闲臵、空闲、批而未供土地和低效用地盘活、调整利用的计划； 3、推进土地初次配臵的市场化改革； 4、强化建设项目用地双控指标的管理； 5、严格土地合同履约管理； 6、探索企业退地、转让机制；

7、加强农村居民点用地规划和管理。采取以下整改措施：(1)在进行县域、乡镇土地利用总体规划时，加强村镇体系规划和村镇布局规划；(2)建立农村宅基地有偿使用制度，以抑制违法占用宅基地现象；(3)建立多元化农村宅基地复垦投资机制，从国家、集体、个人三方面着手，筹集宅基地整理基金，按照“谁整理、谁受益”的原则，明晰宅基地整理收益分配关系。 三、 规划取得的成效及存在的问题

(一)上一轮规划实施取得的成效

1、加强了土地利用总体规划的龙头地位，土地利用管理效果明显。

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2、耕地保护体系初步健全，改变了耕地只占不补的局面。

上一轮规划以耕地保护为重点，健全了耕地保护体系：一是层层明确了耕地保护的目标，县乡两级规划明确了基本农田保护和耕地管制的范围，使实施管理中耕地保护的对象十分明确；二是制定了耕地用途管制规则和基本农田保护规定，使耕地保护的原则具体化，便于基层管理操作；三是建立健全了耕地保护的相关制度，审批制度、占补平衡制度、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费制度、基本农田保护区管理制度、监督检查制度等，使耕地保护做到有章可循；四是完善实现耕地保护的相关机制，设立耕地开垦专项资金，开展土地开发复垦整理，实行建设占用耕地占一补一，彻底改变了耕地只占不补的被动局面。

3、提高了土地利用效益，控制了建设用地增长规模，有力保障了大型基础设施及工业化、城镇化进程的必需用地。 4、增强了土地利用和管理的规划意识，优化土地利用结构和布局，土地产出综合效益得到提高。 5、通过用途管制，生态环境逐步改善。

6、保护土地资源的同时保障了国民经济健康稳步发展。 (二)上一轮规划实施存在的问题

1、上一轮规划所确定的建设占用耕地指标偏紧，规划布局与客观实际需求出现较大偏差。 2、建设用地空间布局欠合理，规划局部调整频繁。

3、规划实施的权威性还不够，规划的空间引导和总体控制作用发挥不充分。 4、规划刚性有余而弹性不足。

5、土地利用重用轻养，忽视土地保护和生态环境建设。

上一轮规划实施以来，在控制建设用地规模、保护耕地、实现耕地占补平衡、集约高效利用土地等方面发挥了积极作用。增强了各级领导依法用地、保护耕地的意识；提高了国土管理部门的地位，为严格的土地管理制度创造了良好的契机。但是，随着经济社会的发展，规划存在的不适应性逐渐显露出来，具体表现在以下几个方面：

(1)上一轮规划对生态保护考虑力度不够，没有进行土地利用环境影响评价专项研究，没有从战略高度对景宁县具有重要生态功能的用地专门加以保护。

(2)上一轮规划自上而下指令性指标分配方案使规划刚性太强，对未来经济社会发展形势估计不足，在近期与远期、发展与保护、产业协调、区域协调等关系处理上未能很好做到统筹兼顾，致使经济社会发展需求与规划不够协调。

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四 、 对新一轮规划编制的主要启示

(一)要注重综合统筹。要处理和协调好各业用地之间及区域用地之间的矛盾，合理确定规划目标及其在空间上的布局。

(二)要突出规划重点。要在全面规划的基础上，突出对耕地和生态环境用地的保护，科学划定土地用途分区，合理安排建设用地，从严控制城镇建设用地规划，大力推进节约集约用地。

(三)要优化用地布局。要重视基本农田和建设用地布局的优化，使两者在空间上相互避让，实现保护基本农田和保障经济发展用地的“双赢”。

(四)要加强公众参与。建立健全公众参与制度，扩大规划编制过程的开放性。除法律法规另有规定外，本规划经批准后，要依法公告规划的主要内容，自觉接受公众对规划实施的监督。

