关于加强我市农村基层干部队伍建设的建议

关于加强我市农村基层干部队伍建设的建议

村级组织是党和政府联系农民的桥梁和纽带，是常年战斗在农村最前沿的一支劲旅，是农村三个文明建设的“领头雁”，是带领群众脱贫致富奔小康的组织者和指挥者。改革开放以来，广大村级干部解放思想，立足实际，带领广大农民群众苦干实干，农村经济得到发展，社会面貌逐步改善。但是，在全面建设小康社会的新时期，随着农村税改革的实施，村民自治的推广和农村社会的不断发展，村级组织运行中出现一些不容忽视的问题，需要不断探索加强村组织规范化管理的办法和途径。

农村基层干部队伍建设，是一项复杂的系统工程，也是全党的一件大事，需引起市委市政府高度重视和全社会的关心支持。为了充分农村工作实际，，民革广元市委深入农村基层，走访了利州区城周一村组，并与村干部、村民代表、党员群众进行座谈调查，在掌握了解农村基层干部队伍现状基础上，对我市农村的发展的基层组织建设认真做了调查分析和思考。并在此形成调研报告。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出:“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。”新农村建设事关现代化建设的全局,事关和谐社会的构建,事关整个社会的稳定与发展。而农村基层组织的建设,则是新农村建设的关键和基础。经历了20多年改革开放实践的广大农民,民主素质、法治意识己有一定的提高,尤其是

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经过三年一届的村民委员会民主选举检验,他们的管理水平、民主制度有了很大的进步。但不可否认,农民的思想素质、文化水准、社会道德等还将面临着实际的考验,农村的基层组织现状与建设新农村的要求还存在相当大的差距,需要各级党委政府予以高度重视并加强相关工作

一、我市农村基层组织建设，总体情况是好的，但是，通过座谈调查的情况看，我们也明显感到，在好形势的后面，农村基层组织和党员干部也还隐藏着不少的问题。：⑴干部素质不适应。一是文化水平不高。村级干部大都文化程度不高，以初中及以下学历者居多，仅以长乐坪镇的村干部为例，此类人员达68.6%。一部分干部对上级精神理解不透，对发展方向把握不准，对新事物反应不灵，对新知识、新技术接受不了，难以适应农村不断发展的新形势。二是宗旨观念不强。少数村级干部认为税费改革后，干部的权力越来越小，村民难管，工作难搞，积极性、主动性和创造性得不到有效发挥，有的人工作只是为了保位子，撑面子，有的甚至想方投法捞“票子”；有的村干部把村里工作当“副业”，不能一心一意搞工作，尤其是有时上级批、群众骂、家属吵的情况时，思想波动更大，常有撂担子的想法，做一天和尚撞一天钟。三是工作方法不当，习惯于行政指挥，对市场经济新形势下的新情况、新问题研究不多，工作方式难以适应新的要求。⑵村级组织运转困难。税费改革取消了“三提五统”，村级收入主要靠上级财政转移支付和向农民收取农业附加这两个方面来解决。这两部分资金十分有限，村级组织的运转难以为继，村干部被紧缺的经费捆

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住了手脚，有心办事，却无钱办事，想办的事办不成，损伤了村干部工作的积极性，特别是一部分村为了解决村级收支矛盾，不得不依赖于向上伸手要项目，有的只有靠“负债过日子”，甚至“揭不开锅”的现象，长此以往，必将影响村干部的稳定和村级组织正常运转。⑶村级干部难选。一是选人视野不宽。一些有文化、懂经营、会管理的年轻人不愿呆在家里，很多人外出打工，谋求发展，还有一部分认为当“村官”没有多少报酬，兴趣不大，热情不高，忙于个人发家致富，致使村干部可选的对象不多，有的村选干部只能是“矮子里面拔将军”。二是选人渠道不畅。一部分村干部受传统思想、家族观念和道德利益思想的影响，对后备干部的选拔、培养消极对待，有的怕让了位置，掉了面子，没了“票子”，拉帮结派，出现“不调整人不行，调整人也不行”的尴尬局面。⑷村级管理体制尚未理顺。合村并组后，村级管理人少事多、任务重、压力大，上级布置的任务都靠村级干部完成，在管理和服务上面临鞭长莫及的问题，特别是修公路，建学校等公益事业，项目由村里定，资金由村干部贷，债务由村里背着。以村务分开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主管理、民主监督制度没有规范化、制度化。⑸村级债务化解难。目前，能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨头”，化债缺乏资金来源；干部群众的认识也不尽一至，群众想的是“清理财务”，干部想的是“清收欠款”。

