衡阳县县城总体规划（2002-2020年）规划实施评估报告888 - 图文

衡阳县城2006年版总体 规划实施评估报告

衡阳县城乡规划编制领导小组办公室

二0一二年八月

项目负责人： 熊平富

技术负责人： 王小华 何 明 参与编制人员： 凌 祥

杨素芬 蒋 卓 洪西君 曾庆涛 刘 为 左 航

目 录

一、总体规划实施评估的目的、依据和技术路线.................................................................. 1

（一）、总体规划实施评估的意义与目的...............................................................................................1 （二）、总体规划评估背景 .........................................................................................................................1 （三）、总体规划实施评估的依据 ............................................................................................................2 （四）、总体规划实施评估的技术路线 ...................................................................................................3 二、总体规划回顾 ............................................................................................................. 3

（一）、“2006版总规”编制情况 .............................................................................................................3 （二）、城市战略与目标..............................................................................................................................4 （三）、2006总规的特色与优点 ...............................................................................................................5 （四）规划编制内容 ....................................................................................................................................5

1、规划期限 ...........................................................................................................................................5 2、城市规划区范围 .............................................................................................................................5 6、县域城镇体系规划布局 ................................................................................................................7 7、城市总体布局..................................................................................................................................8

三、衡阳县概况 .............................................................................................................. 16 （一）、地理位臵 ...................................................................................................... 16

（二）、社会经济概况 ................................................................................................................................16 （三）、城市发展概况 ................................................................................................................................17 四、总体规划实施情况分析.............................................................................................. 18

（一）.总体规划实施的总体概况 ..........................................................................................................18

1、总规近期主要经济社会目标实施评价 ....................................................................................18 （二）.空间组织实施情况 .......................................................................................................................22 1、城市空间结构实施情况评价 ........................................................................... 22

（三）、土地利用规划总体实施情况 .....................................................................................................24 （1）、建设用地总量实施情况评价 .....................................................................................................24 ①、县城建设用地结构实施情况 ...................................................................... 24 ②、实施偏差原因分析.................................................................................... 25 ③、建设用地结构实施情况分析 ...................................................................... 26

（2）、非建设用地实施情况评价（绿地） ....................................................................................28 （四）、用地布局及专项规划建设实施情况 ......................................................................................29

1、 居住用地 ....................................................................................................................................29 2、 工业用地 ....................................................................................................................................30 3、 仓储用地 ....................................................................................................................................31 4、 公共设施用地 ...........................................................................................................................32 5、 绿地景观系统 ...........................................................................................................................34 6、 综合交通规划 ...........................................................................................................................36 7、 旧城改造规划 ...........................................................................................................................39 8、 宜居城市建设 ...........................................................................................................................40 9、 城市环境保护规划 ..................................................................................................................41 10 、防灾系统 ....................................................................................................................................42 11、 市政设施 ....................................................................................................................................43 ①、给水工程 ......................................................................................................................................43

②、排水工程 ......................................................................................................................................44 ③、供电工程 ......................................................................................................................................45 ④、邮政工程 ......................................................................................................................................46 ⑤、 通信工程 ....................................................................................................................................47 ⑥、燃气工程 ......................................................................................................................................47 ⑦、 环卫工程 ....................................................................................................................................48 13、 郊区规划 ....................................................................................................................................49 （五）指导相关规划编制方面.................................................................................................................50

1 相关规划编制情况 .........................................................................................................................50 2 面临问题...........................................................................................................................................51 （六）现行政策执行情况 .........................................................................................................................52

1、产业政策.........................................................................................................................................52 2、土地政策.........................................................................................................................................52 3、交通政策.........................................................................................................................................53 4、环保政策.........................................................................................................................................53 5、 人口政策 ......................................................................................................................................53 6、房地产政策 ....................................................................................................................................54 （七）、公共政策实施完善建议 ............................................................................................................54

1、产业政策.........................................................................................................................................55 2、土地政策.........................................................................................................................................55 3、公共财政政策................................................................................................................................55 4、投融资政策 ....................................................................................................................................56 5、环境政策.........................................................................................................................................56 6、资源节约政策................................................................................................................................56 7、交通政策.........................................................................................................................................56 8、住房政策.........................................................................................................................................57 9、旧城改造政策................................................................................................................................57

五、目标绩效评估量化评分.............................................................................................. 58

（一）城乡建设控制性指标 .....................................................................................................................58 （二）社会经济发展和基础设施建设指导性指标 .............................................................................58 （三）06版版总规实施情况绩效量化评估 .........................................................................................58 （四）目标绩效评估小结 .........................................................................................................................65 六、现行总体规划综合评价.............................................................................................. 65

