濮阳市农村基层党风廉政建设的调查和思考

新农村基层党风廉政建设,廉政文化等资料

中共郑州市委党校学报2009年第6期(总第102期)

党的建设

JournalofthePartySchoolofCPCZhengzhouMunicipalCommitteeNo.6,2009(Sum,102)

濮阳市农村基层党风廉政建设的调查和思考

马 欣

(河南省社会科学院党建与政治研究所,河南郑州450002)

摘 要:农村基层党风廉政建设涉及改革发展稳定的大局,关系社会主义新农村建设的成效。濮阳市按照中央和省委的要求,对农村基层党风廉政建设高度重视,紧密结合本市的实际,把农村基层党风廉政建设放到全市经济、政治、文化、社会建设大局之中去谋划,不断理清工作思路,突出工作重点,狠抓工作落实,取得了明显成效,同时也给我们以有益的思考和启示。

关键词:濮阳;农村基层党风廉政建设;调查;思考中图分类号:D623.4 文献标识码:A 文章编号:1671-6701(2009)06-0034-04

加强农村基层党风廉政建设,是党中央站在新

的历史起点上,为推进社会主义新农村建设,构建社会主义和谐社会做出的重大战略决策。濮阳市是一个典型的以农业为主的欠发达地区,农业基础薄弱,农村发展相对落后,农民生活还不富裕,社会主义新农村建设任重道远,发挥农村基层党风廉政建设的/稳定器0和/助推器0的作用格外重要。濮阳市委、市纪委坚持以党风廉政建设责任制为统揽,努力将惩治和预防腐败体系整体向农村延伸,积极探索有时代特征和濮阳特色的农村基层党风廉政建设的新路子,思路清晰,措施得力,成效显著。

一、濮阳市农村基层党风廉政建设的具体做法1.注重廉政教育培训,营造崇廉尚洁氛围。反腐倡廉教育在惩治和预防腐败体系中居于十分重要的基础地位。因此,濮阳市十分注重对农村基层党员干部的教育培训。第一,把廉政教育培训纳入整体培训计划。全市以乡村领导干部为重点,制定了农村基层党员干部廉政培训规划,市、县、乡三级联动,举办各类培训班15期,对3000余名基层党员干部系统进行了党的路线方针政策、理想信念、廉洁从政和作风纪律培训,夯实了思想基础。第二,实行先进典型正面引导与警示教育相结合。在全市范围内广泛开展农村基层勤政廉政/双十佳0乡村干部的评选活动,并组织当选的/双十佳0干部组成宣讲团,深入到各县区巡回宣讲,营造学先进、赶先进、争做先进的浓厚氛围。同时,组织农村党员干部到市反腐倡廉警示教育活动中心接受警

收稿日期:2009-09-07

示教育,积极倡导倡廉守廉、拒贪反贪的良好风尚。第三,加强农村廉政文化建设。通过建设廉政文化示范路、廉政文化长廊和廉政文化大院,悬挂张贴廉政文化标牌、条幅、漫画和公益广告,组织自编廉政文艺节目巡回演出,开展廉政文化进乡镇、进站所、进村庄、进社区、进家庭等活动,积极营造/以廉为荣、以贪为耻0的社会风尚。

2.加强廉政制度建设,规范基层权力运行。加强廉政制度建设是构建惩治和预防腐败体系的核心和根本途径。第一,在制度建设上。濮阳市以规范权力运行为重点,紧紧围绕加强民主决策、民主管理、民主监督,初步构建了公开透明、规范有序的农村基层党风廉政建设制度体系。第二,在民主决策方面。全市所有行政村和社区全面推行了村级重大事项决策/五步法0,明确规定村级决定重大事项,必须按照党支部提议,/两委会0商议,党员大会审议,村民代表大会或村民会议决议,决议公告、结果公示等五项程序进行,有效地增强了村级重大事项决策的科学性。第三,在民主管理方面。一是建立民主理财小组,制定民主理财制度,推行民主理财监督,形成了规范的财务管理制度。二是健全基层信访、干部经济责任审计、干部绩效考评制度和干部廉政承诺制度,完善用车、接待、婚丧嫁娶等廉洁自律规定,开展公务用车、公款吃喝、红白事大操大办等问题专项整治,促进了农村党员干部作风的好转。第四,在民主监督方面。进一步深化了乡镇财务公开、村务公开、党务公开和基层站所

作者简介:马 欣(1980-),女,河南南阳人,硕士,河南省社会科学院党建与政治研究所助理研究员。

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办事公开的/四公开0,并在农村全面推行了群众点题公开制度,规定村委会在法定公开日前半月通过张贴公告、设置意见箱、开通热线电话等形式,让群众点出需要公开的题目;在法定公开日,由村支部书记、村委会主任、村会计现场接受群众的提问和质询。/点题公开0制度,切实保障了农民群众的知情权、参与权和监督权落到实处。

