和田乡塔瓦库勒乡关于进一步加强基层组织和基层力量建设调研报告

和田乡塔瓦库勒乡关于进一步加强基层组织

和基层力量建设调研报告

一、关于组织和政权建设总体情况 （一）塔瓦库勒乡领导班子情况：

塔瓦库勒乡第十三届委员会委员是：韩志伟、阿不力米提〃加玛力、海拜尔〃吾不力卡斯木、张健稳、吐送〃吐送尼亚孜、木合塔尔〃尼亚孜买买提、沈剑文、张正兵、李兴文、艾力〃买买提明、热比娅木〃买提肉孜等11名同志；

第十三届委员会书记是：韩志伟同志；

第十三届委员会副书记的是：阿不力米提〃加玛力、张健稳、吐送〃吐送尼亚孜等3名同志；

政府乡长：阿不力米提〃加玛力；

政府副乡长：沈剑文、努尔买买提〃阿布杜卡迪尔、凯赛尔〃吾不力卡斯木、宋玉春，阿卜杜热依木〃阿卜杜热合曼；

塔瓦库勒乡第十三届纪律检查委员会委员是：张健稳、阿卜杜热依木〃阿布杜热合曼、阿不都克热木〃吾吉、翟顺莉、海拜尔〃买吐送等5名同志；

纪律检查委员会书记是：张健稳同志；

纪律检查委员会副书记是：阿卜杜热依木〃阿布杜热合曼同志。 （二）干部人才队伍情况

我乡干部主要以维族、汉族两种民族组成，学历主要以大专学历为主，本科占少数。年龄主要以25--40和45--60两个年龄段为主，基本实现机关、站所全党员制度为主。工作人员主要来源于军转生、选派生、选调生和本地生源考取。 （三）基层组织建设情况 1、领导，狠抓基层组织建设

根据地委、乡委有关指示精神多次召开党委会专题研究部署基

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层组织工作，及时传达“四知四清四掌握”工作运行机制和上级有关文件精神，结合我乡实际情况，制定了一系列切实可行的基层组织工作建设实施方案和措施。形成了由乡党委书记韩志伟负总责，乡党委副书记、纪检书记、党政党建办主任张健稳亲自抓，乡党政党建办工作人员具体抓的工作格乡，大大促进了基层组织工作的顺利开展。

2、措施，狠抓党校培训工作

乡党校严格按照年初下发的《和田乡组织工作要点》，结合我乡实际，制定了《乡党校2011年培训计划》、《党校副校长、教师、理论宣传骨干培训计划》；修改完善了《党校干部培训质量评估办法》、《党校教学改革方案》和《党校管理制度》；聘请了四名兼职教师，加强了党校领导班子建设和教师队伍建设。

全年截止到今日共对乡机关、七站八所干部职工、党员干部、各专业大户以及广大党员培训1000余人（次），培训前充分准备，严格考勤制度，对缺课人员及时补课，高标准地完成了全年各项培训任务。

3、加强党员干部队伍建设

2011年以来，塔瓦库勒乡把选好配强村级领导班子作为一项重要工作来抓。具体由乡纪检委、党建办集中力量对工作能力不强，软弱涣散的村级领导班子进行调整，调整了英巴格、卡其、玉龙喀什村的部分领导。培养村级后备干部114名，对党员干部的工资按时发放，不拖，不压。 4、“四老”人员管理工作

全乡共有“四老”人员113名，其中老党员73名，老干部35名，自治区级老模范1名，老战士1名，地区级老模范3名。一是建立了“四老”人员登记表、“四老”人员台帐和“四老”人员帐户。二是按时发放“四老”人员生活补贴，给有病的“四老”人员

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力所能及地解决一部分医疗费，为生活困难的“四老”人员适当解决一部分粮食，发放“四老”人员生活补助。聘请18名政治立场坚定，思想素质较高的“四老”人员担任全乡各所学校的校外政治辅导员，开展丰富多彩的“四老”带“三青”活动。三是对去世的“四老”人员，乡党建办派专人慰问其家属，并严格按照有关规定办理“四老”人员后事，2011年以来为“四老”办理永久性土地使用证，预计2011年“四老”人员生产基地收入将逐步增加，这些钱将全部作为“四老”人员活动经费。2011年“七一”前夕，乡党委千方百计筹集资金购买化肥慰问了“四老”人员。 5、壮大集体经济