（二）、2006 年版衡阳县县城总体规划的局限 ...............................................................................66 （三）、 现行总体规划实施中的问题及成因....................................................................................67

1、区域条件的变化直接影响规划的效果 ...................................................................................67 2 、规划自身的刚性控制能力不足 ..............................................................................................67 （四）总体规划实施的建议 .....................................................................................................................69

1、紧修改总体规划，以加强对城市建设的引导 ......................................................................69 2、完善规划实施的机制，加快总规实施的制度建设 .............................................................69 3、总规修改的建议 ...........................................................................................................................70

七、附图 ........................................................................................................................ 72

衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

一、总体规划实施评估的目的、依据和技术路线

（一）、总体规划实施评估的意义与目的

城乡规划的编制的最终目的都是为了保证城乡规划的实施，实现对城乡建设与发展的引导和调控。城乡规划的最大意义也是体现在规划的实施，只有通过规划的实施，才能全面而完整地实现规划的意图、原则和内容，规划对城乡建设和发展的作用才能得到体现。现行城乡规划的编制、管理以及城乡规划各项制度的建设都是从规划实施的要求出发来进行构建的，也是保证城乡规划实施的必要条件。

随者经济社会高速发展的浪潮中，城乡发展面临的大环境时刻发生着变化。城市建设的投融资渠道进一步与市场接轨，城乡的建设发展面临更多的变数。定期对总体规划实施评估对比分析城乡状况，可以科学地了解城乡发展过程及其规律；通过城市实际发展现状与现行总体规划目标和内容的比较，可以更清晰认识规划与现实的差异；通过深入分析规划和现实的差距，可以更明确规划调整的重点和内容。此项工作的开展，不仅有助于科学地界定规划合理部分（应该继续保留）、不合理部分（应该及时调整）和规划不足的部分（需要新增加和补充），而且能更及时发现原版总体规划编制方法中存在的不足，以便在新规划中及时调整。

（二）、总体规划评估背景

总体规划自2006年实施以来，县城发展大环境发生了巨大变化，首先是法律层面上自2008年新《城乡规划法》实施要求统筹城乡一体化发

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市发展动力充足，城镇建设步伐加快，政府和社会投入到城市建设的资金相对充足等问题密切相关。随着武广高铁建设、衡阳市的高新技术开发区的建设以及湖南省、长株潭经济圈对衡阳县城市发展的促进等外部发展机遇将为衡阳县社会、经济发展注入新的动力。未来几年，外部条件的变化将有利于促进衡阳县社会、经济发展和城镇建设，对城镇建设用地的需求、城市发展规模增长速度将持续提高。

4、人口规模控制情况

2006 年版总规规划近期（2010 年）城市人口规模为 12 万人，远期（2020 年）人口规模为 22 万人。根据统计，2010 年衡阳县县城人口为 16.8 万人，从现状数据与规划数据的对比可以看出，上版总规规划的人口规模偏小。衡阳县县城现状城市人口与规划预测目标存在较大的差距的主要原因是衡阳县经济发展迅速，在过去的几年间，第二、第三产业比重逐渐增大，城市建设、经济发展迅速，能够提供较多的就业岗位，吸引人口到县城就业、居住，特别是以就业为目标吸引外来人口的引力增强。随着衡阳县产业转移、自身及周边区域发展的促进，衡阳县的发展将会加快，城区对外来人口的吸引力也将大大增加。

（二）.空间组织实施情况

1、城市空间结构实施情况评价

①、上版规划内容

衡阳县城市建设用地主要选择在城区东部的部分良田地区、北部的丘陵台地和南部、西部的部分良田地区。发展方向以向东、向北的扇形发展

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为主，并适时，适度地向南拓展。城市空间拓展依靠蒸水河为主轴，沿两岸干道南北延伸。道路交通的组织、土地的开发均具有明确的轴向。以蒸阳大道、英秋大道作为城市的发展轴，形成十字状骨架，沿发展轴安排了主要公共建筑和公共空间，并通过此十字状骨架把工业区、商业中心区、公共活动中心区、居民住宅区、老城区联成一体。06总规城市用地功能布局，形成了以县城中部现状主要建成区为主的中部老城中心区和县城东部新城中心区，布局了城市大型行政办公、商业、金融、文化、娱乐等公共服务设施。蒸水河以西为西部教育组团，以原一中为依托，发展成为衡阳县的教育培训基地；蒸水河以南为南部居住组团，远期以高档居住功能为主；县城北部、以已批的县经济技术开发区为依托的是北部工业组团，发展一类工业，是衡阳县近期工业发展的重点地区；位于县城东部主要出入口的是东部工业组团，以仓储、物流、二类工业为主，为远期工业发展地区。