3.健全监督制约机制,切实维护群众利益。近年来,濮阳市紧紧围绕群众反映强烈的突出问题,深入开展纠风专项治理。2008年,全市组成7个检查组,对各县区教育/两免一补0、种粮直补、综合补贴、良种补贴、村级转移支付经费、饮水安全补贴、新农合和沼气池建设等8项支农惠农资金管理使用情况进行了全面检查,共检查资金8.56亿元,查出涉嫌违规违纪资金7915.2万元。同时,为了防止侵害群众利益的事情再度发生,濮阳市在健全和完善农村基层权力运行监督制约机制上狠下功夫、狠抓创新。第一,减少支农惠农资金运行环节。变逐级层层发放为/一卡通0直接发放,防止资金在运行过程中被克扣、截留、挪用。第二,试行农村集体资产、资金、资源/三资0代理服务制度。建立乡村重大建设工程项目公开招投标制度,明确规定,凡50万元以上的项目必须公开进行招投标;村财务由民主理财小组负责审查,没有理财小组的签字盖章不能支出。第三,建立了农村沼气专项补助资金实施细则、水费征收办法、新农合责任追究等制度,确保群众利益不受损害。第四,探索对村级事务监督的新方法、新途径。在全市各行政村社区建立了村务监督委员会,实现对村务的全方位监督。

4.锐意进取推进改革,转变乡村管理职能。濮阳市积极破解农村税费改革后基层组织职能变化的时代课题,积极引导党员干部转变作风,为农业发展、农村繁荣和农民致富提供服务。第一,把便民服务推向农村基层。目前,全市83个乡镇办都已建立了便民服务工作站,680个行政村和社区也设立了便民服务点,基本形成了覆盖市、县、乡、村的四级便民服务网络。同时积极推行便民服务全程代理制度,切实为农民发展致富办实事、办好事,基本实现了/小事不出村,大事不出乡0。第二,开展/双述双评0活动,把基层党员干部的评议权交给群众,推行乡村领导班子和农村基层干部述职述廉,由群众民主评议乡村领导班子和农村基层干部。为切实提高/双述双评0的实际效果,明确规定:当年不称职票超过30%的干部,要进行诫勉谈话;超过50%或连续两年超过30%的干部,作出组

织处理。所有这些,都有力地促进了农村党员干部工作作风的好转。

5.依托创新活动载体,全面落实基本标准。为推动农村基层党风廉政建设的深入开展,针对工作过程中出现的责任主体不明确、建设标准不一致、工作进展不平衡、工作落实不到位等问题,濮阳市制定了5农村基层党风廉政建设基本标准6。这个标准按照/高标准要求、高起点规划、高档次设计、高规格建设0的原则,对农村基层党风廉政建设工作的组织领导、机制制度、创建内容、建设形式、组织保障等,提出了明确具体的要求。为切实落实这30条标准,2008年6月,全市开展了落实/农村基层党风廉政建设基本标准百日竞赛0活动,在县、乡、村全面铺开建设。通过建设一批高质量的规范乡镇办和标杆行政村,推动和促进了全市农村基层党风廉政建设上档次、上水平、上台阶。

二、濮阳市农村基层党风廉政建设的主要成效1.农村信访问题得到较好解决,农村社会更趋和谐稳定。濮阳市近年来随着农村基层党风廉政建设的有力推进,民主决策、民主管理、民主监督制度不断健全,乡镇领导班子集体决策、专项审计、干部绩效考评等一些新制度相继出台,用车、接待、婚丧嫁娶等方面的廉洁自律规定不断完善,农村基层干部的行为逐步得到规范。在所有行政村和社区,村级重大事项决策/五步法0和民主理财小组制度都能得到较好执行,乡镇政务公开和村务公开都能得到较好坚持,群众的知情权、监督权、管理权和决策权都能得到较好保障,从而有效地杜绝了/一言堂0、/一支笔0和严重侵害群众切身利益现象的发生,从源头上化解了农村居民上访问题。2007年,全市来自农村的信访总量和人次同比下降了38%和29.7%,促进了农村社会的和谐稳定,使农村经济发展有了良好的社会环境,加快了新农村建设步伐。

2.基层党员干部服务意识得到明显增强,党群干群关系进一步密切。农村基层党员干部工作作风的转变,以及服务意识的有效增强,在很大程度上拉近了党群干群关系。他们利用各乡镇的便民服务工作站以及村和社区的便民服务点这一平台,共为群众办好事、实事1500余件,解决群众生产、生活困难问题800余个。凡是与农民群众切身利益和生产生活有直接联系的事项,乡镇各站所都将其纳入便民工作程序,切实为农民发展致富提供服务。全县乡镇政府、基层站所和行政村的服务功能

