中共武汉市、武汉市人民政府关于进一步加强和改进未成年人思想道

【发布单位】武汉市

【发布文号】武发[2004]9号

【发布日期】2004-06-28

【生效日期】2004-06-28

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

中共武汉市、武汉市人民政府

关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见

(武发[2004]9号2004年6月28日)

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发[2004]8号)精神，切实加强我市未成年人思想道德建设，全面提高我市未成年人的思想道德素质，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、统一思想，明确任务，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性

1、加强和改进未成年人思想道德建设意义重大而深远。未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业接班人。未成年人的思想道德状况如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家的前途和民族命运，也关系到我市改革开放和经济建设能否持续发展。我们党高度重视对下一代的教育和培育。最近，中共中央、国务院和省委、省政府对进一步加强和改进未成年人思想道德建设提出了明确要求，作出了重要部署。我们要从推进新世纪新阶段党和国家事业发展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的高度，从提高全民族素质，促进人的全面发展，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的高度，从坚持立党为公、执政为民，实现党和国家长治久安的高度，从增强我市发展后劲和竞争力，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展的高度，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重大现实意义和深远历史意义。

2、加强和改进未成年人思想道德建设，面临新的机遇，也面临严峻挑战。目前，我市18岁以下未成年人有151万，占全市总人口的19.3%。总的看，未成年人思想道德状况是好的。但是，应该看到，面对国际国内形势和社会生活发展的深刻变化，未成年人思想道德建设也面临着严峻挑战。随着对外开放的不断扩大，为广大未成年人了解世界、增长知识、开阔视野提供了更加有利的条件，与此同时，腐朽文化、腐朽没落的生活方式对未成年人的影响思想不可低估。少数未成年人精神空虚、行为失范，有的甚至走上犯罪歧途。

就未成年人思想道德建设工作而言，还存在着不少薄弱环节。一些部门和单位的领导对这些

工作认识不足、重视不够；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在；家庭教育中方法简单，缺少沟通或过分溺爱的问题比较突出；全社会关心和支持未成年

人思想道德建设的浓厚风气尚未全面形成等等。这些新情况、新问题的出现，使未成年人思

想道德建设成为一项十分紧迫的现实任务。

3、加强和改进未成年人思想道德建设的总体要求、基本原则和主要任务。当前和今后一个

时期，在加强和改进未成年人思想道德建设的工作中，要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以进行理想信念教育为核心，以树立正确的

世界观、人生观、价值观为重点，以养成高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，把落实

思想道德建设的主要任务与创建文明城市结合起来，把学校、家庭、社会教育有机结合起来，把坚持基本经验与改进创新有机结合起来，把解决当前突出问题与办实事有机结合起来，遵

循未成年人思想道德建设的规律，坚持以人本，促进未成年人的全面发展，努力培育面向现

代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律，德，智，体，美，劳全面

发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。要坚持与培育“四有”新人目标想一致、与社

会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则；

坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则；坚持理论与实际相结合、知与行相统一想

结合的原则；坚持教育与管理相结合的原则。通过扎实有效的工作，抓好爱国主义教育，培

养未成年人的民族精神；抓好理想信念教育，帮助未成年人确立远大志向；抓好规范教育，

培养未成年人良好道德品质和行为规范；抓好基本素质教育，促进未成年人德、智、体、美、劳全面发展。

二、突出重点，不断改进，扎实推进中小学思想道德教育

4、树立科学的教育观，切实把以德育人摆在素质教育的首位。学校是对未成年人进行思想

道德教育的主课堂、主阵地、主渠道。要按照党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，把

德育工作摆在素质教育的首要位置，把未成年人思想道德建设贯穿学校教育全过程。要针对

学前教育和小学、中学不同阶段的特点，落实思想道德教育的各项任务。要改进目前对学校、对学生的考评标准和办法，建立促进学生全面发展的评价机构。

5、加强课程改革和建设，努力构建适应21世纪发展需要的中小学德育课程体系。要深入研

究学生思想品德形成的规律和特点，进一步推动中小学思想品德、思想政治课的改进和建设。要把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制教育体现在课程和教材之中。要以弘扬和培育民族精神为核心，在各学科有机渗透民族精神教育的内容。中小学德育

