丽水瓯江流域治理 - 图文

瓯江流域丽水段主要水系水污染防治

实施方案

瓯江是丽水境内的第一大河流，一直以来，青山绿水既

是我们的骄傲，也是我们保护的重点。当前，丽水市正在加快工业化、城市化建设进程，人口集聚加快，城乡环境基础设施建设滞后，城乡面源污染加剧，瓯江水资源环境保护的压力日益加大。为加强对瓯江流域主要水系（干流及一级支流）水资源保护，促进丽水经济社会的可持续发展，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入实施“三市并举”发展战略，全面建设生态文明。突出重点，确保饮用水源安全，加强环境基础设施建设，推进农村环境保护，大力发展生态经济，构建科学安全的水产种养模式，着力解决重点行业和重点排污单位突出的水污染问题，保护和改善瓯江流域水环境质量，为丽水的经济社会全面协调可持续发展提供坚实的生态环境支撑。

二、现状分析

（一）自然环境概况。 1．地理位臵

瓯江东临东海，南与飞云江流域交界，西与闽江流域接壤，西北部、北部与钱塘江、椒江两流域相邻，在东经118°45′至121°00′，北纬27°28′至28°48′之间。瓯江水系流经我市的庆元、龙泉、云和、遂昌、松阳、缙云、莲都、景宁、青田

和温州市的永嘉、瓯海、鹿城、龙湾、乐清等县（市、区）至崎头注入东海，全长388公里。其中我市境内316公里，流域面积12985.47平方公里，占全市总面积的78%。

2．水系

瓯江干流在我市境内有龙泉溪、大溪、瓯江，一级支流有小溪、松荫溪、好溪、宣平溪、小安溪、八都溪、船寮溪、浮云溪、四都溪、戌浦溪、岩樟溪、祯旺溪、均溪，干流发源于龙泉与庆元交界的百山祖西北麓锅冒尖，自西南向东北流。莲都区大港头镇以上河段称龙泉溪，即干流上游段，河长196.5km，河宽100～200m。龙泉溪汇松荫溪后，自大港头至青田县湖边村河段称大溪，即干流中游段，河长94.6km，河宽250～400m，其中碧湖至丽水市区河段宽400～800m。大溪、小溪汇合后，自湖边村至河口称瓯江，即干流下游段，河长92.9km，河宽400～800m。

3．干流水库容量

（1）瓯江干流共有紧水滩、石塘、玉溪、开潭、五里亭五级梯级电站（水库），按设计最高水位、最大库容计算，总库容达1632.683百万立方米，其中紧水滩水库库容为1383.833百万立方米、石塘水库库容为90.970百万立方米、玉溪水库库容为17.66百万立方米、开潭水库库容为30.96百万立方米、五里亭水库库容为109.26百万立方米。

4．水文

瓯江流域（青田县温溪以上）多年平均降雨量1656.7mm。多年平均径流量142.73亿m3；4～6月径流量占年径流的58.5%，枯季1月、11～12月3个月占年径流的7.8%。多年平均含沙量为0.135 kg/m3；多年平均输沙模数为139 t/km2。

5．行政区划

境内瓯江流域主要水系（干流及一级支流）区域主要包括丽水市区(莲都区)、庆元县、龙泉市、景宁县、云和县、遂昌县、松阳县、青田县、缙云县，共9县（市、区）68乡镇（街道、管理区）详见下表，人口121.67万人，占全市总人口的 48.28％。

瓯江干流及一级支流流域县(市、区)、乡镇(街道、管

理区)一览表

地市 县(市、区) 乡镇(街道、 管理区)数 4镇3乡 6街道 乡 镇 名 称 市区，碧湖镇、联城镇、大港头镇、雅溪镇，太平乡、丽新乡、双黄乡、紫金街道、岩泉街道、万象街道、白云街道、富岭街道、水阁街道 云和镇、紧水滩镇、石塘镇、朱村乡、大源乡、赤石乡 鹤城镇、温溪镇、船寮镇、海口镇、腊口镇、北山镇、高市乡、祯埠乡、石溪乡、岭根乡、巨浦乡、仁宫乡 西屏镇、古市镇、象溪镇、望松乡、叶村乡、斋坛乡、赤寿乡、樟溪乡、新兴乡、裕溪乡 八都镇、上垟镇、小梅镇、查田镇、安仁镇、兰巨乡、道太乡、龙渊街道、剑池街道、西街街道 五云镇、壶镇镇、东渡镇、东方镇 鹤溪镇、渤海镇、沙湾镇、毛洋乡、秋炉乡、标溪乡、梧桐乡、大均乡、九龙乡、外舍管理区 妙高镇、云峰镇、垵口乡、濂竹乡、三仁乡 竹口镇、黄田镇、荷地镇、贤良镇、官塘乡、江根乡、张村乡、合湖乡、百山祖乡、五大堡乡、岭头乡、四山乡 莲都区 云和县 3镇3乡 青田县 丽 水 市 6镇7乡 松阳县 3镇7乡 5镇2乡 3街道 4镇 3镇6乡 1管理区 2镇3乡 4镇8乡 龙泉市 缙云县 景宁县 遂昌县 庆元县

（二）水环境现状分析。

瓯江流域丽水段水质三年来总体良好，各断面水质基本符合Ⅰ-Ⅲ类水标准，2006－2008年间，各年度能满足功能要求断面占当年监测断面数的百分比分别为94.7％、96.0％、95.5％，不能满足功能要求的断面主要分布在城镇下游河段，主要为丽水市区大溪的环城河口，云和浮云溪浮云桥上，松阳松荫溪二级支流梧桐源，遂昌松荫溪利化吸水点、缙云左库水库、五云镇中段、景宁鹤溪镇下等断面。

瓯江水系2006年96.6％的断面水质达到Ⅰ-Ⅲ类水标准，Ⅳ类占1.1％，劣Ⅴ类占2.3％；2007年97.7％的断面水质达到Ⅰ-Ⅲ类水标准，劣Ⅴ类各占2.3％；2008年95.5％的断面水质达到Ⅰ-Ⅲ类水标准，Ⅴ类、劣Ⅴ类占1.1％。

