数字化城市管理信息系统项目建设方案（数字城管通用版）

数字化城市管理信息系统项目

建设方案

杭州天夏科技集团有限公司

20XX年X月

目录

第一章 项目简介 ................................................................................................................................. 5 1.1 项目名称 ................................................................................................................................. 5 1.2 项目建设单位 ......................................................................................................................... 5 1.3 项目建议书编制依据 ............................................................................................................. 5 1.4 项目概况 ................................................................................................................................. 6 1.5 指导思想 ................................................................................................................................. 6 1.6 建设目标 ................................................................................................................................. 6 1.7 建设内容 ................................................................................................................................. 6 1.7.1 组织机构建设 ................................................................................................................. 6 1.7.2 运行机制建设 ................................................................................................................. 6 1.7.3 标准规范建设 ................................................................................................................. 6 1.7.4 单元网格划分及数据实景普查 ..................................................................................... 6 1.7.5 城市管理基础数据库建设 ............................................................................................. 6 1.7.6 基础设施平台建设 ......................................................................................................... 6 1.7.7 应用系统平台建设 ......................................................................................................... 7 1.7.8 数字化城管公众热线 ..................................................................................................... 7 1.7.9 运行环境建设 ................................................................................................................. 7 1.7.10 城市管理信息安全体系建设 ......................................................................................... 7 1.7.11 自动评价机制建设 ....................................................................... 错误！未定义书签。 1.7.12 数字城市管理资源共享体系建设 ............................................... 错误！未定义书签。 1.8 建设规模 ............................................................................................... 错误！未定义书签。 1.8.1 实施内容 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 1.8.2 实施区域 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 1.9 建设周期 ............................................................................................... 错误！未定义书签。 1.10 建设原则 ................................................................................................................................. 7 1.10.1 标准化与规范化原则 ................................................................... 错误！未定义书签。 1.11 关键技术 ................................................................................................................................. 7 1.11.1 单元网格技术 ................................................................................................................. 7 1.11.2 城市管理部件管理技术 ................................................................................................. 7 1.12 目标成效 ............................................................................................... 错误！未定义书签。 第二章 数字城管建设单位概况 ......................................................................................................... 8 2.1 2.2

项目建设单位与职能 ............................................................................................................. 8 项目实施机构与职责 ............................................................................................................. 8

第三章 现状分析 ................................................................................................................................. 9 3.1 3.2 3.3

城市管理现状 ......................................................................................................................... 9 网络安全现状 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 机房配置 ............................................................................................... 错误！未定义书签。

第四章 需求分析 ............................................................................................................................... 10 4.1 需求分析 ............................................................................................................................... 10 4.1.1 总体需求分析和政务需求分析 ................................................... 错误！未定义书签。 4.1.2 业务功能、流程和业务量分析 ................................................... 错误！未定义书签。 4.1.3 基础设备平台需求分析 ............................................................... 错误！未定义书签。 4.1.4 系统功能和性能需求分析 ........................................................................................... 10 4.1.5 运行环境需求 ............................................................................................................... 10 4.1.6 网格划分和编码需求 ................................................................................................... 10 4.1.7 综合数据普查需求 ....................................................................................................... 11

1

4.1.8 基础数据建库入库需求 ............................................................................................... 11

第五章 运行模式及机构建设 ........................................................................................................... 12 5.1 建设实施机构及职责 ........................................................................................................... 12 5.1.1 数字城管建设单位 ....................................................................................................... 12 5.1.2 综合协调组 ................................................................................... 错误！未定义书签。 5.1.3 专家技术组 ................................................................................... 错误！未定义书签。 5.2 数字城管运行机构 ............................................................................................................... 12 5.2.1 机构设置原则 ............................................................................... 错误！未定义书签。 5.2.2 机构设置总体框架 ....................................................................... 错误！未定义书签。 5.2.3 城市管理监督指挥中心 ............................................................... 错误！未定义书签。 5.2.4 网络成员及单位 ........................................................................... 错误！未定义书签。 5.2.5 吸收社会公众（市民）参与城市管理 ....................................... 错误！未定义书签。 5.3 运行模式 ............................................................................................................................... 12 5.3.1 运行规则 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 5.3.2 案卷标准 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 5.3.3 处置力量 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 5.3.4 联动机制 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 5.3.5 综合评价 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 第六章 系统总体设计规划 ............................................................................................................... 13 6.1 总体架构 ............................................................................................................................... 13 6.2 系统网络总体设计 ............................................................................... 错误！未定义书签。 6.2.1 市电子政务外网 ........................................................................... 错误！未定义书签。 6.2.2 移动通讯网络 ............................................................................... 错误！未定义书签。 6.2.3 监督指挥中心网络 ....................................................................... 错误！未定义书签。 6.2.4 呼叫中心网络 ............................................................................... 错误！未定义书签。 6.2.5 视频监控调度中心网络 ............................................................... 错误！未定义书签。 第七章 地理信息数据建设规划 ....................................................................................................... 15 第八章 应用系统软件建设规划 ....................................................................................................... 16 8.1 应用系统软件建设概述 ....................................................................................................... 16 8.1.1 系统使用角色规划 ....................................................................................................... 16 8.1.2 应用系统流程 ............................................................................................................... 16 8.2 数据库设计 ........................................................................................................................... 16 8.2.1 系统数据库建设内容 ................................................................... 错误！未定义书签。 8.2.2 系统数据库设计原则 ................................................................... 错误！未定义书签。 8.2.3 系统数据库总体框架 ................................................................... 错误！未定义书签。 8.2.4 海量空间数据管理设计 ............................................................... 错误！未定义书签。 8.3 基础信息系统设计 ............................................................................................................... 17 8.3.1 监管数据无线采集子系统 ........................................................................................... 17 8.3.2 监督中心受理子系统 ................................................................................................... 17 8.3.3 协同工作子系统概述 ................................................................................................... 17 8.3.4 监督指挥子系统 ........................................................................................................... 18 8.3.5 基础数据资源管理子系统 ........................................................................................... 18 8.3.6 应用维护子系统 ........................................................................................................... 18 8.3.7 综合评价子系统 ........................................................................................................... 18 8.3.8 地理编码子系统 ........................................................................................................... 19 8.3.9 数据交换子系统 ........................................................................................................... 19 8.4 扩展支撑系统规划 ............................................................................... 错误！未定义书签。 8.4.1 视频监控管理子系统 ................................................................... 错误！未定义书签。 8.4.2 社会公众信息发布子系统 ........................................................... 错误！未定义书签。 8.4.3 业务短信彩信子系统 ................................................................... 错误！未定义书签。