课程和人文社会科学课程要充分体现民族精神和武汉人文精神的内涵；理科课程应结合教学

内容，丰富中国科学家的科学成就和民族精神的内容；艺术课应包含经典民乐、民歌、民族

戏剧欣赏和中国书画艺术欣赏等内容；体育课应适量增加中国武术等内容。各种小学校每周

要安排1小时开展弘扬民族精神主题教育活动，每学期至少组织1次全校性的主题教育活动。要充分利用基础教育课程改革的平台，改革课程设置、教材和教学方法，切实减轻中小学生

课业负担。

6、加强对中小学生行为规范的教育和引导。各中小学校要认真贯彻《中小学生手则》和

《中小学生日常行为规范》，对学生进行基本道德观念、道德知识和礼仪、礼貌、礼节教育。

要在培养学生的思想品德和行为规范方面形成梯次递进结构，幼儿阶段重点是抓好幼儿道德启蒙教育，培育最基本的文明语言、认知和行为能力；小学阶段重点是规范小学生的基本言行，培养良好习惯；中学阶段重点是对中学生加强爱祖国、爱家乡、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的教育，引导他们以正确的世界观、人生观和价值观作为人生坐标；职业学校还要加强职业道德教育、职业理想教育和创业教育。通过大力加强基本道德教育和实践，培养学生在爱国守法、诚实守信、文明礼貌、遵守秩序、保护环境等方面良好的道德修养。

7、在全市中小生中开展系列读书教育活动。广泛开展法制教育、国防教育、科普教育、环境保护教育、安全自救教育、健康卫生教育、禁烟禁毒和反邪教教育，崇尚科学文明的生活方式。要着重加强楷模教育，引导广大未成年人向科学家学习、向英模学习、向其他方面的先进人物学习，树立建设武汉、报效祖国、振兴中华的远大理想。要着重加强法制教育，将法制教育纳入中小学教学大纲和教学计划，确保计划、教材、课时、师资“四落实”。要组织青少年法制教育讲师团，广泛开展“模拟法制”、“法制进社区”等法制教育活动，大力宣传和督促落实未成年人权益保障的法律法规，教育广大未成年人养成学法、知法、懂法、守法的良好习惯，善于运用法律武器保护自己，做遵纪守法的新一代。要利用心理健康课堂、社区“心语室”、社会媒体宣传、专题教育活动、心理健康知识竞赛等形式，在青少年中普及、推广心理健康知识。发挥国防教育辅导员作用，组织未成年人开展“爱中华、奔小康、强国防”系列国防教育活动。

8、注重体验教育，广泛开展中小学生思想道德实践活动。积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制，要采取课内外和校内外相结合的方式，综合利用教育资源，积极组织开展多种形式、主题鲜明的未成年人道德实践活动。各中小学校要把学生道德实践活动排入课表，纳入学校教育教学计划，做到时间、场地、师资、经费、安全和规范运作“六个确保”。对学生社会实践实行课程化管理，不得随意占用学生公益劳动、军体训练、社会考察时间。社会实践活动的总时间，初中学生一般每学年不少于20天，普通高中学生一般每学年不少于30天。严禁在课余时间、假期举行整班补课，挤占学生德育活动时间。积极组织中小学生参与街道、社区、村镇开展的“小公民道德实践行”、“小手拉大手”等道德实践活动让他们在亲身体验中养成合群、合作的良好品质。

9、加强师德建设，充分发挥教师在素质教育中的主力军作用。要切实加强教师的职业道德和职业精神教育，组织“教师师德论坛”等系列主题活动，引导教师关爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚的情操引导学生德、智、体、美、劳全面发展。要建立中小学校长、班主任、辅导员的轮训、培训制度。要高度重视班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、责任心强、有奉献精神的优秀教师担任班主任。建立模范班主任评选表彰机制和优秀德育工作者表彰机制，鼓励和激发教师教书育人、管理育人和服务育人的主动性、积极性和创造性。