瓯江2006～2008年水质总体情况

Ⅰ类水质Ⅱ类水质Ⅲ类水质 Ⅳ类水质 Ⅴ类水质年份 比例％ 2006年 2007年 2008年 16.0 39.1 29.2 比例％ 70.4 43.7 55.1 比例％ 10.2 14.9 13.5 比例％ 1.1 0 0 比例％ 0 0 1.1 质比例％ 2.3 2.3 1.1 断面比例％ 95.4 97.7 95.5 劣Ⅴ类水水质达标

2006年～2008年瓯江干流及一级支流主要不满足功能河段

主要不满足功能标准 年份 河 流 断 面 水质类别 功能类别要求 项 目 氨氮、总磷、高锰酸盐浮云溪 浮云桥上 Ⅲ Ⅱ 指数、溶解氧。 溶解氧、高锰酸盐指数、 2006 瓯江大流 环城河口 >Ⅴ Ⅲ 生化需氧量、氨氮、总磷 松荫溪 利化吸水点 Ⅳ Ⅱ 总 磷 溶解氧、高锰酸盐指数、 瓯江大流 环城河口 2007 磷 松荫溪 大溪 2008 小溪 好溪 梧桐源 环城河口 鹤溪镇下 左库水库 ＞Ⅴ Ⅴ Ⅴ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅱ 氨 氮 氨氮、总磷 氨 氮 总 磷 >Ⅴ Ⅲ 生化需氧量、氨氮、总（三）污染源分析。 1．生活污染源

瓯江流域主要水系（干流及一级支流）生活污水年排放总量为3570万吨。

一是城市生活污水年排放量为2271万吨，处理率为：丽水市区约为50％，年处理量438万吨；各县（市）的城市污水处理率约为30％，年处理量416万吨。

二是农村生活污水年排放量为1296万吨，开展生活污水集中处理的约为10％，年处理量129万吨。

按照污染源普查的折算系数计算，全市生活污染源化学需氧量(COD)排放总量为7283吨/年，总氮为1963吨/年，总磷为195吨/年，氨氮为1776吨/年。经各级污水处理设施处理后，每年仍有5522吨COD、1459吨总氮、148吨总磷、1347吨氨氮排入环境，直接影响水环境质量。

三是瓯江流域主要水系（干流及一级支流）沿岸年产生活垃圾379073吨。其中城市生活垃圾227352吨，无害化处理率为86％；农村生活垃圾151721吨，集中收集处理率为75％。

各县（市、区）城镇、乡村环境基础设施建设滞后。各县城污水处理厂虽然都已投入运行，但均无脱氮除磷工序，且污水收集管网建设滞后、截污率低；农村生活污水处理设施建设虽然有了较大地推进，但大多为生产工艺简陋的无动力处理设施，脱氮除磷效果较差，大量未建污水处理设施的乡村生活污水仍直排水体。

瓯江流域主要水系（干流及一级支流）生活污水排放数据表

污水产区域 常住人口生量/年）

城市生活污水 产生量（万吨/年） 处理量（万吨/年） 农村生活污水 产生量（万吨/年） 处理量（万吨/年） 备注 （万人） （万吨

市区 莲都区 24 6.6154 876 144 876 438 144 14 县城生活污水排放去向为闽江水系 庆元县 5.3625 117 117 12 遂昌县 龙泉市 9.86 300 211 63 89 9 16.39 504 363 109 140 14 景宁县 7.2085 213 138 41 74 7 松阳县 15.664 376 83 25 293 29 青田县 12.3546 358 219 65 139 14 云和县 7.0051 223 176 52 47 5 缙云县 17.21 459 205 61 253 25 合 计 121.6701

3570 2271 854 1296 129 2．农业面源污染

2008年，瓯江流域主要水系（干流及一级支流）耕地面积137万亩，其中：旱地37万亩，水田100万亩。农业化肥施用总量为40378吨/年，按折算系数计算，总氮流失量为329吨/年，磷流失量为68吨/年。据省专家调查，林业（毛

竹林）生产过程中也有氮、磷的流失，具体情况有待进一步调查核实。

瓯江流域主要水系农业面源污染物数据表

县 （市、区） 莲都 青田 缙云 遂昌 松阳 云和 庆云 景宁 龙泉 合计 耕地面积（亩） 旱地 46682 21308 44558 139109 5435 15834 46363 30278 22042 371609 水田 83285 120378 125908 119236 99756 53508 116113 77467 206117 1001768 化肥施用量（吨） 5865 5244 5561 7047 7266 1095 2790 2047 3463 40378 总氮排放量 （吨） 53 40 42 58 48 9 29 16 34 329 总磷排放量（吨） 13 7 5 12 11 2 9 3 6 68 3．畜禽养殖污染源

瓯江流域主要水系（干流及一级支流）沿岸共有50头以上规模的养猪场376个，年存栏量105878头，产生污水总量204821吨/年；10头以上规模的养牛场 3个，年存栏量138头，产生污水总量1511吨/年；150只以上规模的养羊场4个，年存栏量998只，产生污水642吨/年；2000只以上规模的鸡/鸭场105个，年存栏量980592只。产生粪便35791吨/年。全市共488家规模化畜禽养殖场，按系数折算，畜禽

年产生COD6873吨、氨氮624吨、总磷549吨、总氮1277吨。目前，经过沼气化处理养殖场约200家，其它的均为直排环境。而且在经过治理的养殖场中，由于沼液、沼渣消纳处理不到位，仍有相当部分的沼液直排环境，导致水体富营养化。

瓯江主要水系（干流及一级支流）畜禽规模养殖污染物排放数

据表

序号 养殖猪 牛 羊 鸡、鸭CODCR （吨/年） 氨氮 总磷 总氮 （吨（吨/（吨/年） 年） /年） 87 193 27 4 270 3 40 624 131 292 19 21 2 47 58 8 区域 场数 （头） （头） （只） （羽） 1 莲都区 2 遂昌县 3 龙泉市 4 景宁县 5 松阳县 6 云和县 7 缙云县 合 计 80 7 55 2 278 5 61 19517 4676 6920 1000 65877 579 7309 50 10 78 178 820 998 312600 1496 23620 270 339 47 308412 3737 45860 290100 105 879 273 667 12 91 23 182 488 105878 138 980592 6873 549 1277 4．工业污染物排放情况