②、实施情况

从衡阳县县城的建设发展现状来看，上版总规所确立的城市发展方向和结构布局是符合衡阳县实际情况。但衡阳县城区目前的发展建设相对分散，城市形态松散，城市建设缺乏统一的协调，目前的城市建设依然是沿蒸阳大道和英秋大道而展开，现状建成区主要是局限在老城区和沿蒸阳大道两侧，沿道路或河流水系建设的指向性较为明显，城市建设缺乏统一的规划控制，老城区内部建设现状较为杂乱，旧城没有得到切实保护，并且城市现状建设部分存在违背06总规的情况。

③、评价小结

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

衡阳县目前的城市发展建设虽然基本沿上版总规的骨架而发展，但城市建设还是存在形态松散、违背总规的情况。面对新的发展机遇，新一轮总体规划对衡阳县县城未来的发展应在综合以上自然、经济、社会、交通等因素的基础上分析县城未来的主要拓展方向；并通过空间的有序布局，引导城市的空间发展更加合理有序。

（三）、土地利用规划总体实施情况

（1）、建设用地总量实施情况评价

①、县城建设用地结构实施情况

由于城市发展建设较为迅速，衡阳县县城现状用地规模已超上版总规规划预期。2010 年衡阳县县城城市建设用地规模为 15.3 平方公里，高于上版总规近期（2010 年）11.5 平方公里的控制规模。现状人均用地面积略低于上版总规的规划控制要求。各类城市建设用地的供给和现状构成的比例关系，与上版总规的调控目标差距较大。工业用地的比例偏高，达到 30.94%；居住用地比例 34.53%，略微偏高；公共服务设施用地比例偏低，仅占 8.32%，道路广场用地比例 11.11%，用地结构较为不合理。城区现状用地布局混杂，用地安排还未能有效实现“工业进园”、住宅进（社）区”、“商业进（市）场”等目标。

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表4-3

表4-4

②、实施偏差原因分析

衡阳县二产业发展迅速，导致工业用地迅速扩大，同时，城市建设缺乏统一的规划控制，公共服务设施用地、道路广场用地等比例偏低。土地利用方式粗放，用地布局较为松散，特别是不少居住用地仍保持着村庄形态，因此而导致居住用地比例偏高。由于新区开发与旧城改造进程缓慢，城市功能分区不清晰，各类生产要素的集聚缺乏强有力的规划引导。

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

③、建设用地结构实施情况分析

从用地结构来看，2006 年版衡阳县县城总体规划偏重于规划产生直接经济效益的用地。2006年版衡阳县县城总体规划的建设用地布局主要集中为居住用地、公共设施用地、工业用地、道路广场用地这四项，这四种用85.18%

地

占

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地

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表4-5

发展到 2010 年，4 年间，衡阳县建设用地供应基本上是按照上版规划的结构，居住用地、工业用地增量较大，居住、工业用地占 65.47%，其中工业用地30.94%，超出了 06 版总规工业用地占建设用地 20.07%的比例。

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表4-6

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（2）、非建设用地实施情况评价（绿地） ①、实施情况

上版总规已对基本农田保护区进行规划管制。衡阳县基本农田保护情况良好，与土地利用总体规划之间保持协调。在绿化用地保护方面，上版总规制定严格的绿地保护措施（如“绿线”）。但衡阳县城市发展建设较快，部分规划绿地已被城市用地扩张而占用。近年来，城市园林建设发展较快，中心城区现状已建设有中洲公园（7.4 公顷）、蒸水风光带（1.82 公顷）、南方公园（1.2 公顷）等公园绿地；衡阳县建成区现状绿地面积 155.98 公顷，绿化覆盖率为 12.6％，人均公共绿地面积 1.83 平方米，未达到了绿化标准的规定。从县城土地利用现状图分析，除了中洲公园、蒸水风光带等集中成片的绿化用地，以及船山广场外，县城大部分地方呈块状分布的绿化用地不多，尤其老城区等地区分布的更少，街边有一定规模数量较少的带形绿化用地，县城总体上公共绿化用地数量偏少。同时现状绿地建设仍然缺乏系统性规划，道路绿化断头多，不成系统。绿化形式较为单一，绿化品种欠丰富，缺乏地方特色。绿地服务半径太大，城区内部公共绿地面积较少，大部分居住区都没有公园绿地，无法满足市民就近游憩的需求。

②、评价分析

衡阳县近年对公园的建设较为重视，总体而言较好地实施了上版总体规划的绿化保护，但是由于旧城区用地调整难度较大，在旧城区内难以开辟市民日常休闲、健身等可以使用的绿化场所。由于建设的公共绿地分布相对集中，城区绿化用地分布显得很不均匀，绝大多数居住区内缺乏公共