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(一)有的村级组织选举不公正,班子不纯洁。在选举过程中,村级班子由于依托家族势力进行对抗和争斗,使少数素质不高甚至是劣迹人员当选村级主要领导,造成先天不足,有的班子处于瘫痪半瘫痪状态。 (二)部分村村级财务管理混乱,制度不公开,管理不民主,一些村干部利

用权力中饱私囊,群众反映强烈,存在着严重的不稳定因素。 (三)少数新当选的村级领导特别是党支部书记和村长个体能力偏弱,群众公信度差,管理水平偏低,难以承担新农村建设的艰巨任务。 (四)一些村级经济基础薄弱,自然条件落后,发展后劲不足,村干部和群

众观念落后,对建设与发展信心不足,情绪不高。

关于加强对村（社区）干部管理的建议

提案者：民建

正 文

近几年来，中央、地方对“三农”问题的支持力度加大，有效地促进了农村经济发展和社会进步，但是有一些村（社区）干部违法违纪问题也凸现出来：一方面，一些村（社区）干部由于法制观念淡薄，产生了“当官发财”的思想并牟取私利；另一方面，位于城郊区域的农村由于土地价值的提升，集体企业的发展，资金流量加大，增加了腐败的机会。虽然，村（社区）“官”不是官，但他们直接与群众打交道，如果不及时制止他们的腐败行为，不仅会直接损害百姓利益，而且伤害群众感情，村（社区）官的腐败是破坏农村和谐社会的“毒

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瘤”，应引起中共区委、区政府及有关部门的重视，这些现象的发生地主要在经济发展较为突出的城乡结合部和封闭欠发达的村（社区）经济发达的村（社区）主要表现是：违法违纪村（社区） 干部，“一把手”居多，手法多样：

1、以贪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地补偿款，采取收入不入帐，以直接侵吞、发补助等名义，将公款私分，或虚列开支、虚假冒领、设帐外帐、公款私存等。

2、在村务管理中，一是借家族势力，“拳头当家”，恃强凌弱，肆意侵犯村民人身权利；二是滥用职权，在土地转让承包、处理纠纷、审批宅基地时优厚亲友，以权谋私；三是办事不公开，独断专行，不公正、不公平，剥夺群众的知情权、监督权；四是参与赌博、挥霍公款；五是在换届选举中，制做假选票，进行不正当竞争。在经济欠发达地的村（社区），村（社区）干部的办事作风霸道，尤其是在任职期间，多外出打工，对村务疏于管理，失职、读职。

村（社区）干部处在基层一线，我们一方面要多关心他们，另外还要加强管理和监督，“基础不牢，地动山摇”。

建议：1、加强和改善村（社区）干部的整体素质教育培训，加强他们的自身修养，提高其政治素质，并把这一点列入对他们的考核范围。

2、加大培养和选拔农村后备干部的力度，注意任用文化素质高、政治把握能力强、有一定素质，热爱村务工作的年青干部，要进一步扩大选人视野，拓宽选人渠道，给其锻炼、施展抱负的机会，让他们

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在工作中锻炼成长。

3、实施“村务公开阳光工程”，不走过覆，不流于形式，加大对公开的监督力度。

4、加大群众的监督力度，进一步健全和完善村务监督制度，村民民主理财制度，村级财务收支审计制度，村级事务民主决策制度和村民民主评议村级干部制度，切实保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