2008年，瓯江流域干流及主要支流工业废水排放总量为6323万吨，COD排放总量为7221吨，氨氮排放总量为625吨，其中：紧水滩库区流域工业废水排放总量为624万吨，COD排放总量为884吨，氨氮排放总量为22吨。由于受利益的驱动，部分企业偷漏排污染物的现象时有发生；个别排

污大户污水处理设施不正常运行，企业存在违法排污、超标排污现象，导致污水不能稳定达标排放，2009年上半年，我市省级飞行监测达标率仅为57.1％，全省平均为82.5％。

瓯江流域2008年工业污染物排放情况统计（按流域） 流 域 合 计 瓯江干流（大溪） 龙泉溪（龙泉、云和） 松荫溪 好溪 小溪

瓯江流域2008年工业污染物排放情况统计（按区域） 工业废水 县（市、区） 合计 莲都区 青田县 排放量 (万吨) 6323 872 859 化学需氧量 排放量 (吨) 7221 1280 1156 氨氮排放量 (吨) 625 98 120 624 3381 449 148 885 3094 674 142 22 347 35 5 工业废水排放量(万吨) 6323 1721 化学需氧量 氨氮排排放量 (吨) 7221 2426 放量 (吨) 625 216

缙云县 遂昌县 松阳县 云和县 景宁县 龙泉市 439 2142 1239 172 148 452 664 1680 1414 107 142 778 33 31 316 14 5 8 5．水产网箱养殖污染

据市水利局提供的数据显示，瓯江干流紧水滩、石塘库区共有水产养殖网箱51839平方米，年产量达2238吨，主要鱼种为扁鱼、鲤鱼、草鱼、倒刺鲃、翘嘴巴等，年投入饲料6531.7吨。其中，龙泉市网箱养殖面积为6839平方米，年产量268吨，年投入饲料861.7吨；云和县网箱养殖面积为45000平方米，年产量1970吨，年投放饲料5670吨。据有关研究表明，网箱养殖投入一吨饲料，流失率大约在100－150公斤。按现有网箱规模，按每吨流失130公斤计算，每年将有849吨的残饵进入库区水体。山区水库网箱养殖往往集中在库湾等面积相对较小，水流缓慢区域，水环境容量小，养殖密度高，水体交换慢，流失残饵释放出大量的富营养物质，非常容易造成库区局部水质富营养化。

网箱养殖规模、饲料投放数据表

网 箱 县（市） （平方米） 规模（吨） 龙泉市 云和县 6839 45000 268 1970 投放饲料 （吨/年） 861.714 5670

6．河道采砂污染

长期以来，由于城乡建设需要，砂石需求量剧增，受经济利益驱使，瓯江河道采砂业蓬勃发展，乃至过度。导致了瓯江河道生态环境遭到严重破坏，局部水域水质下降。

7．瓯江干流紧水滩水库中上游藻类异常增殖成因分析 2009年5月，瓯江干流紧水滩水库中上游藻类异常增殖，水库水体呈黄绿色，透明度下降，局部区域出现水质变差现象。据省环境监测中心站监测结果及报告显示，龙泉安仁库区、安仁河口至道太叶山码头藻类密度数量在1亿个/升以上；云和赤石附近藻类密度数量在几百万个/升至千万个/升左右。从安仁河口至下游赤石，蓝藻呈明显减轻的梯状分布。

根据省专家对紧水滩库区水质变差的成因分析：一是水文情势异常：降雨量偏少，龙泉市多年平均降雨量为2132.4毫米，今年4月－5月上旬降雨量仅为136.9毫米，与多年平均降雨量相比大大降低；气温偏高，2009年4月份龙泉市气温均值18.3度，5月份气温均值21.3度，均比同期均值高0.5度左右；水位降低，今年4月份，库区平均水位比前三年平均值172.8米低3.8米。水相相对静止、气温适宜且水位较低，在一定程度上为蓝藻大量繁殖提供了有利的水文条件。二是水生态系统结构性变化：库区养殖方式和鱼种结构存在缺陷，紧水滩库区现有网箱养殖3万多平方米，年投放饲料2000多吨，饲料的大量投放直接造成氮、磷量大大增加，同时，网箱养殖主要为食肉性鱼类，库区能吞噬藻类的花白鲢等滤食性鱼种规模偏小，库区灯光诱捕野杂鱼及较大规模的垂钓活动都导致水域生态系统失衡，加剧了库区水生

态系统的破坏。三是入湖营养盐数量较大：城镇生活污水处理设施建设滞后，如：龙泉安仁镇大部分生活污水直排库区，畜禽养殖排泄物治理不到位等。调查还发现，位于龙泉市下游、水库上游梧桐口监测点位的总磷监测数据明显偏高。

（四）污染源分析汇总。

2008年，整个瓯江流域主要水系COD排放量为19620吨，氨氮排放量为2932吨，总磷排放量为771吨。其中COD排放量主要来源，生活污染源占28.15％（城市生活污染源占11.84％，农村生活污染污染源占 16.31％）、工业污染源占36.81％、农业面源占35.05％；氨氮排放量主要来源，生活污染源占45.94％（城市占19.32％、农村占26. 62％）、农业面源占32.74％、工业污染源占21.33％；总磷排放量主要来源，农业面源占80.76％，生活污染占19.24％（城市占8.09％、农村占11.15％）（工业污染源未作统计）。水产养殖污染物排放量由于缺乏相关产污系数故未作统计。因此，生活污染和农业农村的面源污染致使水环境污染物背景值逐年升高，占据了相当比例的水环境容量，是导致水体污染的主要原因。

瓯江流域主要水系（干流及一级支流）污染物总排放数据汇总表 县（市、区） 莲都区 庆元县 遂昌县 龙泉市 景宁县

COD排放量 （吨） 3851 289 2412 1881 532 氨氮排放总磷排放量量（吨） （吨） 501 174 100 17 396 44 256 48 109 15