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8.4.4 8.4.5 8.4.6 8.4.7 8.4.8 8.4.9 8.4.10 领导移动督办子系统 ................................................................... 错误！未定义书签。 数字执法子系统 ........................................................................... 错误！未定义书签。 户外广告管理子系统 ................................................................... 错误！未定义书签。 垃圾清运管理子系统 ................................................................... 错误！未定义书签。 城乡环境综合治理问题库子系统 ............................................... 错误！未定义书签。 城市环境卫生管理子系统 ........................................................... 错误！未定义书签。 车载GPS指挥调度子系统 ........................................................... 错误！未定义书签。

第九章 软硬件支撑平台及运行环境建设规划 ............................................................................... 20 9.1 主机与终端系统设计 ........................................................................................................... 20 9.1.1 数据库服务器 ............................................................................................................... 20 9.1.2 应用服务器 ................................................................................................................... 20 9.1.3 GIS应用服务器 ............................................................................................................ 20 9.1.4 WEB服务器 .................................................................................................................... 20 9.1.5 视频服务器 ................................................................................................................... 20 9.1.6 终端系统 ....................................................................................................................... 20 9.2 存储备份系统设计 ............................................................................................................... 20 9.2.1 设计目标 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 9.2.2 设计方案 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 9.3 网络系统设计 ....................................................................................................................... 20 9.3.1 网络需求分析 ............................................................................... 错误！未定义书签。 9.3.2 数字城管核心网络设计 ............................................................... 错误！未定义书签。 9.3.3 数字城管核心网络与电子政务外网互联 ................................... 错误！未定义书签。 9.3.4 无线网络接入方案 ....................................................................... 错误！未定义书签。 9.3.5 监督指挥中心网络设计 ............................................................... 错误！未定义书签。 9.3.6 互联网络访问设计 ....................................................................... 错误！未定义书签。 9.3.7 地址规划和VLAN分配 ................................................................. 错误！未定义书签。 9.3.8 路由设计 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 9.4 安全系统设计 ....................................................................................................................... 21 9.4.1 安全概述 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 9.4.2 安全风险分析 ............................................................................... 错误！未定义书签。 9.4.3 网络安全建设目标 ....................................................................... 错误！未定义书签。 9.4.4 设计原则 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 9.4.5 安全系统解决方案 ....................................................................... 错误！未定义书签。 9.5 机房及配套工程设计 ........................................................................................................... 21 9.5.1 机房环境 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 9.5.2 机房监控系统 ............................................................................... 错误！未定义书签。 9.5.3 机房消防系统 ............................................................................... 错误！未定义书签。 9.5.4 机房安防系统 ............................................................................... 错误！未定义书签。 9.5.5 机房空调系统与新风系统 ........................................................... 错误！未定义书签。 9.5.6 防雷接地系统要求 ....................................................................... 错误！未定义书签。 9.5.7 UPS供电系统要求 ........................................................................ 错误！未定义书签。 9.6 监督指挥中心及配套工程设计 ............................................................................................ 21 9.6.1 装饰工程 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 9.6.2 空调工程 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 9.6.3 大屏幕拼接显示系统 ................................................................................................... 21 9.6.4 监控座席 ....................................................................................................................... 22 9.6.5 音响及会议系统 ........................................................................... 错误！未定义书签。 第十章 项目建设管理建议 ............................................................................................................... 23 10.1 10.2 10.3

项目实施管理 ................................................................................................................... 23 项目质量管理 ................................................................................... 错误！未定义书签。 系统测试 ........................................................................................................................... 23

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10.4 项目集成测试 ................................................................................... 错误！未定义书签。 10.5 用户培训 ........................................................................................................................... 23 10.5.1 培训对象 ....................................................................................................................... 23 10.5.2 培训内容 ....................................................................................................................... 23 10.6 系统验收 ........................................................................................................................... 23 10.6.1 验收程序 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 10.6.2 验收内容和标准 ........................................................................................................... 23 10.6.3 验收结论 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 10.6.4 项目交接 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 10.6.5 验收文档资料清单 ....................................................................................................... 24 第十一章 11.1 11.1.1 11.1.2 11.1.3 11.1.4 11.2 11.2.1 11.2.2 11.2.3 11.2.4 11.2.5 11.3 11.4 第十二章

