周叶中法学笔记

绪论/同步练习/简答题

1．简述德国宪法学发展时期不同学派关于宪法基本原理的主要观点。

答：在德国，宪法学的发展最突出地表现在涌现出了许多不同的学派。在宪法学基本原理方面，出现了规范主义宪法观、决断主义宪法观和综合过程论宪法观三大派别。规范主义宪法观的理论基础是克拉勃的法主权论、凯尔森的规范伦理主义和纯粹法学理论。这一学派认为，宪法规定一个国家的权力构造和国民的基本权利，具有最高的规范性，不得随意修改。决断主义宪法观认为，只强调实定宪法的规范性，而忽视宪法产生过程和宪法制定者意志的理论是不妥当的，宪法的动态性比静态性更为重要，因此宪法是“对国民共同体政治生活方式的一种政治决断。”综合过程论宪法观的理论依据主要是宪法规范与社会现实的矛盾和冲突，这一学派主张从宏观上把握宪法运行的实际过程，综合分析和研究宪法规范背后历史的、社会的、文化的、政治的各种社会现实，全面考察宪法的运行。这种从社会生活角度考察宪法的理论，促进了宪法学原理与社会生活的适应性，在宪法学说史上具有重要意义。 2．简述马尔佩的宪法学理论。

答：马尔佩（Raymond Carre de Malberg，1861—1935）是法国著名宪法学家。他的宪法学理论主要体现在《国家基本原理研究》、《法律一般意志的表示》、《法阶段理论和法国实定法的对比》等著作中。受欧洲分析实证主义法学理论的影响，马尔佩提出了法的一般理论必须在分析法之后得出的观点；主张只有由国家制定的规范才是法律，法学是以它以及通过它形成的秩序为研究对象的理论；要求对自然法宣扬的“自然状态”等进行批判等等，从而变革了早期资产阶级的宪法理论。同时，他对现代资产阶级宪法学的一些基本原则和观念也有精辟分析。比如，他认为公法是与国家有直接关系的所有人的关系或社会关系之法；认为国民主权与人民主权原理应予以区分，并提出“半代表制”理论；认为第三共和国宪法实践的不足是缺少对议会的制约力，因此对其进行改革是法国宪法学发展的方向；认为统治形态可分为民主政体、君主政体和代表制，国民主权是国民的社会性权力，仅存在于全体国民的利益之上，国民主权必须采用代表制等等。特别是他提出的国民主权和人民主权的理论以及对议会限制的理论，成为法兰西第五共和国实行公民投票制、总统公选制以及违宪审查制的直接渊源。 3．简述法国宪法学家埃斯曼的宪法学理论。

答：埃斯曼（Adhemar Esmein，1848—1913）是法国古典宪法学理论的集大成者，也是法国现代宪法学的创始人，其宪法学理论主要体现在1895年出版的《法国宪法和比较宪法纲要》一书中。在该书中，他对宪法学的研究对象、国家形态和统治形态的具体内涵、对宪法学对象的限定以及宪法的基本原理、宪法学的理论体系等问题进行了分析。他认为，宪法学研究的首先是国家，但国家要生存，就必须有一定的国家形态和统治形态，而规定这两种形态的只有宪法，因此，宪法学的对象就是宪法，即国家形态和统治形态。但只有保障个人权利的宪法，规定国家形态、统治形态、限制国家权力的宪法，才是埃斯曼宪法学研究的对象。因此，近代政治自由是埃斯曼宪法学体系的目的和核心，由这个目的和核心派生的宪法基本原理，来源于英国近代宪法和法国大革命以及为大革命作准备的思想运动。这在英国具体表现为四项制度：代表制、两院制、大臣责任制和议会内阁制，它们是资产阶级民主主义宪政制度的基础；在法国就具体表现为四项理论成果：国民主权、权力分立、个人权利和成文宪法；它们构成了近代资产阶级民主主义宪政理论的基础。埃斯曼对这八项宪法的基本原理和制度进行了历史的和比较的阐述，从而构造出近代资产阶级宪法学的理论体系。其中最重要的是个人权利理论、国民主权理论和代表制理论。概而言之，埃斯曼既继承了早期资产阶级的宪法学学说，又有自己的不少创造，从而在法国历史上最早构造了比较严密完整的资产阶级宪法学体系。

4．简述西方宪法学发展时期日本宪法学的特点与内容。

答：在1910年前后，日本宪法学进入发展时期。这一时期最重要的特点是以美浓部达吉（1873—1948）等为代表的民主主义宪法学的形成，以及与此唱反调的以穗积八束、上杉慎吉等为代表的保守宪法学理论的登台。前者提出了国家法人、国家主权的民主主义宪法学理论，指出“天皇是国家的最高机关”；后者则主张“天皇主权”学说。同时，在第二次世界大战以前的日本宪法学中，宪法解释学占居主导地位。虽然对宪法规范的解释得到了关注，却忽视了宪法与社会的相互联系。在战前的宪法学研究中，宫泽俊一和铃木

安藏对日本宪法学的发展作出了重大贡献。宫泽俊一运用相对主义原理分析和研究宪法学，创立了以相对主义思想为基础的宪法学；铃木安藏则创立了日本“马克思主义宪法学”体系，并提倡“科学的宪法学”，而且他对日本宪法史、日本宪法学史、日本宪法论等都进行了理论研究，从而成为日本最有代表性的宪法学家之一。二战后的宪法学既继承了战前宪法学的合理因素，又根据新宪法的价值发展了宪法学理论，最突出的表现是：强调“作为社会科学的宪法学”；强调比较宪法学的必要性；重视“宪法解释学的实践性”等等。 5．简述宪法学的研究对象与研究范围的联系与区别。

答：研究对象与研究范围是两个既有联系又有区别的概念。就两者的联系来说，研究的范围不能脱离研究的对象而随意确定；从两者的区别来讲，由于同一研究对象，可以从无数不同的侧面进行研究，因而研究范围是研究对象的具体表现，而且这种表现还有可能只是无数侧面中的一小部分。如果说宪法学研究的对象主要着眼于宪法的实质内容，那么宪法学研究的范围则指宪法学研究对象赖以存在的法律形式。尽管在宪法学研究对象与研究范围的相互关系问题上，宪法学界存在诸多说法，但一般都肯定对象与范围不过是一种内容与形式的关系。据此我们可以明确，宪法学的研究范围是指具体的宪法形式。 6．试从西方宪法学萌芽和创立时期入手，简述有关“基本法”的思想。

答：在西方宪法学萌芽时期与创立时期，至少有亚里士多德、霍布斯、卢梭、霍尔巴赫等人阐述过“基本法”问题。相传亚里士多德曾研究过古希腊158个城邦国家的政制，并在研究的基础上将法律分为基本法与非基本法。他说的基本法就是宪法。在他看来，宪法规定国家政权的基本结构和权限，统治者人数的多寡以及公民在城邦中的法律地位，即基本权利和义务等内容。而非基本法则指宪法以外的其他实体法和程序法。同时他认为，一般法律必须以宪法为依据，必须从属于宪法。他指出：“政体（宪法）为城邦一切政治组织的依据，其中尤其着重于政治所由以决定的?最高治权?的组织。”他还指出：“法律实际是，也应该是根据政体（宪法）来制定的，当然不能叫政体来适应法律。”霍布斯将人定法分为基本法和非基本法。所谓基本法乃是建国的基础，无之则国将不国。例如统治者之宣战、司法、任命官吏、保安权利以及人民的权利和义务等，均由基本法规定。在卢梭的思想中，所谓政治法是指调节全体对全体的关系或者说主权者对国家的关系的法律，因而也叫根本法。他认为，政治法的基本内容包括主权者与统治者的关系，统治者权威的范围和界限等等。此外，法国政治思想家、哲学家霍尔巴赫提出了“根本法”的范畴等等。 论述题答案

试述学习和研究宪法学有哪些独特的方法？并请运用这些方法对“宪法”本身进行分析。

答：方法是主体为解决某种问题而采取的技术性手段。如果说态度是决定学习和研究活动能否坚持下去的重要因素的话，那么方法则是决定学习和研究效果的核心环节。所谓“磨刀不误砍柴刀”，“工欲善其事，必先利其器”，说的就是这个道理。就宪法学而言，它除了具有“灵魂和头脑”意义的学习和研究方法——唯物辩证法外，还有独特的方法，这些方法至少包括以下几种，而且都可在分析“宪法”本身的过程中予以体现。 （1）价值分析法。宪法既反映事实关系，也反映价值关系；宪法既是规范体系，又是价值体系。价值分析是从学习和研究主体——人出发，探求宪法如何满足人的需求的方法，它关注 “宪法应该是什么”。离开了价值分析，宪法就会失去方向，它的目的也就不会明确。列宁说 “宪法就是一张写着人民权利的纸”，孙中山说“宪法就是人民权利之保障书”，《人权宣言》宣称“凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法”，就是用价值分析方法对宪法进行的判断。宪法的基本价值包括人民主权、社会秩序、社会正义与社会发展等，其中人权与民主是最核心的价值追求。

（2）语义分析法。语义分析关注的是“宪法是什么”，解决的主要问题是宪法的概念或者说定义。宪法的概念是宪法学研究中最基本的问题，也是最混乱的问题。在宪法学的发展历史上，形式意义上的宪法与实质意义上的宪法之讨论，就是围绕宪法的概念而展开的。

（3）本质分析法。对宪法进行本质分析极为重要。在宪法的本质问题上，有三种主要的观点和实践：一是神的意志论，即把宪法的本质直接或间接地归结为神或上帝的意志，认为宪法是神或上帝意志的反映或体现；二是全民意志论，即将宪法的本质归结为体现或反映全体人民的意志；三是阶级意志论，即认为宪法的本质在于反映阶级意志、体现阶级利益，这是马克思主义宪法学的观点。

（4）实证分析法。实证分析关注 “宪法实际上是什么”。列宁曾经指出：“当法律同现实脱节的时候，

宪法是虚假的；当它们是一致的时候，宪法便不是虚假的”，美国学者所说的“宪法就是法院说它是宪法的东西”，都是从社会实证角度对宪法进行的分析。从一般意义上讲，字面上的宪法或者说书面宪法，至少有以下四大环节与现实生活密不可分：一是在宪法制定过程中，宪法的基本内容都必须立足现实，否则就意味着宪法没有客观现实基础，缺少现实针对性；二是书面宪法制定后必须贯彻执行，必须实实在在地调整各种社会关系，否则，再好的宪法也等于一纸空文；三是书面宪法并不是万能的，它还需要不成文宪法、“活的宪法”，包括宪法惯例、宪法解释等来发挥有益的补充作用；四是宪法的价值取向要结合现实来判断，这主要表现在从世界宪政史看，一旦立宪政治成为潮流，新国家在建立或者旧国家在变革过程中，都将制定宪法列为首要事项，即使在专制国家中，也以立宪来粉饰，于是，虽然这些国家在形式上有宪法，但这些宪法与宪法的价值取向都无缘。

（5）历史分析法。宪法不是从来就有的，而是历史发展到一定阶段的产物，是一种历史现象。毛泽东说“讲到宪法，资产阶级是先行的。英国也好，法国也好，美国也好，资产阶级都有过革命时期，宪法就是他们在那个时候开始搞起来的”，就是对历史分析法的运用。在运用这一方法分析宪法时，既要反对历史虚无主义，又要反对历史复古主义，摒弃历史主义的认识论而采用历史性的认识论，只有这样，才能在分析宪法时得出令人信服的结论。

（6）比较分析法。列宁曾经运用比较的方法对宪法进行了科学分类，指出以前的宪法即资产阶级宪法是以私有制为基础的资产阶级类型宪法，而“苏维埃宪法和苏维埃一样是在革命斗争时期产生的，它是第一个宣布国家政权属于劳动人民，剥夺剥削阶级即新生活建设者的敌人的一切权利的宪法，这就是它和其他国家宪法的重要区别，同时也是战胜资本的保证”。比较的方法既可以帮助人们更加深刻地认识有关宪法的问题，也可以通过异同优劣的比较，加深对有关宪法问题的认识。因此对宪法进行比较分析极为重要，要大力提倡在宪法学中进行比较研究，推动比较宪法学的发展。

（7）其他分析方法。当代社会科学发展的一个重要趋势就是学科间的综合集成，其突出表现就是方法论上的互相渗透，或者说融会贯通。目前，社会学分析、经济分析、政治学分析等方法亦逐渐被宪法学界所吸纳。随着宪法学研究的进一步深入，诸如系统论、信息论、控制论等新方法亦有可能成为宪法学研究的重要方法。

第一章/同步练习/简答题 1．简述宪法是国家的根本法。

答：宪法是国家的根本法主要决定于以下三方面的因素：（1）在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题。这些问题包括公民的基本权利和义务、国家的性质、政权组织形式、国家的经济制度、国家机构的组织及其权限等等。这些规定不仅反映着一个国家政治、经济、文化和社会生活等各方面的主要内容及其发展方向，而且规范着整个国家的活动。（2）宪法具有最高的法律效力。宪法的法律效力高于普通法律，在国家的法律体系中处于最高地位。在成文宪法国家，宪法是制定普通法律的依据，任何普通法律都不得与宪法的规定相违背；宪法是公民、国家机关、社会团体的最高行为准则。（3）宪法在制定和修改的程序上比其他法律要求更加严格。制定和修改宪法的机关，往往是依法特别成立的，而不是普通的立法机关；宪法的通过或批准以及宪法修正案的通过，一般都要求制宪机关或者国家立法机关成员的2/3或者3/4以上的多数赞成，才能生效。 2．简述宪法最核心的价值。

答：宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书。从历史上看，宪法或宪法性文件往往是争取公民权利斗争的产物。宪法最早是资产阶级在反对封建专制制度的斗争中，为了确认取得的权利，以巩固斗争的胜利成果而制定出来的。从宪法的基本内容来看，尽管作为国家根本法的宪法涉及国家和社会生活的各个方面，但其基本内容仍然可以分为两大部分：国家权力的正确行使和公民权利的有效保障。然而，这两大块并非地位平行的两部分，就它们之间的相互关系来说，公民权利的保障居于支配地位，国家权力的正确行使的目的即在于保障公民的基本权利。 3．如何理解“宪法是全民意志的体现”？

答：将宪法的本质归结为体现或反映全体人民的意志的观点就是全民意志论。典型的全民意志论是17、18

世纪资产阶级启蒙思想家倡导的社会契约论。该理论认为，政府是人们签订契约的产物，宪法则是这一契约的表现。如果政府侵犯了人民的利益，人民有权推翻政府，并重新签订契约，组织新的政府。因此宪法只能是全体人民意志的体现。

全民意志论不仅在资产阶级学者中流传甚广，而且这种观点在资产阶级宪法中也有明确规定。例如1787年美国宪法、1789年法国的《人权宣言》就体现了社会契约论的思想。然而我们知道，法律是阶级社会的产物，宪法则是资产阶级革命和无产阶级革命的结果。因而宪法所表现的只能是统治阶级的意志，而绝不会是全体人民的意志。因此尽管这一理论开创了新的宪法理念，促进了宪法的发展；但它却掩盖了事实真相，麻痹了广大受剥削受压迫的人民。 4．简述宪法分类的意义。

答：宪法分类是指按照一定标准把宪法划分和归纳为不同类别的活动，是宪法与宪法学不断发展的必然要求。其意义主要体现在以下几方面：（1）宪法分类是人们认识宪法特征、本质的有效途径。既然“类”的形成必须基于分类对象的基本特征，那么一方面，如果人们要对宪法和宪法现象进行分类，就必须弄清楚宪法和宪法现象的基本特征；另一方面，如果人们对宪法和宪法现象的认识已经形成了相对稳定的类别，那么就能以此为基础，进一步分析、总结宪法的各种特征。（2）宪法分类是对宪法进行比较研究的前提和基础。通过宪法分类既可以对同一类别的宪法进行比较研究，又可以对不同类别的宪法进行比较分析，从而更加全面、更加有效地分析宪法的理论与实践问题，探寻宪法产生和发展的基本规律。（3）宪法分类对立宪和行宪具有重要意义。任何国家的统治阶级要制定一部科学的宪法，并使其发挥实际作用，都必须吸收借鉴他国的先进经验，而通过分类比较研究则可获得这方面的认识。 5．简述字面意义上的、规范意义上的宪法与客观现实的紧密联系。

答：作为字面上的、规范意义上的宪法，或者说书面宪法，至少在两大环节上与客观现实密不可分：一是在宪法制定过程中，宪法的基本内容，以及宪法规范的具体表述，都必须立足现实，从客观实际生活中的政治、经济、文化等具体条件出发。如果书面宪法没有客观现实基础，那么也就意味着宪法的具体规定没有现实针对性，就不能促进社会现实的发展。因此书面宪法必须来源于现实。二是书面宪法制定后必须切实贯彻执行，必须实实在在地调整各种现实社会关系，否则，再好的宪法也等于一纸空文。 论述题

试述宪法与其他法律相区别的基本特征。

答：宪法与其他法律一样都是统治阶级意志和利益的体现，都是具有国家强制力的行为规范，都是实现阶级统治的工具。但宪法又有自身的基本特征：

（1） 宪法是国家的根本法。宪法作为国家的根本法是宪法在法律上的特征。宪法的根本法地位取决于三方面的因素：①在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题。宪法不仅反映着一个国家政治、经济、文化和社会生活等各方面的主要内容及其发展方向，而且从社会制度和国家制度的根本原则上规范着整个国家的活动，因而具有国家总章程的意义。②在法律效力上，宪法的法律效力最高。具体来说即宪法不仅是制定普通法的依据，任何法律、法规都不得与宪法的原则和精神相违背，而且宪法是一切国家机关、社会团体和全体公民的最高行为准则。③在制定和修改的机关和程序上，宪法比其他法律更加严格。一般说来，制定和修改宪法的机关，往往的特别成立的，而不是普通的立法机关。其次，通过或批准宪法或者其修正案的程序，往往严于普通法律，一般要求由制宪机关或国家立法机关成员的绝大多数表决通过，才能颁布施行。

（2） 宪法是公民权利的保障书。宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书。从历史上看，宪法或宪法性文件最早是资产阶级在反对封建专制制度的斗争中，为了确认取得的权利，和巩固胜利成果而制定出来的。同样，社会主义宪法也是在反对资产阶级的过程中，无产阶级对已经取得的权利进行确认的结果。从宪法的基本内容来看，宪法的内容可以分为两大块：国家权力的正确行使和公民权利的有效保障。而国家权力的正确行使的目的就在于保障公民的基本权利和自由。

（3） 宪法是民主事实法律化的基本形式。宪法与民主事实密不可分，是伴随着资产阶级民主事实的出现而产生出来的。 社会主义宪法也是如此。马克思明确提出“工人阶级的第一步就是使无产阶级上升为

统治阶级，争得民主”。从巴黎公社到苏联宪法，再到东欧和亚洲的社会主义国家的立宪运动，都可以看出，无产阶级民主事实是社会主义宪法的前提条件。因此宪法与民主紧密相连，民主主体的普遍化、民主事实的普遍化是宪法得以产生的前提。 材料分析

材料1：宪法是规定最高国家机关及其履行职能的程序，规定最高国家机关的相互关系和职权，以及个人对国家政权的原则地位的各种原则的总和。（[德]叶林涅克：《国家通论》）

材料2：宪法决定和规定最高的国家机关的设立。它规定这些机关与公民之间、国家与个人之间的相互关系。（[加]柯里：《民主政府与政治》）

材料3：我们美利坚合众国人民，为了建立一个更完美的合众国、树立正义、保证国内治安、筹设国防，增进全民福利并谋吾人及子子孙孙永享自由和幸福，特制定美利坚合众国宪法。（《美国宪法》序言） 材料4：我们的现行宪法正式承认人民主权的原则，那是超越任何个别意志的至高无上的普遍意志……由于贫困而永远处于依附地位的人，以及迫于贫困而不得不天天辛苦劳作的人们，对公共事务既不会比儿童们有更多的见识……凡有代议制议会的国家，至关重要的就是应该由有产者组成那些议会……（[法]邦雅曼?贡斯当：《古代人的自由与现代人的自由》） 问题：1. 材料1、2揭示了宪法的哪些特征？