5、理顺村（社区）干部管理体制，建立由纪检、监督、审计等部门牵头抓，组织部门、民政、涉农（社区）有关部门和司法机关密切配合的体制，村（社区）干部管理要纳入党风廉政建设体系，形成各相关部门齐抓共管的格局。从近两年的工作运转情况看，绝大多数村（居）和谐稳定，发展势头良好，个别先前比较涣散的班子经过理顺关系，呈现出团结干事、奋起直追的工作局面。但是，由于历史遗留问题、宗族派性、个别村干部自身素质不高等多方面因素，村级班子和干部队伍建设方面仍存在一些问题和不足：个别村干部落实村级规范化管理的措施不彻底，摆不正自身位置，工作作风不民主，工作方法比较简单，有的甚至独断专行，在村务财务等问题上存在“一言堂”的苗头，等等。

关于加强农村基层组织建设的建议

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出:“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任

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务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。”新农村建设事关现代化建设的全局,事关和谐社会的构建,事关整个社会的稳定与发展。而农村基层组织的建设,则是新农村建设的关键和基础。经历了20多年改革开放实践的广大农民,民主素质、法治意识己有一定的提高,尤其是经过三年一届的村民委员会民主选举检验,他们的管理水平、民主制度有了很大的进步。但不可否认,农民的思想素质、文化水准、社会道德等还将面临着实际的考验,农村的基层组织现状与建设新农村的要求还存在相当大的差距,需要各级党委政府予以高度重视并加强相关工作。 一、存在的主要问题

(一)有的村级组织选举不公正,班子不纯洁。在选举过程中,村级班子由于依托家族势力进行对抗和争斗,使少数素质不高甚至是劣迹人员当选村级主要领导,造成先天不足,有的班子处于瘫痪半瘫痪状态。 (二)部分村村级财务管理混乱,制度不公开,管理不民主,一些村干部利用权力中饱私囊,群众反映强烈,存在着严重的不稳定因素。 (三)少数新当选的村级领导特别是党支部书记和村长个体能力偏弱,群众公信度差,管理水平偏低,难以承担新农村建设的艰巨任务。 (四)一些村级经济基础薄弱,自然条件落后,发展后劲不足,村干部和群众观念落后,对建设与发展信心不足,情绪不高。 二、针对上述情况,特建议:

(一)切实加强对农村基层组织的领导与指导。将农村基层组织建设

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列入新农村建设的重中之重,作为各级党委、政府特别是乡镇政府的重要议事日程,对选举后的村级组织进行全面分析、细致研究,摸清底数,分门别类,实行有重点、针对性的指导与建设。

(二)切实加强对基层干部的教育与培训。依托县乡两级党校,分期分批对村级干部进行教育培训,提高他们的政治理论、思想素质、民主意识和管理水平,巩固先进性教育的成果,造就一支与建设新农村相适应的基层干部队伍。

(三)切实加强村级班子制度建设与民主监督。建立健全各项规章制度,特别对群众反应敏感的土地征用、劳力转移、经费开支等问题,实行民主公开透明的管理方式,依法循章办事。

(四)切实加强重点问题的解决与防范。对少数问题突出的村级班子要在做好多数群众思想工作的基础上,按照民主协商的原则,加强和充实班子领导,可以指派乡镇干部下基层任职,以改善村级班子领导结构。对涉及社会稳定和群众切身利益的历史遗留问题,要组织力量,深入调查,在查明原因的基础上,协商各方妥善解决。

(五)切实加强扶贫帮困工作。对经济过度衰落,基础设施落后的村,要实施扶贫帮困政策,市县乡三级在财力支持和基础设施建设上予以倾斜,尽快改善条件,跟上新农村的建设步伐。 蒋朝栋 组织部

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对市政协十二届四次会议第490号提案的答复

蒋朝栋委员：

你在市政协十二届四次会议上提出的《关于加强农村基层组织建设的建议》（第490号提案），已由市政协办公厅转给我部，针对你提出的建议，我们作了认真研究，认为你提的建议很好，有较强的针对性，对我们的工作有一定的启发。现就你提案中提及的有关内容答复如下：