系统维护 ........................................................................................................................... 25 维护内容 ........................................................................................................................... 25 部件数据维护 ............................................................................... 错误！未定义书签。 地形数据等基础数据更新和维护 ............................................... 错误！未定义书签。 系统软、硬件设备维护 ............................................................... 错误！未定义书签。 应用软件维护 ............................................................................... 错误！未定义书签。 售后服务概述 ................................................................................................................... 25 售后服务目标 ............................................................................... 错误！未定义书签。 售后服务周期 ............................................................................................................... 25 售后服务机构和人员要求 ........................................................... 错误！未定义书签。 质量保证期服务要求 ................................................................... 错误！未定义书签。 质量维护期服务要求 ................................................................... 错误！未定义书签。 故障响应要求 ................................................................................... 错误！未定义书签。 服务质量监督 ................................................................................................................... 25 经济效益和社会效益 ....................................................................................................... 26

12.1 经济效益分析 ................................................................................................................... 26

12.2 社会效益分析 ................................................................................................................... 26

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第一章 项目简介

1.1 项目名称

项目名称：数字城管信息系统项目。简称：“数字城管”

1.2 项目建设单位

项目建设单位：城市管理局

1.3 项目建议书编制依据

数字化城市管理建设主要依据以下文件和行业规范：

? 国家住建部《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106–2010） ? 国家住建部《城市市政综合监管信息系统技术规范》 ? 国家住建部《城市市政综合监管信息系统绩效评价》 ? 国家住建部《城市市政综合监管信息系统地理编码》

? 国家住建部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》 ? 国家住建部《城市市政综合监管信息系统单元网格化分与编码规则》 ? 国家住建部《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》 ? 国家住建部《城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案标准》 ? 国家住建部《城市地理空间框架数据标准》 ? 国家住建部《城市基础地理信息系统技术规范》

? 国家建设部《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城[2005]121

号）

? 设备价格：参照数字化城市管理试点城市(城区)设备价格，以及设备制造厂商制造价、市场价；

? 《信息技术软件包质量要求和测试》； ? 《信息技术系统及软件完整性级别》； ? 《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》； ? 《建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范》； ? 《电子信息系统机房工程设计与安装》； ? 《电子信息系统机房施工及验收规范》； ? 《信息技术互联国际标准》； ? 《建筑防雷设计规范》；

? 工程建设其他费用：按现行项目标准概算。

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1.4 项目概况

近年来，随着我市经济的快速发展，城市面临的各类风险也快速增多，城市治理任务更

趋繁重艰巨，城市经济社会发展面临的矛盾深刻考验着我市城市管理和应变能力。“十二五”的城市总体定位和发展目标，提升城市价值，必须实施高端战略，统筹城乡发展，打造智力型城市，加快城市管理信息化建设，实现城市管理创新已是我们当前刻不容缓的工作。在城市管理方面，以改革创新为动力，加速推进城市化进程。按照城管工作实现数字化、现代化、法制化的要求，坚持以人为本促和谐、改革创新促发展、依法行政促规范，实现城管工作更好更快发展，为“全面达小康，建设新城市”创造整洁、优美、有序的市容环境。 1.5

指导思想

因地制宜，结合本地实际，学习兄弟城市经验，加强研究分析，避免生搬硬套，突出项目建设的科学性、实用性、低耗性和可持续性发展，防止贪大求全。 1.6

建设目标

数字化城市管理信息系统建设的目标是：依托计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、单元网格划分及地理编码技术、城市事部件管理技术等多种高新技术，实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化；创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。通过城市管理体制创新、机制创新、手段创新，实现城市管理空间精细化和管理对象精确化，再造城市管理工作新流程。更好地履行社会管理和公共服务职能，逐步改变各专业管理部门职能交叉扯皮、责任不清、管理缺位、错位和越位现象，提高城市管理水平，实现政府公共信息资源的整合与共享，最终形成协同管理和有效监督的“大城管”工作格局。

通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现信息技术与城市管理应用的有机结合，专业监督与综合监督的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，内部考核与外部评价的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。最终实现对城市“科学、严格、精细、长效”的管理。 1.7

建设内容 ? 组织机构建设 ? 运行机制建设 ? 标准规范建设

? 单元网格划分及数据实景普查 ? 基础数据库建设 ? 基础设施平台建设

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? 应用系统平台建设 ? 热线体系 ? 运行环境建设 ? 信息安全体系建设 1.8

建设原则

数字城管的建设应将标准化与规范化作为首要原则。在系统设计和建设的整个过程中，应充分参考相关的国际标准、国家标准、行业标准、省、地方标准，在严格遵循相关标准的基础上，结合系统建设的具体情况，逐步建立一套科学、实用、完善的数字城管标准规范体系。

? 统一性原则 ? 统一的网格区划 ? 统一的信息平台和接口 ? 先进性与科学性原则 ? 成熟性与实用性原则 ? 可靠性与安全性原则 ? 可扩展性原则 1.9

关键技术

数字城管的建设通过大力整合现有资源，建设具有特色的城市管理平台。该系统主要涉及和运用以下信息技术：

单元网格技术

单元网格就是采用地理编码技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象、负荷均衡等原则，将的行政区域划分成若干个多边形网格的单元。