2．材料1、材料2、材料3和材料4对宪法本质的反映有何区别？

答：1. 材料1和材料2中叶林涅克和柯里认为宪法是规定最高国家机关的权力、最高国家机关履行职权的程序以及国家机关和公民之间相互关系的原则的总和。他们对宪法基本特征的把握在于宪法内容的特定性，即宪法规定国家最根本、最重要的问题。也就是说，他们是立足于宪法的内容，以宪法调整的内容为依据确定宪法的内涵和外延，因此是从宪法所规定的内容角度对宪法予以定义。

2. （1）材料1和材料2认为宪法的基本特征在于宪法所规定的内容与普通法律有不同，其内容具有根本性和重要性的特点，但并未涉及这些内容的阶级意志性。（2）材料3即美国宪法序言反映了美国制宪的目的——增进全民福利、保证人民的自由幸福，认为宪法反映了全民的意志。（3）材料4则认为宪法是普遍意志的体现，但普遍意志并非是全民意志，因而宪法是资产阶级（有产者）意志的体现，宪法是有阶级性的。（4）材料1、材料2和材料3把宪法视为所有公民意志的体现，否认宪法具有阶级性；材料4则认为宪法是资产阶级意志的体现，而不是无产者意志问题：1. 材料1、2揭示了宪法的哪些特征？ 2．材料1、材料2、材料3和材料4对宪法本质的反映有何区别？

答：1. 材料1和材料2中叶林涅克和柯里认为宪法是规定最高国家机关的权力、最高国家机关履行职权的程序以及国家机关和公民之间相互关系的原则的总和。他们对宪法基本特征的把握在于宪法内容的特定性，即宪法规定国家最根本、最重要的问题。也就是说，他们是立足于宪法的内容，以宪法调整的内容为依据确定宪法的内涵和外延，因此是从宪法所规定的内容角度对宪法予以定义。

2. （1）材料1和材料2认为宪法的基本特征在于宪法所规定的内容与普通法律有不同，其内容具有根本性和重要性的特点，但并未涉及这些内容的阶级意志性。（2）材料3即美国宪法序言反映了美国制宪的目的——增进全民福利、保证人民的自由幸福，认为宪法反映了全民的意志。（3）材料4则认为宪法是普遍意志的体现，但普遍意志并非是全民意志，因而宪法是资产阶级（有产者）意志的体现，宪法是有阶级性的。（4）材料1、材料2和材料3把宪法视为所有公民意志的体现，否认宪法具有阶级性；材料4则认为宪法是资产阶级意志的体现，而不是无产者意志的反映，因而是宪法是有阶级性的。因此叶林涅克和柯里以及美国宪法的规定以宪法的某些特点掩盖了宪法的阶级性，贡斯当则认为宪法只能是有产者的工具，宪法是有阶级性的。 第二章/同步练习/简答题 1．简述近代宪法的主要特点。

答：近代宪法主要有以下特点：（1）确立了主权在民的原则，民主共和是宪法的主流；（2）强调公民的自由权利，具有自由主义色彩；（3）国家权力受到限制，国家的作用主要被限制在政治生活领域，宪法具有政治法的特色；（4）成文宪法形式被普遍采用；（5）宪法基本上仍然是西方的一种政治法律现象，局

限于西方文化圈。

2．简述英国宪法的产生及其特点。

答：17世纪上半叶，英国的商品经济已经相当发达，资本主义生产方式迅速发展，资本主义商品经济关系逐渐取代封建经济关系，作为一个阶级的资产阶级已经形成，并于1640年爆发了资产阶级革命。英国宪法就是在这一革命过程中产生的。而英国资产阶级的软弱性，决定了资产阶级革命的妥协性特点，并由此导致英国宪法产生如下特点：英国宪法是在革命过程中逐渐产生的，是由一系列宪法性文件累积而成，在形式上表现为不成文宪法；革命的不彻底性和妥协性致使封建王权的形式得以保留下来；有些旧的法律也成为了新宪法的组成部分；不具备根本法的形式特征等等。 3．简述1918年《苏俄宪法》的意义。

答：十月革命的胜利和俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国的建立，标志着一种新型的现代宪法——社会主义宪法的产生。1918年7月，第五次全俄苏维埃代表大会通过了《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法(根本法)》。作为一种新型的现代宪法，苏俄宪法的意义在于：首先，它突破了资产阶级宪法和宪政的局限性，使宪法成为无产阶级实现民主和组织国家政权的根本法；其次，它第一次系统地规定了经济制度，扩大了宪法的调整范围，使宪法由传统的政治领域进入到社会经济生活领域，从而具有划时代的意义；再次，苏俄宪法推动了社会主义类型宪法的发展。此外，苏俄宪法还使宪法突破了西方文化的范围，开始成为世界文化现象。

4．评析《中华民国临时约法》的历史意义及局限性。

答：《中华民国临时约法》是我国仅有的一部反映资产阶级意志和利益的宪法性文件，是资产阶级共和国方案的具体体现。它以根本法的形式确立了主权在民、人人平等、三权分立等资产阶级民主原则，树立了民主观念，具有反封建的重大进步作用。但是，《中华民国临时约法》没有明确提出反帝反封建的纲领和任务，具有明显的对封建势力和帝国主义的妥协性，因而也就不可能使广大人民群众享有真正的民主自由权利，因此只存在了一年多时间就被袁世凯反动派所撕毁。 论述题

试论现代宪法的发展趋势。

答：宪法是人类文明高度发展的产物，是特定社会政治经济和文化综合作用的结果。随着人类社会的发展，国家内部的政治力量对比关系将不断发生调整，同时由于全球经济一体化发展迅速，国际社会对国内的影响也越来越深入，因此对现代宪法的发展将产生极为深远的影响。一般而言，现代宪法的发展趋势主要表现在以下几方面：

1．国家权力日益集中、行政权力不断扩大的趋势。国家权力的集中主要体现在：（1）在传统的集权国家，国家权力的重心在中央，虽然有的国家在宪法中也有地方分权和地方自治的规定，但地方的权力由中央决定，地方并无脱离中央的权力。（2）在奉行地方分权并以此为基础实行地方自治的国家，中央对地方的干预也越来越多。（3）在联邦制国家，联邦中央的权力也越来越大，对其成员的干预不断扩大。 2．宪法越来越重视对公民权利的保护。宪法在组织配置公共权力的同时，对公民基本权利的保护也日益加重，因而公民基本权利的范围进一步扩大。主权在民是宪法的基本原则，也是调整公共权力和公民权利关系的基本准则。20世纪以来，宪法对公民权利的规定日趋广泛，对公民权利的保障也出现了专门化的趋势。

3．宪法的保障加强，建立专门的宪法监督机关已成为一种潮流。自美国通过马伯里诉麦迪逊案的判例确立违宪审查制度以来，许多国家纷纷效仿。同时还有不少国家并不满足于普通法院的审查，进而建立起了专门机构来监督宪法的实施。特别是二战以后，许多国家进一步完善了宪法监督制度。

4．宪法发展的国际化趋势进一步扩大。二战以来，全球经济一体化的趋势日趋明朗，因而全球化对宪法产生的巨大影响，使宪法呈现出国际化的趋势，具体表现在：（1）对国际法的直接承认和接受。例如德国基本法；（2）对国家主权有条件的限制。例如欧盟对其成员国主权的限制；（3）围绕人权问题签署了一系列的国际条约，体现了公民权利保护的国际化趋势。（4）从宪法国际化趋势的方式看，过去主要通过政治手段，而现在则是多数国家通过主动采取措施来顺应国际化趋势。

5．宪法在形式上的发展趋势。主要表现在：（1）宪法渊源的多样化趋势。国际法成为宪法的重要渊源；宪法性文件、宪法惯例、宪法判例也受到广泛重视。（2）宪法修改较为频繁。一方面是因为社会关系变化较快，另一方面则是因为人们的共同利益增多，容易达成共识。 材料分析

材料1：变法乃素志，同治初即纳曾国藩议，派子弟出洋留学，造船制械，凡以图富强也。人之更衣冠，易正朔，则是得罪祖宗，断不可行。（慈禧太后语）

材料2：立宪一事，可使我满洲朝基础永久确固，而外在革命党，亦可因此消灭，候调查结局后，若无妨碍，则必决意实行。（慈禧太后语，见宋教仁：《清太后之宪政谈》 ）

材料3：立宪者，决非现政府之所得而成者也；其所以设咨政院，立内阁，非以立宪国之立法机关与责任政府视之也；固其对付咨政院之权限与内阁之组织者，亦不得责以立宪之原则者也；其所以宪法大纲者，不过欺人之门面，赖人以口实，万不可信者也。（宋教仁：《希望立宪者其失望矣》）

材料4：革命成功之日，效法美国选举总统，废除专制，实行共和。（孙中山：《在檀香山正荷梯厘街戏院的演说》）

问题： 1. 结合材料1、材料2和材料3分析清政府实行立宪的真实意图。 2. 材料3及材料4体现了民族资产阶级革命派的什么思想？其实施的结果又如何？

答:1.宪法是社会经济、政治和文化发展到一定历史阶段的产物。发达的商品经济是其经济条件、民主政治是其政治条件、而科学和理性的文化是其思想文化条件。然而，我国清政府在实行所谓立宪时，并不具备上述条件。虽然清朝末年我国的民族资本有了一定发展，民族资产阶级有革命和立宪的要求，但从材料1、材料2和材料3我们可以看出，清政府并不是真正想建立实行君主立宪的政治体制。其立宪的真正目的有两个：一是为了实现富国强兵的愿望，继续满清贵族的封建统治，在一定程度上，反抗外国列强的侵略；二是为了缓和阶级矛盾，以立宪的形式满足立宪派的政治要求，以消除革命党的势力。

2. 材料3和材料4反映了以孙中山为代表的民族资产阶级革命派的要求。他们希望建立真正的民主共和国，为中国资本主义的发展扫除障碍。同时，他们认识到封建统治阶级是不会自动退出历史舞台、而真正实行资产阶级民主制度的，因而，要建立资产阶级民主国家，就必须以革命的手段推翻封建统治。以孙中山为代表的民族资产阶级，希望建立美国式的资产阶级共和国。

中国民族资产阶级的软弱性，决定了他们不可能在中国建立起真正的资产阶级民主共和国。辛亥革命以后，清政府的统治被推翻，但并没有建立起资产阶级民主共和国，而是陷入了军阀混战的局面。而且孙中山所主张的美国式的民主政治体制在形式上也未被确立，相反，为了限制袁世凯的权力，而将其修正为责任内阁制。 辨析题

1．罗斯福新政使美国宪法完成了向现代宪法的转型。

正确。理由：罗斯福在20世纪30年代美国经济危机和经济大萧条时当选为总统。为了复兴经济，摆脱危机，他采取了有关复原、救济和改革立法等一系列强有力的措施，这些措施被称为“罗斯福新政”。新政对美国宪法产生的影响表现在：（1）总统的行政权进一步扩大，议会赋予总统广泛的委托立法权；（2）在联邦和州的关系上，联邦中央的权力得到强化；（3）政府广泛干预社会经济事务。因此，罗斯福新政使美国宪法完成了向现代宪法的转型。

2．近代宪法是伴随着资产阶级革命的发生而出现的。

正确。理由：近代宪法是伴随着资产阶级革命的发生而出现的。一般认为，宪法是一定社会政治、经济和思想文化所具有的特别内涵互动的结果，具体表现为以下几方面：

（1）比较发达的商品经济是近代宪法产生的经济条件。商品经济是为交换而生产的经济形式。价值规律是商品经济最基本的经济规律，等价交换和自由竞争是商品经济的基本要求。一方面，等价交换的实现不仅取决于商品的价值是否等价，还取决于商品所有者的社会地位是否平等，一切等级、特权以及维护等级特权的制度都与商品经济不相容。商品经济必然自发地产生平等观念。另一方面，自由竞争要求不断提高生产效率，降低成本，这就必然要求自由的市场。所以，自由竞争必然导致自由观念的产生。总之，只

有当商品经济在社会中取得主导地位，平等自由观念才会成为时代精神。近代宪法正是以平等自由为思想基础和价值追求的，所以较为发达的商品经济是近代宪法产生的经济条件。

（2）比较发达的民主政治是近代宪法产生的政治条件。民主政治是与君主政治相对的政治形态。民主政治以自由平等为目标和追求；并且有较为完备的制度形式，最为重要的是它以发达的商品经济为经济基础。资产阶级以平等自由为武器反对封建专制，并且将有利于自己的政治体制和政治权利及自由，以具有最高法律效力的宪法形式巩固下来。

（3）民主的、大众的和科学的文化是宪法产生的思想文化条件。伴随着近代商品经济和民主政治而发展起来的近代思想文化，是民主的文化，因而否定专制的思想文化；是大众的文化，因而否定贵族文化；是科学的文化，因而否定各种神秘文化，并形成较为合理和科学的自然科学和社会科学体系，从而促进了政治经济的发展。近代民主的、大众的和科学的文化，对宪法的产生起了重要作用。 第三章/同步练习/简答题 1．简述西哀耶士的制宪权理论。

答：西哀耶士是法国大革命时期的著名学者。他最早系统地提出了宪法制定权概念及其理论。其主要观点见诸《第三等级是什么？》一书。他认为，在自由国家惟有国民才享有制宪权，并特别强调国民意志的权威性，提出国民不仅不受制于宪法，而且不能受制于宪法，也不应受制于宪法。

西哀耶士的制宪权理论与其宪法观存在着密切联系。在他看来，宪法是既规定立法机构的组织和作用，又规定执行机构的组织与作用的根本法，但从根本上说，宪法从属于国民，只有国民才有权改变宪法，国民意志永远高于宪法。西哀耶士的制宪权理论对德国宪法学以及后来的宪政实践也产生了重要影响。 2．简述制宪权的性质。

答：制宪权作为创造宪法的权力，必须具有合法性、权威性，其产生也需要有合理的基础。围绕制宪权的性质和来源问题，学者们提出了不同的学术主张。

（1）启蒙时期的学者一般都从自然法角度认为，制宪权是自然法中的一种“始原的创造性权力”，在国家和宪法存在以前，作为制宪权主体的国民就在特定的“自然状态”中存在。这亦即认为制宪权不以国家权力和任何意义上的实定法为条件。在此认识中，制宪权的本质是一种创造的权力，是创造国家权力的“权力”。这种观点实际上混淆了制宪权的理论形态与实践形态的界限，把制宪权理解为纯粹的自然法上的权力。 （2）实际上，社会政治生活中的权力都不能脱离其阶级性。同样，制宪权也是阶级意志的表现。而且制宪权实际上属于一国统治的最高决定权，它本身并不能游离于国家权力之外，也就是说，制宪权实际上是最高决定权的具体体现，有权决定国家统治形态的阶级可以运用制宪权，创造宪法，以巩固其阶级统治。但通过宪法确认的国家权力，如立法权、行政权、司法权等权力则是最高决定权的制度化、法律化。因此必须区分根源意义上的国家权力和

具体组织化的国家权力，否则将导致制宪权与国家权力的冲突。 3．简述宪法制定的一般程序。

答：由于历史背景、民族传统不同，立宪的理念也有差异，因而各国的立宪程序存在很大不同。但制定宪法一般来说都要经过以下程序：（1）设立制宪机关；（2）提出宪法草案；（3）讨论宪法草案；（4）通过宪法草案；（5）公布宪法。当然，各国的统治者在制定宪法时并不限于以上的程序步骤，有些国家的要求还更加严格，比如增加复决程序等，而有些国家（如不成文宪法国家）则与普通立法无异等。 4．简述制宪权的基本特征。

答：一般认为制宪权的基本特征有：（1）制宪权的正当性。制宪权的行使要服从一定的制宪目的，遵循宪法发展的客观规律。（2）制宪权是阶级性与公共性的统一。在特定的社会发展中，制宪权反映特定阶级的根本意志，具有阶级性；另一方面宪法作为人类治国经验的总结与升华，客观上反映着社会职能，具有公共性。（3）制宪权的统一性。制宪权在存在形态上具有完整性和统一性，不可分割，不能转让。（4）制宪权的自律性。制宪权是主权国家独立意志的体现，体现特定民族意志的自律性，不受除本民族之外的其他意志制约。

试阐述制宪权的界限。

答：制宪权是指创造具体的制度化的国家权力之权，这些具体权力无疑都受到宪法的制约，因而创造这些权力的制宪权是否存在界限也就成为了宪法学的一个基本理论问题。

1.在西哀耶士看来，制宪权作为创造宪法、决定国家权力的“始原的”力量，具有根本的性质。制宪权可以不受任何原理和制度的制约。而在法律实证主义者看来，制宪权的正当性是法学之外的事情，超出了法学研究的范围。

2.实际上，制宪权在客观上存在一定的界限，是一种受到制约的权力，主要表现在：（1）受制宪目的的制约。宪法的作用在于为共同的社会生活确立一般规则，而这一规则的本质则决定于统治阶级的立宪目的。（2）受法理念的制约。立宪是一种立法活动，自然会受到法的原理的制约。（3）受自然法的制约。自然法确认人权的基本内容，而保障人权也是宪法的基本价值。（4）受国际法的制约。在一定条件下，国际法也能制约制宪权，例如1946年日本宪法、1949年德国基本法。 材料分析

材料1：在所有自由国家中——所有的国家均应自由，结束有关宪法的种种分歧的方法只有一种。那就是求助国民自己，而不是求助于那些显贵。如果我们没有宪法，那就必须制定一部；惟有国民拥有制宪权。（[法]西哀耶士：《第三等级是什么？》）

材料2：用不着说，人民就是主权者，主权属于人民的，只有人民才有权制定或者委托别人制定社会公约、宪法和各种法律；任何一个个人、一个家庭或者一个阶级妄图充当人民的主人，在我们这里是根本不可想像的。 （[法]埃蒂耶纳?卡贝：《伊加利亚旅行记》）

材料3：由于人民是权力的唯一合法源泉，政府各部门据以掌权的宪法来自人民，因此不仅必须扩大、减少或重新确定政府权力，而且在任何部门侵犯其他部门的既定权力时，求助于统一原始权似乎是完全符合共和政体的理论的。（[美]汉密尔顿等：《联邦党人文集》） 问题：结合以上材料分析宪法制定权的来源。

答：西哀耶士认为制宪权属于国民；埃蒂耶纳?卡贝认为制宪权来源于人民；汉密尔顿等人也认为制宪权应当归人民所有。西哀耶士认为制宪权是国民意志的体现，国民的制宪权是不受限制的，是最高的权力。埃蒂耶纳?卡贝则从人民主权原理出发，认为制宪权是主权的反映。制宪权来源于主权，是主权的体现；汉密尔顿也认为制宪权是人民意志的体现，制宪权通过宪法创造各项国家权力。制宪权是具有“原创性”的权力。 我们认为，制宪权并不能游离于国家权力之外，它是国家统治最高决定权的具体表现，即有权决定国家统治形态的阶级通过运用制宪权，创造宪法，来巩固统治关系。因此制宪权来源于根源意义上的国家权力，它区别于由其创造的组织化了的国家权力。 辨析题

1．制宪机关与宪法起草机关。

制宪机关与宪法起草机关的主要区别在于：（1）制宪机关是行使制宪权的国家机关，宪法起草机关是具体工作机关，不能独立地行使制宪权。（2）制宪机关一般是常设机关，宪法起草机关是临时性的机关，起草任务结束后便解散。（3）制宪机关有权批准通过宪法，而宪法起草机关则并无权批准宪法。（4）制宪机关一般由公民选举产生，具有广泛的民意基础，宪法起草机关则一般通过任命的方式产生，注重来源的广泛性。

2．制宪机关与制宪权主体。

制宪权主体是指在根本上享有制宪权的人或组织。制宪权主体是制宪权得以运行的首要因素。近代以来，在主权在民思想的指导下，人们一般都认为国民才能享有制宪权。国民作为制宪权主体，表明了制宪权的来源与权力的享有主体。制宪机关是指依据民意行使制宪权，从而具体负责宪法制定的机关。它是制宪权的具体化，它不同于一般的国会和民意机关，可以不受旧宪法的约束，因而具有政治性。 第四章/同步练习/简答题

1．法治原则在资本主义各国宪法中有哪些主要的表现形式？

答：从资本主义各国宪法对法治原则的体现方式来看，主要有以下两种形式：（1）在宪法序言或者宪法条文中明确宣布为法治国家。（2）虽不直接运用法治一词，但其他文字或有关内容却清楚地表明该宪法以法