松阳县 青田县 云和县 缙云县 合计 5968 1750 533 2404 19620 834 305 105 326 2932 307 23 23 120 771 各污染源主要污染物所占权重表 项目 COD排放权重氨氮排放权总磷排放权污染来源 （％） 重（％） 重（％） 工业 生城市 活 农村 农业面源 36.81 11.84 16.31 35.05 21.33 19.32 26.62 32.74 未纳入环统 8.09 11.15 80.76 三、瓯江流域主要水系水污染防治总体目标

全面推进瓯江流域主要水系（干流及一级支流）水污染防治工作，保障水环境安全。到2012年，完善各县（市、区）城市环境基础设施，污水收集管网覆盖面不断扩大，镇乡农村生活污水处理设施基本建成，城乡污水集中处理率进一步提高；垃圾集中收集率和无害化处理率稳步推进；加强重点行业和企业综合整治，实现工业污染源全面稳定达标排放，污染物排放总量逐步削减；构建科学的库区水产养殖模式，形成合理的养殖结构；完善水环境质量和重点水污染自动监控网络，提高环境监管能力，确保饮用水源安全；推进流域重点区域、重点领域（城乡生活污染和农业污染）水污染治理，改善局部地区存在的水质恶化趋势，使瓯江流域水环境质量明显好转，达到国家、省里的有关要求，促进流域水环境质量整体提高，实现区域经济、社会的持续、协调发展。

（一）水环境质量目标。

1．瓯江干流及一级支流水质继续保持良好状态，基本达到地表水环境功能区标准，且过境河流水质不降低。

2．水库水质达标率（按功能区划）达到95％以上。 3．集中式饮用水源地水质达标率达到100％。 （二）污染防治目标。

1．工业污水排放达标率达到98％；严格控制含磷废水排放。

2．市区城市生活污水集中处理率达70％；县（市）城市生活污水集中处理率达到60％；镇乡建成区生活污水集中处理率达到60％，污水直接进入库湖区的建制镇的生活污水集中处理率达70％。

3．城镇生活垃圾无害化处理率达到90％。 4．农村生活垃圾集中收集率达到85％。

5．50头猪以上规模养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达90％。

6．化肥施用强度小于250公斤（折纯）/公顷。 四、瓯江流域主要水系水污染防治主要工作任务 （一）饮用水源保护。

建立部门联动的水源保护机制，加强水源地日常巡查，加强水源地保护区内污染源整治，按照饮用水水源保护相关法律法规，搬迁所有生活饮用水地表水源一级保护区内的污染企业和规模化养殖场，保证饮用水源水质达标率达到100%。

进一步提高水质监测自动化水平，增强水质污染变化预

警能力和应急防范能力，实时监测主要水质指标，重点加强对原水的检测，实现水质数据实时共享，并根据存在的安全隐患情况，加大对特征污染物的检测频率；发现饮用水源地原水水质达不到国家规定标准时，应立即向当地政府报告，并及时通报有关部门和可能受到影响的供水单位，做到早监测、早发现、早告知、早处理，防患于未然。

加强水库上游的水源涵养林、防护林建设，以封山育林、天然更新为主，辅以人工植树造林，通过采取封、造、管并举，乔、灌、草结合，多方式、多类型、多模式恢复水源涵养地植被，增加水源地防护和水土保持能力，改善生态环境。

（二）强化藻类监测。 1．监测项目与频次

为准确、及时、高效反映水体中藻类情况，针对丽水市湖库及饮用水源地蓝藻水华暴发应急管理的需要，建立丽水市湖库水源地藻类、叶绿素、藻青素等相关因子应急监测体系，为丽水市藻类污染事件处臵提供技术支撑，参照《浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》、《浙江省饮用水源突发环境事件应急预案》的分级标准，结合藻类监测的特点，将藻类预警应急监测分为Ⅰ（常规级）、Ⅱ（增殖级）、Ⅲ（警戒级）和Ⅳ（暴发级）四级，见下表。

级别 条件或状态 藻类个数在10/l～ 一级（常规级） 10/l或叶绿素a浓度在10ug/l以下。 54监测项目 理化指标：pH、DO、总N、总P；生物指标：叶绿素a、藻类分类计数。 监测频次 冬季：1次/季；春、秋季：1次/月；夏季：2次/月。

藻类个数在105/l～ 二级（增殖级） 106/l或叶绿素a浓度在10ug/l～50ug/l。 藻类个数在10/l～ 三级（警戒级） 10/l或叶绿素a浓度在50ug/l～100ug/l。 藻类个数在107/l或叶四级（暴发级） 绿素a浓度在100ug/l以上。 同上 1次/天 76同上 1次/周 理化指标和叶绿素同上，增加藻毒素 a：1次/天；藻类分类计数和藻毒素：1次/周. 2．监测点位

常规级：我市紧水滩、乌溪江及滩坑三大水库主要常规监测断面，各县市湖库型主要饮用水源地取水口和湖库中心区特征点位。

增殖级：点位与常规级相同，增加监测频次至1次/周。 警戒级和暴发级：在原有监测点位基础上，视藻类发生情况，适当补充库区水体监测点位。 3．系统建设与经费预算

（1）仪器配臵。完成丽水市湖库及饮用水源地藻类应急监测系统建设，近期以开展人工监测为主，需投入仪器经费110万。远期根据实际情况，在藻类频繁暴发的水域适当点位或大型饮用水源地（利用目前已建成均溪水质自动站），建立藻类自动在线监测网络系统。购臵先进藻类监测分析仪器及液相色谱－质谱仪共需投入经费420万。藻类应急监测年运行费用15万元。

（2）人员配备。近期：丽水市环境监测中心站配备2～3名生物监测人员，各大型水库所在县市监测站至少配备1名生物专业监测人员；远期：要求全市各县市监测站均配备至少1名生物专业监测人员，丽水市环境监测中心站设立专业的生物监测部门，配备4～6名专业生物监测人员，以开展并指导全市藻类及其他生物监测。

