快在重罚,痛在违法-写在《安全生产法》实施一周年之际(通用版)

快在重罚,痛在违法-写在《安全生产法》实施一周年之际(通

Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production.

( 安全管理 )

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编号：AQ-SN-0174

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综合快在重罚,痛在违法-写在《安全生产法》实施一周年之际(通用版)

死了那么多人，罚得再多也不过份；过份的是，为什么出了事故才罚，而不是发现有违法行为就罚。这是在依法治国的大背景下，在安全生产有法可依的前提下，不容回避、又必须解决的问题。对违法生产视而不见，放任那些不具备安全生产基本条件的企业继续生产，这就是事故多发的重要原因之一，也就是我们安全监管力度不够、姑息迁就种下的祸根。

今年8月，全国许多媒体都报道了“3.22”特大瓦斯爆炸事故处理结果：山西省吕梁地区孝义市孟南庄煤矿被处罚款2118.58万元，涉案的23人受到相应处理，其中有5人被追究刑事责任。此事引起社会广泛关注，的确是一件难得的事，这是依法治安全的成功

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综合记录。但是，如果全面透视这件事情，人们不禁会问，假如孟南庄煤矿没有出事，会受到这样的处罚吗？为什么孟南庄煤矿能持过期证照违法生产并脱离安全监管达三月之久？人们还会问，这是在处理事故，还是在处罚安全生产违法行为？如果言明是在处罚违法行为，兴许会触动各行各业的敏感神经，促进全国的安全生产。

这张罚单早就该开

从构成孟南庄煤矿巨额罚款的最大的一部分看，其法律依据是《煤炭法》。该矿违犯的是《煤炭法》的第二十二条，按照第六十七条的规定进行处罚。但这两条法律规定都没有载明对无证生产的处罚应在发生事故之后。因为这两个条款都不是关于事故调查处理的规定，它清楚明了、毫无歧义地告诉我们：“……未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，由煤炭管理部门责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；拒不停止生产的，由县级以上地方人民政府强制停产。”由此可见，只要发现无证生产，就应处罚。所以，孟南庄煤矿无论是否发生事故，都应受到这样的处罚。遗憾的是，这样的处罚，是在72条生命灰飞烟灭

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综合之后才做出的；而且，所依据的法律又是早在1996年12月1日就已正式施行的《煤炭法》。换言之，对类似孟南庄煤矿这样的违法矿井该怎么处罚，何时处罚，煤炭管理部门是没有理由推说不知的。何况无证采矿、持过期证照生产是最容易发现，也是最容易核实的违法现象。为什么非等出了大事，酿成惊天大案之后，才去调查核实，才去做出处理？这里面到底存在着哪些深层次问题？如果不从根子上解决问题，罚款再多，也是权宜之计，治标而已。人们并不看重这笔巨款能否如数收缴，人们担心的是，这一震慑能持续的时间有多长，波及的范围有多大；更为担心是，经这一阵之后，一切极有可能回归以往。人们对“雷声大，雨点小”已经习惯，即使不是这样，你有政策，他有对策，也让你奈何不得。

就在孟南庄煤矿被重罚之后，重庆市奉节县寨官煤矿在采矿许可证过期一年多后仍在开足马力生产，而且还越界超范围开采，用“只准开一口井”的过期许可证连续开了五口井。《中国安全生产报》9月13日以“寨官煤矿‘能量’何来”为题作了报道。报道说，寨官煤矿负责人刘某某承认拥有六口矿井，并出示了开办煤矿的有关

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综合手续，但所有六口矿井，采矿许可证和煤炭生产许可证只有一套，其中采矿许可证已于去年6月到期。当有人对许可证过期、“六井一证”的合法性以及“一证多井”现象提出质疑时，奉节县国土局地矿资源科有关人士做出的解释令人胆寒：“是把风井用作采煤了”。该县煤炭工业局副局长杨某某还说，寨官矿是合法煤矿。难怪寨官煤矿一名自称是大股东的李姓人士会大言不惭地说：“这是国家允许的。”对此，我们再来听听上级管理部门的说法，重庆市国土局矿产资源处负责办证的工作人员说：“矿权所有人应在到期前30天申请延期，没有延期就不再是合法矿井。”该处处长李定河说：“一个矿区只允许有一口井，发给一个采矿许可证。”重庆市煤矿安全监察局办公室有关人士也表示，煤炭生产许可证必须是一井一证；回风井严禁出煤，一经发现，必须责令立即停止生产。

据知情人士透露，寨官煤矿日产原煤200多吨。也就是说，该矿自去年6月到今年9月，在近15个月时间内，每天都有200多吨原煤的违法所得。依照《煤炭法》第六十七条的规定，这450多天的违法收入都应悉数没收，并处一倍以上五倍以下的罚款。但违法

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