单元网格管理法就是明确各地域的网格责任人，由监督员对所分管的单元实施全时段监控，从而实现对全市分层、分级、全区域管理的方法。

城市管理部件管理技术

城市管理部件管理法是指运用分类编码技术，将所有城市管理部件按照地理坐标定位到单元网格中，明确各部件的管理职责，通过平台对其进行分类管理的方法。实施城市管理部件管理法，可以实现由粗放到精确，由人工管理到信息管理的转变。

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第二章 数字城管建设单位概况

2.1 项目建设单位与职能

为推动我市城市管理现代化、科技化进程，加快“数字城管”建设步伐，根据住建部标准，要求设立“数字城管监督指挥中心”，隶属市城市管理委员会办公室，核定财政核拨事业编制人员若干名。该中心工作职责是：

1、负责城区“数字城管”系统建设和管理的具体工作；

2、根据城市管理责任单位各自职能及“数字城管”事件、部件的属性、处置标准，负责对采集到的信息进行分类登记处理，统一进行受理（立案）、校核信息并监督评价处置工作；

3、负责对城市管理部件信息数据库的适时维护和更新管理；

4、负责向对应的问题处置责任单位派遣任务，对交办的城市管理事件、部件处理落实情况进行跟踪督查、接受任务处理反馈、检查结案，对问题落实情况进行汇总、统计和综合评定；

5、协调处理涉及多个部门的城市管理工作，指导督促城市管理相关部门、专业机构和社区开展城市管理工作。 2.2 项目实施机构与职责

1.协助业主完成数字化城市管理信息系统总体建设规划，陪同业主进行数字城管学习考察并参与讨论和答疑。

2.协助业主完成数字城管建设实施方案和技术方案等，且配合城市管理委员会办公室完成系统总体规划方案并通过专家组评审。

3.对业主就前期项目准备、立项、需求描述、组织架构、部门协同等工作的建议和支持。 4.对业主就项目建设过程中的各项工作进行计划、建议、释疑和把关。 5.协助业主对建设成果的描述和验收标准的制定。 6.参与项目初验和终验。

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第三章 现状分析

3.1 城市管理现状

随着经济的高速发展，城区面积不断扩大，城区人口迅猛增加，传统的城市管理模式中的一些问题逐步暴露出来，表现为：

一是人民群众对城市优质公共空间的需求与落后的城市管理手段之间的矛盾。、 二是突击运动式管理与长效管理机制亟待建立的矛盾。 三是政府管理粗放滞后、管理成本过高、效率低下。 四是日益复杂的中心城区城市活动与管理投入不足的矛盾。

五是城市管理各专业部门之间职责不清、职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管。

六是表现为缺乏统一调度，部门联动机制不健全。

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第四章 需求分析

4.1 需求分析 4.1.1 系统性能需求

系统需求可以分为性能需求和功能性需求。其中性能需求是常被轻视、甚至被忽视的一个重要方面。其实系统性能定义不仅决定系统的质量，还在很大程度上影响系统的功能需求定义。如果事先缺乏很好的性能需求定义，结果往往是使产品在性能需求面前捉襟见肘，甚至淹没功能性需求给用户带来的价值。系统性能要求依据相关国家标准。 4.1.2 系统功能性需求

基础信息系统：

? 监管数据无线采集子系统 ? 监督中心受理子系统 ? 协同工作子系统 ? 监督指挥子系统 ? 基础数据资源管理子系统 ? 应用维护子系统 ? 综合评价子系统 ? 地理编码子系统 ? 数据交换子系统 4.1.3 运行环境需求

系统需要的网络环境包括有线网络和无线网络。

有线网络包括横向的市级中心与同级各专业部门之间的网络，纵向的上级市中心和下级街道、社区，要求保证能够连通城市管理相关的专业部门。

无线网络要求保证手机终端、车载终端、视频终端能够通过专有无线网络环境连通市数字办中心机房，能够实时上报城市管理问题。 4.1.4 网格划分和编码需求

数字城管项目的网格划分须依据住建部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》的要求。网格划分根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以1:500地形图为底图，以社区为专题网格，结合实际情况和差异化需求，对

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全市进行地理单元网格划分。外业普查大约30平方公里。单元网格分四类14位进行编码，依次是6位市辖区码、3位街道办事处（乡、镇）码、3位社区码和2位单元网格顺序码。

数字城管项目的编码需依据住建部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》的要求。城市管理部件代码共有16位数字，分为市辖区代码、大类编码、小类编码、流水号四部分。城市管理事件分类代码采用数字型代码，共有10位数字，分为市辖区代码、大类代码、小类代码三部分。

单元网格图集在地形图基础上按划分原则进行，划分之后的单元网格上都附有网格编码，并打印成图。每一个单元网格在图集中都有属性说明。单元网格图籍共需印制6册。 4.1.5 综合数据普查需求

为全面摸清城市管理部件（即物化的城市管理对象）的分布和现状情况，根据统一制定的数据普查实施规范，需统一开展城市管理部件“地毯式”普查工作，普查内容包括：城市部件的平面位置、所属专业部门、使用性质、目前状况、所在单元网格等。普查以1:500地形图作底图，按照城市管理部件的功能分类、分层出图，把每一个城市部件与其属性信息表建立关联，将其全部定位到所属单元网格中，建立城市部件数据库调查图册。同时，对与部件相关的建筑、道路等进行地址普查。 4.1.6 基础数据建库入库需求

