矿山救护大中队指挥员培训班讲稿

矿山救护大中队指挥员培训班讲稿提纲

矿山应急救援体系及运行机制

王志坚

第一章 缘起

1.问责川东天然气井喷事故

2003年12月23日晚10时，由四川石油管理局川东钻探公司承钻的位于开县境内的罗家十六H井，在起钻过程中发生天然气井喷失控，从井内喷出的大量含有高浓度硫化氢的天然气四处扩散，导致243人因硫化氢中毒死亡、2000多人因硫化氢中毒住院治疗、65000人被紧急疏散安臵、直接经济损失达6000余万元人民币的严重后果。

国务院专家调查组的事故鉴定报告认为，井喷失控以后，指挥决策严重失误，没有及时对放喷管线实施点火，以致大量含有高浓度硫化氢的有害气体喷出，造成了这次事故的扩大和恶化。川东钻探公司及有关决策人员，对这个井是否应采取点火措施，未能尽快做出果断决策和明确指令，是事故扩大的原因。

马富才辞去中石油总经理职务。判处被告人吴华有期徒刑四年。

2.体系的思考 救护队的定位、救援的标准、技战术研究。

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3.教训 预案

4.责任重大、使命神圣。

第二章 矿山应急救援的历史沿革

第一节 矿山救援的法制基础

1.1956年原煤炭部颁布了《矿山救护队规程》和《矿山救护队战斗条例》；

1963年煤炭部修订了《矿山救护队战斗条例》；

1978年，煤炭部颁发了《矿山救护队工作条例》及《矿山救护队战斗装备标准和检查办法》；

1987年，煤炭部颁发了《煤矿救护规程》、《军事化矿山救护队战斗条例》和《军事化矿山救护队管理办法》；

1995年，能源部组织对《煤矿救护规程》、《军事化矿山救护队战斗条例》和《军事化矿山救护队管理办法》三个文件进行了修订合并，形成了目前使用的《煤矿救护规程》。

2.1993年发布实施的《中华人民共和国矿山安全法》对矿山救援队伍的建立和救援工作做了规定。

第六条 对坚持矿山安全生产，防止矿山事故，参加矿山抢险救护，进行矿山安全科学技术研究等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。

第三十条 矿山企业必须制定矿山事故防范措施，并组织

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落实。

第三十一条 矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。

3.2002年11月1日起施行的《中华人民共和国安全生产法》对救援工作有明确规定。

第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理

第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

第六十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、

4.2004年，国家局下发了《矿山救援工作指导意见》。 2005年，下发了《矿山救护队资质认定管理规定》、《矿山救护培训管理暂行规定》。

正在起草、修订《矿山救援规程》、《矿山救护队质量标准化标准》、《矿山救援规定》等规章、标准。

第二节 我国矿山应急救援队伍建设与发展

1.解放前，我国没有煤矿专业救护队员，矿井发生灾害事

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故后，矿工生命安全没有保障。例如：1942年震惊世界的辽宁本溪湖“4.26”煤矿瓦斯爆炸事故发生，日本人的矿山救护队只抢救日本的坑长，对中国矿工却臵之不理，致使1549名中国矿工丧失了生命。

2.矿山救护队建设成为一支矿山事故灾害预防与处理的专业化队伍。

中国第一支专业化的矿山救援队伍。1949年，抚顺、阜新、辽源三个煤矿联合在抚顺成立了专职的矿山救护队，共有指战员66人。

1952－1957年，煤炭部拨专款成立了北京、阳泉、大同、淮南、开滦等44支矿山救护队，指战员1485人。

1958－1962年，全国建立58支矿山救护队，指战员3217人。

1978年，部分地方煤矿、地区煤炭工业局和产煤县也组建了矿山救护队。

目前全国27个省、自治区、直辖市共有矿山救护大队76支，救护中队449支，救护小队1445支，直接从事矿山事故应急救援的人员14328人。

02～03年全国矿山救护队抢险救援1.17万次，救出遇险人员0.84万人，搜寻出遇难人员1.94万人。

第三节 我国矿山救护管理机构逐步完善

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1.五十年代初期矿山救援实行军事化管理，

“七五”期间，原煤炭部拨款2300万元在平顶山、大同、抚顺建立了三个矿山救护中心和17个重点产煤县的矿山救护基地。

1979年成立了东北、华北、华东、华中、西北、西南六个矿山救护协作网。

1994年，原煤炭部下发了《关于加强煤炭行业矿山救护工作的决定》，煤炭行业矿山救护队实行军事化管理，决定在煤炭系统形成矿山救护总队－－支队－－区域大队－－中队－－辅助队的管理体制。

1996年，在三大救护中心的基础上又增加了淮南、六枝和靖远三个救护中心，形成了比较健全的矿山救护管理体系和工作机制。

1997年煤炭部撤销后，由原国家经贸委负责煤矿矿山救护工作。

1999年成立国家煤矿安全监察局、2001年国家安全生产监督管理局相继成立，国务院明确了两局在组织、指导和协调矿山救护及其应急救援工作方面的职责。

2002年，国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）批准了国家矿山救援体系建设方案，成立了国家局的矿山救援指挥中心，建设全国矿山救援体系。

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