（3）实验用房。为确保项目的正常开展，市环境监测中心站需设立无菌实验室，利用原实验用房改造，投资20万元。

藻类应急监测系统建设与经费预算表

数量 实施期 建议开展项目 微囊藻毒素酶联免疫法快速2009检测 －辅助设备离心机、培2010 / 养箱、玻璃仪器等 2010年后 藻毒素 液相色谱－质谱仪 1 300 15 475 市环保局 市环保局 应急监测运行费用 合计 在线监测 浮标站 无菌实验室改造 饮用水源地水质监测1 120 市环保局 20 市环保局 10 市环保局 酶标仪、洗板机 1 10 市环保局 仪器设备名称 （台） （万元） 投资金额 责任单位 （三）完善城乡环境基础设施。

1．进一步加快城乡污水处理设施建设 （1）完善城镇污水处理设施及污水收集管网

到2009年底，各县（市）的污水处理厂都必须完成脱氮除磷设施建设，并达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》的要求。

加强污水处理设施配套工程建设。大力推进城镇雨污合流管网系统改造，各县（市、区）包括市本级要加快推进城区雨污分流管网建设，拓宽管网覆盖面，提高截污率，真正发挥污水处理厂应有的减排作用，改善瓯江流域水环境质量。高度重视污水处理厂的污泥处臵，现有和新建污水处理厂都要配套建设污泥无害化处理处臵设施。

城乡基础设施建设工程项目表

序项目名称 号 建设水阁工业区污水处理厂水阁工业区污水处处理规模达5万吨/日；碧湖1 理厂、碧湖镇污水处镇污水处理厂处理规模1万理厂 吨/日 市本级污泥无害化建设处理污泥200吨/日2 处臵设施建设 3 厂（一期） 4 理厂 污水处理厂 水处理厂 8000 2010 缙云县政府 缙云县壶镇污水处建设处理污水1.5万吨/日无害化处理设施 青田温溪污水处理建设处理污水1万吨/日污5000 2010 青田县政府 1200 0 201市建设局 23176 2009 莲都区政府 市建设局 主要内容与规模 (万元) 期限 投资金额 完成责任单位

龙泉安仁镇污水处建设处理污水650吨/日的5 理厂 龙泉塔石金岗工业建设处理工业废水200吨/6 园不锈钢废水集中日的污水处理设施 处理中心 龙泉回归工业园工建设处理工业废水500吨日7 业废水集中处理中的处理厂、泵站和600米的心 8 理厂 龙泉市垃圾填埋场规范化改造工程 丽水市工业危险固10 体废弃物处臵设施建设 11 12 臵中心 厂 全市争创省级以上13 生态乡镇所在地都建设全市约80个乡镇所在必须建设生活污水地生活污水处理设施 处理设施 14 千村示范、万村整治开展瓯江流域沿岸的乡村污水治理工程 污水整治 27360 2011 2011 市农办、各县（市、区）政府 市农办、各县（市、区）政府 市建设局、相关县（市、区）政府 4000 201各县（市、1 区）政府 收集管网 的污水处理厂 建设包括防渗系统、污水处理系统和封场覆盖系统的改造，垃圾填埋区的扩建工程。 建成日处理危险固体废弃物40吨处臵设施 2000 2011 市环保局 2009 2011 3500 2011 龙泉市政府 5000 2010 龙泉市政府 龙泉市溪北污水处建设处理污水20000吨/日639 2010 龙泉市政府 1006 2009 龙泉市政府 微动力处理设施 150 2009 龙泉市政府 9 丽水市医疗废物处建设日处理5吨医疗废弃物的处臵设施 圾焚烧发电厂 市区垃圾焚烧发电建成日处理400吨生活垃1748 19500 市环保局 市发改委 15 千村示范、万村整治开展瓯江流域沿岸的乡村垃圾治理工程 垃圾整治 建设、改造和完善各县（市、6840 16 镇乡垃圾中转站、处区）镇乡级垃圾中转站、处理设施建设 臵设施建设，形成较为完整的农村垃圾收集网络 15000 2012

合计 124119 （2）着力推进农村生活污水处理设施建设

根据新农村建设的总体要求，结合生态乡镇创建和 “千村示范，万村整治”工程、百万农户生活污水净化沼气工程等，以改善村民生产生活条件为重点，统筹城乡经济社会发展和环境保护，加大农村环境整治力度。因地制宜，推进农村生活污水处理设施建设。重点整治紧水滩库区、石塘库区、玉溪库区以及南明湖周边的村庄和畜牧养殖比较发达的村；加强库区沿岸和水上餐饮（农家乐）的污染整治，水上餐饮的生活污水、垃圾必须清理上岸，不得排入库区，并建立完善的长效保障机制。到2011年，全市80％以上的乡镇建成省级以上生态乡镇，同时乡镇所在地必须配套建成污水处理设施（饮用水源保护地、环境敏感区、所在地人口在3000人以上和污水直接进库区的建制镇必须建设微动力污水处理设施）；到2012年，镇（乡）建成区生活污水集中处理率达60％以上；饮用水源保护地、环境敏感区、所在地人口在3000人以上和污水直接进入库区的建制镇建成区生活污水集中处理率达70％以上。

2．全面推进城乡垃圾收集与处臵 （1）完善城镇生活垃圾收集处臵设施

继续推进垃圾减量化、资源化，提高生活垃圾无害化处理率。到2009年，全市所有县以上城市生活垃圾填埋场要全面达到无害化处理标准。对达不到无害化处理标准的，必须在2010年前完成无害化改造或封场。到2012年，城镇生

活垃圾无害化处理率达90％；镇（乡）建成区垃圾固废集中收集处臵率达90％。

（2）因地制宜构建农村生活垃圾收集与处臵体系 统筹规划城市和农村的垃圾处理系统建设。结合各地的实际，全面推广“户集、村收、镇乡中转、县城处理”的农村生活垃圾集中收集处臵模式，对部分偏远山区乡镇、农村采取“户集、村收，集中分类分拣，就地集中妥善处理”的模式，从源头上解决垃圾污染，农村生活垃圾集中收集率达85％。

3．加强工业园区环境基础设施建设

（1）力争2009年底前建成水阁、碧湖污水处理厂及龙泉塔石金岗工业园不锈钢废水集中处理中心和龙泉回归工业园工业废水集中处理中心，完成龙泉大沙、遂昌、云和等工业园与城市污水处理厂的管网衔接工程。