(五)要强化实施管理。要加大规划实施监督力度，加强对规划实施管理的公众监督、舆论监督和人大监督，建立规划实施评估制度，督促有关部门落实规划目标、任务和政策措施，增强规划对经济社会发展的调控作用。 五、规划基期年后的执行情况

按照国家有关规定，本轮规划基期年统一为2005年。2006年到2009年土地利用情况都为规划基期年后土地利用情况。2006-2009年期间景宁县经批准新增建设项目用地353.24公顷，其中属于省建设占用土地指标的为184.82公顷，属于县里建设占用土地指标的为168.42公顷。属于县里建设占用土地指标中，新增城镇用地51.26公顷、新增工业用地24.81公顷、新增旅游用地4.89公顷、新增农村居民点用地38.02公顷、新增水利用地12.95公顷、新增交通用地27.63公顷、新增电力能源2.86公顷。2006-2009年景宁县土地开发复垦整理新增耕地535.44公顷。2009年底耕地的量为17767.08公顷，高于本轮规划耕地保有量指标13113.33公顷。 2006-2009年基本农田保护面积为13143.25公顷，高于本轮规划基本农田保护面积指标12373.33公顷。

第四章 规划基数转换

一、转换原则

(一)用途管制的原则。规划基数转换，遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

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(二)依法核定的原则。规划基数转换，依法合规、严格核定，通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制工作的严肃性和科学性。

(三)衔接可行的原则。规划基数转换，充分利用土地利用变更调查、全国第二次土地调查、“四查清、四对照”等调查研究成果，与土地现状分类有效衔接，满足规划实施和管理的需要，有利于规划目标任务的具体落实。

(四)综合平衡的原则。规划基数转换，遵循行政辖区内土地总面积不改变的原则，转换前后的土地总面积应保持一致，农用地、建设用地、未利用地面积也保持不变。二．转换依据

(一)工作资料

1、景宁县2005年土地利用现状数据； 2、“四查清、四对照”成果； 3、景宁县系规划基数调查资料；

4、景宁县农转用台帐、土地开发复垦台帐、违法用地台帐； 5、交通规划、风景旅游规划、历史文物保护规划资料； 6、实地调查、勘测资料。 (二)工作依据

1、浙土资办[2009]96号文件

2、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发?2009?51号） 3、《浙江省县（市）级土地利用规划数据库标准（试行）》（浙江省国土资源厅2009年8月） 4、《景宁县土地利用总体规划基数转换工作实施技术方案》（景宁县国土资源局2009年） 5、《景宁县域总体规划与土地利用总体规划衔接专题报告（2007－2020年）》 6、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014－2007）

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景宁畲族自治县土地利用总体规划(2006—2020年) 规划说明

三、技术路线

土地利用规划基数转换工作以行政村为单位进行，基本技术思路如下图所示： 调查基数生成 二调成果 叠加 2005年变更 前期调查底图处理 碎图斑处理，不重叠图斑分析 准 备 调查底图生成 图面上高亮显示不重复图斑 调查表格生成 对不重叠图斑编号处理，生成相应表格 外调查人员培训 对外业调查与表格填写方法进行说明 业调 查 实地核查 摸清图面上不重叠图斑性质，指出二调成果以及2005年变更调查中错误地块 调查表格填写 将调查成果据实反应在相应表格里 内属性录入 将外业调查成果调绘入库 业 处理 数据处理 根据规程要求转换基数地类代码等等

成果输出 输出标识图、现状图、基数转换表格等 图 1

景宁县土地利用总体规划基数转换技术路线图

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景宁县土地利用总体规划基数转换工作于2009年7月底正式启动。整个基数转换实施过程主要分前期准备、外业调查、内业处理、数据分析和成果编制、成果资料整理和归档等几个阶段。

(一)前期准备

前期准备包括技术方案编写，资料收集与整理，外业调查表格设计，外业实施细则编写，调查底图制作，技术人员培训等工作。

本次工作的技术方案、外业实施细则和外业调查表格由景宁县国土资源局和杭州网新超图地理信息技术有限公司共同制定，外业调查底图由杭州网新超图地理信息技术有限公司完成。

本次工作收集的资料主要包括全县2005年土地利用现状数据，第二次全国土地调查成果数据、遥感影像数据，农转用台帐、土地开发复垦台帐、违法用地台帐、以及交通规划、风景旅游规划、历史文物保护规划等资料。

