局长在全县国税工作会议上的讲话稿

深化依法行政 推进管理创新 努力开创××国税事业新局面

——在×××国税工作会议上的讲话

（2012年4月12日）

同志们：

今天召开全县国税工作会议，这次会议的主要任务是：传达贯彻省市局和县委、县政府会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务。县委、县政府对这次会议非常重视，县委常委、常务副县长 同志在百忙中专程到会看望大家，并作了重要讲话。对于 县长讲话精神，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。会上，×××副局长、×××纪检组长分别作税源专业化管理、依法行政、党风廉政建设工作报告，表彰了先进单位与先进个人，签订了党风廉政建设责任书。下面，根据局长办公会意见，我讲三个方面问题。

一、2011年全县国税工作取得长足进步

2011年我局在市局和县委、县政府的正确领导下，在县局党组“一班人”的密切配合和全局干部职工共同努力下，紧扣“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，圆满完成省市局和县委、县政府安排的各项目标任务，为全县转型跨越发展创造了良好的税收环境。

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——着力抓组织收入，实现税收总量的大幅突破。2011年，全县国税部门共组织各项收入×××万元，同比增长×××％，增收×××万元。完成市局下达的年度计划的 %，超收 万元，收入增量、增幅和完成总量均创近5年来最好水平。为加强宏观调控、提升公共服务能力、促发展惠民生提供了重要财力保证障。

——着力抓政策落实，实现税收职能的全面履行。围绕全县发展目标，充分发挥税收职能作用，抓好结构性减税、增值税起征点上调、皖江城市带承接产业转移示范区等税收优惠政策的落实，促进县域经济较快发展。全年办理资源综合利用退税105万元，小型微利企业减免所得税14.29万元；办理免抵退税5233万元。

——着力抓试点工作，实现管理方式的初步转型。作为全市税源专业化管理试点单位，一年来，我局结合实际，制订方案，大胆偿试，科学分类税源，实施差异化管理——重点税源突出精细化管理，一般税源突出行业化管理，小型税源突出动态化管理，企业所得税突出分类化管理。试点工作得到了市局领导的肯定。

——着力抓职能配置，实现纳税服务的持续优化。优化服务流程，改进窗口功能设置，推进全职能窗口建设。总结风险提醒注意事项，分户制作《税收风险提醒告知书》，开展风险提醒服务。全面推行网上办税，创新缴税方式。利用QQ群发送服务信息，解答纳税咨询，开展辅导培训。

——着力抓教育培训，实现干部素质的有效提升。加强团队建设，不断提高班子的领导能力和协调能力。加强国税文化建设。组织干部参加各类文体比赛和青年志愿者活动。强化教育培训，

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开展岗位练兵。

——着力抓党风廉政，实现内控机制的不断完善。加强惩防体系建设，推进部门内控机制建设，抓好法纪教育、预防教育、示范教育和警示教育，开展领导干部和“三员”述职述廉工作，接爱群众和纳税人的监督和评议，促进领导干部和从税人员廉洁办税。

2011年，全体国税人员团结奋进，国税工作务实创新，国税形象全面提升。县局先后获得了第九届“省文明单位”、县“组织开展创建人民满意的基层站所活动先进集体”、“纪检监察工作目标管理先进集体”、“支持地方经济发展”、“优化地方发展环境”“依法行政工作先进集体”、“党务公开示范单位”等诸多荣誉称号。

成绩来之不易，这是市局和县委、县政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，更是我们全体国税干部职工团结拼搏、积极进取的结果。在此，我代表县局党组向关心支持国税工作的党委、政府、各有关部门、广大纳税人和全县国税干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前税收工作中存在的矛盾和问题：依法行政的意识和能力还不够高。少数干部的法治观念还不够强，执法不规范，执法风险加大；管理制度落实还不够到位，对税源专业化管理的认识还不够清晰，试点的步伐还不够大；一些干部作风不实、素质不高，风险意识不强，队伍活力不足等。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2012年全县国税工作的总体要求

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2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年，改革发展的任务艰巨繁重。对此，全局上下要保持清醒认识，深入学习实践科学发展观，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，科学谋划好、开展好2012年税收各项工作。

在全省和全市国税工作会议上，上级领导为我们分析了国内与国际发展态势，指明了今年国税工作的目标要求：一要深刻认识国税工作面临的新形势，既要看到有利条件和积极因素，坚定信心、迎难而上，又要充分认识组织收入工作的艰巨性，做好应对复杂形势的准备。二要深刻认识服务科学发展的新任务。坚持依法行政，充分发挥税收职能，及时兑现各类税收优惠政策，为促进地方经济发展做出应有的贡献。三要深刻认识转变管理方式的新要求。围绕“转变方式，改革模式，全面推进国税系统税务管理现代化进程”的主题，完善税收征管模式，推进税源专业化管理，提高税法遵从度，提高税收征管质量和效率，降低执法风险和征纳成本。