数据库结构设计时严格按照部件和编码标准规范执行，以面向对象的思想，将现实实际的部件实体对应于GIS软件应用中，同时以实体为基本的操作单元，进行建库。数据建库可按照GIS的数据表创建规则自动创建相应的数据表。并对用户编辑的数据以版本的方式控制。

内业入库技术人员会同外业调查人员将经自检、互检、专业审核及监理审核，合格的部件信息逐一核实后输入到部件数据库中。实际录入包括：图形输入与修改，属性录入，检核三部分工作，最后进行数据库的整合与检查，提交整合后成果数据。其中包括部件属性完善阶段工作。内业数据加工处理工作应经过五级质量检查，确保成果质量。

以住建部标准规范为指导思想，以外业采集的部件数据为基础，建立城管部件图标库。同时附有现场拍摄的部件照片，为每类部件建立一份独特的图文档案，以便于项目应用时进行识别、检查，同时作为数字城管建设的重要基础，起示范、指导作用。部件图集主要包括城管部件的示例照片和说明，部件手册主要包括部件的公共属性和特有属性，部件图集与手册分开编制。

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第五章 运行模式及机构建设

5.1 建设实施机构及职责 5.1.1

数字城管建设单位

为了加快数字化城市管理建设步伐，进一步深化完善城市长效管理机制，提高城市综合管理水平，全面推进城市经济发展具有十分重要的意义。为加强对数字化城市管理工作的组织领导和协调指挥，确保数字化城市管理工作顺利实施，城市管理委员会办公室为主要建设和使用单位。

建设单位主要负责制定促进加快数字化城市管理的政策、措施和意见，部署数字化城市综合管理的重大工作任务，组织、指挥、协调数字化城市管理建设中的重大问题，督促检查各项工作的贯彻落实。

办公室下设综合协调组和专家技术组。 5.2 数字城管运行机构

市监督指挥中心为市城管局独立机构，受命于市政府，统一负责数字城管信息收集、案卷分派及监督考评方面的工作。在各乡镇政府和各城管相关职能单位，负责接收城市管理监督指挥中心分派的各项任务，并在本单位（系统）内部进行该任务的指挥派遣及协调方面工作。 5.3 运行模式

根据“属地管理，以单位为主”的原则，拟建立“一级监督、一级指挥、二级考评、三级联动”的运作模式。

考虑到城市的特点，我们在一期建设中实行一级监督、一级指挥，城市管理监督指挥中心直接协调、调度市级城市管理相关部门和各乡（镇）政府的力量，及时有效地处理城市管理中发生的各种问题。二级考评，指市城市管理监督指挥中心对城市管理相关部门和各乡（镇）政府的一级考评；城市管理相关部门和各乡（镇）政府对单位所辖职能部门的二级考评。三级联动，指市一级；各机关职能部门和各乡（镇）政府一级；各乡（镇）政府所辖的社区、村一级组成三级联动。

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第六章 系统总体设计规划

6.1

总体架构

数字城管建设的总体框架是以标准、制度和安全体系为保障，以城市管理各类数据库为基础，以各项管理业务流程信息化为主线，形成互联互通，贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务信息化体系，如下图所示：

用户层市城市管理局监督中心指挥中心专业部门社会公众用户认证层统一登陆　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　身份认证核心业务子系统无线数据采集子系统监督受理子系统地理编码子系统综合评价子系统协同工作子系统基于J2EE的开放式架构大屏幕监督指挥子系统扩展业务系统基础数据资源管理子系统应用维护子系统数据交换子系统信息安全体系视频监控子系统垃圾清运管理子系统业务短信子系统公共信息发布子系统领导移动督办子系统城市环境卫生管理子系统数字执法子系统商铺店面管理子系统城乡环境综合治理问题库子系统车载GPS指挥调度子系统户外广告管理子系统 应用层应用支撑层 GIS平台数据库及操作系统软件其它支撑软件标准规范体系数据层空间数据库业务数据库网络与硬件层网络系统服务器系统视频监控输入显示系统存储备份系统网络安全设备业务支撑数据库呼叫中心系统办公设备其它各类基础设施

数字城管总体框架

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“数字化城市管理信息系统”体系架构主要包括网络基础设施、软硬件平台、数据库群、核心平台、专业应用、对外服务以及相应的管理体系的建设。从层次上分为基础设施层、数据层、平台层和应用层。

在基础设施层，建设监督指挥中心办公场地，建立能够连接市政府、市级监督指挥中心、市各专业部门的高速宽带网络；依托数字办数据机房并建立数字城管交换机房、服务器、交换机、终端设备等软硬件平台，建设呼叫中心平台和视频管理平台，满足基于网络的各项应用的需要。

在数据层，建设一个全市统一的、数据高度集中的空间和非空间数据库。其中包括反映城市地貌的基础地形数据、反映城市基础设施的城市部件数据、满足定位需要的城市地理编码数据、反映专业信息的城市国土数据、规划数据、园林绿化等数据。

在平台层，建立数字化城市管理平台；主要包括：一、按照住建部要求，搭建基础业务平台，满足基本的数字化城市管理业务管理需要；二、建设数字化城市管理信息系统基础地理构建平台，实现对基础地理数据的管理、更新与维护；三、数据交换平台。实现各子系统内部、系统外部的数据交换。