本次基数转换工作外业调查底图以第二次全国土地调查数据为基础，叠加2005年土地利用现状数据，经过初步的内业判读，消除二图层中因空间因素存在的误差，提取不重叠图斑中的新增建设用地和新增耕地，并用彩色高亮显示，再套合DOM影像数据，形成外业调查工作底图，打印出图。

根据调查工作底图，制作基数转换外业调查表格，进行外业实地调查。 （二）外业调查

在进行外业调查前，技术承担单位先对外业调查人员进行培训，学习了国土资源部及浙江省国土资源厅关于基数转换的规范、要求，技术承担单位对外业调查方法、调查底图判读及调查表格填写等各项内容进行了详细的阐释说明。

据外业调查底图和外业调查表的内容，外业调查人员需对建设用地细分、2005年底前合法批准、2005年底后合法批准、2005年底前违法用地、2005年底后违法土地、2005年底前土地开发整理复垦、2005年底后土地开发整理复垦、遗漏变更、图面地块与实地不符合等情况分别做出具体说明。根据实地踏勘及台帐资料分别将属性填写在对应表格里，做到图表一一对应。

1、外业调查内容主要包括以下几方面：

(1)以行政村为单位进行外业调查，每调查完一块图斑，在工作底图注记的同时需在外业调查表中进行登记，并做到一一对应。 (2)将全县各村范围内的自然村名称及道路等基础设施名称在调查底图上进行标注，并注明行政村及政府所在地。

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景宁畲族自治县土地利用总体规划(2006—2020年) 规划说明

预测公式为：Pn= P0（1+r）n＋M Pn——规划期人口数 P0——基年人口数 r ——自然增长率 M——机械变得人口数 n ——规划年限

根据对景宁县历年人口状况的分析， 2001年以来县域人口的自然增长率处在6‰～10‰之间，规划在2006～2010年取8‰，2011～2020年取6‰。机械迁移取2001～2005年的平均数650人/年。此外，2006和2007年滩坑水库移民外迁10000人。则：

2010年的户籍人口数为：

P2010=17.7×(1+0.008)5－0.065×5-1.0=17.1万人 2020年的户籍人口数为：

P2020=17.1×(1+0.006)10－0.065×10=17.5万人 2、常住人口预测

外来人口变动按年均增长500人，外出人口按年均2005～2010年为650人，2011～2020年为500人。2006和2007年滩坑水库移民外迁10000人。此外，随着景宁的发展，部分外出人口已经开始回流，预测规模为0.05万人/年。则：

2010年的常住人口为：

P2010=17.2×(1+0.008)5－0.065×5+0.05×5－1.0＝16.8万人 2020年的常住人口为：

P2020=16.8×(1+0.006)10－0.05×10＋0.05×10＝17.8万人 (三)乡镇人口预测

根据各乡镇的发展条件和人口、产业集聚趋势，经过分析，土地转让各乡镇的人口规划为下表：

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景宁畲族自治县土地利用总体规划(2006—2020年) 规划说明