联系到我县实际情况，我想从以下三点来进行强调： （一）认清大势，把握主动。认清大势就是要认清好经济发展大势，认清好税收发展大势，认清好纳税人维护合法权益、要求优质服务的大势。只有认清了大势，才能定好位，站好位，才能把握主动。我们要在实际工作中密切关注经济形势变化，采取有效的应对措施，确保完成组织收入任务,为地方经济发展提供更大财力支持；要严格落实上级各项工作要求，使工作迈上法治轨道；要高度重视纳税人的服务需求，为国税事业发展创造更加和谐的征纳关系、更为牢固的社会基础。

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（二）顺应大潮，创新发展。创新是时代潮流，是事业发展进步的源泉。发展中存在的问题只有通过发展才能解决。多年的国税工作实践已经反复证明并将继续证明：不创新没发展，早创新早发展，小创新小发展，大创新大发展。国税事业发展到今天，正是因为我们坚持了创新。正在加速发展的国税事业要求我们必须树立更强的创新精神，争取更大的创新成效。各单位要做到敢为人先，结合自身实际，解决队伍建设、业务建设中出现的难题，确立重点创新项目，全年一以贯之地抓出成效。

（三）维护大局，实现双赢。和谐稳定、科学发展是当前我们面临的大局，维护好这个大局是国税事业前进的根本前提和先决条件。和谐稳定，要求我们立足国税部门职能，积极参与和创新社会管理，发挥自身作用，促进社会和谐稳定。科学发展，要求我们对外妥善处理好跟党政机构关和社会各界的关系，对内要尊重干部职工的利益诉求，为干部职工的发展创造更好的条件、更宽广的舞台；干部职工则要进一步增强为人民服务的宗旨意识和集体主义精神，服从组织，端正态度，改进作风，爱岗敬业，将个人发展寄寓于国税事业发展之中。

为此，县局确定，今年全县国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变税务管理方式，全面推进干部队伍建设和税收业务建设，着力提升税法遵从度、执法规范度、社会满意度和群众认同度，推动国税事业不断发展进步，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。全体国税人员要紧紧围绕这一要求，凝心聚力，真抓实干，切实增强主观能动性，超前谋划，大胆探索，努力把各项工作引向深入。

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三、2012年全县国税工作任重道远

今年是实施“十二五”规划承上启下的一年，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，迎接党的十八大胜利召开的重要一年，也是我县加快转型跨越发展的关键一年，做好今年的各项税收工作，对巩固经济社会发展良好势头，实现“十二五”规划及全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义，因此，我们必须充分认识和正确把握当前面临的机遇和挑战，切实增强对形势的科学研判，牢牢掌握发展的主动权，力争做到稳中求进，进中求快，确保全年各项工作任务的圆满完成。2012年的主要工作，概括起来就是“五深化五提升”:

（一）深化税源分析监控，将收入规模提升到新高度。 组织税收收入是我们必须完成好的中心工作和首要任务。今年市局下达给我局的考核任务是 万元， 增长 %，县政府计划 ，要完成好今年的收入任务，面临很大的困难和压力。从宏观基础来看，今年经济形势总体上十分严峻复杂，经济下行风险较大；结构性减税范围进一步扩大，这些都给税收增长带来了挑战。从微观环境来看，全县税收规模达到了新高点，而税源结构单一、新增税源不多的税源状况仍无根本改观，税收收入高基数带来的增收难度显得更为突出。但是，我们也应该看到，中央为全国经济稳增长作出了周密部署；全县经济发展呈现加速态势；工业园区税收增长强劲。应该说，我们可以利用的机遇要大于挑战，我们可以攻坚的方法要多于困难。组织收入工作仍然可以大有作为，只要工作得法，措施得力，税收收入完全能够继续保持平稳较快增长。因此，各级各单位要坚定信心，充分发挥有利条件，积极克服不利因素，坚持组织收入原则不放松，抓早、

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抓紧、抓实，全力以赴打好组织收入攻坚战，确保完成全年收入任务。

抓好税源监控和税收预测分析。继续对重点税收行业分项目、分税种进行汇总分析，按时按质完成数据上报工作，及时了解企业的生产经营情况和发展动态，以准确到位的税源监控，管住重点税源，稳住收入大头。及时掌握国民经济发展变化、税收政策变化对我县经济税收的影响，做好税收调查、统计和分析工作，跟踪税收计划的落实，及时提出应对措施，增强组织收入工作的主动性。

严格收入责任考核。继续抓好税收收入考核制度的落实，坚持完成收入情况与奖励挂钩的激励机制，提高干部职工工作的积极性和主动性。坚持县局与分局联系制度，全程督导征收单位完成收入任务，形成上下齐心，全力抓收入的强大合力。