（2）加快青田温溪、缙云壶镇污水处理厂的前期工作，尽早开工，争取在2010年前建成。

（四）农业污染防治。 1．大力发展生态农业 （1）大力整治化肥农药污染

积极开展测土配方施肥技术，加大测土配方施肥推广力度，指导农民科学配方氮、磷、钾及中微量元素，最大限度地发挥化肥的效益，减少化肥的流失。实施农田控水灌溉，降低农田排水对水体的污染。努力发展绿肥种植、推广秸杆综合利用，改进畜禽粪便处理，使用农家肥、有机肥等措施，

改善土壤理化性状，培肥地力，降低化肥施用量。以库区为重点，强化实施测土配方施肥。全市在2009年完成测土配方施肥190万亩的基础上，今后要进一步扩大规模。化肥施用强度逐年下降，争取达到国家级生态县建设考核指标：≤250公斤（折纯）/公顷。

加强农药监督和管理工作，大力推行高效、低毒、安全、低残留农药，杜绝高毒农药的使用量。积极推广农、林（笋竹两用林）领域的生物、物理等新型病虫害防治措施，大幅度降低化学农药的使用量，完善重大病虫害监测、预报体系，坚持“以防为主，防治结合”原则，实行农业生产全过程农药控制，切实控制农药使用量，减少农药的污染危害。

（2）大力发展绿色、有机、无公害农产品、森林产（食）品

积极调整和优化农业种植结构，开展生态农业建设，大力发展无公害、绿色、有机农林产品，逐步推进有机食品基地建设，不断壮大种植规模，扩大主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植比重，到2012年各县（市、区）全部达到40％以上，其中龙泉、云和、庆元、莲都达50％以上。通过以上这些措施，降低化肥农药的使用量。

2．加强畜禽养殖污染治理

全面治理畜禽养殖污染，严格控制畜禽养殖规模，鼓励养殖方式由散养向规模化养殖转化。严格执行《畜禽养殖禁养区、限养区划分方案》，龙泉、云和等县（市）必须尽快制定《畜禽养殖禁养区、限养区划分方案》，并组织实施。

在禁养区内不得新建畜禽养殖场，已建的畜禽养殖场要在2011年底前搬迁或关闭。新、扩、改建的畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。按照农牧结合“能源生态型”治理模式，推行“减量化、无害化、资源化、低成本化”的治理方式，推广“猪－沼－果（蔬）”、“零排放”发酵场等农牧结合养殖模式，使养殖场排泄物达到综合利用。采用沼气处理工艺治理养殖场排泄物的，必须做好沼液、沼渣的消纳还田工作，防止造成二次污染。到2012年，完成全市90％以上，50头以上规模的养猪场、10头以上的养牛场，300头以上的养羊场，20000只以上的养鸡和养鸭场的排泄物治理任务。

畜禽养殖污染治理工程

序项目名称 号 至2012年，基本完成养殖户市农业局、相畜禽养殖污染治理集中地区的粪便集中处理中1 工程 心建设，完成50头以上养殖政府 场排泄物治理任务 市农业局、相农村户沼气工程建家庭养猪采用户用沼气池，2 设 建设沼气池60000立方米。 政府 合计 8000 3000 2012 关县（市、区）5000 2012 关县（市、区）主要内容 (万元) 期限 投资金额 完成责任单位 3．加强水产养殖污染控制

（1）建立统一协调的库区水产养殖管理机构

建立统一协调的紧水滩库区水产养殖管理机构，对龙泉、云和库区水产养殖实行统一协调管理。严格执行休渔制度，保护好渔业资源和水生物资源。

（2）科学修编库区水产养殖规划

瓯江流域的支流源头、饮用水源水库严禁发展养殖业。积极开展水库水环境演变机理及水环境修复技术的研究。科学修编石塘、滩坑等库区水产养殖规划，科学选择养殖方式，构建符合生态要求的养殖模式，合理布局养殖区域，确定适当的养殖规模，规范水产养殖业发展。

（3）加大力度，整治网箱水产养殖

加大监管力度，控制瓯江流域水产养殖污染，禁止灯光诱捕，规范水产养殖监督和管理。到2009年底，紧水滩库区大坝至龙泉道太（大白岸）（饮用水水源地一级保护区）范围内要全面取缔网箱养殖，其它区域（包括石塘、滩坑库区）可按照布局科学、规模适度、结构合理的原则，制定规划，经专家论证、政府批准后开展网箱水产养殖；禁止在玉溪库区开展网箱水产养殖。

紧水滩库区水产养殖管理部门必须抓紧制定库区水产养殖规划，提出科学合理的紧水滩库区水产养殖规划和切实可行的现有网箱养殖调整、取缔的方案，并组织实施。

（4）有机鱼养殖基地建设

提高水产品质量，增强水产品的市场竞争力，是推进渔业发展的主要任务之一。充分利用我市优越的自然环境，全

面实行有机鱼标准化生产，积极开展有机鱼品牌的申报工作，树立品牌和质量意识，推进有机鱼生产基地建设。达到饲料投放量下降，水产品质量明显提升，渔民收入增加，水环境质量明显改善的多赢目的。

（五）工业废水污染防治。

1．加快工业园区污染整治，推进工业园区生态化改造 加快省级工业园区污染整治，确保在2009年底前完成水阁工业区及松阳、景宁等7个省级工业园区的污染整治任务，在2010年底前，完成全部省级工业园区的污染整治任务。

遵循污染物“减量化、资源化、无害化”原则，有序推进工业园区的生态化改造，到2011年底，全市10个省级以上工业园区全部完成生态化改造任务，促进园区内企业的发展模式从先污染后治理型向实行清洁生产转变，增长方式从高消耗、高污染型向资源节约型和生态环保型转变。

2．加大重点行业、企业的治理力度，强化环境监管 继续加快推进重点行业、重点企业污染治理，在确保2009年底前完成水阁工业区革基布、合成革行业及松阳不锈钢行业污染整治任务的基础上，重点整治紧水滩、滩坑等库区上游流域内汽摩配、不锈钢等行业的酸洗、磷化废水，确保稳定达标排放，严格控制入库含磷污染总量。加强对全市国控、省控、市控重点企业的污染控制和环境监管，进一步推进瓯江主要水系沿岸重点企业在线监测、监控体系建设，