发展村集体经济是夯实基层党组织物质基础的重要措施。2011年以来，塔瓦库勒乡积极探索发展壮大村集体经济的新路子，使得村集体经济迅速增长，有力提高了村党组织“有钱办事”的能力，增强了基层党组织和党员干部在群众中的威信和地位。选派部分有能力的乡干部到各村指导村“党员”班子，帮助他们理清发展思路，选择合适发展的项目，确定了阿特贝西村红枣育苗100亩、卡克下勒村红枣育苗50亩、吐萨拉村红枣育苗20亩、翁村嫁接红枣20亩；同时对部分村集体所属的闲臵土地等资源，采取以实物投资或与外方合作开发等方式,实现固定资产的有效利用。同时，整合村集体所有的鱼塘、荒坡、荒地等不动产及经营权，通过最大限度的收回村集体地等方式，盘活存量，提高资产利用率。严格落实村财站管乡监督制度，理顺村级财务管理秩序，各村实行财务公开制度，给农牧民一个明白，还干部一个清白。 6、党费收缴工作

一是对全乡664名党员进行登记造册，对党费进行重新核算，并公布于众，使每名党员自己心中有数。二是加强教育，严格按照《党章》有关规定，教育党员按时交纳党费。

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7、党员电教管理工作

一是安排党委副书记、党政党建办主任张健稳，组织干事两名同志全全负责全乡的党员电教工作，结合实际，制订出全年收看计划。二是对科教片和重点片按照“四环教学法”进行组织，建立健全党员电教片库和出入库登记。三是乡党建办每月下派两名工作人员对全乡18个村的党员电教工作进行指导、帮助解决问题。四是聘请有关技术人员对农村广大党员进行种植、养殖技术指导。 8、级化创建”活动开展措施得力，效果明显

一是结合塔瓦库勒乡实际，制定出切实可行的“星级化创建”活动规划和实施办法。

二是组织得力人员对村党支部、学校党支部、基层站所党支部开展“星级化创建”活动进行指导和帮助。

三是巩固 “科学发展观”重要思想学习教育活动成果，上下联动，左右配齐，全面加强和改进我乡农村基层组织建设。

四是着力解决当前农村存在的突出问题和农牧民在生产、生活中遇到的实际困难。以农业增效、农民增收、农村稳定为开展“星级化创建”的最终目的，全面推进农村各项工作。 9、带”、“双培”工作扎实有效

按照“双带”工作的总体要求，制定了“双带”、“双培”工作计划，增强广大党员、干部带头致富、带领农民致富的本领，对所有的党员干部进行了培训，到目前为止涌现出的“双带”模范逐渐增加，在“双培”工作中把致富能手培养成预备党员的数名。 10、四清四掌握”工作机制运行有序

严格落实自治区党委、地委关于在边远乡镇实行“四知四清四掌握”工作运行机制有关指示精神。切实转变政府职能，把工作重点放到提供公共服务和社会管理上来，紧紧围绕改革开放和促进农村经济发展、社会稳定这个中心任务。强化乡党委对各项工作的领

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导，加强乡领导班子和干部队伍建设。明确干部工作职责，提高工作效率，改进干部工作作风，做好本职工作，把“两手抓两手都要硬”的工作方针落到实处；加大干部培训力度，提高领导干部政治思想素质、执行党和国家政策的工作能力。

选好配强了四办一部工作人员，强化职责，制定了符合实际的管理细则。每周末召开一次“四办一部”领导联席会议，重点听取“四办一部”一周来重点工作情况汇报，制定出下一周的工作计划，报乡党委同意后实行。