积极发挥稽查作用。发挥稽查“尖刀”作用，狠抓依法办案、规范办案、高效办案，争取多办大案、要案，增强打击威慑力。认真组织开展对重点行业的专项检查，严厉查处利用做假账、账外经营、虚假申报等手段逃避缴纳税款的违法行为。继续保持对发票违法犯罪活动的高压态势，大力整治虚假发票买方市场，建立发票整治长效机制。

有效开展风险评估。进一步加大力度抓好行业税收的纳税评估工作，有效开展税收风险应对。配合市局完成完成2011年第二批风险应对工作任务，精心组织开展2012年风险应对工作。认真落实纳税评估预案制度、主、辅评制度等制度，提升风险应对能力和水平。加强纳税评估队伍建设，开展业务培训，提高纳税评估质量。建立风险应对与税源日常管理联动机制，针对风险

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应对发现的问题，制定相关对策，完善税源管理，促进税收收入。

（二）深化依法行政，将执法水平提升到新高度。 推进依法行政。完善和实施“十二五”时期依法行政工作意见，认真贯彻落实省局依法行政工作会议精神，不断加强税收法治建设，规范税收执法行为。严格执行各项税收法律法规，增强执法的统一性和规范性。注重运用服务、疏导、教育等柔性执法手段，预防和化解涉税矛盾纠纷。继续落实重大税务案件审理制度，积极开展税务行政复议和应诉工作。完善重大决策机制，严格落实问责制度，坚持有错必纠、有责必问。

抓好政策落实。要不折不扣地执行税收各项政策，加强政策执行情况的监督检查，健全政策反馈机制，及时发现、纠正政策执行过程中的存在问题和执行偏差，坚决维护税收政策的严肃性和税收法制统一；抓好重点行业、重点税源企业和一般纳税人企业政策管理；坚持实地检查，对达到一般纳税人资格而不认定的企业进行严格管理；加强企业所得税管理。继续加强与工商等有关部门的联系，及时将新办企业纳入所得税管理中，严格帐证管理，对不符合查帐征收的企业实行核定征收，防止税款流失；完善基础性管理，加强纳税辅导和培训，提高纳税意识。

推进专业化管理。县局要在充分总结去年试点的基础上，进一步转变税源管理模式。加强税收基础信息管理。加强综合征管软件基础信息审核，核查非正常户、停业户、注销户等户型界定的真实性和准确性。加强申报资料和财务报表录入信息完整性核查，建立预警和提醒机制，采取措施，切实解决涉税数据管理上存在的数据采集不全、不准等问题。积极推行机打发票和网络发票。完善国、地税联合办证制度和机制，推行联合办证工作。

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推进信息管税。加强网上办税的宣传力度和纳税人应用培训工作，提高网上办税系统的应用率和准确率，切实方便纳税人网上办税。进一步提高信息数据的分析运用力度。继续加大对信息数据分析的应用力度，推进信息共享。定期发布征管状况监控数据，加强重点领域、重点区域、关键环节的征管数据分析力度，及时完善各项征管制度和措施。进一步加强税收执法检查工作。充分发挥执法检查的作用，严格按照税收执法管理信息系统监察子系统的监督项目开展税收执法监察工作，严肃查处监察子系统中出现的疑点，确保一方平安。

（三）深化队伍建设，将队伍素质提升到新高度。 我们要以市局党组关于队伍建设的36条意见为指导，结合县局实际，切实抓好干部队伍建设，为转变税务管理方式提供人力支撑。

加强班子建设。以提高领导水平和行政能力为核心，建设“五型”领导班子。加强思想政治建设，深入学习中国特色社会主义理论体系，加强党性修养，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚的态度和行为上存在的问题。树立密切联系群众、锐意改革进取的良好作风，围绕转变税务管理方式，加强调查研究，落实工作部署，增强推动国税事业发展的能力。坚持民主集中制，合理调整分工，完善组织生活，严格管理监督，加强年度考核测评，形成分工明确、密切配合、廉洁高效的工作机制。

加强队伍管理。完善考核奖惩评价机制，逐步建立促进科学发展、体现国税特色的干部考核评价机制。落实党组民主生活会、领导干部述职述廉、个人有关事项报告等制度，健全和落实重大事件及时报告制度，加强干部日常监督管理。贯彻落实干部选拔

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任用四项监督制度，形成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督机制。