提高行政主管部门对企业的排污及治污设施运转情况监控、监管，遏制部分企业偷排、漏排、超排或停运、闲臵污染处理设施等违法违规行为。增加“飞行监测”和突击监测频次，确保“飞行监测”达标率达85%以上。对重点监管企业实行跟踪督查，督促企业落实污染整治方案，全面建成和完善相应的治污设施和设备，建立规范的环境管理制度，限期实现治理目标。吸收借鉴松阳不锈钢废水处理中心的成功经验，建立和完善污染治理设施运营的市场化、社会化和专业化运行机制，确保废水处理装臵运转率和废水排放达标率，实现工业废水的长期稳定达标排放。

3．大力推行清洁生产，加快发展循环经济 （1）推行清洁生产

全面完成省控、市控、县控重点污染企业和重点耗能企业、重点耗水企业的清洁生产审核，对超标、超总量排污或排放有毒有害物质的企业，继续实行强制性清洁生产审核，重点在化工、印染、电镀、制革等重点污染行业开展清洁生产审计，到2012年前，10％以上的规模以上企业完成清洁生产审核。全面实施循环经济“991行动计划”、工业循环经济“4121示范工程”和我市循环经济“1030”工程，加快在重点行业、产业园区培育一批循环经济示范工程。鼓励企业开展ISO14000环境管理体系和环境标志产品认证，不断提高企业的环境管理水平，争创清洁生产先进企业和环境友好企业，10%以上规模企业通过ISO14000环境管理体系认证。

（2）积极推进中水回用

提倡节约用水，大力开展工业废水和生活污水资源化利用，提高水资源重复利用率，努力降低万元产值用水量和万元产值工业废水排放量。鼓励工业企业加强冷却水和低污染水的循环利用，实施废水梯级利用技术，减少废水排放量，降低水环境压力，结合本地产业特点，集中力量开展水阁工业园区合成革、革基布，龙泉大沙、回归工业园区酸洗磷化等废水的中水回用技术攻关，逐步推广中水回用。

（3）严格建设项目环境准入，强化源头控制

全面实施生态环境功能区规划，实行差别化的区域开发和环境管理政策，严把建设项目环境准入关。严格执行省、市政府《关于进一步加强污染减排工作的通知》、《关于进一步加强污染减排工作实施意见》等文件精神，严格执行主要污染物总量控制和建设项目污染物削减替代的制度以及产业准入各项环保政策，严格控制生产过程中排放氮磷的工业建设项目。将生态功能区划和总量控制作为环评审批的前臵条件，需新增污染物排放的建设项目，必须削减一定比例的同类污染物排放量。具体替代比例为：环境功能区达标较好地区可按新增量与减排量1:1比例替代，其中化工、医药、制革、印染、造纸等重污染行业替代比例不得低于1:1.5。同时强化建设项目环保审批、环境监察、试生产全过程管理，严把建设项目“三同时”验收关，对新审批的项目进行动态跟踪，及时督促开展“三同时”验收，确保建设项目“三同

时”执行率100%，验收合格率90%以上。

工业污染防治重点工程项目表

序号 项目名称 主要内容 投资金额 (万元) 完成 期限 责任单位 丽水开发区1 工业园区生10个省级工业园区开展生态化改造 态化改造。 97000 2010 管委会、各县（市、区）政府 10％以上的规模以上企业开2 工业企业清展清洁生产，10%以上规模以洁生产 上企业开展并通过ISO14000认证。 合 计 97000 由企业投入 市经贸委、2011 各县（市、区）政府 （六）加强流域环境综合整治。

进一步加强流域综合治理，到2012年全市完成1000公里的万里清水河道建设。全面推进市区内河整治，改善水环境质量。突出抓好瓯江流域河道无序采砂整治，市水利、国土等主管部门必须在2009年底前制定出台瓯江流域取缔河道采砂和机制砂替代河砂的相关规划或实施方案，扎实推进机制砂取代河砂有关工作，确保莲都区在2011年底前全面禁止河道采砂， 2012年6月底起全市全面禁止河道采砂。杜绝因采砂造成瓯江环境的破坏，推进瓯江流域生态环境保护与修复。

分期对河道进行疏浚，同时加强河道保洁等管理工作，定期打捞水面漂浮物；加强对河道两岸市容和环境卫生的监

督检查，禁止各类垃圾向河道倾倒。抓好重点小流域水环境综合整治，防止水土流失，逐步实现“流畅、水清、岸绿、景美”的目标。

河道与小流域整治重点工程项目表

序项目名主要内容 号 称 丽水市以丽阳坑、好溪堰、环城河三1 区内河条内河为重点，有序开展整治。 整治 丽水市万里清2 水河道工程 建设 完成1000公里的万里清水河道9000 2012 （市、区）政府 市水利局、瓯江流市国土局、域河道3 采砂治理工程 政府 合计 62774 采砂场的取缔 （市、区）瓯江干流及一级支流沿线河道100 2012 相关县市水利局、相关县53674 2012 市水利局 （万元) 投资金额 完成期限 责任单位 （七）船舶污染防治。

监督落实船舶生活污染物处臵设施安装。按照规范要求设臵与生活污水产生量相适应的处理装臵或储存容器，任何船舶不得向水体排放不符合排放标准的生活污水；同时应当配备有盖、不渗漏、不外溢的垃圾储存容器，或者实行垃圾

袋装，以满足航行过程存储船舶垃圾的需要。加强对港口、码头的环保设施建设，沿岸合理设臵船舶油污、生活污水、垃圾接收中转站，码头安装废水、废油、废渣回收与处理装臵。

把好船舶防污设施的检验关，定期对防污设施完好情况进行检查，加强对化学危险品运输船舶的管理；强化监管，组成监测网络以加强对船舶营运现场排污的监控，为环保执法监督提供依据。