治为基本原则。

2．简述马克思主义权力制约思想。

答：在马克思主义经典作家的思想中有丰富的权力制约思想。具体说来主要有三大方面的内容：（1）在揭批资产阶级分权原则的同时，肯定其权力制约的作用。（2）充分肯定民主共和制的地位和作用。（3）明确提出了监督的思想。

3．社会主义国家的法治理论包含哪些基本内容？

答：社会主义国家治理论的基本内容主要包括以下几方面：（1）法治必须以宪法和法律为依据，但由于法律具有阶级性，因而谈论法治时必须分清是哪一个阶级的宪法，而绝对不能把法治抽象化；（2）法治必须与民主相结合，没有民主的法治不是社会主义法治；（3）法治必须树立起宪法和法律应有的权威，坚持法律面前人人平等。

4．简述权力制约原则在社会主义国家宪法中的体现。

答：纵观各社会主义国家的宪法，权力制约原则一般表现为监督原则，而且主要从以下两方面予以规定： （1）在人民与代表和国家机关及其工作人员的关系方面，一般都规定人民代表（议员）都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，人民对国家机关及其工作人员都可提出批评和建议等。如我国1982年《宪法》第77条规定：“全国人民代表大会代表受原选举单位的监督。原选举单位有权依照法律规定的程序罢免本单位选出的代表”。第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”

（2）在不同国家机关之间的关系问题上，一般都规定了有关监督方面的内容。如我国1982年《宪法》第3条规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”第135条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。” 论述题

1．试论资产阶级“人民主权”学说的阶级局限性和历史意义。

答：（1）在资产阶级革命时期产生的人民主权学说，不可避免地带有一定的资产阶级局限性。①在“人民”的范围问题上。尽管在启蒙学者的主观思想中，人民往往是指人民群众全体，但正如马克思主义创始人所指出的，启蒙学者所讲的人民，实际上只是资产阶级。②人民主权的论证是唯心主义的。因为其立论基础是无法证实的“自然状态”理论和“社会契约”理论。③人民主权论者所谓的人民主权，仅仅涉及政治权力方面，而没有涉及更为重要的社会经济领域。

（2）尽管资产阶级学者的人民主权学说有诸多局限性，却并不能因此低估它的历史意义，因为它不仅在反对封建专制主义中起了进步作用，而且它的某些原则远远超出了反对封建专制主义的范围：①主权属于人民，政府的权力来自人民，因此，政府的建立应该经人民同意，政府的权力应受人民的监督。在政府和人民的关系中，人民是主人，国家机关及其工作人员只是受托者。这是人民主权思想的核心。正是这一核心，使其意义超出了反对封建专制主义的范围。②既然政府的权力来自人民，人民就有权要求政府为人民服务。资产阶级革命家以此去要求封建专制政府，发挥了强有力的反封建的战斗作用。但历来的资产阶级政府不可能真正做到为人民服务。因此，广大劳动人民就可以根据人民主权学说去反对它，并在建立无产阶级专政政权过程中吸收其合理成分，从而建立真正的无产阶级政权。 2．试论权力制约原则在美、英、法三国的具体体现。

答：从各资本主义国家宪法的规定看，对分权原则的运用主要有美国、英国和法国三种模式：（1）美国是运用分权制衡原则最典型的资本主义国家，其分权与制衡关系极为明确、具体。根据美国宪法的规定，立法权属于由参众两院组成的国会，行政权属于美利坚合众国总统，司法权属于联邦法院及其下级法院。同时宪法明确规定了立法权、行政权和司法权三者之间的制衡关系。如国会有权要求总统条陈政策以备审议，有权批准总统对外缔结的条约，有权通过弹劾审判案撤换总统；有权建议、批准总统对联邦最高法院法官的任命，有弹劾审判联邦最高法院法官并撤销其职务之权，参议院对弹劾案有审判权。总统对国会通过的

法案有有限的否决权，副总统兼任参议院议长；总统有特赦权，有提名并任命联邦最高法院法官之权。联邦最高法院首席法官担任总统弹劾案的审判庭主席；根据宪法惯例，联邦最高法院有权解释法律，宣布国会通过的法律违宪无效等等。

（2）英国运用分权原则的特点在于立法权胜过行政权，下议院胜过上议院，立法权是三权的重点，并建立了以议会为重点的责任内阁制。英国责任内阁制的基本内容是：内阁由下议院多数党的党魁组织；内阁成员对下议院负连带责任，如果下议院对内阁不信任，不是内阁总辞职，就是内阁解散下议院。 （3）法国既吸收了总统制的特点，也借鉴了议会制的特点，通过加强总统权力，削弱议会权力，从而把分权与制衡的中心由议会转向行政，建立起半总统半议会制的体制。根据1958年法国宪法，总统以仲裁人和保证人的地位行使国家权力。有权任命政府总理并根据总理的建议任免其他政府成员；有权主持内阁会议，签署内阁会议最后决定的法令和命令。总统在法定期限内得要求议会重新审议其最后通过的法案，议会不得拒绝；有权就一切涉及公共权力组织的法律草案提交公民复决；有权以命令宣布议会特别会议的召开和闭会。总理就内阁会议讨论通过的施政纲领或总政策，得对国民议会提出由政府承担责任的说明；当国民议会通过不信任案或当它不同意的时候，总理必须向总统提出辞职。 材料分析

（一）材料1：（1）“政府的正当权力得自被统治者的同意”。（美国《独立宣言》）

（2）“整个国家主权的本源寄托于国民，任何团体任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力。”（法国《人权宣言》）

（3）“特宣言主权属于国民而确定本宪法。”（1947年《日本国宪法》） （4）“主权属于人民”。（1947年《意大利共和国宪法》）

（5）“国家属于人民……任何一部分人或任何个人都不得擅自行使国家主权。”（1958年《法兰西共和国宪法》）

（6）“中华人民共和国的一切权力属于人民。”（《中华人民共和国宪法》） 材料2：

（1）“主权属于人民，由人民在宪法所规定的方式及其范围内行使之。”（1947年《意大利共和国宪法》） （2）“人民通过自己的代表或者通过公民复决来行使国家主权。”（1958《年法兰西共和国宪法》） （3）“人民行使权力的最高的直接形式是全民公决和直接选举。”（《俄罗斯宪法》）

（4）“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”（《中华人民共和国宪法》） 材料3：

（1）“国会不得制定关于下列事项的法律：确立宗教或禁止信仰自由；剥夺人民言论或出版的自由；剥夺人民和平集会及向政府请愿的权利。”“人民有保护其身体、住所，文件与财产的权利、不受无理拘捕、搜索与扣押，此为不可侵犯的权利。”“不得因本宪法列举某种权利，而认为人民所保留的其他权利可以被取消或抹煞。”（美国宪法修正案）

（2）“国民所享有的一切基本人权不受妨碍。本宪法所保障之国民基本人权，为不可侵犯之永久权利，赋予现在及将来之国民。”（1947年《日本国宪法》）

（3）“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”（《中华人民共和国宪法》）

问题：1. 上面材料1、2、3共同体现了哪一项宪法原则？ 2. 这三则材料分别从哪些方面体现了这一宪法原则？

答：这些材料共同体现了人民主权原则。材料1、2、3分别从以下三个方面体现了人民主权原则：（1）材料1明确规定人民主权原则。（2）材料2通过规定人民行使国家权力的形式来保障人民主权。既然人民是国家的主人，那么人民只有有效行使自己的权力，才能真正实现其当家作主的地位和作用。因此各国宪法都规定人民通过两种形式实现当家作主：一是间接的代议制形式；二是直接的形式。有些国家的宪法还规定，公民有创制权、复决权等等。（3）材料3通过规定公民享有广泛的权利和自由来体现人民主权。

人民主权作为宪法的抽象原则，一方面通过人民的委托表现为国家机关的权力，有关国家机关也因此取得派生的权力主体地位；另一方面则表现为公民享有政治、经济、社会和文化生活中广泛的权利和自由。因此，规定人民享有广泛的权利和自由是宪法实现人民主权的重要途径。

（二）材料1：“本宪法为国家的最高法规，与本宪法条款相违反的法律、命令、诏敕，以及有关国务的其他行为的全部或一部，一律无效”。“天皇或摄政以及国务大臣、国会议员、法官，以及其他公务员，均负有尊重和拥护本宪法的义务。”

材料2：“任何国民在法律上一律平等，其在政治上、经济上或社会上之关系，不得因人种、信仰、性别、社会的身份及门第而有所差别。不承认皇族及其他贵族制度。”

材料3：“任何人若非告以理由，且予以即行委托辩护人之权利，则不得予以拘留或拘禁。非有正当理由，不得拘禁任何人。如经要求时，应立即在本人及其辩护人出庭之公开法庭，说明其理由。”

材料4：“天皇仅实行本宪法所规定的有关国事之行为，并无干预国政之权能。天皇依法律之规定，可以将其有关国事之行为，委任他人行使。”“国会为国家之最高权力机关，并为国家之唯一立法机关。”“行政权属于内阁”。“一切司法权属于最高法院及由法律规定设置的下级法院。”

材料5：“所有法官，均依其良心，独立行使职权，仅受本宪法及法律之拘束。”（注：以上材料均摘引自1946年《日本国宪法》。）

问题：1．材料1、2、3、4、5共同体现了哪一项宪法原则？ 2．结合上述材料，请简述这一宪法原则所包含的主要内容。 答：这些材料共同体现了宪法的法治原则。

从这五则材料中可以看出，法治原则包括以下五项内容：（1）宪法是国家的最高法律，其他任何法律、法令不得与之相抵触，一切机关、组织和个人都必须以之为根本的活动准则；（2）法律面前人人平等；（3）未经正当法律程序，不得剥夺任何人的权利和自由；（4）各国家机关的职权由宪法和法律授予，其权力必须依法行使；（5）司法独立。

（三）材料：在山东滨州地区惠民县，有一个不起眼的偏僻小镇，名叫桑落墅镇。这里地处鲁西北，属山东省的贫困地区。尽管如此，村民们仍然是其乐融融。

1996年4月2日深夜，惠民县公安局治安科的张传广、张刚等人，率领一批全副武装的“执法”人员，摸进了桑落墅。11点多钟，桑落墅派出所的两名警察几下砸开了村民季玉坤的家门，闯了进去。季玉坤还没弄清楚怎么回事，便被荷枪实弹的武装人员从被窝里拖出，押上警车，送县城中心旅馆关押起来。15天后，季的家人送来3 000元莫名其妙的“罚款”，再加上225元“旅馆费”才将其赎了回来。

同季玉坤的遭遇一样，当天和以后连续几个深夜，桑落墅共有数十人被抓走，分别被关押在惠民县公安局指定的“高家店旅馆”、“顺达旅馆”、“鸿燕旅馆”等处。老百姓一律管它们叫“惠民县第二监狱”。

1996年5月5日深夜至次日凌晨，张传广、张刚再次率大队人马进村，这次几乎是挨家挨户的搜捕，连孤苦零丁的五保户老人也不放过。一时间，全村到处都是“咚咚”的砸门声音，有许多院落的大门被砸倒，村民季东岳的老伴刘爱玲未穿上衣，也被拉出来站在院子里，吓得浑身直抖……当天深夜，又有一批村民被冠以“赌博犯”的罪名，关进了“第二监狱”，一部分人则被五花大绑，脖子上挂着“赌博犯”的大牌，在高音大喇叭的喊叫声中，到各乡、各村游街示众。这些都被有计划地拍成“严打成果”。随后，山东省某报以《滨州地区严打取得显著成果》为题，报道“惠民县打掉一个涉及100多人、赌资达41万元的特大赌博团伙，群众为此鸣鞭炮庆贺”的“新闻”；滨州、惠民县的电视、报纸更是宣扬惠民县公安局“现场抓获特大赌博团伙案”的事迹。

当时正值农忙季节，桑落墅700余名劳动力中，有200多名青壮年为躲避抓捕而逃往异乡。在此后的半年多时间里，桑落墅一到晚上几乎没人敢开灯，听见汽车响家家关门，很多村民不敢在家睡觉，有两个青年人在长期恐惧中，精神失常，两个未成年人也被抓去作为人质……

1996年8月，桑落墅村民忍无可忍，决定秘密到北京上访。村民李宝成在众乡亲的签名支持下，上访到中纪委、公安部等部门。

1996年9月16日，李宝成因上访被县公安局以“赌博”罪“逮捕”，并被张广传戴上手铐在村里绕行一圈。

张手拿逮捕证，对村民喊道：“大家听着，李宝成没有问题，可我就把他抓了，看你们谁还敢去北京！” 从1996年底到1997年初，桑落墅有几十名村民向惠民县法院起诉惠民县公安局，但不少村民因交不起二三百元的诉讼费而无法起诉。张广传等人得知消息后，还开着车到村里恐吓村民，吓得很多起诉的人到处躲藏，有的起诉后又撤诉，最终有29人的起诉被立案受理。1997年6月6日惠民县法院开庭公开审理该案，被告惠民县公安局出庭应诉人员个个腰间别着手枪，连旁听的被告方工作人员也是荷枪实弹。后来更以“法庭无法保证其安全”为由，拒绝出庭，法院只好暂停审理。后在省委主要领导亲自过问下，于10月6日再次开庭审理，并于10月13日以原告胜诉结案。（该案例摘改自任之编著：《当代中国民告官》，时代文艺出版社1999年版，第194～202页，原题为《29位农民发誓告倒县公安局》） 问题：1. 公安局侵犯了农民的哪些宪法权利？并请说明其中的宪法根据是什么？ 2. 公安局违反了哪些宪法基本原则？

答：1. （1）我国现行《宪法》第39条规定：“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”。 张传广等持枪夜闯民宅的行为侵犯了“公民的住宅不受侵犯”的权利。

（2）我国现行《宪法》第37条第1款规定，“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯”；第2款规定，“任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕”；第3款规定，“禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”张传广等将村民非法关押在固定旅社和非法逮捕村民的行为侵犯了公民的人身不受非法“逮捕”、“拘禁”或“限制”的自由。

（3）我国现行《宪法》第13条规定，“公民的合法的私有财产不受侵犯”。公安干警无故对村民处以罚款的行为侵犯了公民的财产权。

（4）我国现行《宪法》第38条规定，“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害”。公安干警将村民挂上“赌博犯”的大牌、游街示众等行为侵犯了公民的名誉权。

（5）我国现行《宪法》第41条第1款规定，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害”；第2款规定，“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复”。张传广等人恐吓、打击、报复村民上访、起诉等的行为侵犯了公民的申诉、控告和检举的权利，以及公民的诉权。 2. （1）公安干警滥行执行权的行为违背了“正当法律程序”之宪法原则。 （2）公安干警藐视法庭和原告等行为违背了“法律面前人人平等”的宪法原则。

四）材料1： 2005年7月28日，黑龙江省绥化市原市委书记马德因犯受贿罪一审被北京市第二中级人民法院判处死刑，缓期2年执行。马德受贿卖官案被称为新中国成立以来查处的最大卖官案，牵涉原国土资源部部长田凤山、黑龙江省原政协主席韩桂芝等众多高官，整个绥化市所辖的一区三市六县中，有50多个单位的一把手、共260多名干部牵涉其中。现年55岁的马德曾历任黑龙江省海林县副县长、县长、县委书记，牡丹江市副市长，省电子工业局副局长，绥化行署专员，2000年2月任绥化市委书记。在马德那里，小到乡镇党委书记、乡镇长，大到县委书记、县长，以及各市、县、区内局委办各部门的一二把手，每个位置都有其“价格”。法院一审认定马德受贿17起，其中12起“卖官”，担任要职6年间共收受贿赂603余万元。

问题：1. 材料1中的情况有哪些制度根源？ 2. 如何解决材料1所反映出的问题？

答：1. 该材料发映出我国的国家机构以及公权力的具体运作过程都没有真正有效地贯彻权力制约原则。在此案中，我们可以看见各国家机关之间没有相互制约以促使公权力得以有效运作，而是联合运用公权力来谋求私利。这是极其危险的。

2. 根据以上情况，我们应该充分运用权力制约原则，从权利制约权力、权力制约权力以及推进宪法实施等方面入手，完善我国的权力制约体系，遏制腐败。

第五章/同步练习/简答题

1．简述宪法结构与宪法形式的区别。

答：宪法形式是指宪法内容的外部表现形式，而宪法结构则指构筑宪法的各要素的组合和排列。从广义上说，宪法结构属于宪法形式范畴，因而可以将宪法结构归并为宪法形式的一个方面。但从严格意义上说，宪法结构与宪法形式并非等同的概念，两者之间存在着显著区别。

（1）二者的内涵和外延不同。宪法结构和宪法形式都是宪法内容的表征状态。但宪法结构的内涵包括宪法的内容要素、形式要素及其排列组合的方式和方法等问题，这是“宪法形式”难以涵盖的，而宪法形式不仅包括宪法的结构形式，还包括宪法的渊源形式。也就是说，宪法结构侧重于宪法内容的内部组合方式，而宪法形式侧重于宪法内容的外部表现形式。

（2）二者的作用和功能不同。既然宪法结构侧重于宪法内容要素之间的组合方式和方法，因而内容要素相同的宪法，由于组合方式、方法不同，宪法的表现形式也不一样，宪法规范的地位和效力等级自然存在差别。各国宪法在形式上的差别，在一定程度上决定于各国宪法构成要素及其组合方式的不同。 2．简述宪法正文的总则与宪法序言的区别。

答：宪法正文的总则与宪法序言之间的区别明显：（1）从法律效力的作用上看，序言虽具有法律效力，但其效力的作用方式不完全相同，有的序言如目的性序言和序言中的史实记载部分，就不具有规范性的效力和作用，而总则中的内容一般都有规范性效力，可以或者应该予以具体适用；（2）在宪法文本中同时规定序言和总则（总纲）的情况也不鲜见，如瑞士宪法、中国宪法等；（3）从排列方式上看，总则是法律正文的主要内容之一，而序言则是独立于正文之外的一部分。 3．谈谈宪法序言的功能。

答：宪法序言的功能主要表现在以下几方面：

（1）宪法序言是国家的宣言书，它不仅宣告一国民主政治的建立，而且宣布该国公民基本权利和自由的原则和精神。宪法是公民权利的确认书，而宪法对公民权利和自由的确认，往往首见于序言之中。当然，各国宪法序言关于公民权利和自由的确认方式并不完全一样，有些国家宪法将人权宣言之类的政治文件载入宪法之中，直接构成宪法的序言，有些国家的宪法序言则直接规定人民主权原则、基本人权原则等等，以指导宪法全文。

（2）宪法序言是国家的总纲领，它明确规定一国在一定历史时期的根本任务，从而有利于组织动员全国人民朝着共同的目标前进。世界各国的宪法序言中，有的直接表现为纲领性序言，有的综合性序言中含有纲领性条款，这些条款具体表述了一国一定历史时期政治、经济、文化和社会发展等方面的总体目标和基本方向。虽然这一部分内容不具有规范性效力，但它体现了一国宪法的整体精神，对该国人民具有号召和鼓舞作用以及方向性的指导作用。

（3）宪法序言规定一国的基本原则，对具体宪法规范、普通法律原则和规范的制定及其实施具有指导作用。在各国宪法中，以宪法序言方式规定基本原则的为数不少。由于宪法序言关于基本原则的规定位居篇首，统领全文，因而无疑是宪法分则内容的纲目，也是其他部门立法的基础，因此，对一国的执法、司法活动和法制统一具有重要意义。 论述题

试述宪法典的形式结构和内容结构。

答：宪法典的结构可分为形式结构与内容结构。

（1）宪法典的形式结构是指构筑一国成文宪法典的各个要素的外部组合，具体包括宪法典的体例和宪法典的格式两个方面。宪法典的体例是指构筑宪法典的全部条文，划分为大小不同、层次各异的部分，分别由相应的文字符号排列而成的形式结构。这些文字符号有篇、章、节、条、款、项、目等等。宪法典的格式是指宪法典的整体布局。具体是指由名称、目录、序言、正文（总则、分则、附则）、附件以及制定机构、制定时间和公布令等等所组成的形式结构。

（2）宪法典的内容结构是指宪法典的整体内容，由于调整对象的性质和调整方式不同，因而划分为若干部分，并由此形成的有机组合和有序排列。宪法典的内容根据调整对象的性质不同，可划分为国家的根

本制度、公民的基本权利与义务、国家机关的组织、权限和活动原则等等；按照对象的调整方式不同，可以划分为目的性条款、纲领性条款、基本原则条款、规则模式条款、效力条款、修订条款和过渡性条款等等。 材料分析

材料1：“我们美国人民，为着建立一个更完美的合众国、树立正义、保证国内治安、筹设国防、增进全民福利并谋吾人及子子孙孙永享自由和幸福起见，特制定美利坚合众国宪法如下”。（1787年《美利坚合众国宪法》序言）

“为了建立过渡时期国家生活的新秩序，特根据自己的制宪权力，通过了德意志联邦共和国的这个基本法。”（德意志联邦共和国基本法前言）

材料2：“忠于一七八九年人权宣言所肯定的，为一九四六年宪法序言所确认并加以补充的各项人权和关于国家主权的原则。根据这些原则和各族人民自决权的原则……”。(1958年《法兰西共和国》宪法序言) 材料3：“中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和?三个代表?重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”（《中华人民共和国宪法》序言） 问题：1. 材料1、2、3分别属于什么类型的宪法序言？ 2. 宪法序言除了这几类外，还有哪种类型？ 1．答：根据所列材料，它们分属的宪法序言类别如下：

（1）材料1属于目的性序言。这两个宪法序言的内容仅仅陈述了制定宪法的目的，而且字数较少，因此属于目的性宪法。

（2）材料2属于原则性序言。此宪法序言主要表述的是宪法的基本原则，因此属于原则性序言。 （3）材料3属于纲领性序言。此宪法序言明确规定该国在一定历史时期的根本任务和奋斗目标，属于纲领性序言。采用这类宪法序言的多为第三世界国家的宪法。

2.答：根据宪法序言繁简程度和表现形式的不同对宪法序言进行分类时，除了上述三种类别之外，还有一种宪法序言即综合性序言，但为数较少，而且篇幅较长。 第六章/同步练习/简答题

1．简述各国为保障宪法规范的最高性地位而采取的具体措施。

答：为了保障宪法规范的最高性地位，各国普遍采取以下具体措施：（1）实行严格而复杂的宪法修改程序。为了防止对宪法的轻易修改，各国宪法普遍规定了严格的修宪程序，并对修宪权的行使及其界限作了明确规定，因为修宪权的滥用是宪法规范最高性价值的最大威胁，必须严加限制。（2）建立权力分立与监督机制。权力分立是宪法结构中不可缺少的条件，是保障宪法价值实现的重要途径。（3）健全违宪审查制度。在当代宪政发展中，维护宪法规范最高性价值的基本形式是违宪审查制度，即通过各种形式的违宪审查活动，及时地预防与解决同宪法规定相抵触的法规及其行为，以维护宪法规范的价值。（4）加强社会成员宪法意识的培养。（5）推进宪法解释权的积极运用。 2．如何理解宪法规范的历史价值?