11、人大和政府换届结果符合广大群众意愿

自换届工作开展以来，我乡党委成立本级党代会筹备领导小组和工作机构，从年初就着手前期工作。认真研究分析可能出现的新情况、新问题，精心制定秘书、会务、选举、翻译、保卫、后勤等工作方案和预案，牢牢把握工作主动权。严格按照规定的程序，制定党代会日程安排表，提前组织会议主持人、工作人员模拟演练，把各类问题解决在会前。同时制定会议各类材料运行操作表，各种材料的起草、初审、校核以及审签、发送等，都明确分工、责任到人，每一项工作都有详细的流程和明确的时间、质量要求。

制定切实可行的选举办法，乡领导小组抽调经验丰富的同志担任大会选举秘书和联络员，进行集中培训，明确职责分工，确保选举不出差错。总之塔瓦库勒乡领导小组和工作根据相关要求，严格按照上级单位对党委、人大和政府换届的要求，结合实际坚持加强党的领导、坚持发扬民主、严格依法办事有机统一，确保换届工作健康、有序、顺利执行，目前全部换届换届工作已经全部结束，结果高度表达了民主集中制和上级党委的领导要求，达到了预期的效果。

（四）党员队伍情况

塔瓦库勒乡共有党员664名，其中男性580名，女性84名。

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选准一个人，富裕一村人。我们坚持把那些组织能力强、有一定市场竞争能力、群众反映好的人选拔进村级领导班子，不断强化村级领导班子建设，从而带动农村各项事业的全面发展。在此基础上，一是着力保障党员干部的待遇。在县委、政府的带领下，目前我乡各党员干部基本工资均拿到了1000元以上，基本解决了党员干部经济困难的问题。

同时我乡党委、政府还同时根据新型农村社会养老保险文件要求对党员干部或者其家属只要年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇、有本县农村户籍的老人都已按时领到养老金进行了落实，为此也解决了一部分党员干部的后顾之忧。与此同时我乡党政党建还将积极探索建立村支委干部医疗、养老保险等保障机制等问题。

此外，可以探索建立优秀村支委干部选拔任用以及符合标准的党员干部考取事业编制，享受更好更优待遇的激励导向机制等。对个别特别优秀，对村级党组织建设做出了巨大贡献的党员干部，不能做好做差一个样，应该让他们有机会享受国家待遇。 5、加强制度建设，强化监督考核

1．建立健全村“党员”工作制度，全面推行“四议两公开”制度。即党支部会提议、“党员”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开。建立党员干部岗位目标责任制和责任追究制，完善党员干部实绩考评办法，将考核结果与党员干部的选拔奖惩挂钩。同时我乡党政党建办公室对于村财务管理采取由乡农经站统一管理的模式，实行一事一议制度等。

2．明确落实责任到人。乡、镇在进行考评时要严格按照量化考核制度，公平、公正地对村支委干部进行考核评估。要严格考核制度，对软弱涣散的村级党组织要立即进行整顿，必须做到能上能

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下。以切实增强其工作的责任心和使命感。

3．加强干部管理，强化有力办事。注重加强党员干部教育管理，建立党员干部教育管理机制。村支党员干部虽然不需要太高深的专业知识，但要真正适合农村工作综合素质能力强的同志。此外，由于惠民政策的调整变化，农业知识的不断更新等原因，需要对村支委干部定期进行专门的管理。通过“一帮一”、“ 一帮多”等各种形式，让机关站所干部去帮助和扶持农村脱贫致富。 6、 解决村级集体经济薄弱的现象

目前，“无钱办事”的矛盾在塔瓦库勒乡村一级表现较为突出，成为困扰农村经济社会发展的难题。由于村集体一是无可做为发展村集体经济的大面积土地（原先不合理的将村集体土地全部承包出售30年左右），二是无较为合理可持续发展的村集体经济项目，三是村集体基础设施建设较差，虽然自2000年以来，上级领导单位一直拨款建设大队部，但是因不能一次性拨款到位导致村大队部建设存在欠款较多或者是原先先建设的大队部围墙已经破损，新的大队部办公室仍未建造完毕等现象。