（八）藻类污染防治。

依据“控增量、减存量”的原则，推进紧水滩库区的藻类治理。

一是紧水滩库区（饮用水水源地一级保护区）范围内要全面取缔网箱养殖，其它区域可按照布局科学、规模适度、结构合理的原则开展网箱水产养殖。禁止在库区进行灯光诱捕，实施库区水产生态养殖，科学选择养殖方式；按照生态的要求，构建适合的养殖种群模式；合理布局养殖区域，确定适当的养殖规模。

二是对库区周边环境进行生态修复和污染控制治理，减少富营养物质流入库区。因地制宜地引导、调整库区周边农业种植结构，发展生态农业；坚持“无害化、资源化”的原则，完成库区周边规模化畜禽养殖场排泄物治理；完善城乡环境基础设施建设，治理生活污染；加快发展循环经济，强

化工业污染防治；加强水质监控和预警能力建设，严格控制入库含磷污染总量，防止地表水藻类的爆发。

三是在水库集水区主要汇流线下游建设人工湿地或小型池塘，对流入水库的地表径流进行预处理，防止径流中携带的污染物进入水库，在水源保护区范围内采取水土保持综合措施控制水土流失和面源污染。

四是加大库区保洁力度，通过库区水面保洁、加密库区巡逻管理频次等，防止对库区水体造成富营养化污染。

五是加强蓝藻治理科研攻关。深入开展蓝藻发生机理、防控措施以及利用途径，开展打捞、资源再利用、负面影响控制等研究。积极推进产业化开发利用。实现蓝藻和水生植物的能源化、肥料化利用，形成治理与合理利用紧密结合的新型环保产业，促进资源循环利用。加强产学研协作，大力推进产学研结合，鼓励和支持企业主动与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作，促进科技成果尽快转化为现实生产力。

五、保障措施

（一）加强领导，明确职责。

加强领导是做好瓯江流域主要水系水污染防治工作的保证。成立以市长为组长，相关副市长为副组长，市直有关部门主要负责人、各县（市、区）主要领导参加的瓯江流域主要水系水污染防治组织机构，负责对流域水污染防治的组织协调工作。

各县（市、区）政府必须高度重视，充分认识开展瓯江流域主要水系水污染防治工作重要意义，将其作为一项重要工作来抓。真正把这项工作纳入当地政府的重要议事日程，制订和完善各项责任制，实行一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落实到位。今后，市政府将按照本《方案》年度工作计划要求（具体内容见附件），对各地的完成情况与生态市建设年度目标任务完成情况一并进行考核，强化各级政府的监管意识。对监督管理不力，工作落实不到位或滥用职权，充当污染源企业保护伞，导致瓯江水环境受到污染的，要依据国家的有关法律法规，追究有关责任人的责任，对构成犯罪的责任人，依法追究刑事责任。各地要结合本地实际，根据本地资源、生态和环境特点，制定切实可行的工作计划，明确思路、目标任务、工作进度和质量要求，积极稳妥地组织实施。

（二）严格执法，强化监管。

加强瓯江流域水环境的监管，是保护好瓯江流域水资源的基础保障。加强对各类城市环境基础设施的监管，确保正常运行。严厉打击企业违法排污、违反“三同时”制度等各类环境违法行为。按照有关法律法规，对超标超总量排放污染物、严重影响当地水环境质量的重点排污企业实施限期治理，对逾期未治理到位的，政府要下令停业、关闭。强化库区水产养殖的整治，并建立长效管理机制。大力发展生态农业和绿色有机食品。规范农资经营行为，遏制非法制售假劣

农资和非法销售高毒剧毒农药品种，从源头上控制、降低化肥农药的污染。

（三）加强监测、监控体系建设，提高预警应急处置能力。

建立丽水市湖库及饮用水源地藻类监测系统，合理配臵监测

设施，完善仪器设备，增强环境监测能力，及时掌握藻类的发生和发展情况；完善藻类暴发预警和处臵措施，健全瓯江流域主要库区藻类污染防治应急处理工作机制，提高政府应对藻类污染突发事件的应急反应能力，最大程度地降低污染事故危害程度，保障人民群众生命健康和财产安全。

（四）强化宣传教育和舆论监督。

宣传、新闻部门要积极开展丰富多彩的水污染防治等环保公益宣传行动，普及环境教育，多形式、多方位、多层面宣传环境保护知识、政策和法律法规，倡导生态文明，营造全市人民关心、支持、参与保护瓯江水资源的良好氛围。利用广播、电视、报纸等媒体，树立正面典型，曝光环境违法行为，进行警示教育，着力培养社会公众热爱瓯江、保护生态环境的自觉意识。加强对环保重大政策、重要法律、重大举措、重大成效、重大活动地正面宣传。加强对重点企业负责人的环保知识培训，提高其守法经营意识，听取公众意见，接受舆论监督。

（五）多方筹集，落实资金保障。

以国家拉动内需加大投资的政策为契机，加大与上级政府衔接，有关部门要充分利用各种信息渠道，努力获取国家

重点资金的投向信息，取得工作主动。精心筛选合适项目，在第一时间上报上级有关部门，争取得到上级扶持资金项目对环保领域的支持，确保水污染防治项目建设资金进一步得到保障。

建立瓯江流域水污染防治专项资金，推进流域水污染防治工作。逐步建立政府资金引导、社会资金支持、企业或个人积极参与的多渠道投入机制，拓宽融资渠道。各级财政预算用于生态建设资金的比例应逐年增加，各县（市、区）政府每年应从当地土地出让金或土地整理收益金、生态建设专项资金和省财政的生态补偿专项资金中分别拿出不低于5％、20％、30％的资金建立水污染防治专项资金。建设、农业、农办、水利、国土等相关部门要安排相应的资金，重点支持饮用水源地保护、城乡环境基础设施建设、畜禽和水产养殖污染治理、工业园区污染防治等工程建设。同时，要按照“谁投资、谁收益”的原则，运用市场机制吸引各类社会资金参与镇乡村环境基础设施建设。鼓励和引导农民投工投劳，参与流域环境综合整治。积极探索建立流域生态补偿和排污权交易机制，研究有利于推进我市水污染防治和环境保护的政策。

附件：各县（市、区）、市直有关部门年度工作任务表

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