三、扩大覆盖，完善功能，积极营造有利于未成年人健康成长的社会氛围

10、高度重视和发展家庭教育。各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要与社区密切合作，实施“六个一批”行动计划，即推荐一批家庭教育丛书，培训一批家庭教育工作骨干，组建一批家庭家庭教育讲师团，建立一批家庭教育实

验研究基地，命名一批优秀家长学校，表彰一批家庭教育工作先进集体，帮助和引导家长树

立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，促进家长由经验育人向科学育人转变。

党政机关、企事业单位要关心职工的家庭教育问题，教育引导职工重视对子女特别是学龄前

儿童的思想启蒙和道德品质培养，支持子女参与道德实践活动，引导家长以良好的思想道德

修养为子女作表率。要把家庭教育情况作为评选文明职工、文明家庭的重要内容。

要高度重视单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育问题。继续开展“希望工程”、“春蕾助学行”等活动，资助困难学生完成义务教育。建立和完善保障进城务工人员子女

接受义务教育的工作制度和机制。做好对孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保

护工作。

11、积极用节日、纪念日等时机以及丰富的城市文化内涵开展未成年人思想教育活动。要充

分利用法定节日、传统节日、重大历史事件纪念日，革命领袖、民族英雄、杰出名人等历史

人物的诞辰和逝世纪念日以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的重要

日子，集中开展未成年人思想道德教育活动。每年的“公民道德宣传日”，在面向社会公众开

展道德教育的同时，要注意组织好面向未来成年人的宣传教育活动。要丰富未成年人节假日

参观、旅游活动的思想道德内涵，精心组织夏令营、冬令营革命圣地游览、绿色旅游以及各

种参观、瞻仰和考察活动，开展好国旗、国徽、国歌系列教育活动。

我市历史悠久、人文荟萃，思想道德教育资源丰富。以盘龙城、黄鹤楼、古琴台等为特色的

历史文化，以辛亥首义、八七纪念馆、农讲所为代表的革命文化，以江汉路、中山大道、江

滩为代表的城市景观建设文化，以东湖、木兰山、木兰湖等为亮点的山水文化，以楚风汉韵

风情为特点的民俗文化，以武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区等为代表的现代科

技文化、现代制造业文化，是组织未成年人开展道德教育的好素材。要充分利用这些资源开小、展道德教育活动。

12、充分发挥各类教育基地对未成年人的教育作用。全市各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈

士陵园等爱国主义教育基地要免费向未成年人开放，对其编制内人员和维修经费予以保障和

支持。加快市文化艺术中心、市青少年宫、少儿图书馆等为未成年人服务的公共场所的建设

进度。加强对未成年人专门活动场所的建设和管理，已有的未成年人专门活动场所，要坚持

把社会效益放在首位，坚持服务未成年人的宗旨，充分发挥对未成年人的教育引导功能。

要建立一批未成年人德育教育实践基地。依托武汉信息港，建立江南、江北2个青少年信息

教育基地；依托光谷科技产业园，建立青少年科普基地；依托武汉现代生态农业园，建立青

少年现代农业体验基地；依托蔡甸野战国防园，建立青少年国防教育基地；依托少年法庭、

法律援助中心，建立未成年人法制教育基地；依托武汉经济技术开发区，建立青少年现代制

造业体验基地等，组织开展假期“百万大学生走进教育基地”活动

13、各类大众传媒要增强社会责任感，为推动未成年人思想道德建设营造良好的舆论氛围。

要切实把净化传媒作为加强和改进未成年人思想道德建设的重点工作，抓紧抓实。全市报刊、电台、电视台要开辟专栏、专题，抓好宣传。市属重要社科类报刊，要增设未成年人思想道