1、要切实加强对农村基层组织建设的领导与指导。近年来，市委、市政府非常重视农村基层组织建设，出台了一系列相关的文件政策。市委九届三次全会通过了《中共宁波市委关于全面加强党的基层组织建设开创基层工作新局面的决定》（甬党[2000]7号），为贯彻会议精神，切实加强农村基层党建工作，又专门下发了《中共宁波市委关于加强农村基层党的建设的意见》（甬党[2000]9号）。之后市委、市政府又相继下发了《关于开展农村基层组织“先锋工程”建设的实施意见》、《关于实施“百村示范、千村整治”工程的通知》、《关于扶持集体经济薄弱村经济发展的实施办法》。同时还开展了现代化示范村建设，选派机关干部驻村任职，下派农村工作指导员等一系列举错，有效地促进了农村基层组织建设。

下步，市委、市政府将围绕新农村建设，把农村基层组织建设列入各级党委、政府特别是乡镇党委、政府工作的重中之重。一是要按照

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强乡镇、带农村的思路，加强乡镇建设，充分发挥乡镇的龙头作用。近期市里已出台《中共宁波市委办公厅关于进一步加强乡镇（街道）党政正职队伍建设的意见》甬党办[2006]15号，把乡镇党政正职的选拔任用、教育培养、管理监督和关心激励规范化、制度化，切实增强乡镇党政正职的全面素质。二是当前要对选举后的村级组织进行全面分析、细致研究、摸清底数、分门别类，有重点、有针对性的指导帮促。

2、要切实加强村干部队伍建设。加强村级干部队伍建设是一项长期工作，我们将一以贯之，积极探索，为保持农村基层的长治久安和现代化建设提供坚强的组织保证。

（1）强化培训，提高村干部的整体素质。近年来，我市坚持岗位培训、学历培训、实用技术培训多轮驱动，举办了村干部农村管理专业大专班，已招收3500余名农村基层干部；建立了市农村基层干部培训基地，定期对村干部进行培训；各县（市）区普遍对村干部进行轮训，近3年已培训村干部2万余人次；开展了农村基层干部和党员实用技术培训，鼓励村干部学技术、学本领，掌握1-2门实用技术。今年，我部在继续做好上述工作的指导外，采取分类分层的方法加强对村干部的培训。一是充分发挥市、县（市）区、乡镇（街道）党校的主阵地作用，采取分层培训。省、市级现代化建设示范村、小康村的主要领导由市委党校为主培训，县（市）区、乡镇的各类示范村主要领导以县（市）区党校为主培训，其他村干部由乡镇党校培训。二是充分利用已全面建成的农村基层党员干部现代远程教育网络，采取

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菜单式培训方式加大对村干部的培训力度。三是依托宁波市农村基层干部培训基地，重点对党建工作示范点村的党组织书记和到薄弱村担任党组织书记或副书记的机关干部进行培训。

（2）注重激励，提高村干部的积极性和创造性。政治上激励，2004年起，已有54名政治素质好、工作能力强、年纪轻、学历高的村干部，招考录用为国家公务员。今年起将实施大学生到村工作方案， 5年内每村至少有一名大学生 。工作上支持，人财物适当向基层倾斜，着力解决好基层办公用房、活动场地、经费保障等问题。生活上关心，落实村干部报酬和薄弱村村干部的补助，尽快推行村干部养老保险制度和离任村干部的补助制度，解决村干部的后顾之忧。

3、切实加强村级班子制度建设与民主监督。一是推行村党组织直选制度。在原有村党组织选举“两推一选”的基础上，进一步加大改革力度，通过党内推荐、群众推荐，实行党内直接选举村党组织成员，扩大党内民主，增强群众基础。二是推行村级工作人员聘用制度。实行村干部与村级工作人员相分离，聘用的村干部享受固定报酬。这一做法在鄞州、慈溪、余姚等地已全面推行。三是严格村务财务公开制度。加强村务公开内容、程序、时间、形式、管理“五项规范”建设，提高村民的知情权和监督权；强化村民代表会议、村务公开监督小组、村民民主理财小组“三个组织”建设，探索村民民主参与途径。四是全面推行农村基层党务公开制度。近期，拟出台《宁波市基层党组织党务公开实施办法（试行）》。五是全面推行村账镇代理制度。强化乡镇的监督职能，上下联动，切实形成对行政村决策、管理的有效监督。