加强教育培训。加强先进典型的培养和宣传，弘扬雷锋精神，提升税务人员思想政治素质。加强业务培训，继续落实税收管理员制度，严格质效考核。深入开展全员岗位练兵活动，建立帮扶互学、岗位演练、日常竞赛为一体的练兵模式，提高税务人员业务素质和基本技能。鼓励干部坚持自学，积极参加注册税务师、注册会计师考试，做好全国税务系统小企业会计制度考试的准备工作。今年，×××局将以转变税务管理方式为主题，举办一次演讲征文比赛、一次激发税务干部活力的体育活动、构建一个国税文化体系等“三个一”活动，进一步凝聚发展共识、激发前进动力。县局发将全面配合市局，组织人员积极参与，争取取得好成绩。

加强党风廉政建设。进一步抓好党风廉政建设岗位责任制的落实，认真贯彻执行各级党风党纪准则和办法，抓好监督检查工作。继续坚持签订党风廉政建设责任书，进一步提高领导干部廉洁为税的自觉性，切实加强干部党性修养和作风养成，确保领导干部在工作中廉洁自律、克己奉公。加强“两权”监督，完善内控机制，及时纠正和制止不良现象的发生。进一步加强政风行风和廉洁文化建设，切实巩固行风评议成果，建立政风行风建设长效机制。要以解决纳税人反映强烈的突出问题为重点，严肃查处国税干部损害纳税人利益的行为。

（四）深化服务体系建设，将纳税遵从度和服务满意度提升到新高度。

建设标准化平台。按照标准化、规范化建设要求，合理进行

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办税服务厅窗口设置和区域划分，积极推行全职能窗口。落实全省统一办税服务流程，理顺内部流转环节，完善岗责体系，提高服务效能。适时配备监控系统、排队叫号系统、服务评价系统，解决办税服务厅排队拥挤和服务质量监督问题。加强窗口人员的培训和管理，探索实行弹性工作制度，缓解窗口工作人员工作压力。

开展多重式宣传。要围绕纳税人不同需求开展分类宣传，认真做好税法阐释、政策解读和热点解析工作。加强税收宣传工作，努力创新税宣形式，利用短信平台、QQ群等新兴载体，深化分类式、个性化宣传服务，增强宣传的针对性和实效性。丰富风险提醒告知内容，帮助纳税人降低涉税风险，提高纳税人的纳税遵从度和依法诚信纳税的自觉性，全面提升社会对税法的了解、掌握程度，使依法纳税的观念深入人心。

提供特色化服务。积极利用现代信息技术手段，不断提高纳税服务质量和效率。配合市局做好12366纳税服务热线工作，及时为纳税人提供专业化咨询服务。搭建功能健全的网上办税服务厅，着力推进网上办税，探索搭建“纳税人网校”，提供“网上调查、课程公告、报名选课、在线培训、课件下载、问题咨询”等功能，更广泛、快捷地为纳税人提供有针对性地培训辅导。推广应用“表单填写系统”，为纳税人提供“免填单”等特色化服务。

（五）深化内部管理，将国税形象提升到新高度。 良好的工作作风，是加快转变税务管理方式的重要保证。各地要认真贯彻省、市局工作部署，提升工作效能，树立良好的国税形象。

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转变工作作风。转变工作作风，重点在领导，关键在落实。要加强党性修养，弘扬优良作风，严肃党纪、政纪和法纪，坚决防止和克服有令不行、有禁不止、作风不正、守纪不严等问题。要在察实情、讲实话、办实事、求实效的基础上，狠抓工作落实。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。

规范机关运行。认真执行市局和县局工作规则，做到按制度办事。积极推行政务公开和政府信息公开，按要求做好保密工作。深入开展调研，保质保量完成税收调研课题。规范国税网站建设，积极应对涉税舆情，营造良好的舆论氛围。严肃财经纪律，规范预算编制和执行，加强经费支出管理。抓好机关后勤服务和保障工作，贯彻厉行节约原则，规范公务活动管理，进一步提高行政管理水平。

强化工作督查。坚持把督查作为抓好工作落实、推进效能建设的重要手段，紧紧围绕中心工作和税收热点、难点，配合“一月一主题、一月一通报”的工作方法做好督查工作，抓不落实的事，查不落实的人，努力把各项工作引向深入。

积极创先争优。落实好创先争优各项工作任务，积极开展群众性文明创建活动和健康有益的文体活动，不断提高国税干部职工的政治素质、理论水平、文明程度和道德修养，展示国税形象，树立行业新风。扎实开展“文明单位”、“文明行业”、“文明窗口”、“青年文明号”、“先进党支部”等文明创建活动。 积极与市县文明办建立创建文明单位机制，保持省级文明单位荣誉，树立良好的国税形象。

同志们！今年的国税工作挑战与机遇并存，困难与希望同在，

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任务艰巨，使命光荣。让我们在省市局和县委县政府的坚强领导下，凝聚全系统干部职工的智慧，同心同德，埋头苦干，扎实工作，奋勇争先，为圆满实现2012年全县国税工作任务，开创××

×国税事业新局面而努力奋斗！

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