德建设栏目、版面、文章。武汉电视台要切实抓好中央电视台少儿频道的落地、覆盖和免费

收视工作，积极创造条件开办少儿频道。电视台在黄金时段禁止播放渲染凶杀暴力的涉案影

视剧。各种媒体要发挥各自优势，积极制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告。各

级新闻网站和主要教育网站要开设未成年人思想道德教育的网页、专栏，为未成年人提供健

康有益的绿色网上空间。

14、繁荣少儿文化艺术，为未成年人提供健康有益的精神食粮。各类出版机构特别是涉及未

成年人教育的出版机构，要充分发挥优势，精心策划选题，创作、出版并积极推荐一批知识性、趣味性、科学性强的未成年人读物和视听产品。适度控制学习辅导读物的出版发行，从

源头上减轻学生课业负担。开展面向未成年人优秀影片、歌曲和图书的展演、展播和推介活动。大型出版物统销市场要在显著位置设立未成年人出版物专柜。积极创造条件，建立教育

电影院线，实现电影文化资源与学校视听文化的整合共建与共享。文化、教育等部门要共同

组建大篷车流动放映院线，精选一批优秀少儿影片送到城乡学校。

要繁荣少儿文学的创作，成立武汉市少儿文学艺术委员会，培养和扶持一批少儿文学作家，

创作一批适合少儿特点、少儿喜爱的优秀作品，增设少儿文学奖，奖励创作思想内容健康、

富有艺术感染力的少儿作品。教育行政部门要加强艺术类师资队伍的培养和使用。要加强少

儿文艺、表演队伍建设，培养一批少儿文艺骨干力量。文化部门要面向中小学生，每月组织

一场格调高雅、寓教于乐的免费月末曲艺、戏剧和音乐鉴赏会。教育部门要结合鉴赏会，组

织“学”、“评”活动，陶冶学生情操。大力繁荣校园文化，积极引导校园文学艺术社团开展积极、健康的活动。

15、加强文化市场管理，净化未成年人成长的社会文化环境。深入开展“扫黄”“打非”工作，

坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，坚决取缔各类游戏盗

版软件市场，查处含有诱发未成年人违法犯罪和恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品。加

强对中小学校附近有关商业门店的监管，及时查处宣扬色情、暴力的口袋书、画册、玩具和

饰品。

严格执行《互联网上网服务营业场所管理条理》，重点抓好中小学校周边地区、城乡结合部

的网吧治理，认真落实未成年人不得进入营业性网吧的规定。要大力实施“阳光网吧”工程，

每个区或有条件的校园、社区、图书馆、青少年活动中心要有组织地建设一批公益性互联网

上网服务场所。依法治理利用电子邮件、手机短信等远程通信工具和群发通信传播有害信息、危害未成年人身心健康的违法行为。

进一步加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游戏厅等社会文化场所的管理，切实保证中小学校

周边200米内不设网吧和电子游艺厅，不得在可能干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐

场所。不适宜对未成年人开放的文化娱乐场所必须设置明显的禁入标志，不得对未成年人开放。

16、加强法制建设，为未成年人健康成长提供良好的法制环境。要根据《中华人民共和国未

成年人保护法》、《中华人民共和国妇女儿童保护法》、《中华人民共和国义务教育法》，

结合我市实际，制定实施细则或地方性法规，切实维护未成年人合法权益。

组建青少年法制教育讲师团，在律师协会成立为未成年人保护专门委员会，组织协调全市律

师开展未成年人法律服务工作，切实维护未成年人的合法权益。

四、加强领导，健全机制，努力为未成年人思想道德建设提供坚强保证

17、建立党委统一领导、党政群齐共管、相关部门各自负起责、文明委组织协调、全社会积

极参与的领导体制和工作机制。各级党委和政府要切实加强领导，担负起政治责任。要把加

强和改进未成年人思想道德建设摆在更加突出的位置，作为精神文明建设重中之重，纳入经

济社会发展总体规划，列入重要议事日程。要经常听取汇报，调查研究，掌握动态，解决问题。市、区文明委要采取切实措施，从领导力量、组织结构、人员编制、工作经费等方面充

实和加强办事机构，把统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责落到实处。教育、宣传、文化、体育、科技、广播影视、新闻出版、信息产业、民政、公安、海关、财政、税务外来人口管理等部门和共青团、妇联、工会等群团组织，在加强和改进未成年人思想道

德建设中负担着重要责任，要按照分工协作的要求，结合业务工作，发挥各自优势，明确职责，密切配合，形成合力。

18、充分发挥共青团和少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。要切实加强中学团组

织建设，把中学共青团工作纳入学校素质教育的总体布局。积极推荐优秀青年教师作团的工作。要在中学建立中学生团校、业余党校，完善在中学生中开展“推优入党”等工作机制。要