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得到进一步完善,服务质量大大提高。群众高兴地说:/现在乡镇机关的门槛低了,干部与我们的距离近了,感情深了。0

3.廉政文化日益繁荣,文明村风愈来愈浓。农村廉政文化建设的不断推进,不仅丰富了群众的文化生活,而且弘扬了新风正气,使农村的一些不良风俗得到了有效遏制。农村呈现出三多三少的可喜现象,即移风易俗、新事新办的多了,铺张浪费、红白事大操大办的少了;思稳定忙致富的多了,喝闲酒打麻将的少了;邻里和睦、互帮互助的多了,吵嘴磨牙、说长道短的少了。广大群众建设社会主义新农村的热情和活力得到了充分激发。

4.推动农村基础设施不断完善,促进农村经济社会又好又快发展。近年来,濮阳市加快推进农村基础设施建设,改善农民生产生活环境,因地制宜地开展新村规划。全市500个村完成村庄建设规划,其余村正在加紧编制规划。100多个村完成新村规划建设任务,有3万户农民入住新居。/百村示范,千村整治0活动,绿化村街3310公里,疏通沟渠1860公里,安装路灯12000盏,建设沼气池50000多个,农民生产生活条件得到明显改善,村容村貌焕然一新。同时,按照/抓项目促进发展,育产业兴村富民0的思路,发展农村经济,增加农民收入。建成了特色经济作物产业带11个,培植农业产业化龙头企业387家,其中销售额超过亿元的11家,带动农户39.2万户。全市农村呈现出安定有序、文明和谐、竞相发展的良好局面。

三、对加强农村基层党风廉政建设的思考1.农村基层党风廉政建设要坚持以服务新农村建设为主题.加强农村基层党风廉政建设,必须紧紧围绕建设社会主义新农村这个目标来进行,就是要围绕/生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主0这五句话的目标要求来进行。第一,要着眼于促进生产发展加强党风廉政建设。农村基层党风廉政建设要保证农村政策的落实,推动农村改革的顺利进行,加快农业生产条件的改善和农业生产水平的提高,促进农村经济的发展。第二,要着眼于加快农民致富加强党风廉政建设。农村基层党风廉政建设要同富民工程相结合、相促进,同农村社会建设相结合、相促进,为使农民生活越来越富裕、越来越美好提供有力保障。第三,要着眼于形成良好的党风民风加强党风廉政建设。扎实推进社会主义新农村建设,必须要有好的党风民风作保障。以优良的党风为示范和引导,带出清新的民风,文明的乡风。第四,要着眼于强化经济社会管理加强党风廉政建设。积极探索民主管理、民主监督的有效途径,强化农村经济社会管理,丰富社会主义新农村的内涵。第五,要着眼于发挥党员先锋模范作用加强党风廉政建设。要依靠广大农村党员充分发挥先锋模范作用,来带领广大农民群众投身到新农村建设中。

2.农村基层党风廉政建设要坚持以构建惩防腐败体系为主线。农村基层党风廉政建设要推动惩治和预防腐败体系向农村基层延伸,第一,要选好载体抓教育。努力提高基层党员干部的思想道德素质和科学文化素质,大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚。第二,联系实际建制度。坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事,确保权力按照制度化和法制化轨道运行。第三围绕民生搞监督。把科学配置权力与有效进行监督结合起来,加大监督力度,改进监督方式,强化过程监督,形成严密的监督网络,切实查处乱收费、乱摊派和乱罚款行为,减轻农民负担。第四,与时俱进抓改革。转变乡镇政府和基层站所的职能,树立为民服务的意识,增强为民服务的本领。第五,严肃纪律抓惩处。高度重视侵害群众利益的不正之风和涉及民生的问题,时刻保持严惩不贷的高压态势。

3.农村基层党风廉政建设要坚持以实现、维护和发展群众利益为出发点和落脚点。加强农村基层党风廉政建设,必须坚持以实现、维护和发展群众利益为出发点和落脚点,着力纠正损害农民群众利益的行为。第一,切实加强对中央支农惠农政策贯彻落实情况的监督检查。重点检查农业和农民直接补贴、基础设施建设投入、社会事业支持等政策的落实情况,新型农村合作医疗资金、农村义务教育资金的落实和管理情况等,督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定,按照透明、规范的程序安排支农资金,通过招标投标方式落实支农项目。第二,通过加强监督检查及时发现和解决存在的问题,确保支农惠农政策和资金投入落实到位。要认真解决损害农民利益的突出问题。要以查案为突破口,依法依纪处理农村少数违纪党员干部,特别是严重侵害群众权益的案件,以一儆百,取信于民。要通过个案剖析、案件通报等形式,使农村基层党员干部受到教育。对关系群众切身利益、群众反映强烈的突出问题要重点加以解决,使农民群众真正感受到党和政府加强农村党风廉政建设的决心。要耐心细致地做好人民群众来信来访工作,