为此我乡党委、政府采取了以下措施解决村级集体经济薄弱问题：（1）加强对村主要干部进行如何发展村级集体经济思想的责任意识教育。利用各种形式加大教育力度，提高思想认识；（2）因地制宜，选好项目，优惠政策扶持，激活发展集体经济新动力。根据市场、技术、资金、人才等情况，确立项目，保证新上项目的成功率。为此我乡党政党建办公室慎重考虑以资源为基础，以市场为导向，选准好项目，上水平，增效益，根据乡实际情况积极向组织部申请了各类林果业如红枣育苗、手工作坊、巴扎门面等项目为村集体经济创收；（3）同时乡党政党建办严格要求各村控制源头，减轻村集体负担。一方面认真执行好村级零招待费制度，严格控制村级招待费支出，对村级不合理负担要进行彻底清理整顿。另一方面限

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额订阅报刊，减少各类达标活动，庆典庆祝，祝贺活动开支，真正达到减轻村级负担的目的。（4）乡党政党建办采用多渠道、多途径节支增收，巩固村集体经济，而村级债权债务问题是制约村级集体经济发展和巩固的一个瓶颈，影响着其他工作的开展。因此我乡通过双清工作对于不合理签订的土地承包合同进行清理，将不合理承包土地收回作为村集体土地；对于老账进行进一步得核实，对收入低的“困难户”通过低保扶贫等形式在增收的基础上逐步予以收缴，对“钉子户”通过正当途径向法院起诉，强制催缴。 7、严格落实宗教管理政策，淡化宗教氛围

对于淡化宗教氛围，全乡各职干部均已经坚定信心，一是进一步增强了维护民族团结、社会稳定的责任感和使命感，牢记他们每个人担负的责任，认真做好自己的工作。为此我乡还要求不论是机关站所干部还是各行政党员干部的家属严禁出国进行宗教活动或者穿着宗教服饰，一经发现严厉整治。同时，我乡宗教人士在党政党建办公室和政法统战办公室的统一管理下认真学习，进一步发挥宗教人士“肩负特殊使命非党基层干部”作用，努力提高自身素质，积极促进民族团结和宗教和睦，引导信教群众发展生产、改善生活、勤劳致富；二是乡党政党建办公室全面贯彻执行党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应方面发挥应有的作用；三是党员干部争做依靠科技脱贫致富的带头人，用实际行动引导信教群众勤劳致富；向信教群众大力宣传政策、法律、法规、科技知识，教育和引导信教群众加强民族团结、维护社会稳定，为实现塔瓦库勒乡跨越式发展和长治久安贡献力量。四是定期不定期组织机关站所干部、党员群众、宗教人士和四老人员开展淡化宗教氛围培训座谈会，其主要内容包括深入学习贯彻中央新疆工作座谈会精神、党的民族宗教政策、法律法规等，并围绕新疆少数民族教育事业发展成就与展望、和田地区稳定形势以及当前存在的主要问题所采取的

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措施等方面进行学习研讨。

（三）进一步加强和充实新疆南疆地区基层一线工作力量的建议

1、进一步加大对新疆南疆地区基层一线输入德才兼备的人才，同时根据具体情况分配合适的职位，比如专业岗位招收专业人才；

2、对于生源可以采取以下三个方面的措施，一是多招收南疆户口的生源的回本地工作这样可以减少人口大面的流动；二是加大对军转生源的招生量，因为经过部队正规化的训练之后军人上岗之后能够更加热爱自己的岗位，恪尽职守；三是可以采取加大宣传对于可以偿还学费的情况介绍，并且在招聘之后要求其以必须工作几年为要约签订还款合同。

（四）新疆南疆地区基层干部人才的教育培训工作存在的问题和有关建议

在培训方面存在培训时间过短，学生学习属于填鸭式教学，没有真正消化相关知识，并且高校的培训与基层实际情况存在断链现象。比如维吾尔语言的培训学的知识和词汇在基层并不能用全部使用，很多与相关情况脱节，建议应该加强常用语与口语的培训。其次在培训方面应该加大行政应用学写作、农业基础种植养殖知识和民俗民风介绍等的学习。