在应用层，基于平台建立数字化城市管理信息系统的各类应用。主要包括监管数据无线采集子系统、呼叫受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据资源管理子系统、应用维护子系统等九大核心业务子系统；城管业务短信彩信子系统、视频监控管理子系统、公众信息发布系统等三大拓展子系统。

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第七章 地理信息数据建设规划

数字城管地理信息数据建设是指利用数字城管基础数据普查形成的数据，按照数字城管标准规范，建立数字城管地理信息数据。可以说地理信息数据库就像是整个数字城管的中心血库，系统各部分的正常运转依靠的是数据库中的地理信息数据不停地在系统各模块之间的流转和处理实现的。因此，只有高质量地完成数字城管地理信息数据建设工作才能确保日后系统正常、高效运行。

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第八章 应用系统软件建设规划

8.1 应用系统软件建设概述

要实现数字城管系统的宏图，一个集安全性、稳定性、开放性、兼容性、易维护性等特性在内的基础软件平台不可或缺。经对数字城管系统的各个组成部分进行全面、深入的比较，并结合其它城市数字城管系统建设的经验，认为采用.NET架构的解决方案在成本、兼容性、易维护性等方面相比其他架构的解决方案具有明显的对比优势。从信息化系统的建设现状，系统的安全性和可维护性上考虑本方案采用WINDOWS操作系统。 8.1.1 系统使用角色

主要成员如下： ? 城市管理领导；

? 监督员、平台管理员、值班长、系统管理员等人员角色； ? 协同部门操作员；

8.1.2 应用系统流程

信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个阶段。 1、信息收集阶段（受理）。 2、案卷建立阶段（立案）。 3、任务派遣（指挥）。 4、任务处理阶段（处置）。 5、处理反馈阶段（反馈）。 6、核查结案。 7、综合评价。 8.2 数据库设计

本系统数据库建设包括与城市管理相关的多个数据库的建设，涉及内容和领域广泛。既包括各种类型空间数据库的建设，比如：基础地理空间数据库的建设、城市部件库的建设、地理编码空间数据库的建设和视频位置空间数据库的建设等。又包括数字化城市管理业务库的建设，比如：工作流数据库、组织结构数据库、城市管理上报问题库（部件问题和事件问题）、城市管理指标评价库等。如何将它们有机地进行组织，有效地进行存储、管理和检索应用，是一件十分重要的工作。总之，系统数据库的建设是整个系统建设的核心，只有将各类数据库的建设有机地结合在一起，才能充分发挥数据库在系统应用和建设中的核心作用。

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8.3 基础信息系统设计 8.3.1 监管数据无线采集子系统

监管数据无线采集子系统主要供城市管理监督员使用。用于采集与核实城市管理问题信息，通过“城管通”手持终端和移动通信网络实现与数字化数字城管监督指挥中心之间的通信。

监管数据无线采集子系统是“城管通”的核心部分，“城管通”由智能手持终端硬件、系统软件、城管通应用软件系统等组成。“城管通”是监督员的日常办公平台，是对城市管理问题现场信息进行快速采集与传送的专用工具。监督员通过“城管通”采集与核实城市管理问题信息，并通过移动通信网络实现与监督指挥中心的数据通信与对话。

城管通基于智能手持终端进行开发。智能手持终端选择PDA手机的形式。 8.3.2 监督中心受理子系统

监督中心受理子系统主要供数字城管监督指挥中心平台管理员使用。通过移动通信网、公众电话网、互联网等多种接入方式接收由相关领导、监督员、专业部门、社会公众等提交的城市管理问题信息，生成案卷记录，并促使案卷记录在系统中流转。

监督中心受理子系统接收的城市管理问题信息包括领导批示、监督员上报、专业部门上报、社会公众举报等，其中监督员上报和社会公众举报是城市管理问题信息的两个主要来源。

城管热线（12319）是数字城管系统内设的负责受理城市管理问题的专门城管热线，是城管监督指挥中心联系内外各部门和社会公众的窗口。监督中心受理子系统实现的功能主要包括对案卷的登记、立案、定位、转发等。 8.3.3 协同工作子系统概述

协同工作子系统主要供数字城管监督指挥中心和专业部门的办公人员使用。将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现监督轴、指挥轴、以及各专业部门之间的信息同步、协同工作和协同督办。

协同工作子系统把城市管理日常业务中的部件、事件等相关信息以及单位、部门、组群、个人等办公主体进行及时高效、有序可控、全程共享的沟通和处理，是整个系统的重要环节。

协同工作子系统实现任务的分派及接收处理；对案卷办理进行监督；提供与外部关联系统的交换接口，有效地与专业部门协同处理城市管理中的问题等。

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8.3.4 监督指挥子系统

为配合数字化城市管理系统的建设，使城市管理的新模式得到充分的应用和实现，在数字城管监督指挥中心都设立了监督指挥子系统，便于处置监督指挥中心和有关领导更加清楚地了解区域范围内城市管理的状况和相关信息。

监督指挥子系统实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。 8.3.5 基础数据资源管理子系统

基础数据资源管理子系统主要实现对地理空间框架数据、遥感影像数据（系统将来扩展功能，下同）、城市单元网格数据、城市部件与事件数据、地理编码数据等地理空间数据以及城市管理业务数据的管理、显示、操作、分析和建模等功能，并实现地理编码和数据更新功能。