把少先队工作纳入教育发展规划，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的

督导、评估范畴。中小学校党组织和行政部门要积极支持少先队开展活动，并选派优秀青年

教师担任少先队辅导员，把少先队辅导员培训纳入师资培训体系。建立和完善校外辅导员制度，选聘有责任心、有能力、有经验的人士担任校外志愿辅导员。各级爱国主义教育基地要

成为各级各类学校共青团和少先队的共建单位，定期练合开展活动。少先队小干部要实行民

主选举，定期轮流任职。要在社区组建社区少工委，组织未成年人开展怡情益智的兴趣小组

活动和力所能及的公益劳动，开展志愿服务活动。要深入开展创建“无毒社区”和“无艾滋病社区”活动，教育广大未成年人珍惜生命、远离毒品、远离艾滋病，自觉维护生命安全和城市安全。

19、建立健全学校、家庭、社会相结合的“三位一体”未成年人思想道德教育网络体系。要以

学校为主体，努力创造道德为先，德、智、体、美、劳全面发展的学校育人环境；要深化“883文明社区”创建，以社区为依托，动员社会，广泛组织开展未成年人思想道德的实践教育，为青少年提供交流、沟通和连接社会与家庭的平台；要以家庭为基础，广泛开展文明家庭、健康家庭、特色家庭、幸福家庭创评活动，使每个家庭都成为未成年人健康成长的温馨

港湾。要把开展对未成年人教育活动、为未成年人健康成长创造良好社会环境作为创建文明

城区、文明街道、文明村镇、文明单位的重要内容，纳入创建考核评价体系。

20、大力加强未成年人思想道德教育队伍建设。建设好中小学及幼儿园教师队伍，各类文化

市场管理队伍，青少年宫、博物馆、爱国主义教育基地等各类文化教育设施辅导员队伍，老

干部、老战士、老专家、老教师、劳模范等“五老”队伍，形成一支专兼结合、素质较高、人

数众多、覆盖面广的未成年人思想道德建设工作队伍。重视关心下一代工作委员会的工作，

支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。

21、积极开展未成年人思想道德建设理论研究。加强对未成年人成长规律的研究，为未成年

人思想道德建设提供理论依据。调动社会各方面的积极性，组织社会学专家、从事未成年人

教育研究的理论工作者及实际工作者广泛开展未成年人思想道德建设的基础研究和应用研究，探索适应新形势、符合未成年人认知规律的工作方式和方法。

22、切实加大对未成年人思想道德建设的投入。要给予未成年人思想道德建设必要的财力支持，将未成年人思想道德建设经费纳入财政预算，并随着财政收入的增长逐年增加。要制定

措施，为向中小学生免费开放的各类爱国主义教育基地提供建设和运行经费。要制定优惠政策，鼓励、支持社会力量和境外资本兴办未成年人活动场所。

23、抓好落实，扎扎实实为未成年人办几件实事。加强和改进未成年人思想道德建设是全党

全社会必须共同承担的重大任务，各部门、各单位要求真务实、狠抓落实，为未成年人思想

道德建设办几件作用大、影响好的实事，让人民群众满意。全市将集中力量为未成年人办一

批实事，即：积极构建我市加强和改进未成年思想道德建设学校、社区、家庭“三位一体”的

工作网络；创作一批适合少儿特点的优秀作品，增设少儿文学奖；实施“阳光网吧”工程，建

设一批公益性网吧；全市爱国主义教育基地免费向未成年人开放；建设一批为未成年人服务

的公共设施；建立一批未成年人德育教育的实践基地；武汉电视台开设少儿频道；每月免费

组织一场面向青少年的月末曲艺、戏剧或音乐鉴赏会；各类报刊增设未成年人思想道德建设

的栏目、版面、文章，大型出版物统销市场设置未成年人出版物专柜；对特殊家庭、困难家

庭的未成年人给予更多的关爱和帮助；抓好中小学及周边治安、交通、卫生、环境的综合整治。

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