答：宪法规范的历史性价值主要在于：（1）宪法规范的历史性表现为一种合理的选择过程，是宪法规范在实践中体现的价值的再现。（2）宪法规范的历史性为我们全面分析宪法现象提供了科学的研究方法与手段。比如，分析任何一种宪法现象，我们需要分析当时的历史背景和制宪者的立宪思想，从历史发展中考察宪法，以全面理解宪法存在的背景与意义。（3）宪法规范的历史性，也同时说明了宪法规范在调整社会生活中的局限性。最佳宪政模式的选择与宪法规范的确立都是相对的，因而应从宪法发展的客观现实出发，不断完善宪法，寻求宪法发展的多样化途径。 3．试论宪法规范的适用模式。

答：宪法规范的适用模式主要有几种：（1）通过具体的宪法诉讼活动，使宪法成为判案的依据。在宪法诉

讼活动中，宪法的规定与原则通过比较规范的程序得到实现，从而在客观上减少缺乏权利救济的现象。通过宪法诉讼而进行的宪法适用是特定机关按照法定程序，将宪法规范应用于具体领域，以实现宪法的一种活动，具有权威性与严格的法律程序性。（2）宪法适用主要通过非司法化的途径进行。在这种体制下适用宪法的国家机关通常是指国家代议机关和国家行政机关等非司法机关。在我国，宪法规定的宪法适用机关是全国人大和全国人大常委会等。（3）通过有效的宪法解释体制，也可以在一定范围内适用宪法，以保障宪法规范的实现。当然，从宪政实践的效果看，通过司法化途径而进行的宪法适用更能体现宪政的特点。而且，这也有助于通过司法化的宪法程序，解决规范与现实的冲突。 论述题

1．试论宪法规范区别于其他法律规范的特点。

答：宪法规范是一种根本性的法律规范。与其他法律规范相比较，宪法规范主要有以下几个方面的特点： （1）宪法规范具有政治性。宪法规范是调整国家权力运行与人权保障的法律规范，因而在制宪及行宪过程中不可避免地表现其政治性。在政治力量的相互矛盾和冲突中，宪法规范不可能保持中立，它总是以一定的形式反映政治需求与利益。因此，宪法规范既是各种政治势力合法存在的保障，也是各种政治势力活动的自我限制。

（2）宪法规范具有组织性与限制性。宪法规范是组织国家权力的规范，亦即国家权力通过宪法规范的运用得到合理的组织和分配。没有宪法规范的授权，任何一种国家权力的行使都是无效的。因此，宪法规范的组织性主要表现为它是授权性规范，它构成确定国家机构活动的宪法基础。为了保证权力运行的合宪性，宪法规范不仅要发挥组织功能，而且要发挥其限制功能。

（3）宪法规范具有最高性，即指其在时间和空间上与其他规范相比具有优位性与实效性，从而能够约束一切国家机关、社会团体与公民的活动。

（4）宪法规范具有稳定性与适应性。宪法规范作为宪法构成的基本要素，需要在社会生活中长期稳定，不得轻易变动。但在宪政运作中，宪法规范的稳定性并不是绝对的，当客观现实情况发生变化，特别是宪法规范与社会现实发生矛盾与冲突时，就有必要调整原有的宪法规范，以保持宪法规范对社会现实的适应性。

（5）宪法规范制裁性。宪法规范作为一种法律规范，具有特殊的制裁措施。司法审查制度的运用是宪法制裁功能基本的表现形式，但它并非唯一形式。具体说来即维护宪法规范效力的形式，不仅包括公民对政治过程的监督，而且包括对宪法作为法的性质与功能的确信。公民对政治过程的监督是宪法制裁的重要表现形式，构成宪法特有的制裁模式，如选举过程、罢免制度、任期限制、规范性文件的审查、组织活动原则与程序等都属于宪法制裁的范围。

（6）宪法规范具有历史性与概括性。宪法规范是历史的产物，具有历史性。在一个特定社会中，宪法规范首先表现为一个民族追求自由的历史发展过程。具有历史性的宪法规范在表现社会现实需求时，需要采取高度概括的形式，因而并不是社会现实的直观反映，而是对社会生活中各种现象的高度概括。 2．试论宪法规范的逻辑结构与宪法条文的关系。

答：宪法规范逻辑结构的完整性与表现形式的多样性是相互统一的。由宪法规范调整内容的广泛性与调整方式的多样性所决定，它们之间具体表现为以下几种关系：

（1）宪法规范的三要素在宪法条文中得到完整的体现，这类规范所占的比重不大，但具有一定的典型意义。在这类规范中我们可以找出假定、处理与制裁三要素，寻求其与相应宪法条文之间的联系。 （2）宪法规范中的假定与制裁要素隐含在处理部分，但并不具体表现在宪法条文之中。从实质内容看，宪法条文体现宪法规范包含的三要素，但在具体表现形式上，处理部分是主导性因素。尽管宪法条文没有直接体现假定与制裁部分，但其行为模式的确立本身包含着两个因素，构成宪法规范实际上的逻辑结构。 （3）宪法规范三要素各自以独立或分散的形式表现出来。宪法规范中的假定部分一般隐含于处理之中，有关制裁部分则通过其他部门法得到体现。在宪法规范的行为模式中，即在权利与义务关系中，实际包含着规范所规定的行为的假定部分，因而可以从规范的完整意义上把握假定。

（4）具体宪法规范中只表现处理部分，假定与制裁部分在规范中没有具体体现。这类规范在宪法条文

中比较多。具有纲领性、原则性或概括性的宪法规范一般以某种行为模式表现，起到指引人们行为的作用。在社会发展过程中，宪法规范的价值并不仅仅表现在对现实社会关系的调整，它还可以对未来发生的行为作出预测性规定。但由于对未来发生的社会关系首先需要确定人们遵循的行为准则，因而不宜直接规定行为的假定与具体的制裁方法。

3．试述宪法规范非正常变动的主要形式。

答：宪法规范的不正常变动是指在宪法规范外发生的变化，亦即在一定条件下脱离了实定法的调整，导致宪法规范的变动，主要形式有：

（1）宪法破坏。这种形式不仅全面改变现实的宪法典，而且从根本上排除成为宪法基础的宪法制定权；新旧宪法之间基本上找不出一致性。宪法破坏所带来的必然结果是：不仅出现新的制宪权主体，而且在宪法基本理念上也将发生重大变化。

（2）宪法废除。这种变化的特点是，虽然改变了现实的宪法典，但宪法制定权主体并没有变化，因而是指同一制宪权主体根据社会生活中出现的特定情况，改变规范的内容。

（3）宪法侵害。它是指明知违宪，但发布违背宪法规范的命令或采取违背宪法规范的措施。这时宪法规范本身的效力并没有被修改或中断，因此宪法侵害本质上是一种违宪行为。

（4）宪法停止或中止。它是指因客观情况发生变化，暂时中止宪法规范中特定条款效力的情况。宪法中止分为符合宪法的宪法中止和违宪的宪法中止两种。前者是指根据宪法规范的内容，暂时终止某一条款的效力；后者则指没有宪法规范的依据，而根据临时命令或措施中止宪法规范的适用。 料分析

（一）材料1：“俄罗斯联邦宪法具有最高的法律效力和直接的作用，运用于俄罗斯全境。在俄罗斯联邦通过的法律及其他法规，不得与俄罗斯联邦宪法相抵触。一切国家权力机关、地方自治机关、官员、公民及其团体都必须遵守俄罗斯联邦宪法与法律。”（《俄罗斯宪法》第15条）

材料2：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”（《中华人民共和国宪法》序言）

问题：1. 这些材料集中反映了宪法规范的什么特点？ 2. 请简述这些特点的主要内容。

答：1. 这两则材料都明确规定宪法具有最高的法律效力，反映了宪法规范的最高性特点。宪法规范作为一种根本性的法律规范，在法律规范体系中居于最高地位，它制约和控制着其他规范的存在。宪法规范的最高性是宪法特征的必然反映，且构成了宪法价值体系的基础。宪法规范的最高性是指其在时间与空间上与其他规范相比具有优位性与实效性，从而能够约束一切国家机关、社会团体与公民的活动。

宪法规范最高性的依据是宪法地位的优位性。宪法优位性是指宪法作为国家根本法，构成国家一切实定法的基础与核心，在整个国家法律体系中处于最高地位。

2. 宪法规范的最高性具有丰富的内容：（1）宪法规范是社会生活中具有最高价值的准则，它构成一切政治社会的基础。宪法规范所确定的宪法秩序是社会秩序的基础，标志着一国法制的统一。（2）宪法规范的最高性体还现在其法律效力的最高性上，即一切法律、行政法规等规范性文件都不得同宪法相抵触，否则会失去效力。（3）宪法规范的最高性意味着宪法是调整社会生活的最高依据，是判断政治行为是否合法、合理的标准，是民意的最高体现。（4）在有关法律的规范体系中，违宪审查制度、宪法诉讼制度等的建立与运行根据，也源于宪法规范的最高性。

（二）材料1：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”“中华人民共和国的一切权力属于人民。”

材料2：“国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”“全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。”“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准

确有效地执行法律。”

材料3：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。”“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”。

材料4：“全国人民代表大会任期届满的两个月以前，全国人民代表大会常务委员会必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。如果遇到不能进行选举的非常情况，由全国人民代表大会常务委员会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过，可以推迟选举，延长本届全国人民代表大会的任期。在非常情况结束后一年内，必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。” (注:以上材料均摘引自《中华人民共和国宪法》。）

问题：上述4则材料属于宪法规范的哪些类型？试具体分析之。

答：材料1、2、3、4分别属于确认性规范、禁止性规范、权利性规范与义务性规范、程序性规范。 1. 材料1所列举的宪法规范是对已经存在的事实的认定，属于确认性规范。其主要意义在于根据一定的原则和程序，确立具体的宪法制度和权力关系。

2. 材料2所列举的宪法规范是对特定主体或行为的一种限制，属于禁止性规范，也称为强行性规范。这类规范对于宪法的实现起着十分重要的作用，集中表现了宪法的法律属性。

3. 材料3所列举的宪法规范是有关调整公民基本权利与义务的规范，属于权利性规范与义务性规范。这类规范主要在调整公民基本权利与义务过程中形成，同时为行使权利与履行义务提供依据。

4. 材料4所列举的宪法规范具体规定了宪法制度运行过程中的程序，主要涉及国家机关活动程序方面的内容，属于程序性规范。程序性规范主要有两种表现形式：一是直接的程序性规范，即在宪法典中对有关行为的程序作具体规定。二是间接的程序性规范，即宪法典本身对程序性问题不做具体规定，而通过法律保留形式规定具体程序。 辨析题

1．宪法适用就是宪法遵守。

错误。宪法适用不同于宪法遵守，其区别在于：（1）主体不同。宪法适用是专门机关运用宪法规范的活动，具有专门性；宪法遵守的主体是多样化的，既包括国家机关、政党、团体，同时也包括公民。（2）程序不同。宪法适用依照严格的法律程序进行，而宪法遵守并没有确定的法律程序。（3）效果不同。通过宪法诉讼而进行的宪法适用是一种规范的法律活动，产生确定的法律后果，而宪法遵守所产生的后果除法律后果外，还有政治责任、道义责任等。 2．宪法规范等同于宪法条文。

错误。宪法条文是宪法规范的具体表现形式，宪法规范是宪法条文的内在本质和内容。在逻辑结构上，宪法规范必须具备三要素，但是它与宪法条文并不总是吻合。同一宪法规范的逻辑结构因素可能表现在不同的宪法条文中，同时，同一宪法条文也可能表现宪法规范的不同内容。由宪法调整社会生活的特点所决定，宪法条文所反映的宪法规范的要素不一定是完整的内容。 3．宪法规范无制裁性。

错误。宪法规范作为一种法律规范，具有特殊的制裁措施。受到传统的宪法理论的影响，宪法往往被认为是“政治法”，而被忽视了其作为法的特性。从本质上讲，宪法制裁与刑事制裁、民事制裁、行政制裁一样，具有内在的制裁结构与形式，其效力应得到社会的普遍认同。 第七章/同步练习/简答题 1．简述公民在宪法关系中的地位。

答：（1）人在宪政国家中的身份与地位是双重的。作为整体出现的人，即人民，宪法将其确认为国家主权的所有者；作为个体出现的人，即公民，宪法赋予其宪法权利享有者和宪法义务承担者的身份。（2）宪法关系的重要特征之一就是人以公民的身份参加到政治生活中去。而以公民身份参与到宪法关系中的人必然具有如下特征：①平等性。公民在法律面前一律平等，是商品经济条件下主体利益要求的社会价值平等化在政治法律领域的表现。②自由性。包括公民的内在自由和外在自由。③主动性。公民在宪法关系实践中不是消极地适应社会政治结构和环境，而是积极参与社会政治生活，以其意志和行为反作用于社会、国家

和其他公民。（3）正是人在身份和政治地位上的变革，使公民的行为成为宪法关系向新阶段发展的活力源泉和基本动力，使公民成为宪法关系中最为活跃的主体因素。 2．简述公民权利制约国家权力的基本途径和方式。

答：在现代宪法关系中，公民权利主要从国家权力的来源、行使方式和后果等方面对权力进行制约和监督。（1）从国家权力的来源看。国家权力来源于人民主权和公民权利，其产生途径往往是人民通过宪法明确授予，所以宪法和法律在确认公民广泛政治社会权利的同时，也构建了完备的权力授予机制，规定了普选制度。此外，公民直接参与创制、复决和罢免活动，也从根本上体现了权利产生权力的形式。（2）从国家权力的行使看。宪法主要通过法律制约、政治制约、社会制约等方式来监督保障公民权利对国家权力的行使进行制约。这就使公民通过各种行使权利的途径和方式，参与到国家权力行使的过程中去。（3）从国家权力的行使后果看。宪法关系确定了公民权利对国家权力行使后果的控制机制，这在制度上体现为规定国家机关及其工作人员的法律责任和政治责任制度。这样，不仅有利于在形式上保证国家权力的合法运作，而且促使国家权力的行使产生积极后果。 论述题

1．试从公民与国家两方面，论述宪法关系主体实施宪法行为对宪法关系的积极作用。

答：公民行使宪法权利的行为对宪法关系产生的积极作用体现在：（1）公民的权利行为是创建一国宪法关系体系的基础；（2）从个别的具体事项来看，公民权利行为是引起特定宪法关系发生的重要条件之一；（3）公民权利行为是维持宪法关系内部主体之间政治力量平衡协调发展的重要途径；（4）随着社会经济的不断发展和社会利益关系的不断变革，使公民的权利和权利行为在内容和形式上得到逐步扩展，从而推动着宪法关系内容与形式的不断更新。

国家行使宪法权力对宪法关系的积极作用体现在：（1）国家利用以强制力为后盾的权力行为维护宪法关系赖以存在的社会基础，从而为宪法关系的稳定、发展服务；（2）在宪法和法律规定的条件下，国家行使权力可以引起特定宪法关系的发展、变更和消灭，这是宪法关系运作的基本政治动力之一；（3）国家权力负有制约公民权利和控制权利—权力秩序的历史使命，这一使命的完成，有赖于国家在宪法和法律规定的条件下，依法定程序做出的权力行为。 2．试述权利与权力关系是宪法关系的基本内核。

答：在宪政社会中，权利与权力、尤其是公民权利与国家权力在很大程度上决定着社会生活的基本秩序，体现着社会政治关系应当遵循的运动规律。宪法关系的中心任务，就是处理好公民与国家之间的关系，其实质也就是权利—权力关系。之所以说权利—权力关系是宪法关系的基本内核，我们可以从以下五方面进行分析：

（1）权利与权力关系决定宪法关系的性质。社会政治关系的变革是宪法和宪法关系产生的前提条件之一，而政治关系的变革就其表现形式而言，则是权利与权力在社会政治生活中的重新定位和重新分配。权力社会向权利社会的转变，决定了宪法的产生，权利—权力关系的变革则决定了宪法的基本性质。 （2）权利与权力关系决定宪法关系的基本结构形式。宪法关系是由宪法所确定的社会政治秩序的法律表现形式，是对既定社会政治秩序的确认以及根据客观情况变化所做出的调整，且以权利与权力的分配和组合形式加以实现。正是通过对权利、权力的分配和调整，宪法关系才确立起自己的秩序结构和外在表现形式。所以说，权利与权力关系是宪法关系得以外化的基本形式。

（3）权利与权力关系是宪法关系各主体法律地位的体现。在宪法关系中，权利—权力关系不仅是建立宪政秩序和法律联系的方式，也是确定各主体在宪法关系中的地位的唯一途径。一方面，宪法赋予公民多大的权利和怎样的权利，授予国家机关多大的权力和怎样的权力，以及规定其如何行使；另一方面，公民与国家的主体地位也在宪法关系的动态运作中得以体现，根据社会发展对权利和权力做出的调整，推动公民与国家的主体地位与相互关系向新的形态发展。

（4）权利与权力的冲突和妥协是宪法关系运作的基本形式。公民权利与国家权力是宪政社会和宪法关系中的一对基本矛盾。这对基本矛盾相互作用的形式表现在：公民的权利要求和国家的权力要求得到对方主体承认，而权利要求与权力要求的相互对立和抵触则要求适用有关宪法规范对冲突进行仲裁和协调，从

而恢复宪法关系的稳定。这样通过对权力与权利冲突的调整，从而维持着宪政秩序的动态平衡发展。 （5）权利与权力的互动关系推动宪法关系的发展。从微观上看，权利与权力在具体宪法事项中的运动是宪法关系运作的基本形式；从宏观上分析，权利与权力的矛盾运动是宪法关系发展的基本动力。权利与权力关系的运转是宪法和宪法关系得以产生的重要条件，而权利与权力的矛盾运动则必然促使国家权力向公民权利、人民主权的回归。 材料分析