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六是开展群众评议村干部活动。邀请村民代表、全体党员、在村的人大代表和政协委员对村干部的工作进行评议，在此基础上，评选群众满意的村干部。近年来，各地对加强村干部的监督进行了一些探索，比如村主要干部离任审计制度、不合格村干部的处理办法等，在总结各地经验基础上，条件成熟时，出台相关的政策措施，以制度来约束村干部的行为。

4、切实加强重点问题的解决与防范。近年来，市委、市政府非常重视农村基层重点问题的解决与防范。一是实施“重心下移，固本强基”。从2000年开始，已连续五年从市、县（市）区、乡镇三级机关抽调23009名机关干部，组成6285个工作组，由市、县（市）区局级领导干部带队，自带铺盖，自理费用，吃住在农家，进行为期30—45天的固本强基工作。五年来，固本强基工作组共落实集体经济发展项目10771个，落实资金9.9亿元；为基层办实事31275件，投入资金4亿多元；化解矛盾纠纷19541件。固本强基工作使集体经济收入5万元以下的经济薄弱村减少了410个，加强了农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础，有力地推动了农村的改革、发展和稳定。二是做好选派农村工作指导员工作。我市在2003年选派413名县（市）区、乡镇（街道）机关干部到村任职的基础上，根据省委关于连续三年，村村都有农村工作指导员的要求，2004年选派了市、县（市）区、乡镇三级3671名机关干部，到3825个村担任农村工作指导员，除个别规模比较小的村外，按规定完成了“一对一”选派任务。2005年，我市选派了第二批农村工作指导员，共3417名机关干

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部到3106个村帮助工作。并且每次还选派50－100名农技特派员，驻镇联村开展农业科技服务。机关干部到村任职和选派农村工作指导员对强核心、健组织、抓队伍、促发展，对重点问题的解决和防范起到了积极的作用。

近期我们正在选派第三期农村工作指导员。同时，我们将结合农村工作指导员制度、科技特派员制度、机关干部驻村任职等工作，进一步深化固本强基工作组的选派方式。要根据所驻村的实际情况，不断完善工作内容。要根据新情况、新变化，不断改进和完善工作方式、方法。通过固本强基和改善村级领导班子结构，切实加强对重点问题的解决与防范。

5、进一步加大扶贫帮困的力度。近年来，市委、市政府非常重视对集体经济薄弱村的扶持工作，从政策、项目、资金等方面给予直接或间接的扶持。2003年以来，市级财政每年安排资金1980万元，专门用于全市经济薄弱村发展经济项目，增强造血功能。各县（市）区也分别从各自实际情况出发，对当地的经济薄弱村安排专项资金，发展村级集体经济。从2002年开始，市级财政对村集体经济收入在5万以下的经济薄弱村的主要干部进行专项补助，补助标准为每个薄弱村每年1万元，其中市级补助5000元，有关县（市）区至少按1:1比例落实相应配套资金。2005年对全市126个无办公场所的村进行了专项补助，市、县（市）两级各补助3万元，乡镇、村自筹一部分，解决了村无办公场所问题。在“千村整治、百村示范”、农田水利、农民培训、农业综合开发、农业产业化等方面均加大了对经济薄弱村

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的支持。

下步我们将认真落实现有各项壮大村级集体经济的政策措施，同时结合新农村建设，深入开展加快欠发达地区脱贫奔小康的调研，认真查找存在问题，梳理完善现有关政策措施和扶持办法，进一步加大财政转移支付力度，尽快实现脱贫致富。