8.3.6 应用维护子系统

应用维护子系统主要供数字化数字城管监督指挥中心的系统管理维护人员使用，是一个信息资源整合平台，对于分散异构信息资源体系，在兼顾信息资源现有配置与管理状况的条件下，实现无缝集成，在新的数据共享与交换平台上，开发新应用，实现信息资源的最大增值。它是将异构分散的非结构化数据（文件、图纸、图片、录像等）、异构的结构化数据（数据库等）管理利用，集成不同应用系统，为所有者提供更高的资源管理、挖掘、展现手段的过程和方法。信息资源整合的目标是消灭信息孤岛。除了包括用户管理、表单定制、查询统计定义、性能监控、故障恢复、数据备份和还原、日志管理、工作流管理等功能模块外还将作为社区级平台的支撑平台。 8.3.7 综合评价子系统

综合评价子系统主要供监督指挥中心领导和值班长使用。从责任单位、区域、部门、岗位、监督员等多个角度，对城市管理涉及的各个责任主体进行综合考核及评价，并生成图形、报表等形式的可视化的评价结果。

综合评价子系统基于监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统，运用综合评价模型和实时或定期统计技术，将信息技术、监督评价的工作模式应用到数字化城市管理中，建设城市管理监督评价体系。通过基于数字化城市管理系统的信息存储和

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信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系数学建模运算品评等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。通过系统建设，推进城市管理监督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标，从而实现完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制。 8.3.8 地理编码子系统

地理编码子系统是数字城管最重要的支撑系统之一，系统采用了地理编码技术和空间数据库技术。地理编码服务提供地址匹配等相应的功能接口，实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。系统通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，确定出精确的地理坐标。空间数据库的内容包括行政区划库、地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、小区库、企业事业单位库、突出建筑库、城市部件库等数据库，并通过基础数据资源管理子系统可以进行相应的扩充。 8.3.9 数据交换子系统

建立数据交换子系统的目的是彻底改善目前由于领域、部门、系统的差别和隔离所引发的信息孤岛的现象，实现城市空间数据在应用层次上的共享，使得查询、浏览、获取、交换、使用和再加工信息能够做到方便、快捷、准确、安全和全面。需要交换的数据有正在建设或已经建设完毕的系统，例如：公众信息发布子系统等。

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第十一章 系统维护

11.1

维护内容

数字城管系统维护内容主要包括部件数据的维护，地形数据等基础数据更新和维护，系统软、硬件设备维护，应用软件维护。 11.2 售后服务概述

数字城管系统项目售后服务目标是：为数字城管系统的运行提供完善、有效、及时的售后技术支持服务，协助城管局和数字办解决系统故障，处理系统紧急事件，确保数字城管系统在项目正式验收后能持续、稳定运行。 11.3 售后服务周期

数字城管统项目在工程验收合格之日起，即进入售后服务期。 项目的售后服务期包括质量保证期和质量维护期两个阶段。 11.4 服务质量监督

技术维护人员必须不断学习，提高和完善自身的技术水平，为客户提供最好的服务，并严格按照有关公司制度和行为规范要求自己，做到“亲切、热情、响应迅速”，并做好维护记录。

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第十二章 经济效益和社会效益

12.1 经济效益分析

数字城管能够为城市带来经济效益：

（一）、变多部门各自巡查为监督员专职统一巡查，巡查成本大大降低。 （二）、流程缩短，信息全面，效率提高，城管问题处置成本大幅下降。 （三）、城管问题造成损失明显减少。 12.2 社会效益分析

（一）、通过采用城市管理新模式，理顺城市管理委员会办公室与专业管理部门的城市管理职能，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与、各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制，加强市民与政府的良性互动，从而达到密切党和政府与人民群众的关系，提高城市管理与服务的质量、效率，增强城市管理的透明度，全面提升城市管理水平；

（二）、提高城市管理的效率（案件的发现效率，对事件的处置效率，对应急事件的决策、指挥、调度效率）；

（三）、实现各职能部门资源共享、统一调度和指挥；真正实现用最少的人力、物力和资源，发挥最佳的效益；

（四）、提升城市形象和管理品牌。

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第九章 软硬件支撑平台及运行环境建设

9.1 主机与终端系统设计

数据库服务器

用于部署数字城管核心数据库,包括关系型数据库、GIS空间数据库。 应用服务器

用于部署数字城管核心应用系统。 GIS应用服务器

用于部署数字城管GIS应用系统，此服务器由GI00共享平台提供，在此只做数量及性能上的要求。

WEB服务器

用于数字城管系统的公众信息发布子系统发布外网。 视频服务器

视频服务器主要用户发布共享公安视频监控信息资源和自建数字城管监控信息资源，实现所有视频探头的综合应用共享。

终端系统

数字化城市管理系统项目的建设，涉及到全市职能部门的联动，受理员及系统管理员、监督员、领导督办、工作人员。其中，受理员、派遣员需要购置办公终端PC。 9.2 存储备份系统设计

数字化城市管理系统项目的建设将要产生大量的数据信息，随着信息的日益膨胀，存储系统应该得到和主机、网络、应用一样的重视。未来的信息系统规划和建设，必须从主机、存储和网络这三个方面入手，取得最佳的均衡，从而得到功能强大、扩展性强、易于管理、高投入产出的信息系统。此次方案为数字化城管系统规划了一个统一的、具有良好扩展能力的信息和资源共享与存储平台，存储设备在GIS共享平台中建设，在本方案中只做性能上的阐述，由于GIS中未考虑储存链路的冗余，在此须配备一台与GIS共享平台相同品牌、型号的光纤交换机。 9.3 网络系统设计