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绿地，整体环境品质有待提高虽然近年来政府有意识地加强绿化用地的建设，但总体来讲由于绿化建设积累少，短期内仍很难改变城区绿化用地缺乏的状况。由于缺乏（按规划要求的）有效引导和控制，城区在扩展或改造建设过程中，原规划绿地比例偏低或原规划布臵的大部分绿地无法落实，被改用于商住、办公等用途，使现状城区专用绿地（公园、街头绿地等）的建设少之又少。已有的公园内部服务设施配套也不完善，不能很好地发挥其公共绿地的功能。

（四）、用地布局及专项规划建设实施情况 1、居住用地

①、上版总体规划内容

远期规划居住用地 788.28 公顷，占城市建设用地的 35.72％，人均用地为 26.3 平方米。规划至 2010 年，衡阳县城居住用地 358.53 公顷，占总用地的 31.0%，人均29.88 平方米。近期居住用地的分布主要集中在旧城区和县城东部英陂地区。在旧城区主要利用废旧工业和仓储用地的臵换，改为房地产开发，同时，加强对旧城区居住环境的改造，完善居住配套服务设施，旧城区原有居住地 207.20 公顷，近期通过用地臵换，可获得居住用地 49.1 公顷。经开区新增住用地面积 37.07 公顷，主要为工业区配套、英秋大道沿线的房地产开发和县三中建设。英陂地区新增居住用地面积 51.95 公顷，主要为英秋大道和 S315 沿线的房地产开发以及洪山大桥南侧房地产开发。新建居住区绿地率不低于 30％。

②实施情况

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衡阳县县城现状居住用地为 527.87 公顷，占城市建设用地的 34.53%，人均居住用地 31.4 平方米/人，居住用地面积比重偏高。现状居住用地总量已超过上版规划（近期）总量的规模，人均居住用地也超过上版总规（近期）规模。这与衡阳县工业发展水平稳步提高，城市建设、房地产开发较快有着重要的关系。在居住用地当中，又以二、三类居住用地为主，没有一类居住用地。建筑质量总体一般，居民自建住房较多，这类居住用地居住环境密度较高，配套设施不全，且落后。近年，衡阳县房地产投资步伐加快，但城市房地产开发仍未达到规模。

2、工业用地

①、上版总规规划内容

上版总规远期规划工业用地 330.25 公顷，占城市建设用地的 14.97%。规划一类工业用地主要分布于蒸阳大道以北，清江路以东，向北发展，二类工业用地主要分布于东部工业组团。近期对工业用地的规划主要是搬迁氮肥厂、造纸厂等污染型工业企业，臵换老城区废弃工业用地，新增工业用地主要集中在西渡经济开发区。结合西渡经济开发区现有产业规模和特点，重点引进新材料、陶瓷加工、电子产品、农产品深加工等制造业。县城除东部蒸水河南岸保留 13.10 公顷二类工业用地之外，其他工业用地集中在经开区建设。经开区现有工业用地面积 101.12 公顷，近期规划工业用地 224.98公顷，其中一类工业用地增加 78.75 公顷，主要位于县城北部；二类工业用地增加 45.11 公顷，主要位于县城东部。

②、实施情况

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目前衡阳县县城工业发展态势良好，工业园区加快发展，在县城已建成西渡经济开发区。但在旧城区中，工业用地较分散，且与其它用地混杂，对环境造成较大影响。目前，衡阳县的工业主要是二类工业用地，工业用地为 472.91 公顷，占中心城区建设用地面积的 30.94%。工业用地比重较上版总规（近期）大。目前，工业企业用地的空间分布除西渡经济开发区外，其余较为分散，都是以独立企业分布。

3 仓储用地

①、上版总规规划内容

上版总规远期规划将仓储物流园区安臵于英秋大道东侧，靠近衡邵高速公路。2006 年版总规工业用地分布图仓储物流用地面积 24.81 公顷，占城市建设用地的 1.12%。近期规划仓储用地 16.85 公顷，约占总用地的 1.5%。近期考虑对旧城已经闲臵的粮库进行土地臵换，发展房地产业。在县城东北部英秋大道的东侧，凭借英秋大道接通衡邵高速公路的便利的交通条件，建设仓储物流园区。

②、实施情况

衡阳县县城现状仓储用地 39.48 公顷，高于上版规划近期 16.85 公顷的规模。目前衡阳县还没有专门的仓储企业，现存大部分仓储分布于企业内部，空间上比较分散，不利于货物的仓储与转运，同时也对城市的交通带来一定干扰。5.4 公共设施用地。

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