在此，非常感谢你对基层组织工作的关心和支持，衷心希望你今后能继续对我们的工作提出宝贵意见。

中共宁波市委组织部 二00六年五月十日

1、部分村级组织领导班子凝聚力、战斗力、创造力不强，形不成坚强的领导核心。在调查中发现，当前部分村级领导班子，存在着比较突出的软弱涣散现象。部分干部宗旨观念淡薄，服务意识淡化，习惯于以行政命令的方式方法开展工作，方法简单、作风粗暴的现象在部分干部身上不同程度地存在，有的还网比较突出；部分干部不思进取，利用手中的权利谋取私利，巧立名目吃喝招待，在日常工作中关亲顾友，处事不公，失去了群众的基本信任和拥护，影响了党群、干群关

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系的团结；部分村支书和主任关系处理不当，不是相互补台，存在相互拆台，形不成战斗力；一些村的干部由于年龄偏大、文化程度偏低、思想观念陈旧、政策水平不高、工作办法不多、工作思路狭窄、心胸和眼界不阔。凡是有这些现象存在的村，很大程度上在群众中威信不高，得不到群众的信任与支持，工作始终跟不上全镇的节拍，规定的农民规费上交收不齐，计划生育控不力，社会安定稳不住，村级债务降不下，集体经济上不来，更就谈不上有什么战斗力、凝聚力和创造力。

4、农村基层干部待遇偏低，工作压力大，教育管理方法陈旧落后，缺乏吸引力，难以保持队伍的稳定。农村基层干部无论是工作环境、工作条件、报酬水平，绝大多数偏低，而他们的工作任务与压力却非常重，加之对他们的教育培训在内容、方式方法上的陈旧落后，导致了农村基层干部队伍素质提高不快，工作方法缺乏创新，也使得农村基层干部的职业对相当一部分人来说缺乏基本的吸引力。据对19个村支部书工资报酬统计，2008年镇考核年平均工资11561元，最高的村14500元，还有两个村未过1万元。即使是这点为数不多的工资，有的村年终还不能发放，拖欠最长的达3年之久，有的村干部甚至拿自己家里的钱贴给村里以应付日常的开支，村干部保险至今还在沿用低水平的农保方式，后顾之忧还未解决。在当前，部分村干部人心不稳的现象比较普遍，有的村干部甚至不辞而别，外出打工赚钱。这种情况的存在，或多或少的挫伤了部分在职干部的工作积极性，也使农村基层干部的职业吸引力大大降低。目前，由于农村大部分有一定文

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化、脑子比较灵活的青壮年都外出打工或从事二、三产业，留在村里的基本上都是年龄偏大、文化偏低、外出打工缺乏门路的人，村干部的选拔缺乏应有的后备人选，从而使提高村干部队伍素质的工作难度加大，部分村甚至长期难以选到合适的人选，有的只能从“矮子里面拔高个”，这种情况，严重削弱了农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力，损害了农村干部队伍的形象。有的同志形象地概括，现在的农村干部是“素质高的不愿干，素质低的干不了”，而在不少的地方，所谓“素质高”的人又很难找得到。

5、农村党员队伍年龄偏大、文化偏低的现象未得到根本改变，党员队伍的素质有待进一步提高。近几年来，农村发展党员工作向年纪较轻、文化较高、创业较好的优秀青年农民倾斜，农村党员队伍的年龄、文化结构有了一定的改善，对提高农民党员队伍的素质产生了积极的影响。但是，由于多种因素的影响和制约，从总体上看，当前农民党员队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况并未得到根本的改善。从刘上村党员结构情况看，全村党员总数75人，其中60岁以上的42人，占56％。近年来新发展的党员中，虽然注重了对年龄、文化、素质的要求，一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少，总体情况仍不理想。这对改善农村党员队伍结构，提高农民党员整体素质，发挥党员在农村经济建设中的先锋模范作用，为农村基层组织培养、储备干部资源，带来了一定的负面影响。由于农民党员的素质与发展农村经济的形势要求不相适应，造成了相当一部分农民

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党员在群众中“说不起话”，更谈不上发挥先锋模范和示范表率作用，群众对党员的信赖程度不高，党员自己也感到很苦恼