观点1： 宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书。 观点2：公民权利制约国家权力是宪法关系的基本精神。 问题：请对以上两种观点进行评论。

答：针对这两则材料，我们可以作如下三点分析：

1. 材料1将宪法最主要的价值定位于保障公民权利。这种观点可从宪法的发展历史及基本内容得以证明。就宪法的发展历史而言，宪法最早是资产阶级在反对封建专制制度的斗争中，为了确认取得的权利而制定出来的。欧洲大陆的第一部宪法，即法国1791年宪法把《人权宣言》作为宪法序言，世界上第一部社会主义宪法，即1918年的苏俄宪法，也将《被剥削劳动人民权利宣言》列为第一篇。就宪法的基本内容而言，尽管涉及国家权力的正确行使和公民权利的有效保障两大方面，但公民权利的有效保障却始终居于支配地位。

2. 材料2将宪法关系的基本精神归结为公民权利制约国家权力。这种观点的逻辑起点是人民主权，而所谓人民主权概括地讲就是指国家的一切权力属于人民。如果说宪法的基本问题在于公民权利与国家权力的关系，那么人民主权则是公民权利与国家权力关系这一基本宪法现象的高度抽象。宪法处理公民权利与国家权力关系的特点就在于确立公民权利的优势地位，并从整体上对国家权力进行控制。

3. 但材料1没有揭示宪法在保障公民权利上的特殊性。宪法固然是公民权利的保障书，但其他法律也以保障公民权利为依归。宪法的特殊则在于，它的保障作用具有根本性，这主要体现在宪法通过规范国家权力来保障公民权利上。因此，严格地说，宪法是公民权利的根本保障书。材料2只谈权利对权力的制约而不谈其落脚点——保障公民权利，有违宪法的旨趣；而且这里的“制约”一词似乎只看到了权力与权利这对矛盾体的矛盾方面，而忽略了其统一的一面。因此，如果把以上两种观点结合起来，我们似可得出这样的结论：宪法通过规范国家权力以保障公民权利，是宪法成为公民权利根本保障书的最重要途径。而且这主要通过三个原则和五种方式来体现。这三个原则分别是：第一，宪法通过权力制约权力；第二，宪法通过权利制约权力； 第三，宪法通过程序来制约权力。这五种具体方式分别是：第一，宪法确定公民权利对于国家权力的优越地位；第二，宪法确定国家权力的主体，尽可能避免国家权力行使中的“错位”，尽可能使公民权利少受不当权力的制约；第三，宪法确定国家权力的内容和范围，尽可能防止国家权力的不当膨胀及滥用，尽可能减少国家权力对公民权利的侵犯；第四，宪法确定国家权力的行使原则和方式，尽可能使国家权力在法定轨道上运行；第五，宪法确定对国家权力的监督，把国家权力置于相对状态中，尽可能避免导致绝对腐败的绝对权力。 辨析题

1．违宪行为就是指公民不遵守宪法的行为。

答：错误。违宪行为是以公民等的权利行为或国家的权力行为形式表现出来的、违反宪法的作为或不作为。从性质上而言，违宪行为是宪法关系的标的，或称之为宪法行为的标的，包括公民的违宪行为和国家的违宪行为两种基本形式。

2．宪法权利行为和权力行为是宪法关系主体之间及其与宪法规范之间产生联系的唯一领域。

答：正确。行为是法律主体与法律规范产生联系的唯一途径。同样，在宪法关系中，主体之间发生联系，只能通过一定的行为来进行，主体与宪法之间的关系也只能是行为与规范的关系。根据宪法规范做出一定的宪法行为是使公民权利和国家权力现实化，以作用于对方主体并影响政治关系的唯一途径，也是个别和具体的宪法关系得以建立和运作的唯一方式。 第八章/同步练习/简答题

1．简述宪法价值。

答：宪法既反映事实关系，也反映价值关系。宪法价值这一范畴包括相辅相成的三个方面：一是宪法在实施过程中能够保护和促进哪些社会价值；二是宪法本身所具有的价值因素；三是宪法所包含的价值评价标准。以上三方面是相互联系、相互依存的统一体，共同构成宪法价值的完整内涵。宪法在社会生活中所促进的价值，也即宪法的目的性价值，是宪法价值的核心内容。它反映着宪法在国家政治生活中对社会关系进行调整、发挥作用所要达到的目的，

反映着人类蕴藏在宪政制度中的社会理想和追求，体现着在一定社会经济、利益关系条件下，立宪者赋予宪法的社会价值观念；宪法本身所具有和反映的价值则是宪法本身的科学性、严谨性问题，它关系到宪法是否反映社会的需要，是否能充分发挥作用，它是保障目的性价值有效实现的必要条件和有力补充；而宪法的价值评价标准是目的性价值的延伸和演绎，它反映了宪法对于它所促进的各项价值的重视和表现程度，体现着宪法的发展趋向。 2．简述宪法规范作用的意义。

答：宪法的规范作用是指宪法对于宪法关系主体行为的直接作用。传统上，研究宪法的作用往往侧重于社会作用方面，相对而言却忽视了宪法的规范作用。认识和强调宪法规范作用的意义在于：一是有助于了解宪法如何作用于宪法关系主体、尤其是公民和国家的行为，从而在实践中加强对这些权利行为和权力行为的规范和调整；二是有助于将宪法的作用与道德、宗教、风俗习惯，尤其是政策、政治原则、政治纪律的作用予以区分。宪法的社会作用与以上方面的作用有类似之处，而宪法的规范作用则是二者的重要区别。只有考察了宪法的规范作用，才能将宪法与以上方面根本区分开来，才能了解宪法作为法的特点和优点之所在，也使全社会更加重视宪法的至上权威和存在的重大意义。 3．简述宪法规范作用的主要方式。

答：宪法对国家、国家机关、公民、社会团体等宪法关系主体都具有规范作用。由于公民与国家是宪法关系最基本的主体，因此，宪法也主要是对公民的权利行为和国家的权力行为进行规范。而宪法对这两种基本主体的行为的规范作用，主要包括指引、预测和评价等方面。（1）指引作用，是指宪法或宪法性法律对公民、国家等主体的行为起到导向、引路的作用；（2）评价作用，是指宪法作为一种行为标准和尺度，具有判断、衡量人们行为的作用；（3）预测作用，是指根据宪法或宪法性法律的规定，人们可以预先知晓或估计到其他人将如何行为以及行为的后果，从而对自己的行为做出合理安排。除指引、评价、预测作用外，宪法的规范作用还可以表现为教育作用和强制作用。 4．简述宪法对经济关系作用的方式。

答：宪法对经济关系的作用可表现为以下四个方面：（1）宪法根据社会生产力的发展，确定一定社会的生产资料所有制形式，从而决定一国经济关系的基本性质；（2）宪法以一定方式确认或确定适合于经济发展的经济体制；（3）宪法规定促进经济长期、稳定发展的基本原则和基本措施；（4）宪法对社会经济结构的优化、经济发展的控制和促进都具有重要作用。 5．宪法对于社会发展的促进作用主要表现在哪些方面？

答：宪法对于社会发展的促进作用主要表现在以下几个方面：（1）宪法根据社会生产力的发展水平，以直接或间接方式确定并以国家强制力维护一定的生产资料所有制；（2）宪法根据社会资源的分布情况和经济发展的平衡状况，建立一定规则，保证社会资源的合理分配和优化配置；（3）根据社会经济关系和利益关系的发展变化，宪法以改革政治制度和政治体制的方式，不断推动政治关系的进步；（4）宪法规定国家的意识形态，建立教育、宗教等思想文化制度，对社会文化发展也起着重要的保障、规范和促进作用。 论述题

1．试论人权和民主是宪法最核心、最基本的价值追求。

答：宪法是国家的根本法，其规范涉及社会政治、经济、文化等各个方面，因而它所保护和促进的价值也是多层次、多方面的。但从根本上而言，人权和民主才是宪法最核心、最基本的价值追求。

（1）人权和民主是宪政社会区别于专制社会、宪法区别于前立宪社会各种法律的本质特征。这种区别

体现在，宪法前所未有地提高了人在政治关系中的地位与作用，将严格保护人权作为立宪社会的基础和立宪社会所公认的宪法基本精神。虽然一部宪法可能会出现这样那样的缺陷，但如果失去了对人权与民主的价值追求，也就丧失了宪法的核心原则，从而也就不能称其为宪法。

（2）宪法其他各项价值的实现必须以人权、民主为基础。宪法的诸多价值在宪法的体现和保护上分属不同层次，而人权、民主则是这一体系中最基本的价值。表现在：宪法所促进的人民主权、宪政秩序、社会发展和社会正义等价值，无不以人权和民主作为自己的核心内容和根本指引。如果宪法不能保护公民的人权与国家的民主，那么它所建立的政治秩序只能是以暴力为基础的专制统治秩序，社会发展就失去了根本动力和实际意义，人民主权和社会正义也必然成为空谈。只有在确保人权和民主实现的情况下，才能真正促进其他价值的实现。

（3）宪法以人权和民主为最终归宿。从宪政社会的实践看，宪法建立一定的政治制度，维护一定的宪政秩序，其根本目的就是为了在这种制度和秩序下，通过社会的全面发展，不断提高人在政治和社会关系中的地位和作用，丰富人权和民主的内容和形式，实现人自身的解放。因而宪法归根结底是人们争取自己的权利、实现自身价值的历史发展到一定阶段出现的一种重要法律形式，是为人权、民主这一核心价值，以及人们自身价值的实现服务的。

（4）宪法对人权的保护和促进作用主要表现在：一方面，宪法规定并不断丰富着人权的内涵；另一方面，宪法对人权进行着严格的保护。这表现在宪法为人权的实现规定了各项政治、法律条件，当人权与其他宪法价值的实现发生冲突时，必须以一定的方式首先保护公民的人权。

（5）宪法对民主的保护和促进主要体现在：宪法在保护自由、平等、安全等人权的基础上，规定了公民的选举、罢免、创制、复决等政治权利，为公民参与国家政治、社会生活提供了法律保障，这是民主的核心和基础；宪法确定公民参与政治的途径和程序，如确立代议制度、选举制度等，使公民的参政权得以具体化和现实化；此外，宪法还规定了国家机关产生和运作的基本规则，以保证国家权力的行使遵循民主和法治原则，并最终向全体公民负责，等等。 2．试论宪法作用于公民与国家的区别。

答：宪法作用于公民与国家这两大宪法关系基本主体的方式存在着重大差别。这种差别概括来讲，是：宪法对公民权利行为的规范主要是保护性的，而对国家权力行为的规范则主要是限制性的。具体表现在： （1）宪法采用不完全列举的方式为公民设定各项自由与权利，而且这些自由、权利的设定对于公民来说，都是一种原则性的、有选择性的指引；同时，在权利列举之外，只要宪法未加禁止和限制的领域就视为公民的自由。相比较而言，宪法对国家权力的规范，则是具体的、确定的指引，主要表现为限制权力行使的范围，即宪法和相关法律严格规定了国家权力可以涉及的领域，国家不能超越这一限制而行使权力，也不能因宪法对某一领域未作规范而擅自行使权力。

（2）宪法设定公民权利，是以“可以这样做”的行为模式来确定的。公民在自己的权利领域可以决定是否行使某项权利，有权选择为或者不为这样的行为。而宪法对于国家权力的确定，则同时也是一种国家职责的设定。这样，国家对于宪法授予的权力，没有自由裁量作为或不作为的权利，而只能按照宪法的规定加以行使。因而在宪政社会中，国家及其职能机关所享有、掌握和行使的权力，同时也是一种作为的义务，不能随意放弃。

（3）宪法不仅限制国家权力的范围，而且规范国家权力行使的程序。也就是说，国家行使权力的方式、途径必须严格遵循宪法的规定，不符合程序的权力行为在宪法上一般被视为违法行为而没有法律效力。而公民权利在不侵害国家、社会利益和他人权利的情况下，公民可以自由选择实现的方式。

（4）在评价作用方面，宪法对公民权利行为的评价，重在评价其行为本身，对其行为动机、目的、后果的评价则是次要的。而对国家权力行为的评价，则既重视其行为本身，也重视其行为的动机与后果。当然，前者主要是对权力行为是否越权、是否符合法定程序进行纯粹法律上的评价，后者则主要是一种政治评价。也就是说，即使权力行为是依法做出，但如果没有积极的政治后果，也可以通过一定途径对行为主体做出政治制裁。

3．试论在立宪社会中，宪法在政治关系中居于核心而至高无上的地位。

答：宪法是从作用于政治关系出发来调整整个社会关系的。在立宪社会中，宪法在政治关系中居于核心而至高无上的地位。这种地位必然要求宪法对一国政治关系的基本结构、运行原则和方式、发展方向等发挥其确认、规范和调整的重要作用。简单地说，即宪法的此项作用就是建立民主、法治的社会政治关系并不断推动其发展。

（1）宪法是构建一国政治制度和政治体制的根本依据。宪法是国家的根本法，它确认了国家的根本任务和治理国家、管理社会的根本原则，确立了国家政权的根本属性、国家的政权组织形式、国家的结构形式，规定了国家政权组织的组成方式和运作程序，因而是一国政治关系建立和运行的根本依据。因此，没有宪法，国家政治关系中的基本制度、政治组织和运行机制就无从建立，更无法获得合法性与正当性。 （2）宪法也是确认和保障一国民主制度的根本依据。宪法与民主制度紧密相联。宪法规定公民的权利制度，为公民设定广泛的自由和民主权利，并为其权利的实现提供政治和法律条件，这是一国民主制度的基础和核心内容；宪法确立国家的代议制度，使公民参与国家的民主决策有了制度保证，为现有政治、经济等社会条件下民主的实现提供了相对完善的形式；宪法规定国家的选举制度、监督制度和政治责任制度，使公民通过民主选举产生各级国家机关及其公职人员，并对其进行监督和督促，为国家机关在民主轨道上运行提供法律和政治保障；宪法还规定和确认国家的结构形式、政权组织形式、政党制度，这些都对民主制度从形式到内容具有重要的引导、保障和促进作用。

（3）现代社会是法治社会，政治关系必须以国家法制为基础运行和发展。由于宪法是一国的立法基础，国家的其他法律都是根据宪法的原则和精神制定出来的，同时宪法还规定了国家的立法制度、司法制度和法制监督的基本原则，因此，宪法构成一国法制的核心，它通过规范、调整国家的法制体系，对政治关系及其不断发展产生重大作用。 材料分析

（一）有学者认为，宪法的秩序价值在传统理论中占有重要地位，“宪法是治国安邦的总章程”这一命题便充分反映了这一点。尽管这一命题不能全面反映宪法的价值，但秩序价值无疑是应该肯定的。 问题：请对该学者的观点进行评述。 答：该学者的观点揭示了宪法的秩序价值。

1. 所谓秩序“意指在自然界与社会进程运转中存在着某种程度的一致性、连续性和确定性”，它是与无序相对应的范畴。社会领域的秩序即所谓“社会秩序”，对人类生活有着重要作用。人类建立社会秩序的目的归根到底是要创造一种安居乐业的条件。从这个意义上说，秩序是包括宪法在内的一切法律的一个基本价值目标，而且，宪法在追求和保障这一价值目标上还有特殊性，发挥着其他法律所不可代替的作用。建立适应一定社会经济基础和意识形态的宪政秩序，不仅是宪法促进其他各项社会价值的重要手段，也是近现代以来人类社会活动的基本目标。

2. 具体说来，宪法对于宪政秩序的引导、维护和促进作用主要表现在：（1）首先，宪法规定了公民、团体、政府及其各职能部门的权利、义务、权力和职责，并通过这种权利和权力的配置，实现各个社会主体在宪政社会中的角色定位，这是建立稳定而有序的社会秩序的基础。（2）宪法规定有关国家机关及其公职人员应该在公民普遍选举的基础上产生，国家权力行使的范围、方式和程序都必须严格遵守宪法和法律的规定，政府必须对其权力行使的政治后果向公民负责，从而在宪法上确定了人民对于政府、公民的自由和民主权利对于国家权力的优势地位，这正是宪政秩序区别于以前各种社会秩序的根本特征。（3）宪法规定各权力主体之间的权限划分以及合作、协调与制约关系，以此建立权力的运行秩序，并对国家权力系统的结构作出科学安排。这是宪政秩序的重要内容和基本保障。（4）随着经济和社会关系的变化，宪法也不断调整着权利、权力之间以及不同权力之间的制约、协调关系，从而推动着宪政秩序的良性发展和进步。 （二）材料1：宪法规范的稳定性与经济制度、经济政策的灵活性及变化之间存在着不可协调的矛盾。处理这一矛盾的最好办法就是宪法不对经济制度和经济政策做出规定，或者只作简单的规定。

材料2：“二战”以后，由于民族解放运动日益高涨，发展中国家相继脱离殖民统治而独立，建立了新的政权。在这种新的国际形势和历史条件下，宪法发展到了一个新的阶段，即经济立宪阶段。 问题：试评述以上两则材料。

答： 观点1和观点2主要围绕宪法对经济关系的作用而展开。观点1认为，应该限制宪法在经济关系上的作用；观点2则认为，宪法在经济关系上发挥着越来越重要的作用是不争的事实。我们认为，观点1对宪法在经济关系上的作用肯定不够，观点2通过 “经济立宪”来概括宪法在经济关系上的作用则有点过度。对此可从以下两方面作进一步分析。

1. 宪法是上层建筑的组成部分，其内容、性质和发展变更都由立宪国家的经济基础决定，但这并不否定它对经济基础和社会经济关系具有引导、促进和保障等方面的反作用。具体表现在：①宪法根据社会生产力的发展，明确一定社会的生产资料所有制形式，从而决定一国经济关系的基本性质。②宪法以一定方式确认适合于经济发展的经济体制。③宪法还可以规定促进经济长期、稳定发展的基本原则和基本措施。 2. 从实证角度看，20世纪以来，各国宪法中有关经济的内容逐渐增多，是各国认识到宪法对经济发展有重大作用并试图发挥这种作用的表现。1918年德国魏玛宪法首次规定经济方面的内容，赢得了“经济宪法”的美誉。社会主义宪法从一开始就十分重视对经济发展的宪法调整，前苏（俄）联1918年宪法、1924年宪法、1936年宪法都曾用大量条款规范经济制度，其他社会主义国家的宪法也大都照搬苏联的做法。从整个世界范围看，“二战”以来，世界各国宪法都普遍突出经济问题，篇幅大，内容多，一些有关经济的新名词在宪法中频频出现。据统计，在宪法中使用“经济政策”、“经济秩序”、“经济制度”、“经济结构”、“经济体制”、“经济组织”等词汇的便有84部之多。而且发展中国家尤其是亚洲的一些发展中国家宪法对经济问题尤为重视。

（三）有学者认为，传统宪法学对文化的研究十分薄弱，其原因主要在于社会关系的简单化及宪法调整功能的单一化，即宪法学家只关注宪法对国家权力与经济生活的调整，很少从文化角度观察宪法与文化生活的相互关系。因而，为了全面把握当代宪法的结构，有必要从文化角度对宪法进行分析，寻求宪法的文化价值与基础，强化宪法对文化生活的调整功能。 问题：试对该学者的观点进行评述。

答：该学者的观点颇有启迪意义。从宪法作用的角度讲，传统宪法学确实忽略了宪法对文化关系的作用。因此，从理论上探讨宪法对文化关系的作用，从而为在实践上强化宪法对文化生活的调整功能提供理论依据，就显得特别重要。对此，可以从以下两方面进行分析。

1. 文化是人们对社会的各种改造活动所取得的成果的总称，包括物质文化和精神文化两部分。这里专指宪法对精神文化的引导、保障和促进作用；主要包括：宪法确认或直接规定所在社会的意识形态以及与之相适应的各种制度，将其确立为社会发展的指导思想；宪法确认和保护一定的社会道德，要求人们在社会生活中遵循社会公德；宪法规定教育、宗教等属于思想意识方面的各项制度，对社会意识产生影响。更为重要的是，宪法本身就有其价值系统和评价标准，并在各项宪政制度中体现出来，对人们思想意识的进步产生着重要作用。如宪法确认新的经济制度和经济体制，必然会对人们旧的思想意识产生巨大的冲击；宪法规定民主制度，必然对公民的权利意识、民主意识具有促进作用。