(四)城镇规模和城镇化水平预测

根据工业化、城镇化发展战略思路，分析县域经济空间布局趋势和城镇发展条件，规划制定景宁县的城镇体系框架为：表6-1 各乡镇人口预测表

乡镇 2005年人口 2020年人口 农村两人口量 城镇人口 集镇人口 农村人口 人口量 城镇人口 集镇人口 农村人口 栖人口 景宁县 17.2 5.69 0.485 11.025 17.8 11.5 0.683 5.617 1.015 中心城区 7.31 4.63 2.68 9.998 9.2 0.798 其鹤溪镇 6.78 4.6 2.18 8.078 7.74 0.338 1.015 中 澄照乡 0.53 0.03 0.5 1.92 1.46 0.46 渤海镇 0.75 0.08 0.67 0.48 0.2 0.28 东坑镇 0.95 0.42 0.53 1.55 1 0.55 英川镇 1.02 0.13 0.89 0.76 0.3 0.46 沙湾镇 1.26 0.34 0.92 1.33 0.6 0.73 大均乡 0.33 0.035 0.295 0.23 0.045 0.185 梅岐乡 0.31 0.026 0.284 0.15 0.04 0.11 郑坑乡 0.25 0.022 0.228 0.09 0.03 0.06 大漈乡 0.3 0.058 0.242 0.42 0.09 0.33 景南乡 0.34 0.033 0.307 0.34 0.04 0.30 雁溪乡 0.27 0.038 0.232 0.2 0.05 0.15 葛山乡 0.39 0.042 0.348 0.175 0.05 0.125 鸬鹚乡 0.46 0.068 0.392 0.28 0.1 0.18 梧桐乡 0.43 0.05 0.38 0.35 0.07 0.28 标溪乡 0.33 0.017 0.313 0.225 0.02 0.205 毛垟乡 0.35 0.033 0.317 0.25 0.05 0.2 秋炉乡 0.38 0.02 0.36 0.2 0.03 0.17 大地乡 0.5 0.01 0.49 0.22 0.013 0.207 家地乡 0.18 0.033 0.147 0.06 0.055 0.005 九龙乡 1.09 0.09 1 0.492 0.2 0.292

表6-2 景宁县规划城镇体系结构表

城镇等级 城镇名 人口规模（万人） 2005 2010 2020 一级：中心城中心城区（鹤溪市 镇和澄照乡） 4.63 6.5 9.2 二级：片区中东坑镇 0.42 0.4 1.0 心镇 沙湾镇 0.34 0.4 0.6 - 111 -

单位：万人

单位：万人

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九龙乡 三级：一般镇 合计 渤海镇 英川镇 0.09 0.08 0.13 5.69 0.15 0.13 0.2 7.78 0.2 0.2 0.3 11.5 因此，发展到2010年和2020年，景宁县的城镇人口分别为7.78万和11.5万，人口城镇化水平分别达到46.31％和64.61％。 (五)人口预测小结

综合上述预测结果，景宁县的规划人口如下表：

表6-3 景宁县人口与城镇化率预测汇总表

单位：万人

项目 常住人口 城镇人口 农村人口 城镇化率 2005年 17.2 5.69 11.51 33.08% 2010年 16.8 7.78 9.02 46.31% 2020年 17.8 11.5 6.3 64.61% 二、 耕地供需平衡分析

(一)耕地需求量

根据单位播种面积粮食产量、粮食作物播种面积占农作物播种面积比重、粮食（农作物）复种指数、人均粮食消费水平、以及总人口可以推算出景宁县耕地需求量，采用如下公式计算：

Qd?ksFeP1F1 ??ds?FpktkdFpktkd式中，Qd表示耕地需求量，ks表示粮食安全系数，Fe表示人均粮食消费水平，P表示总人口，Fp表示单位播种面积粮食产量，kt表示粮食作物播种面积占农作物播种面积的比重，kd表示粮食（农作物）复种指数，Fds表示需自行解决的粮食量。

根据对上述各项指标的相关预测，通过计算得出景宁县规划期内粮食安全生产所需用地数量见表6-4所示：

表 6-4 景宁县规划期耕地需求量预测分析表

项目 总人口P 单位 万人 2010年 2020年 16.8 17.8 - 112 -

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人均粮食消费水平Fe 单位播种面积粮食产量Fp 粮食作物比重kt 复种指数kd 粮食自给率ks 耕地需求量Qd 公斤/人 公斤/公顷 ％ 公顷 347 4950 0.6 1.6 100 12267.68 381 5400 0.6 1.6 100 13082.18 根据上述分析测算，规划期内全县的耕地需求量为13082.18公顷。 (二)耕地供给分析 1、规划期内占用耕地数量

规划期内全县建设占用耕地主要是城镇及工矿建设占用耕地、农居点建设占用耕地、基础设施建设占用耕地。基础设施建设，由于项目难以落地，无法预测占用多少耕地量，在统计时采用各用地部门上报量。