建议

6、改进和完善有关的政策和法规，调动各方面的积极因素，对加强农村基层组织建设提供有力的支持和保证。随着依法治国进程的加快，加强农村基层组织建设必然要进入法治的轨道。针对当前农村基层组织建设中存在的突出问题，要采取有效措施予以解决。如农村目前存在的债务负担沉重的问题，要在全面清理的基础上，分门别类地分清不同性质，对一些确实因为政策因素和特定的历史条件造成的债务，应考虑由国家或各级财政拿出一定的资金帮助化解，否则，不仅农村基层组织难以承受，国家和各级政府也难以解脱。

采取有效措施，保障农村基层干部的基本待遇，稳定农村干部队伍。税费改革后，使镇村的财政情况趋于紧缩，有的村甚至连维持基本的正常运转都有困难。即便在一些条件较好、经济较富裕的地方，农村基层干部待遇偏低的情况仍然存在。特别是村级干部不属于正式的“国家干部”，后顾之忧是客观存在。解决这一问题，最根本的是要靠发展经济，增强集体经济实力。首先，要采取有效措施，争取使村干部能足额地拿到考核工资，保证他们基本的生活需要，使他们能集中精力做好工作。其次，在经济发展的同时，应考虑提高村干部的报酬，村干部的报酬应与他们的工作量的大小、所负责任的轻重、所在

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地方的生活水平相吻合，一般应高于当地农民人均纯收入水平的1.5-2倍。第三，通过进入社会保险等形式，解决村干部的老有所养，解除他们的后顾之忧。对农村基层干部的工作，在严格要求的前提下，给予更多的理解、关心与支持。对那些打击村干部，甚至危害村干部人身安全的人和事，要依法严加打击，使他们能大胆放心、理直气壮地开展工作，从而使农村基层干部成为令人向往的职业选择。 总之，农村基层组织建设，是一项复杂的系统工程，也是全党的一件大事，需要全党高度重视和全社会的关心支持。我作为一名农经干部,在加强农村基层组织建设中,将做到思想上高度重视，措施上扎实有效，工作上真抓实干，力求把农村工作做好做实,为争当农村基层组织建设者,作出不懈的努力。 1、

加强村干部教育培训，提高整体素质

对农村基层干部开展教育，增进他们工作和学习上的交流，开展对新时期农村工作的探讨；村委会每个月也应有一定的时间组织学习或自学。在教育培训的内容上，要紧紧抓住村级\三个代表\重要思想的学习教育活动的契机，狠抓农村基层干部的理想、信念教育和作风、能力教育，强化他们的市场经济意识、发展意识、机遇意识、责任意识。要加强岗位职责、村务工作要点的教育培训，让他们了解哪些必须做、必须办；哪些可以做、可以办；哪些不能做、不能办。要加强职位道德和人格品位教育，真正发扬实事求是、严于律己、勤奋检朴、乐于奉献的精神，在群众中

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树立良好的个人形象。要加强领导艺术、领导方法的教育培训，不断提高工作能力和领导水平，做到既能敢于坚持原则，敢抓敢管，又能做好深入细致的思想政治工作。要加强民主与法制的培训教育，增强学法、懂法、依法办事的自觉性。1、拓宽选任渠道。在坚持从本村内部选配村干部的同时，打破地域、身份、职业界限，通过下派、回请、公开招聘等途径，拓宽村干部选任渠道。鼓励外出创业致富能人、退伍军人、优秀企业经营管理人员或退休干部职工回村任职。具备条件的村，可探索开展村党组织书记跨村任职工作。注重选派县乡机关和事业单位的优秀人员、后备干部、退居二线人员到村任职。加强对到村任职高校毕业生的跟踪培养，可安排他们担任村党组织书记助理或村委会主任助理，创造条件推选他们担任党代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选，特别优秀的要作为乡镇党政班子成员或乡镇团委书记的后备干部进行重点培养。选派政治素质好、开拓意识强、基层工作经验丰富的县乡机关干部担任农村工作指导员，符合条件的可直接担任村党组织书记或副书记。