2. 从实证角度看，文化规范在宪法中的演进历程，一方面反映了各国对宪法在文化发展中的作用认识不断加深，另一方面说明了宪法在文化发展中发挥着越来越大的作用。从总体上而言，魏玛宪法以前，宪法中很少有规范文化生活的内容，到了魏玛宪法，则不仅规定了国家对文化生活的总政策，而且还设专章规定有关教育和学校管理问题。特别是二战后，各国在宪法中都普遍规定了文化的内容。 第九章/同步练习/简答题 1．简述宪法观念的主要作用。

答：宪法观念是对宪法规范以及宪政实践的反映，其作用主要表现在宪法的创制、宪法的实施和民主政治建设等方面。具体说来：（1）宪法观念对宪法创制的作用。宪法观念尤其是制宪权主体的观念，是决定制定什么样的宪法的主要因素，不同的宪法观念是导致世界上宪法千姿百态的原因之一。（2）宪法观念对宪法实施的作用。宪法要发挥作用就必须实施，而宪法实施与宪法观念可以相互促进，宪法观念在宪法实施中得到实现，同时又在宪法实施中不断得到完善和发展。二者的良性互动可以导致宪政国家的实现，二者的恶性发展则可能导致对民主和人权的践踏。（3）宪法观念对民主政治建设的作用。宪法是民主事实法律化的基本形式，民主政治的发展过程和宪法制度的完善过程是一致的。宪法观念是联系民主政治与宪法制

度的中介，一方面，宪法观念是对宪法的认知和评价，另一方面，民主政治的运行必然与宪法观念相伴随。 2．简述树立和增强公民宪法观念的途径。

答：在我国宪政实践中，为了树立和增强公民的宪法观念，需要注意以下方面：（1）长期进行宪法宣传教育，使公民形成遵守宪法和尊重宪法的观念；（2）保证宪法的权威性，对宪法中过时的内容及时进行修改或变更；（3）加强民主政治建设，使宪法观念成为一种普遍的法律理念；（4）充分实施宪法，使其真正发挥根本法的作用。 3．简述宪法文化的结构。

答：宪法文化是一个整体，是构成宪法文化的各要素的有机结合。构成宪法文化的要素主要包括三个方面，即宪法文化的认知、宪法文化的评价和宪法文化的情感。这三大要素是根据认识主体对宪法文化的认识深度、认识角度而进行的区分，但同时又是一个相互依存的统一整体。（1）宪法文化的认知，解决的是事实判断问题，是主体对宪法文化是什么的回答。它包括认识和感知两个层次。宪法文化的认知是人们对宪法的理性认识，宪法文化的感知是人们对宪法的经验型认识。（2）宪法文化的评价，是指人们对各种宪法现象进行价值判断、选择和排序。它要解决的是宪法应当是什么的问题。宪法文化的评价反映了主体对宪法认识的价值取向，反映了人们对宪法文化的理解达到了一个新的高度。（3）宪法文化的情感，是指与宪法现象相关联的情绪体验，是在认识宪法和实施宪法中形成的普遍心理。情感要素在更深的层次上影响着个人的行为选择和社会的制度选择。 4．简述宪法文化的类型。

答：宪法文化根据不同标准可以划分为不同类型。具体而言包括以下三种情况：（1）以宪法的表现形式为标准，可以分为不成文宪法文化与成文宪法文化。不成文宪法文化的研究对象是不成文宪法，代表性国家主要是英国，成文宪法文化又有美国型、法国型、德国型宪法文化之分。（2）以社会发展的不同情况为标准，可以分为内源发展型宪法文化、派生型宪法文化、超越发展型宪法文化。内源发展型宪法文化是指宪法文化的发展主要由本民族或本国家的内部因素、内部关系所决定；派生发展型宪法文化的决定因素和主导因素不是自己产生的，当相互交往超出毗邻地区而成为各民族日常生活中不可或缺的因素时，便具备了产生派生型宪法文化的条件；落后的民族被先进的民族所征服，或者当一个民族处在历史转折点时，便形成了超越发展型宪法文化。（3）以宪法发展历史阶段为标准，可分为近代宪法文化与现代宪法文化。近代宪法文化以人文主义、自然法学说、权利本位为核心理念，它是伴随着资产阶级革命而发展起来的；现代宪法文化形成于20世纪初，它强调国家、社会在宪法文化中的地位与作用，强调以社会为本位、国家干预、社会福利等核心理念。 论述题

试论在我国加强宪法文化研究，促进宪法文化发展的主要途径。 答：加强宪法文化研究、促进宪法文化发展的主要途径有：

1. 加强宪法文化研究，传播和普及宪政的基本理念。宪政基本理念亦即宪政精神，它是区分民主政治与专制政治、法治与人治的基本标志，包括宪法至上、政府守法、违宪审查、保障人权等方面。具体而言： （1）宪法至上是宪政最重要的追求和标志，它是指在国家和社会管理过程中，宪法的地位和作用至高无上。这意味着宪法对所规定的权利、正义、平等、自由的保护及对权力的限制原则不可动摇，宪法具有最高的权威。要加强宪法文化建设，就必须首先在公民心目中树立起宪法至上的观念。

（2）政府守法是指国家机关的一切权力根源于法律，而且要依法行使。如果政府违法，超越自己的职权范围，必将诱发全社会违法行为的泛滥，就会出现“政府无法治”、“法治只治民不治吏”的局面，其后果首先是公民权利受到侵害。

（3）要保障宪法的充分实施，就必须对违宪行为进行处理，因此违宪审查是宪法实施最重要的形式。违宪审查作为宪法保障机制的重要内容，使宪法也如民法、刑法一样具有可操作性。它通过确定与宪法相抵触或与其精神相违背的法律无效，从而保证普通法律规范与宪法的一致性，使宪法的权威得到制度上的保证。

（4）人权是宪政的目的。宪法至上确保人权的不可侵犯性，政府守法将权力对权利的侵犯降到最低限

度，违宪审查则使人权侵犯能得到及时合理的救济，从而最终实现保障人权的宪政目的。

2. 培养全民族的宪政精神，加强宪政制度建设。宪政精神是一个民族尊重宪法、实施民主政治的风气和习惯。宪政精神的建立是一个长期形成和培养的过程。铸造全民族的宪政精神是宪法文化发展的重要途径。

（1） 要长期进行宪法宣传教育，使公民形成遵守宪法和尊重宪法的观念，尤其是各级国家机关领导人应带头遵守宪法。因此，可以通过建立必要的制度和开展一定形式的活动来保证宣传宪法，如建立宪法节制度；建立国家公职人员效忠宪法和国家的就职宣誓制度；把宪法模型放置在重要场所，使公民能经常看到；开办本国宪政运动历史博物馆等多种形式。

（2）为保证宪法的权威性，应对宪法中过时的内容进行及时修改或者通过其他方式进行变更。宪法应当具有纲领性，应对未来的发展起到前瞻性作用。当社会转型时期的宪法落后于现实时，应当及时修改，以保证宪法的最高权威性。 材料分析

（一）材料1：天惟时求民主。

材料2：当官不为民作主，不如回家卖红薯。 材料3：中华人民共和国的一切权力属于人民。 材料4：人民主权是宪法的一个基本原则。 问题：请对以上四则材料进行评论。

答： 材料1、材料2与材料3、材料4存在某些悖论。

1. 材料1中所谓“天惟时求民主”，意指天是为民作主的，所求的“民主”是“民之主”，即“君主”、“圣王”。这与晚些时候起源于古希腊的“民主”一词的含义相差甚远。这种思想演变下来，就是帝王将相受“天”之托来为民作主，而人民则是作不了主，也不能作主的。与此相联系的是所谓 “民本”思想或“重民”思想，即主张“民为邦本”，君为舟，民为载舟之水，“民为贵，社稷次之，君为轻”。尽管这些思想在一定意义上对社会的发展和人民的利益有一定价值，但其实质则是提醒统治者剥削压迫要有一定限度，应该施行德威并重、宽猛相济的统治手段。这显然与宪政意义上的民主思想格格不入。

2. 因此，必须破除材料2中所谓“为民作主”的陈腐观念。这就要求政府公职人员抛弃材料2中所谓“当官不为民作主，不如回家卖红薯”的陈旧思维。然而在现实生活中，不少领导以“父母官”自居，把“爱民如子”挂在口头，却没有把自己当作人民的公仆，没有把人民群众自觉地视为“衣食父母”，而习惯于由自己为大家作主，这无疑与国家权力的性质背道而驰。

3. 材料3和材料4明确提出了人民主权的宪法原则，强调广大人民群众是国家的主人。因而广大人民群众理应有充分的当家作主意识。但在现实生活中，有不少人民群众却缺乏权力主体意识，认识不到自己在国家政治生活中的主体地位，认识不到自己在管理国家事务中的责任和权利，更认识不到包括自己在内的广大人民群众在推动社会发展中所拥有的力量，而习惯于把希望和前途寄托于少数公职人员身上。因此，他们在政治生活中缺乏应有的热情与主动性，常常处于观望被动状态，与发展人民民主的需要不相适应。因此，必须继续强化人民的宪法观念，帮助他们牢固地树立主人翁意识，使他们认识到自己不仅有权利而且有义务参与对国家公共事务的管理.

（二）材料1：巴基斯坦反复重申，除核武器、社会经济发展等其他问题外，克什米尔问题应是会谈的核心议题，穆沙拉夫还表示，如果接受克什米尔现状，他就会丧失继续执政的基础。瓦杰帕伊总理和辛格外长多次强调，根据印度宪法，克什米尔是印度领土和主权不可分割的一部分，并称：“我们怎么能与宪法讨价还价？”

材料2：瓦希德在没有得到同意的情况下，决定以他所信任的国家警察副总长伊斯梅尔接替国家警察总长比曼托罗的职务。按宪法规定，任命国家警察总长须事先得到国会同意。这样，总长拒不接受瓦希德的辞退，人协也认为瓦希德这样做是为宣布紧急状态令做准备，因而威胁到国家安全，所以决定举行弹劾瓦希德的特别会议。……这是印度尼西亚历史上首次弹劾总统。瓦希德则一直抨击这是“违反宪法”的行为。 材料3：德国行政法学之父奥图?梅叶尔曾说：“宪法消亡，行政法存续。”我国台湾的许多学者也认为，

如果说19世纪是“宪法时代”的话，那么20世纪及以后便是“行政法时代”。 问题：请用宪法观念与宪法文化的有关原理分析上述三则材料。 答： 这三则材料都是围绕“如何对待宪法”这一问题而展开的。

材料1中的印度领导人在受到极其严重的压力（可能使来之不易的会谈破裂）下，时刻不忘宪法，并宣称不能与宪法讨价还价，表现出对宪法的足够尊重。材料2的斗争双方在极其险恶的政治斗争中，始终以宪法而不是暴力为武器来维护自己的利益，也表现出对宪法的足够尊重。这给我们以重要启示，即在依法治国、建设社会主义法治国家的进程中，要大力营造“认真对待宪法”的社会氛围，让“认真对待宪法”成为每一个公民自觉的宪法观念，成为整个民族宪法文化的重要组成部分。

当前强调“认真对待宪法”，需要对材料3中的观点进行客观分析。材料3的观点不适合中国，因为中国宪法与宪法学、行政法与行政法学的发展规律有其特殊性；不能对这些说法采取断章取义的理解，不能望文生义；同时，应该进一步明确宪法与行政法的一般关系。宪法是各国普遍确认的国家根本大法，是“母法”，而行政法则是“实现宪法价值的技术法”，是“让宪法可以在个案中得到贯彻，且变成有生命”的“子法”。因此，将宪法和行政法的发展割裂开来无疑是欠妥当的，是不符合“认真对待宪法”这一要求的。

（三）材料1：博登海默指出，正义具有一张普洛透斯式的脸，变幻无常，随时可呈不同形态，并具有极不相同的面貌，当我们仔细察看这张脸并试图解开隐藏在其表面之后的秘密时，我们往往会深感困惑。 材料2：凯尔逊指出，自古以来，不知有多少人流了宝贵的鲜血和痛苦的眼泪，不知有多少杰出的思想家，从柏拉图到康德，绞尽了脑汁，可是，现在和过去一样，什么是正义这个问题仍然未能获得解决。他同时宣布：“自己不能够回答某一法律是否合乎正义以及正义究竟包括什么要素。纯粹法学作为一门科学之所以不能回答这一问题，因为这一问题是根本不能科学地回答的”。

材料3：美国宪法序言说：“我们美国人民，为着建立一个更完美的合众国，树立正义、保证国内治安、筹设国防、增进全民福利并谋吾人及子孙永享自由和幸福起见，特制定美利坚合众国宪法。” 问题：材料3与材料1、2所表述的观点是否矛盾？ 答：不矛盾。其理由在于：

1. 尽管对正义很难有统一的定义，而且人们往往从不同角度用迥然有异的词汇来描述他们认识上的区别，但有一点可以肯定，即人们都普遍向往正义，努力追求正义的实现，并认为法律最适合象征正义与实现正义，从而普遍把正义与法联系在一起，认为正义是法的一个基本价值，视正义为法的价值体系中的灵魂性部分。所谓“正义只有通过良好的法律才能实现”，“法律是善和正义的艺术”，说的就是这一点。 2. 社会正义主要指社会制度的公正性、合理性，其核心是社会分配制度的公正性。如果说法律能够引导、保障和促进正义价值，那么作为根本法的宪法，对居于宏观方面的社会正义的实现，无论是实质方面还是形式方面，更具有不可替代的根本性作用。这主要体现在：①宪法通过确定民主的基本方式对社会利益进行分配。宪法对社会的既有利益和预见利益进行公平、合理的分配，使其能够满足或者相对满足社会大多数人的利益要求；同时，将这种分配原则法律化、制度化，并以国家强制力保证其实施。这种保护大多数人应得利益的分配方式，在理论上和事实上都被证实为最为公正、合理的形式。②宪法所规定的权力运行和权利实现程序，为社会利益的分配提供了科学、有效和文明的实现形式，弥补了社会正义的实质方面在实现过程中可能出现的不足。也就是说，即使利益的分配结果有违公正，但由于在利益分配方面，宪法和法律程序具有确定性和统一性，因而人们也可以参照已知的程序调整自己的行为，以获得分配上的相对公正。③在制定和实施部门法以实现正义价值过程中出现的矛盾和偏差，只有通过宪法进行协调和纠正，才能确保法律对于社会价值所具促进作用的最大发挥。 第十章/同步练习/简答题 1．简述宪政与人权的关系。

答：人权是指作为一个人应该享有的权利，是一个人在社会中应该享有的政治、经济和文化等各项权利的总称。人权具有三种形态，即应有人权、法定人权和实有人权。对公民权利的确认和保护是每一个国家宪法的重要组成部分，宪法发展和完善的过程，也是对公民基本权利选择范围不断扩大、层次不断加深的过程。由于宪政是动态的宪法，因此，宪政是发展人权的手段，没有宪政实践，人权的保障就只能停留于宪

法条文的静态之中，而不可能表现在公民的实际享有之中。如果说宪法是应有人权向法定人权转化的关键，那么宪政就是法定人权向实有人权转化的关键。 2．简述宪政与法治的关系。

答：法治意味着严格依照法律治理国家的政治主张、制度体系和运行状态。它包含一个国家以宪法为基础的法律和法律制度由静态到动态的运行过程。法治强调国家受宪法和法律的限制，政府权力来源于宪法和法律的授权，依宪法和法律指示的轨道有效地运行。法治的集中表现是法律至上、宪法至上。依法治国，首先是依宪治国，即运用宪法的民主原则和法治精神来治理国家。离开了宪法和宪政，法治就失去了基本的依托，丧失了生命和活力，权力也就不会服从于法律。因此，宪政是法治的基本标志，法治是宪政的必然结果。

3．简述有限政府与宪政的关系。

答：建立有限政府是宪政的基本精神。众所周知，国家权力与公民权利的关系是宪法的基本内容。现代政治制度之所以要以宪法为基础，就是想通过制定宪法的形式为国家权力设定根本的规则——提供合法性来源，规定权力行使的根据、标准和程序，明确其界限和责任。按照宪政主义的基本要求，一切国家权力都必须根植于宪法当中，概言之，即必须建立有限政府，也就是说建立有限政府是宪政的首要精神。这一精神具体表现为两项宪政原则：一是国家权力是人民通过宪法授予的，不得行使宪法没有授予和禁止行使的权力；二是国家权力不得侵犯宪法所规定的公民权利，而且有义务保障公民权利的实现。 论述题

1．试论宪政与宪法的联系与区别。

答：从英文词源上看，宪政（constitutionalism）与宪法（constitution or constitutional law）有不解之缘。《布莱克维尔政治学百科全书》即将宪法、宪政作为同一词目诠释而并未将其明确区分。从历史渊源看，亚里士多德在其《政治学》一书中也曾交替运用宪法、宪政、政体等词语。在他那里，宪政与宪法的含义并无二致。但到了近代以后，宪法与宪政的含义在有联系的同时，也有很大不同。

（1）宪法与宪政存在非常密切的联系。①从逻辑上看，宪政以宪法为起点，没有宪法便谈不上宪政，而离开了宪政，宪法则成了一纸空文；②从内容上看，宪法的内容直接决定宪政的内容，立宪的目的就是宪政的目的，宪政的产生、存在、发展和变化都必须服从于使纸上的宪法成为现实宪法的目的；③从价值取向上看，宪法和宪政都是商品经济普遍化发展的产物，都是民主政治建设和法治国家建设的重要表现，都以限制国家权力、保障公民权利为根本精神和价值取向。因此可以说，宪法是宪政的前提，宪政则是宪法的生命。宪法指导宪政实践，宪政实践完善宪法。宪法与宪政的关系是理论与实践的辩证关系。 （2）宪法与宪政在具体含义、表现形式、内容范围和价值取向上又存在区别：①从外在状态的角度来看，宪法通常是指宪法典，或者指宪法性法律，因而一般是指静态的文书形式；宪政则是指立宪政治的实际运行，即动态的立宪政治。②从内容范围的角度来看，宪法是规定国家组织、活动的政治规范，但一国在具体政治实践中所遵循的规范，并不限于宪法的规定。诸如宪法惯例、宪法判例等宪法典以外的规范，由于是在政治实践中产生的，是动态政治的产物，因而都属于宪政的范围。③从价值取向的角度看，有宪法并不意味着有民主，但宪政则必须贯彻民主精神。如果不以人民主权为主导，从而将宪法和宪法性法律全面真实地贯彻于具体的政治实践，那么，这样的政治状况绝不是民主宪政。因此，虽然宪法与宪政在根本精神和价值取向上可能相一致，但也有可能相抵触。 2．试述宪法的实施与宪政的关系。

答：宪法的实施是建立宪政的基本途径。“徒法不足以自行”。即使有一部好的宪法，但如果得不到充分实施，也将是一纸空文。可以说，宪法实施的过程就是宪政建设的过程。如果在政治实践中，宪法得到很好的实施和严格的遵守，各种社会关系特别是基本社会关系，如国家权力、公民权利以及两者之间的关系得到宪法有效的规范和调整，那么宪法和宪政共同的政治价值目标——发展人权和保障人权就能得以实现。这样，不仅宪法得到了很好的实施，而且宪政也得到了很好的建设。因此，建设宪政的基本途径就在于使一个好的宪法得以充分实施，使其充分发挥根本法的作用，成为具有稳定性、连续性和权威性的社会基本行为准则。

材料分析

（一）观点1：有人认为，宪政就是民主的政治。

观点2：有学者指出，宪政的实质是民主政治，再加上形式要件，宪政应该是实施宪法的民主政治。 问题：试评述上述两种观点。

答：1. 两则材料都揭示了宪政的一个重要内涵——民主政治。宪政与近现代民主政治紧密相连，它以民主政治为基础，为内容。众所周知，宪法是对已经取得的民主事实的确认，是民主事实法律化的基本形式。可以说，没有近现代人民争取民主的事实，就不可能有宪法，更谈不上宪政。同时，民主政治建立后，还需要通过宪法的实施即宪政实践去维护它、发展它、完善它。

2. 材料2从形式方面对材料1进行了补充，这种补充很有价值。顾名思义，宪政与宪法密不可分，不实施宪法的政治包括民主政治显然不能称作宪政。宪法是宪政的起点或者说前提，没有宪法当然谈不上宪政。古希腊和古罗马曾经有过相当发达的民主政治，但那时不存在近现代意义的宪法，当然也就无所谓宪政了。