三、针对干部人才“人心思走”等问题对基层干部工资待遇情况的相关建议

“人心思走”这个问题现在不仅仅存在于汉族干部，在维吾尔族干部中也同样存在。主要表现在：

一是南疆和北疆公务员在工资待遇上均存在很大的差异，仅阳光工资方面一年就存在将近2万元的差异，其次在午餐费和通讯交通费方面更是差异待遇。就物价来说南北疆物价价格存在差异，例如同类的一提卫生纸北疆价格为15元左右，而南疆则为27元左右，仅仅是这一项就可以体现出南北疆物价价格的差异。更何况现在南

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北疆工资待遇方面差异存在很大差异。

二是深处基层的干部生活费和差旅费都比较偏高，就拿我乡镇来说，来回和田市区一趟不论是报材料还是回家都要花费将近50元左右，一月四趟就是200元。再次在乡里每天若自己在外面吃则在每日平均消费30元，一个月900元。如此算来南疆基层干部不但生活在条件最差的地方并且工资待遇还较北疆差异很多。这样汉族干部怎么能不“人心思走”呢？而且南疆基层公务员几乎每年法定节假日都不能休息，不是刚好赶上春耕就是秋收（例如劳动节、中秋节、国庆节和元旦等），节后也不会再给与时间补回假期。

三是汉族干部由于语言不通不能在工作之余操持其他行业创收创支并且家多不在这里所以“人心思走”。而维吾尔族干部由于语言无障碍并且接受过高等教育，头脑更灵活所以对于收入这一项来说，做生意的收入远远大于做基层公务员的收入，怎么能不“人心思走”呢？

四是工作压力过于大。“上面千条线，下面一根针”，农村工作千头万绪，最终都要靠支部特别是党员干部来抓落实。如村级经济发展、计划生育、安全生产、社会维稳等社会管理工作，把党员干部推到矛盾的最前沿，既要对“上”承担相关的领导责任，又要对“下”受群众抵制，甚至遭打击报复的可能。所以加大工资待遇力度是势在必行的，比如工资待遇加到和北疆持平，而在住房交通上应该针对基层干部建设专款专项的经济适用房并且应针对边远乡镇配臵单位交通用车和一些娱乐设施（除周末其他时间都在单位），如体育健身设施篮球场、排球场和羽毛球场等以及卡拉OK等设施。

五是说了工作三年可以向县级单位调入，可是实际情况是大多数县直单位都是人员编制满额或者是超编的，这样让基层公务员对未来的前景展望毫无希望，又怎么能踏踏实实工作呢？所以建议应该各县直地区单位除特殊岗位招收人才，其他岗位编织都尽量从基

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层已有编制人员当中招收，这样也可以从一部分解决干部“人心思走”的问题。

总之，基层组织建设对中国来说有着很重要的战略地位，庞大的农民阶级也一直适党和国家的重点关注对象。希望我们基层党组织和广大党员干部在改革开放和发展市场经济的新形势下，在提高工资待遇的基础上加强自身建设，进一步提高自身思想政治素质，进一步转变工作作风，不断增强工作能力和水平，本着实事求是，解放思想，改革创新的精神，一步一步妥善地解决好“三农”问题，推动农村社会、经济、文化的全面发展，争做社会主义新农村建设的先锋。

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层已有编制人员当中招收，这样也可以从一部分解决干部“人心思走”的问题。

总之，基层组织建设对中国来说有着很重要的战略地位，庞大的农民阶级也一直适党和国家的重点关注对象。希望我们基层党组织和广大党员干部在改革开放和发展市场经济的新形势下，在提高工资待遇的基础上加强自身建设，进一步提高自身思想政治素质，进一步转变工作作风，不断增强工作能力和水平，本着实事求是，解放思想，改革创新的精神，一步一步妥善地解决好“三农”问题，推动农村社会、经济、文化的全面发展，争做社会主义新农村建设的先锋。

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