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依纪依法及时处理群众反映的问题。

4.农村基层党风廉政建设要坚持以制度建设与创新为重点。加强农村基层党风廉政建设,要把制度建设的要求落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节,积极探索改革措施,认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制,努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用。第一,要与深化改革相适应,建立健全加强社会管理和公共服务的体制机制,完善处理人民内部矛盾的工作机制,建立健全社会利益的协调机制,以机制制度建设来保障农村基层党风廉政建设的成果。第二,要坚持与时代发展相协调。随着农村社会的发展和进步,应及时地对农村基层党风廉政制度进行调整、充实和完善,使之与新的时代和实践要求相适应。第三,要注重系统性和创新性。目前广大农村正处于经济转轨、社会转型的重要时期,许多制度的改革带有过渡性,甚至还存在不规范和难以操作的问题。因此,制度建设应始终体现与时俱进的精神,不断(上接第33页) 把握规律性,富于创造性。/与时俱进0的/时0,可以理解为时空,即时间、时代、时机以及社会历史发展的具体过程和阶段,包括我们党领导改革开放和现代化事业所处的环境、背景以及所面对的种种挑战、考验及风险。党的十六大报告指出:/实践没有止境,创新也没有止境。我们要突破前人,后人也必然会突破我们。这是社会前进的必然规律。0与时俱进充分体现了当代共产党人继承前人又不墨守成规的理论勇气,表达了当代中国共产党人遵循社会发展规律,发挥主观能动作用,在时代和社会的发展中开拓进取、不断创新的意志和魄力。尽管对党的思想路线的不同概括有不同的逻辑侧重点,但从逻辑上说,/解放思想、实事求是、与时俱进0的三个方面是一个紧密联系、不可分割、辩证统一的整体。

/解放思想0是/实事求是0和/与时俱进0的前提与条件,只有/解放思想0,冲破过时的传统观念和主观偏见的束缚,改变因循守旧、不接受新事物的精神状态,才能正确面对现实,还事物以本来面目,客观地去研究事物发展的内在规律性,真正达到/实事求是0;只有/解放思想0,破除以往发展道路上遗留下来的僵化思想和僵化模式的阻碍,才能为未来的发展创造条件,才能根据时代的发展不断创新,才能做到真正的/与时俱进0。/实事求是0是/解放思想0和/与时俱进0的根据和目的。/解放思想0决不是随心所欲,而必须在/实事求是0的基础上进行,必

进行自我完善。

5.农村基层党风廉政建设要坚持以形成和完善长效机制为着力点。第一,要按照/八荣八耻0的要求,切实抓好党风廉政教育,引导广大农村基层党员干部发扬党的优良传统和作风,做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉,进一步树立为民、务实、清廉的形象;加强农村廉政文化建设,努力营造文明乡风。第二,要以规范基层权力运行为重点,建立健全农村基层财务制度,加强对农村集体资金、资产和资源的管理,深入推进农村基层民主政治建设。第三,要全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开,凡是涉及农民群众切身利益的政策和事项,都要按照规定进行公开,切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。第四,各级党委要切实加强领导,及时总结和推广基层创造的好做法、好经验,把农村基层党风廉政建设进一步引向深入。

[责任编辑 常和平]须尊重客观现实及其内在发展规律,在马克思主义的指导下,去研究新情况,解决新问题,最终达到/实事求是0的目的。同样,/与时俱进0必须在客观事实的基础上,尊重把握社会发展的客观规律,在马克思主义的指导下,根据时代的要求,探求和揭示客观事物的新属性、新联系、新规律,以有效地认识世界和改造世界,最终达到/实事求是0的目的。/与时俱进0是/解放思想0的深化和发展,与/解放思想0相结合构成了认识与改造世界的完整的方法论。/与时俱进0、/解放思想0都是以/实事求是0为目的,都是为了更有效地揭示客观规律,不断地认识世界和改造世界。/与时俱进0是/实事求是0的条件和关键。自然界、人类社会及人的思维不是一成不变的,而是不断变化发展的,要想从实际出发,理论联系实际,做到/实事求是0,就必须从变化了的实际出发,就必须针对新情况、新问题,大胆创新,/与时俱进0,由此达到改造世界之目的。参考文献

[1][2][5]邓小平文选(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[3]马克思恩格斯选集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[4][6]毛泽东选集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[责任编辑 陈 静]

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