3. 材料1将宪政等同于民主政治，材料2将宪政等同于实施宪政的民主政治，都还有值得改进之处，因为它们都忽略了以下三个方面：（1）宪政与民主政治具有不同的人文理念或者说道德基础。民主制相信人民的选择，而宪政主义更倾向于对人性持悲观态度，正如杰弗逊所说：“谈到权力，别再说什么信赖任何人，还是用宪法的主张把他束住吧。”民主制注重决策者的产生程序，而宪政主义更关心决策的实质内容的正当性与合法性，因而奉行“尊重多数，保障少数”的原则，力图防止“多数人的暴政”。（2）正如有学者所指出，民主还可分为人治民主与法治民主。俄国在十月革命后的十余年间就是典型的人治民主，其特征集中表现在：在理论上和政治上确认和宣告民主目标和原则，在实践中依靠由少数杰出人物组成的领袖集团或唯一领袖根据自己的想法，依靠人民群众的热情，诉诸群众运动来实现。在一定情况下，宪法确实能在人治条件下得以实施，从而造成人治民主，但这绝对不是宪政，因为没有无法治的宪政，不能离开法治来谈宪政。也就是说，人治民主与宪政并不相融，而宪政意义上的民主只能是法治民主。（3）民主有形式民主与实质民主之分。民主既可从形式意义上去理解，比如人民的广泛参与；也可以从实质意义上去理解，即真正体现人民的意志与利益。宪政与形式意义上的民主或民主政治并不存在必然的联系。我国“文化大革命”就很有说服力。而宪政只与实质意义上的民主或民主政治才统一。当然，宪政并不排斥形式民主，而且完备的宪政必然包括形式民主。

（二）材料1：有学者认为宪政就是民主政治、立宪政治或者说宪政政治，它的基本特征就是用宪法这种根本大法的形式把已争得的民主事实肯定下来，以便巩固和发展这种民主事实，宪政就是由宪法确认和规范的民主政治制度及其实施。

材料2：有学者认为，宪政是国家依据一部充分体现现代文明的宪法进行治理，以实现一系列民主原则与制度为主要内容，以厉行法治为基本特征，以充分实现最广泛的人权为目的的一种政治制度。 材料3：有学者认为，宪政就是一种政治权力受到约束、受到控制，公民权利受到保障的政治制度，宪政的基本要求是确定政府权力界限，进而从规范控制、权力控制和权利（社会）控制三个层面控制政府权力。

问题：以上三则材料皆对宪政进行了界说，试对此进行评述。

答：以上三个材料从不同侧面对宪政进行了阐述：材料1侧重于民主的角度，材料2侧重于民主、法治与人权三个方面，材料3则侧重于权力制约的角度。这三种认识都有一定的可取性，但不足也很明显，那就是没有全面地揭示宪政的涵义。这也是目前国内外宪法学界的通病。我们认为，宪政的涵义丰富多彩，要全面地揭示宪政的涵义，至少要把握以下六点：

1. 宪政是一种理想。不论是过去还是现在，也不论是社会主义国家还是资本主义国家，宪政首先是作为一种理想或者说一种价值在被人类所追求。

2. 宪政是一种精神。这样一种精神通常又称为立宪主义或者说宪政主义，它包含三大基本理念：有限政府，责任政府，人道政府。

3. 宪政是一个原则体系。这样一种原则体系包含四项核心的要求：主权在民或者说人民主权，保障人

权，权力制约，推行法治。

4. 宪政是一个制度体系。包括权力的分立与制衡制度，公民权利的保障制度，普遍、平等、秘密的选举制度，代议制度，政党制度等。

5. 宪政是一个过程。它不仅表现为宪政制度具体的现实运作过程，即立宪、行宪、护宪与修宪等；而且表现为宪政制度抽象的历史发展过程，因为宪政制度的设计在某种意义上取决于人们对宪政的认识程度，而人们对宪政的认识程度处于不断的发展之中，这就使得宪政制度从总体上体现为一个不断完善的过程。人的认识的有限性和无限性辩证统一的特点，决定了宪政就是一个向着绝对理想不断迈进而又永远不能达到的这么一个无限接近的过程。

6. 宪政是一种状态。这就是通常所说的宪政秩序，意味着通过一定的过程，宪政理想得到了较好的实现，宪政精神得到了较好的贯彻，宪政原则得到了较好的落实，宪政制度得到了较好的执行。

（三）材料1：有人认为：西方国家的宪政建设，主要应归结于社会经济的发展和社会力量的推动。而在我国，宪法是舶来品，宪政建设缺乏先天的内生因素，因此宪政难以实现。问题：试对该观点进行分析，并论述如何建设有中国特色社会主义宪政。

答：该观点错误。在长期的历史发展过程中，西方国家的宪政实践或宪政建设，是西方各国政治、经济、文化因素积累和成长的结果。这些国家的宪政建设，主要应归结于社会经济的发展和社会力量的推动。在一般情况下，国家或政府对于宪政建设不仅没有一种预先确定的目标，而且在其中的作用相对说来还比较被动和消极。这种主要靠自身力量在内部基础上演化发展起来的宪政可称为自然演进型宪政。与此不同，在我国，宪法是舶来品，宪政建设缺乏先天的内生因素，宪政在很大程度上由国家或政府推动，而且是在一种明确目标的指引下，通过国家或政府的力量来组织实施。所以，国家或政府在宪政建设中起着一种特别突出的、关键的和能动的主导作用。这是一种政府推进型的宪政建设模式。具体说来，在我国，国家或政府在宪政建设中主要围绕以下三方面发挥主导作用：

1. 宪政观念的启蒙。我国有较深的封建传统文化影响，社会的法制观念不强，公民权利与义务意识淡薄。因此，在这种情况下，要迅速建立起宪政，就必须对传统法律文化中的落后观念进行深刻反省，并进行大规模的全民性法律启蒙教育和法律知识传播。

2. 总体设计作用。由于国家是宪政建设的倡导者、领导者和组织者，因而其必然要对包括宪政建设在内的整个现代化运动目标和实施方略作出宏观决策，实行从内容到形式的总体设计，从而自上而下推动法制现代化建设。

3. 实施保障作用。在我国的宪政建设中，政府是作为中坚力量出现的，宪法的实施与保障主要依靠国家来完成。国家的这一作用表现为：提出并实施宏大的立法计划，完善与宪法相配套的制度体系；提高国家机关工作人员的素质，加强国家机关工作人员的队伍建设，促使他们依法行使职权；加强宪法实施以及法律实施的监督机制并加大监督力度等等。 第十一章/同步练习/简答题

1．简述人民民主专政实质是无产阶级专政。

答：我国的人民民主专政实质上就是无产阶级专政。这是因为：（1）二者所表示的是同一种性质的国家政权，即工人阶级领导的、以工农联盟为基础的国家政权。（2）二者反映了同一种新型国家内部的阶级关系，即工人阶级和广大劳动人民是国家的主人，只对少数敌对分子实行专政。（3）二者担负着相同的历史使命，即消灭剥削阶级和剥削制度，实现社会主义，进而为过渡到共产主义社会准备条件。 2．简述我国现阶段爱国统一战线的任务。

答：目前，我国爱国统一战线的任务是：高举爱国主义的旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为社会主义现代化建设服务，为实现祖国的统一大业服务，为保卫世界和平服务。 3．简述当代各国宪法调整国家经济制度的特点。

答：自第二次世界大战以来，各国宪法普遍对经济制度的原则和规范进行了相应规定，其特点主要表现在：（1）不少资本主义国家意识到经济计划对发展国民经济的重要作用，并以宪法加以肯定。（2）福利政策成为一些发达资本主义国家经济制度的最主要部分，并被规定在宪法中。（3）越来越多的国家开始关注经

济环境的建设和改善，并将它写入宪法。（4）为了摆脱苏联经济模式，一些社会主义国家在宪法中确立了社会主义经济体制改革的基本原则。（5）一些民族民主主义国家宪法所确定的经济制度具有“泛社会主义”倾向。 论述题

1．论我国现行《宪法》关于基本文化制度的规定。

答：文化制度一向是我国宪法的重要内容之一。我国现行《宪法》对文化制度的规定有着丰富的内涵，其主要表现在：

（1）文化建设是我国社会主义现代化建设的重要内容。宪法修正案第18条指出，我国将长期处于社会主义初级阶段；国家的根本任务是沿着中国特色社会主义的道路，集中力量进行社会主义现代化建设。而文化现代化建设是社会主义现代化建设的一项重要内容。

（2）国家发展教育事业。《宪法》第19条规定：国家发展社会主义教育事业，提高全国人民的科学文化水平。国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，鼓励自学成才。国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。

（3）国家发展科学事业。《宪法》第20条规定：国家发展自然科学和社会科学事业，普及科学和技术知识，奖励科学研究成果和技术发明创造。

（4）国家发展医疗卫生体育事业。《宪法》第21条规定：国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质。 （5）国家发展文学艺术及其他文化事业。《宪法》第22条规定：国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。

（6）加强思想道德建设。《宪法》第24条规定：国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明建设。国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。

2．试论我国现行《宪法》对我国经济制度基础的保障条款。

答：生产资料的社会主义公有制，是我国经济制度的基础。我国现行《宪法》第6条规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”因此，全民所有制和劳动群众集体所有制是我国社会主义公有制的两种基本形式。宪法对经济制度基础的保障条款，即体现在对“全民所有制和劳动群众集体所有制”的保障上。

（1）全民所有制。在我国，全民所有制也表现为国家所有制，是指生产资料归全体人民所有，人民作为一个整体拥有生产资料，任何个人或者一部分人都不能充当所有者和拥有所有权的一种所有制形式。全民所有制在我国国民经济中占据优势地位，它决定着我国国民经济的性质和发展水平，控制着我国国民经济的命脉，是我国实现社会主义现代化的基本物质力量。搞好国有经济具有极为重要的意义。因此，现行《宪法》第7条规定：“国家保障国有经济的巩固和发展。”由于土地等自然资源是国有经济赖以发展的物质基础，《宪法》第9条又规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”《宪法》第10条也规定，城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地法律规定属于国家所有的，属于国家所有。

（2）集体所有制。集体所有制是指生产资料归集体经济组织内部的劳动者共同所有的一种所有制形式。我国城乡集体经济在改革开放以后得到了巨大发展，在我国国民经济中占据了重要地位。为此，《宪法》

第８条规定：“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”为适应新形势下对集体经济有效保障的需要，宪法修正案第15条又进一步规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”另外，《宪法》第9条还规定，森林、山岭、草原、荒地、滩涂可以依照法律规定属于集体所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

全民所有制和集体所有制是我国社会主义公有制的两种基本形式，但这并不等于说，我国社会主义公有制只能通过纯粹的全民所有制和纯粹的集体所有制来实现。我国现行《宪法》第６条第２款规定：国家在社会主义初级阶段，坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这就表明，在坚持公有制的主体地位的前提下，我国宪法并不反对公有制实现形式的多样化，如股份制、混合所有制等等。只有采取多种形式实现公有制的主体地位，我国经济制度的基础才能得到夯实。 材料分析

材料1：我国宪法修正案第16条将《宪法》第11条修改为：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”

材料2：我国宪法修正案第7条将《宪法》第15条修改为：“国家实行社会主义市场经济。”“国家加强经济立法，完善宏观调控。”“国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。”

材料3：我国宪法修正案第21条将《宪法》第11条第2款修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济实行监督和管理。

问题：根据以上材料，分析我国宪法修改与经济体制改革的关系。

答：1. 近代意义的宪法产生以来，经济制度就成为宪法必不可少的内容。宪法对国家经济制度的确立和保障，起着重要的作用。主要表现在：（1）宪法根据社会生产力的发展，确立一定社会的生产资料所有制形式和一国经济关系的基本性质；（2）宪法以一定方式确认适合于经济发展的经济体制；（3）宪法还规定促进经济长期、稳定发展的基本原则、基本制度和基本措施。

2. 宪法作为国家的根本大法无疑应该具有稳定性，不应该被频繁地修改，但宪法的稳定性又不是绝对的。为适应社会实际的发展和变化，同时弥补宪法规范在实施过程中的漏洞，宪法有必要进行相应修改。 3. 由题中的材料可见，在我国经济转轨中，我国个体经济、私营经济经历了从出现、发展到形成非公有制经济，成为国民经济重要组成部分的过程。同时，我国也逐步确立了社会主义市场经济的经济模式，经济体制发生了巨大变化。面对这种变化，宪法必须及时地做出反映。只有这样，宪法才能不与现实相脱节。同时，经济体制的变化也只有反映在宪法中才能得到有效地保障。因此，我们应该及时地把改革和发展中的重大决策与立法结合起来，把经济体制改革与宪法的立、改、废结合起来，把促进经济体制改革与维护宪法权威结合起来。 第十二章/同步练习/简答题

1．简述国家形式和国家性质的关系。

答：国家性质是指通过特定的宪法规范和宪法制度所反映的一国在政治、经济和文化方面的基本特征，它反映着该国社会制度的根本属性。国家形式则是一国统治阶级实现国家权力的形式，包括国家政权组织形式和国家结构形式。国家性质和国家形式之间存在着极为密切的联系。表现为：（1）国家性质在一般情况下决定国家形式。首先，任何统治阶级必然选择最适合实现国家性质的国家政权组织形式和国家结构形式；其次，国家性质发生变化时，国家形式也随之变化。（2）国家形式反映并制约国家性质。国家形式反映国家性质，并对它所从属的、反映的特定性质的国家产生反作用。 2．简述如何进一步完善我国的人民代表大会制度。

答：从我国现阶段来看，完善人民代表大会制度主要应从两大方面进行：

（1）理顺各级人大及其常委会与其他机关组织的关系，主要包括：①各级人大及其常委会与同级党组织的关系；②各级人大及其常委会与同级国家行政机关的关系；③各级人大及其常委会与同级人民法院、人民检察院的关系。

（2）加强人民代表大会制度的自身建设，主要包括：①组织机构建设。如增设专门委员会，加强地区、乡、镇人大的机构建设，加强各级人大及其常委会的组织建设等；②制度建设。如会议制度，各级人大常委会与代表的联系制度，人大代表与选民的联系制度，人大代表的视察、调查制度，人大代表的学习制度等；③成员素质的提高。如在选举过程中，尽可能选举那些政治品德好、参政议政能力强的代表，对代表进行各种形式的学习和培训等。 论述题

1．试述如何完善我国的基层群众性自治制度。

答：通过多年实践，我国基层群众性自治制度的建设取得了很大的成绩，但也还存在诸多不尽如人意之处。主要表现在：居民委员会和村民委员会自治职能错位；自治组织经济状况较差；人员素质较低；多数居民委员会和村民委员会的民主建设，忽视、放松了民主决策、民主管理和民主监督的落实等等。因此，我国基层群众性自治制度还必须完善和加强。具体而言，包括以下方面：

（1）各级人民政府及其派出机构应当尊重居委会和村委会的自主权和法律地位。首先，在思想上和体制上改变将基层群众性自治组织视为自己的下属机构和派出机构的看法和做法；其次，属于各级人民政府职能部门的工作不应交给基层群众性自治组织办理，确保自治组织直接行使宪法权力和权利。

（2）不断提高居委会和村委会干部的自身素质。一方面，要注重选拔专业人才、技术人才和中青年人才；另一方面，要注重加强对现有干部专业知识的培训工作。

（3）尽可能增加居委会和村委会的经济来源。政府应从多方面帮助基层群众性自治组织壮大经济基础，基层群众性自治组织也应坚持以经济建设为中心工作。

（4）搞好基层群众自治组织的制度建设。基层群众性自治组织要重点建立健全民主选举制度、民主议事制度、民主监督制度，从而推进基层群众自治的制度化、规范化。

（5）发展基层群众性自治组织的民主，与贯彻依法治国方略、健全法制紧密结合起来。如进一步完善相关立法，加强法制教育和宣传，加强社会治安综合治理等等。

（6）拓宽基层群众自治的途径和形式。如建立和完善企业自治制度，制定结社法以实现公民的结社自由等等。

2．资本主义国家的政体主要有哪几类？试举例说明资本主义国家的政权组织形式。

答：资本主义国家的政体包括君主政体和共和政体两大类，其政权组织形式也分属于这两类政体： （1）在君主政体中，由于君主权力所受限制的程度不同，因而存在二元君主立宪制和议会君主立宪制两种政权组织形式。其中，二元君主立宪制的主要特征是，虽然君主权力受到宪法和议会的限制，但这种限制的力量非常小，君主仍然掌握着巨大的权力。尼泊尔、约旦、沙特阿拉伯等极少数国家实行的就是这种政权组织形式；议会君主制的主要特征，表现为君主的权力受到宪法和议会的严格限制，以至于君主行使的只是一些形式上或礼仪性的职权。目前，英国、日本、西班牙等国就是这类政权组织形式。 （2）共和政体下主要有四种政权组织形式：一是总统制。总统制的主要特征是：国家设有总统，总统既是国家元首又是政府首脑；总统由选民选举产生，不对议会负责，议会不得通过不信任案迫使总统辞职，总统也无权解散议会。美国是典型的总统制国家。二是议会共和制。议会共和制的特征是：议员由选民产生，政府对议会负责，议会可以迫使政府辞职，政府也可解散议会。意大利、德国就是议会共和制国家。三是委员会制。其主要特征是，最高国家行政机关是委员会，其成员由众议院产生，总统由委员会成员轮流担任，众议会和委员会都无权解散对方。瑞士是委员会制国家。四是半总统半议会制。它的特征是，总统为国家元首，拥有任免总理、主持内阁会议等权力；总理是政府首脑，对议会负责，议会可以迫使总理和内阁辞职。现在的法国就是半总统半议会制国家。 材料分析

（一）材料：曾某原为某省省委书记，2000年7月因换届改任省人大常委会主任。曾某一直酷爱书画，现

在觉得退居二线后自己有了更充裕的时间搞创作。2001年12月，曾某将自己的书画作品结集出版。某知名大学教授发表书评时称：我们现在的一些领导同志，一旦从领导岗位退下来后总觉得无法适应。但曾某并未如此，他不仅有了发展自己兴趣爱好的条件，而且其书画水平也如何如何，等等。 问题：请对上述材料中反映的问题进行评述。

答：1. 该教授将曾某改任省人大常委会主任，视为从领导岗位退下来的说法是错误的。我国宪法和法律明确规定，人民代表大会是国家权力机关，人大常委会是同级人民代表大会的常设机关，是人民代表大会闭会期间代表人民经常性地行使国家权力的机关。因此，作为省人大常委会主任，曾某肩负着极为重要的责任。

2. 该材料也反映出现阶段我国各级人大常委会个别组成人员的思想状况。这些人在思想观念上将人大及其常委会视为退居二线的机关，将自己视为二线干部，从而不思进取，不认真履行自己的职责，使我国人大及其常委会的权力不实、威信不高，使其作为国家权力机关的地位和作用未能真正发挥出来。在加强社会主义民主政治建设的今天，我们必须努力改变这一状况。

（二）材料：某村进行村民委员会换届选举，许某和王某是村委会主任候选人。其中，许某由乡政府推荐。选举结果，王某获得多数选票，当选为该村村委会主任。许某不服该选举结果，便告到乡政府。乡政府经讨论研究后认为，该选举结果存在问题，并宣布此次选举结果无效，决定数日后重新进行选举。 问题：1. 请根据上述材料分析该乡政府在选举过程中的行为是否合宪。

2. 我们应该如何认识村民委员会的性质？乡、民族乡、镇人民政府与村民委员会是一种什么关系？ 答：1. 该乡政府在某村村委会选举过程中存在着违宪行为，主要表现在：（1）乡政府推荐许某为村委会候选人的做法干涉了村民的自治权。根据我国现行《宪法》和法律，推举村民委员会候选人是村民进行选举的一项基本权利，乡政府无权推荐候选人。（2）乡政府宣布选举结果无效的行为侵犯了村民的选举权。根据我国现行《宪法》和法律，选举村委会是村民选举权和自治权的基本内容，乡政府不得干涉，也无权宣布选举结果无效。

2. 我们应该真正认识到村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治。村民委员会不是政权组织也不是基层政权的派出机构。乡、民族乡、镇人民政府作为基层政权组织中心重要成员，对村民委员会的工作可以给予指导、支持和帮助，但无权对村民委员会发布指示和命令，不得干预依法应属于村民自治范围内的事项。 辨析题