数字城管系统网络与通信系统的主要功能是提供各级节点（包括数字城管办公中心、相关城市管理业务单位等）的数据传输和信息资源共享，使系统中的用户可以在网络上发布信息，实现跨地域、跨部门协作。服务器群设置在市数字办，核心服务器和核心交换托管于数字办数据中心机房，专门用于数字城管系统设备的部署。

网络与通信系统建设主要包括（依据实际情况进行网络接入）： ? 电子政务核心网络 ? 数字城管核心网络

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? 无线网络接入 ? 视频监控系统接入

? 监督指挥中心、专业部门、办公网络等 ? 互联网络访问 ? 呼叫中心电话接入 9.4 安全系统设计

在数字化城市管理系统建设中，其内部的信息安全也是需要重视的，采用先进的、符合计算机系统安全要求的安全设备和产品，严格遵守中华人民共和国保密局、公安部相关法律和法规，严格遵守国家涉密计算机系统安全保密规范，建立整个网络综合安全保障体系，安全体系的建设在机房装修中实现，在此只须提出数字城管系统基本的安全要求。 9.5 机房及配套工程设计

随着政府信息化进程的推进，承载网络上运行的应用系统将越来越多，信息系统变得越来越庞大和复杂。用户对信息系统的依赖性不断增加，因此对信息系统的服务质量也提出了更高的要求，要求信息系统能够提供24小时×7的优质服务。所以建立有机的、智能化的网络安全防范体系保护系统正常运行、保护关键数据和关键应用的安全，成为一项不容轻视的任务。

网络安全防范体系应该是动态变化的。安全防护是一个动态的过程，新的安全漏洞不断出现，黑客的攻击手法不断翻新，而电子政务外网自身的情况也会不断地发展变化，在完成安全防范体系的架设后，必须不断对此体系进行及时的维护和更新，才能保证网络安全防范体系的良性发展，确保它的有效性和先进性。

网络安全防范体系构建是以安全策略为核心，以安全技术作为支撑，以安全管理作为落实手段，并通过安全培训，加强所有人的安全意识，完善安全体系赖以生存的大环境。项目需要建设数字城管中心机房。 9.6 监督指挥中心及配套工程

数字化城市管理监督指挥中心及配套工程包括五大方面的内容，分别是装饰工程、空调工程、大屏幕拼接显示系统工程、监控坐席工程、音响及会议系统。 9.6.1 大屏幕拼接显示系统

大屏幕系统的画面、功能应可以在日常运行中根据招标人需要任意定义。

应支持多屏图像拼接，画面可整屏显示，也可分屏显示，画面能够自由缩放、移动、漫游，不受物理拼缝的限制。

系统具有多路计算机信号的输入接口。 系统对各种输入信号进行无缝拼接显示。

系统要求具备高可靠性，24小时不间断工作能力。

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9.6.2 监控座席

大屏幕拼接系统前方，将设计为监控座席。由于大屏幕拼接系统适合的视角范围为屏前5～10米，因此，指挥调度中心在屏前4米开始设计监控指挥座席，具体根据指挥中心场地情况和业主需求进行座席安排。指挥座席配置办公电脑一台，配置双屏显示系统，配置高级办公电脑椅一张。

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第十章 项目建设管理

10.1

项目实施管理

项目实施管理是为了实现项目目标、完成项目规定的最终交付成果，依据项目基准计划，通过一系列具体、实际的活动准确、及时地完成项目中的各项工作，并得到客户满意和认可的过程。

数字城管项目是一个规模庞大、内容复杂的大型信息化项目，项目的实施需要科学、有效的项目管理来支撑。实施单位需在大型信息化项目和数字化城市管理项目的规划、实施、运维等方面具有丰富经验和深厚积累。实施单位针对此次项目需安排具有丰富项目管理经验的高级管理人员参与项目的管理。 10.2

系统测试

项目启动之后，项目指定专人进行项目的配置管理，包括项目标识、人员配备、文档管理、源代码管理、需求和BUG跟踪管理等等。按照项目的进度计划，建立相应的开发环境、测试环境。开发环境包括源代码CVS仓库、开发库（指数据库）、及所采用的开发工具；测试环境包括测试库（指数据库）及所采用的测试工具。 10.3

用户培训

10.3.1 培训对象

培训对象主要是数字化城市管理系统相关成员单位的领导、普通用户和维护人员（系统管理员）。

1、领导人员 2、普通用户 3、维护人员 10.3.2 培训内容

? 网络及安全基础培训 ? 服务器、存储备份培训 ? 基础用户培训 ? 城管通用户培训

? 市监督指挥中心业务操作员培训 ? …… 10.4

系统验收

为使数字城管项目能够严格按照设计方案的要求进行建设工作，确保项目竣工后达到有关要求和标准，并能正常投入运行，必须进行项目验收。 10.4.1 验收内容

验收的主要内容包括以下几个部分：

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验收内容包括软件验收（按功能要求的可执行软件、开发计划文档、详细设计文档、质量保证计划、确认测试计划、使用说明书等产品、单元测试等）和硬件验收（设备的型号、设备外观、设备相应附件、设备运行、网络运行等） 10.4.2 验收文档资料清单

当待验收的所有工作成果都通过了审查和测试后，开发方将其交付给客户方，双方的责任人签字认可。

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