2、大规模开展教育培训。把农村基层干部的培训纳入全县干部培训总体规划，按照分级负责的原则开展培训。县财政每年安排30万元，由县委组织部、县农办、县民政局负责做好乡镇干部和村两委主要干部的培训。其中乡镇

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干部每年培训时间不少于12天，村两委主要干部每年培训时间不少于7天。乡镇负责抓好其他村两委班子成员和村民代表的培训，其他村两委班子成员每年的培训时间不少于3天。实施“一村一名大学生”学历培训工程，力争在2010年前实现每村都有一名大学生村干部。继续做好村干部挂职乡镇机关锻炼工作，选送部分优秀的村干部到外地挂职锻炼。进一步深化村两委主要干部例会制度，每季度定期召开会议，提高村干部工作水平。整合培训资源，充分发挥党校的主阵地作用，依托职业学校、广播电视大学、农业广播电视学校等教育机构和资源，加强教育培训。加大师资队伍建设力度，建立由相关单位领导、专家和优秀农村干部组成的村干部培训师资库。加强村干部教育培训基地建设，县级建立5个左右培训基地。

3、全面推行创业承诺制。健全完善村干部岗位职责，全面推行以“先定事、后选人、再践诺”为主要内容的村干部创业承诺制，村班子集体和村干部个人要将任期和年度主要工作目标、措施及工作作风，进行公开承诺，接受党员群众监督。建立健全“销号制、评判制、问责制”等三项制度，推动创业承诺制度落到实处。村党组织书记和村委会主任每年要向乡镇党委和本村党员、村民代表或村民会议述职，接受上级党组织和全体党员、群众的评议，评议结果作为年度岗位目标责任制考核的重要依据。

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指标体系，把工作目标同村干部岗位责任、考核奖惩、引咎辞职制度结合起来，把工作实绩与工资、评优挂钩，实行分级分档考评。

㈣建立激励保障机制，提高村干部政治经济待遇

第一，“定编控员”。结合完善村级体制改革和村委会换届选举工作，对村干部实行“定编控员”。一般每村定编3-5人，村两委班子交叉任职。不足2000人的村配3人，2000-3000人的村配4人，3000人以上的村配5人。取消专职组干部，组干部由村干部兼任。第二，财政列入预算。今后，随着农业税的逐步调减直至取消，为确保村级组织的正常运转，县乡财政应将村干部的工资列入财政预算，实行县统筹、乡考核，财政直发，按时足额发放到位。第三，合理确定标准。村干部的工资标准应根据当地经济发展状况和完成工作任务情况等因素进行综合考虑，合理确定标准。全县可分三类情况区别对待，一类地区即经济较发达地方，村主职干部年工资可确定为8000元，副职及其它干部工资确定为5000-6000元；二类地区即经济欠发展地方，村主职干部年工资可确定为5000元，副职及其它干部年工资确定为2500-3000元；三类地区即经济相对落后地方，村主职干部年工资确定为4000元，副职及其它干部年工资确定为2000-2500元。第四，乡（镇）考核兑现。村干部工资由乡镇党委政府考核，统一发放，全年可分两次考核兑现，即半年兑现一次，年终根据考核情况全额予以兑现。同时，对村干部的通讯、交通等补助，由乡（镇）制定标准和

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规定，实行货币化管理，杜绝村级乱开支、乱发补助的现象发生。第五，对村干部实行“离任妥善安置”制度。由于村干部的调整、变动较为频繁，考虑到实行“养老保险”制度不便操作，对离任的村干部可根据工作年限给予一定生活补助，进行妥善安置。第六，创造条件，不断提高村级干部的政治待遇。对符合条件做出突出贡献的村干部，要破格重用，大胆提拔，有的甚至可以通过考试录用、公推直选等办法，充实到乡镇公务员队伍。总之，要通过一些行之有效的办法，使他们感到政治上有褒贬，使用上有升降，待遇上有厚薄，名誉上有荣辱，让他们感到政治上有“奔头”，经济上有“想头”，生活上有“盼头”，以此激励他们努力工作。 2、

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