在整个规划期中耕地减少量为2942.42公顷，其中建设占用耕地数量为338.75公顷,预留指标占耕地面积60公顷。 2、耕地补充来源

根据对景宁县土地整理、土地复垦、土地开发的分析，新增耕地潜力汇总如表6-6所示：

表6-6 景宁县规划期内各类用地供给潜力汇总表

单位：公顷

类型 土地整理 土地复垦 土地开发 合计 可增耕地 535.44 204.54 1005.62 1745.60 (三)耕地平衡分析

根据本次规划对景宁县耕地减少量需求的预测分析，在新一轮土地利用总体规划期间，景宁县耕地减少2942.42公顷。通过上述耕地供给与需求分析，可得规划期内景

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宁县耕地供需结果如表6-7所示：

表 6-7 景宁县规划期内耕地供需平衡分析表

单位：公顷

基期耕地 占用耕地总量 补充耕地总量 期末耕地 规划期 18115.81 -2942.42 1745.60 大于13113.33 由上表可见，规划期内全县新一轮规划期景宁县耕地保有量维持规划的13113.33公顷不变。

第七章 规划控制指标分解

一、 指标下达情况

根据浙政土审[2009]12号文件的精神，浙江省政府下达我县的指标主要包括六大指标，各指标规模如下： 三个约束性指标：

城乡建设用地规模1526公顷；耕地保有量19.67万亩(即13113.33公顷)；基本农田保护面积18.56万亩 (即12373.33公顷)，其中标准农田面积3.59万亩(即2390.35公顷)。

三个预期性指标：

新增建设占用土地规模952公顷；人均城镇工矿用地面积95 m2/人；万元二三产业增加值用地量67.5平方米。

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按照现状农村用地、已批农村用地、人口、GDP、上图量等进行综合考虑分解如下表。

表7-5 新增农村建设用地指标分解表

单位：公顷 2006年到行政单位 2005年农已上重点2006年至2020居点面积 2009年已农村人GDP比批规模 口比重 重 图量 乡镇 年新增新农村用地规模 景宁县 1406.04 38.02 1 1 146.5 102.64 鹤溪镇 263.58 32.28 0.27 0.46 22.04 是 澄照乡 119.9 0.44 0.0267 0.019 12.24 是 65.22 渤海镇 59.62 0 0.0467 0.0828 10.23 是 3.88 东坑镇 104.6 0 0.0467 0.0914 12.55 是 5.10 英川镇 96.39 0 0.0489 0.0552 4.39 是 1.70 沙湾镇 128.64 0.11 0.0667 0.0948 1.09 是 4.61 大均乡 45.92 1.94 0.0311 0.0052 6.9 4.20 梅歧乡 31.15 0 0.0267 0.0145 1.37 1.02 郑坑乡 33.74 0.0244 0.0017 3.13 0.71 大际乡 37.33 0.62 0.0267 0.0031 2.1 2.34 景南乡 54.29 0.38 0.0289 0.0122 6.41 1.47 雁溪乡 33.95 0.0244 0.014 1.57 0.92 葛山乡 34.17 0.0356 0.0026 0.94 0.51 鸬鹚乡 49.81 1.38 0.0422 0.011 10.25 3.17 梧桐乡 49.17 0.87 0.0378 0.0141 15.01 2.40 标溪乡 38.62 0.0333 0.0124 4.68 1.19 毛洋乡 37.71 0.0356 0.0153 4.96 1.01 秋炉乡 48.1 0.0289 0.0297 2.39 1.03 大地乡 49.14 0.0422 0.0034 0.21 0.21 家地乡 23.56 0.0222 0.0167 1.44 0.50 九龙乡 66.65 0.0556 0.0374 22.6 是 1.47 (三)工业用地

新规划期内工业用地主要落实在澄照乡佃源区块，总面积为356.67公顷（5350.05亩）。由于受到新增总规划的限制，安排104.56公顷（1568.4亩）为规模区，其中佃源区块一期规划60.19公顷（902.85亩）、大赤洋区块44.37公顷（665.55亩）；安排佃源区块二期规划252.11公顷（3781.65亩）为扩展区。详见下表：

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表7-6 新一轮规划工业用地指标分解表

项目 新增建设占用土新增建设占用土地面积（公顷） 地面积（亩） 备注 佃源区块一期规划 60.19 902.85 县指标 规模区 大赤洋区块 44.37 665.55 县指标 合计 104.56 1568.4 扩展区 佃源区块二期规划 252.11 3781.65

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