1．政体就是政权组织形式。

错误。政体与政权组织形式都是一国统治阶级实现国家权力的形式，两者间存在极为密切的联系。但是，它们也有着显著的区别。政体和政权组织形式分属于两个不同的层次：（1）二者侧重点不同，政体着重于体制，政权组织形式着重于机关。（2）政体是对政权组织形式的抽象和概括，政权组织形式则是政体的具体化。（3）政体是宏观上的国家政权构架，对政体类别的界定必须以最基本的区别点为标准，政权组织形式则是宏观政权构架的微观体现，对政权组织形式类别的界定，并不一定以基本区别点为依据。 2．城市和农村居民根据居住地区设立的居民委员会和村民委员会的性质是群众性调解组织。

错误。根据我国现行《宪法》第111条第1款规定：“城市和农村居民根据居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织。” 基层群众性自治制度是指基层群众性自治组织形式及其运作方式，它是基层群众性自治组织自我教育、自我管理、自我服务的方式、方法、程序的总和，是人民直接参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的一个重要方面。因此，居委会和村委会不是群众性调解组织。

第十三章/同步练习/简答题 1．为什么说我国是单一制国家？

答：单一制是指国家由若干普通行政单位或自治单位、特别行政区等组成，各组成单位都是国家不可分割的一部分的国家结构形式。其基本标志是：全国只有一部宪法，只有一个中央国家机关体系；每个公民只

有一个统一的国籍；各行政单位或自治单位均受中央政府的统一领导，不能脱离中央而独立存在；各行政单位或自治单位所拥有的权力通常由中央以法律的形式授予；国家整体是代表国家进行国际交往的唯一主体。我国符合以上条件，因此我国是单一制国家。

2．简述我国民族自治机关在组成上区别于一般行政区的特点。

答：民族自治机关是指在民族自治地方设立的、行使同级相应地方国家机关职权、同时行使自治权的国家机关，包括自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。民族自治机关在组成上具有不同于一般地方国家机关的特点：

（1）民族自治地方的人大中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应有适当名额的代表。

（2）民族自治地方的人大常委会应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。 （3）自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。

（4）民族自治地方人民政府的其他组成人员和自治机关所属工作部门的干部中，要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。 3．简述我国特别行政区的法律制度。

答：特别行政区的法律制度不仅自成体系，而且在总体上说，不属于社会主义性质。它主要包括：（1）特别行政区基本法。（2）予以保留的原有法律。（3）特别行政区立法机关制定的法律。（4）适用于特别行政区的全国性法律。（5）适用于特别行政区的国际条约。 4．简述我国国旗和国徽的含义。

答：（1）国旗、国徽代表国家主权，象征国家尊严。我国的国旗是五星红旗。国旗旗面的红色象征革命，旗上的五颗五角星及其相互关系象征中国共产党领导下的革命人民大团结。四颗小星各有一角尖正对着大星的中心点，表示亿万人民的心都向着伟大的中国共产党。

（2）我国国徽的中间是五星照耀下的天安门，周围是谷穗和齿轮。国徽图案中的齿轮和谷穗象征工人阶级领导下的工农联盟，天安门表示中国人民自“五四”运动以来进行新民主主义革命斗争的胜利，同时又标志人民民主专政的中华人民共和国的诞生，形象地体现了我国各族人民的革命传统和民族精神。五星代表中国共产党领导下的中国人民的大团结。 5．简述“一国两制”的含义。

答：“一国两制”是“一个国家，两种制度”的简称，是指在统一的社会主义国家内，在中央政府的统一领导下，经过最高国家权力机关决定，可以容许局部地方由于历史的原因而不实行社会主义的制度和政策，依法保持不同于全国现行制度的特殊制度。 论述题

1．试对我国的一般行政单位、民族自治地方和特别行政区进行比较分析。

答：一般行政单位、民族自治地方和特别行政区是我国的三种行政单位。三种行政单位都是国家的组成部分，其权力都来自中央的授予，因而是在统一的中华人民共和国内行使不同权力的行政单位。其中： （1）一般行政单位分为省（直辖市）、县（县级市）、乡（镇）三级，在设区的市的情况下则为四级。一般行政单位是最基本的行政单位，它们没有自治权，因此必须严格执行中央的法律、法规及各种政策和措施。

（2）民族自治地方是指以少数民族聚居为基础建立的实行区域自治的行政区域。民族自治地方包括自治区、自治州、自治县三级。民族自治地方除行使宪法规定的一般地方国家机关的职权外，还行使宪法、民族区域自治法和有关法律授予的自治权，并在经济、文化、机关组成等方面享有特殊的优惠。 （3）特别行政区是指在中华人民共和国行政区域范围内设立的，享有特殊法律地位、实行资本主义制度和资本主义生活方式的地方行政区域。特别行政区除外交和国防等事务外享有高度的自治权。与其他两种行政单位相比，中央对特别行政区的事务管得较少，中央人民政府所属各部门也不得干预特别行政区自行管理的事务；另外，特别行政区之下不再设立基层政权单位；在实施法律方面，除中央政府制定的基本法以及极少数全国性法律必须在特别行政区实行以外，其他法律都不得在特别行政区内实施。

2．试述特别行政区的行政机关与立法机关的关系。

答：特别行政区的行政机关与立法机关之间是一种互相配合、互相制衡的关系。具体表现在：

（1）行政长官和立法会的关系。一方面，行政长官对立法会有制衡作用，如立法会通过的法案必须经行政长官签署、公布方能生效等；另一方面，立法会对行政长官也有制衡作用，如在某些情况下立法会可以迫使行政长官辞职等。

（2）行政机关和立法机关的关系。特别行政区政府对立法会负责，执行立法会通过并已生效的法律；定期向立法会做施政报告；答复立法会议员的质询；征税和公共开支须经立法会批准。

（3）行政与立法的互相配合。主要表现在香港特别行政区的行政会议和澳门特别行政区的行政会议成员，由行政长官从行政机关的主要官员、立法会议员和社会人士中委任；行政长官在做出重要决策、向立法会提交法案、制定附属立法（或行政法规）和解散立法会之前，须征询行政会议的意见；行政长官如不采纳行政会议多数成员的意见，应将具体理由记录在案。 3．试论特别行政区的性质及其与中央政府的关系。

答：特别行政区是在统一的中国之下设立的享有特殊法律地位，实行资本主义制度的地方行政区域。特别行政区是中央政府管辖下的一级行政区域，其与中央的关系表现在：

（1）特别行政区对中央人民政府具有直接从属性。特别行政区是中华人民共和国享有高度自治权的地方行政区域，是中国的一部分，是一级地方行政区域，直辖于中央人民政府。中央人民政府与特别行政区的关系是单一制国家结构形式内中央与地方之间的关系，特别行政区享有高度的自治权，但它不享有国家主权，没有外交和国防方面的权力，也不是一个独立的政治实体。

根据基本法的规定，由中央人民政府管理特别行政区涉及外交、国防等国家主权方面的事务。主要有：负责管理与特别行政区有关的外交事务和防务；任命行政长官和主要官员；决定特别行政区进入紧急状态；解释、修改特别行政区基本法等。

（2）特别行政区享有高度的自治权，包括行政管理权、独立的立法权、司法权和终审权等，只是外交和国防方面的权力除外。

（3）特别行政区与中央人民政府所辖其他行政区划相比，还有一些特殊性。如特别行政区不再下设任何政权单位；中央对特别行政区的事务管理得相对比较少；实施的法律不同，特别行政区所实行的法律自成体系。 材料分析

材料：1997年7月1日以后，大批香港特别行政区居民在中国内地所生子女，要求享有在港居住权。在面临偷渡和人口的巨大压力下，香港特别行政区临时立法会于1997年7月9日修改了《1997年人民入境条例》。根据此条例，香港特别行政区入境事务处有权立即遣返无证儿童。因此，部分无证儿童向法院提起诉讼。1998年1月29日，香港特别行政区终审法院对此案做出裁决。终审法院的判决主要包括：（1）特区法院审理全国人民代表大会及其常务委员会的立法行为是否符合基本法，如果认为不符合基本法，特区法院具有司法管辖权并可以宣布其无效。我们认为，如果发现有不符合基本法之处，特区法院确有管辖权和责任，去宣布其为无效，我们毫不含糊的申明此点是正确的。

（2）特区法院审理它们的行为是否符合基本法，这种管辖权来自主权国家。因为全国人民代表大会已依照中国《宪法》第31条为特区通过基本法，基本法已成为全国性法律，也是特区宪法。 问题：请根据材料简要评述香港特别行政区终审法院的判词。 答：香港特别行政区法院的判词中有如下错误：

1. 判词中提出的特别行政区法院司法管辖权的法理基础，与“一国两制”背道而驰。特别行政区是我国的地方行政区域，因而决定了特别行政区法院无权审查和宣布全国人民代表大会及其常务委员会立法行为的无效。

2. 特别行政区法院只能执行法律而不能对法律提出质疑。审查香港法律是否符合基本法是全国人民代表大会常务委员会的权力，而不是特别行政区终审法院的权力. 第十四章/同步练习/简答题

1．简述国籍的取得方式。

答：（1）在各国现行的国籍法中，通常有两种取得国籍的方式，一是出生国籍，即因出生而取得国籍；二是继有国籍，即因加入而取得国籍。（2）实行因出生而取得国籍的国家，有的采用血统主义原则，有的采用出生地主义原则，还有的采用血统主义与出生地主义相结合的原则。（3）因加入而取得国籍的国家，一般有两种方式：一是根据当事人的申请而取得；二是不用根据当事人的申请，而是根据法律规定的一定事实的出现而取得。

2．简述公民的基本权利和义务的基本内涵。

答：（1）公民的基本权利是指由宪法规定的公民享有的必不可少的某些权益，是公民实施某一行为的可能性。公民的基本权利具有其自身的法律特性：①它决定着公民在国家中的法律地位；②它是公民在社会生活中必需的权利；③它具有母体性，能够派生出公民的一般权利；④它具有稳定性和排他性，它与人的公民资格不可分，与人的法律平等地位不可分，因而是所谓“不证自明的权利”。（2）公民的基本义务是指由宪法规定的公民必须遵守和应尽的根本责任。它是公民对于国家的首要义务，它构成普通法律所规定的义务的基础，是反映和决定公民在国家中的政治和法律地位的重要因素。（3）公民基本权利与基本义务之间具有十分密切的关系，概而言之即两者间是相互统一的关系。 3．简述中国的人权观的内涵。

答：在长期的人权实践中，中国政府和人民形成了自己的人权观，主要体现在：（1）人权是有阶级性的；（2）各国人权实践总要受历史、经济、社会、文化等因素的制约；（3）对于一个国家和民族而言，生存权是首要人权，国家的独立权和发展权则是生存权的保障；（4）人权问题本质上属于一国内部管辖的问题，因而主要由国内法调整。 论述题

1．试论“公民权利产生国家权力，国家权力为公民权利服务，公民权利制约国家权力。”

答：从宪法与宪政的角度来说，公民权利与国家权力之间的关系可以表述为：公民权利产生国家权力，国家权力为公民权利服务，公民权利制约国家权力。具体可从以下几个方面来论述：（1）从实证法的角度而言，宪法是由掌握国家权力的统治阶级制定的，因而是先有国家权力，然后才有宪法，然后才有真正意义上的受法制保障的公民权利；（2）从自然法的角度而言，宪法是权利的产物，而不是相反，即是先有权利，然后才有宪法；而国家权力只能由宪法设定和授予，任何人和任何组织都不得行使宪法所没有明确授予的权力；在这个意义上说，是先有公民权利，然后才有国家权力；（3）从宪政的角度而言，国家权力是有限的，它只能在宪法明确规定的范围内、按照法定程序行使，遵循“法不许可即禁止”的逻辑，并只能为着人民同意之目的而存在；否则，就构成对法制的侵犯，并最终造成对公民权利的侵害；从这个意义上说，公民权利是国家权力的基本界限，是制约国家权力的基本因素，国家权力必须受制于公民权利；（4）从人权的角度而言，权利必须受到保障；人权只受成文法的明确限制，遵循“法不禁止即自由”的逻辑，一切“法律明文所设置的界限”以外的限制，都意味着对人权的侵犯；国家权力是为保障人权而存在的，是公民充分享受和实现人权的基本的必要的条件；离开国家权力的有效保障，公民权利便只有回归到“自然状态”中去， 回归到祈祷上帝保佑或私立救济的状态之中去；从这个意义上说，公民权利是国家权力的目的，国家权力是公民权利得以保障和实现的条件和手段。 2．宪法对基本权利既有保障又有限制，试论之。

答：（1）从各国宪法、法律的有关规定及其政治实践看，对公民基本权利的宪法保障主要表现在三个方面：①物质保障，宪法确立了人民主权原则，为公民基本权利和自由的实现提供了物资条件；②政治保障，主要指国家政权的归属对公民基本权利和自由的保障；③法律保障，即宪法不仅规定公民的基本权利和自由，而且通过依法制裁公民基本权利和自由的行为，保证公民基本权利和自由的实现。（2）公民基本权利的保障方式有二：①绝对保障方式，根据这种方式，对宪法所规定的基本权利，其他法律规范不能有任意限制或规定例外的情形。由于绝对保障方式直接依据宪法规定并通过宪法自身的制度而实现，因而又被称为“依宪法的保障”方式；②相对保障方式，即允许其他法律规范对宪法所规定的基本权利加以直接有效的限制或客观上存在这种可能性的方式。它表现为基本权利的具体内容和保障方式由普通法律加以规定，对基本权

利的限制也必须通过普通法律等。这种方式也称为“依法律的保障”方式。（3）公民的基本权利和自由不是绝对的，而是有界限的，即有限制的。除最终受制于社会经济结构及由经济结构所决定的文化发展外，这些限制还有两方面：一是不得妨碍他人的权利和自由；二是不违反国家承认的公民权利和自由的目的。（4）公民基本权利的限制方式有三：①在宪法中直接加以具体的限制，即宪法规定公民享有某种权利和自由的同时，又规定在某些特定情况下可以加以限制；②在宪法中不作具体限制，只规定依法限制的原则；③在宪法中对公民基本权利和自由不作限制，但对各种权利和自由加以总的原则性限制。 材料分析

材料1：斯娜的母亲系中国A市人，在M国留学期间与B国公民汤姆结婚，并在M国生下斯娜，M国采取的是血统主义国籍原则。后斯娜随父母定居中国C市。

材料2：文达的母亲丽莎系A国公民，与在A国留学的中国公民文涛结婚后在M国生下文达的姐姐安达，在定居中国B市期间生下文达，M国采取出生地主义国籍原则。

材料3：思嘉系无国籍孤儿，被定居在A国的中国公民陈某夫妇依法收为养女，2000年随陈某夫妇定居中国B市。

材料4：陈斌的父母均为中国人，后定居A国并取得A国国籍。1999年在中国探亲期间于中国B市生下陈斌，A国采取出生地主义国籍原则。

问题：1. 在目前各国国籍法中，通常有哪些取得国籍的方式？

2. 斯娜、汤姆、文达、安达、丽莎、思嘉是否具有中国国籍？如果具有中国国籍，其法律根据是什么？如果没有，那么他们如何取得中国国籍？他们要取得中国国籍必须符合哪些条件？ 3. 如何确定陈斌的国籍？

答：1. 目前世界各国主要有两种取得国籍的方式：一是出生国籍，即因出生而取得国籍；二是继有国籍，即因加入而取得国籍。其中，采用出生国籍的国家，其立法原则又分为血统主义原则、出生地主义原则以及血统主义和出生地主义相结合原则三种；采用继有国籍的国家，又分为根据当事人申请和根据特定法律事实的出现取得国籍这两种方式。

2. （1）斯娜具有中国国籍。因为她虽然出生在M国，但M国采用的是血统主义原则，其父母均为非M国公民，故不得因出生而取得M国国籍。根据中国《国籍法》，父母一方为中国公民，本人出生在外国，但又未取得外国国籍的，具有中国国籍。

（2）文达具有中国国籍。根据我国法律，父母一方系中国公民，本人出生在中国的即具有中国国籍。 （3）汤姆和丽莎都不具有中国国籍。因为尽管他们与中国公民有婚姻关系，但根据我国法律，婚姻关系并非取得中国国籍的充分条件。

（4）安达不具有中国国籍。因为她出生时即取得M国国籍，而我国法律规定，不承认双重国籍。 （5）思嘉不具有中国国籍。尽管其为中国公民依法收养，并随养父母定居中国，但收养关系和定居中国的事实并不是取得中国国籍的充分条件。

（6）汤姆、安达、丽莎、思嘉要取得中国国籍，须依照中国法律规定，以申请的方式加入。其条件主要有：①申请人必须愿意遵守中国宪法与法律；②申请人必须出于自愿；③申请人须为中国公民的近亲属，如夫妻关系、收养关系、兄妹关系等；④定居在中国；⑤其他正当理由。

3. 陈斌属于无国籍人。首先，陈斌虽然出生在中国，且其父母均为中国人，但由于其父母已取得A国国籍，其中国国籍便自然丧失；其次，我国采用血统主义与出生地主义相结合的原则，陈斌父母在丧失中国国籍之后，单凭陈斌出生在中国不足以自动取得中国国籍；第三，由于A国实行出生地主义的国籍原则，陈斌亦不能自动取得A国国籍。因此，陈斌要取得A国国籍或中国国籍，都必须依法定程序申请。 辨析题

1．公民和人民没有区别。

错误。在我国，“公民”和“人民”是两个不同的概念。它们的区别主要是： （1）范畴不同。公民是与外国人相对应的法律概念，人民是与敌人相对应的政治概念。（2）范围不同。公民的范围比人民的范围更加广泛，公民中除包括人民外，还包括敌人。（3）后果不同。人民享有宪法和法律规定的一切权利并履行相

应的义务，但并非所有的公民都能享有宪法和法律规定的一切权利并履行相应的义务。（4）公民所表达的一般是个体概念，而人民所表达的是群体概念。 2．人权即公民权。

不完全正确。（1）在通常意义上，人权和公民权是对公民基本权利的不同称谓，因此二者在本质上是一致的，即所谓“人权的本质即公民权”。（2）人权与公民权又存在区别，表现在：①人权是指人之为人应当享有的权利，它既包括法律化的权利，也包括非法律化的权利，如道德权利等，而公民权则仅指由宪法和法律所规定的权利，其范围比人权要小；②人权是针对神权提出来的，而公民权是针对“自然权利”提出来的。因此，公民权在时序上比人权要晚，它是人权发展的产物；③人权的内涵随着时代的发展呈现出不断扩大的趋势和不断被公民权利化的趋势，公民权的内容也随着人权内容的不断法律化而呈扩大的趋势；④在国内法上，人权与公民权通常交叠使用；但在国际法上，常用人权的概念，而很少用公民权概念。 第十五章/同步练习/简答题 1．简述公民政治自由的主要内容。

答：公民政治自由的主要内容包括：（1）言论自由；（2）出版自由；（3）结社自由；（4）集会、游行、示威自由等。我国现行《宪法》第35条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。这六项自由就是公民在法律范围内享有的表达意愿、参加社会活动和政治生活的政治自由权利。

2．如何理解公民的人身自由？

答：公民的人身自由，是指公民的人身（包括肉体和精神）不受非法限制、搜查、拘留和逮捕。广义的人身自由，除公民的人身自由不受侵犯外，还包括与人身自由相联系的人格尊严和公民住宅不受侵犯，公民的通信自由和通信秘密受法律保护。以及公民的宗教信仰自由。由于公民的人身自由是公民参加各种社会活动，参加国家政治生活和享受其他权利和自由的先决条件，公民一旦失去人身自由，其他权利和自由也就无从谈起，因此，人身自由是公民最基本、最起码的权利。 3．简述言论自由的基本范畴。

答：根据宪法原理，下列选项中属于言论自由范畴的是：（1）公民有通过语言方式表达其思想和见解的权利；（2）公民通过行使言论自由权利表达的有关政治、经济、文化、社会等方面的看法和见解受法律保护，不受非法干涉；（3）言论自由包括口头形式、书面形式以及广播电视等形式；（4）在法定范围内，公民不应因发表有关言论而承担不利后果。 4．简述宗教信仰自由的基本内涵。

答：我国现行《宪法》第36条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰的自由。”宗教信仰自由的含义是：（1）每个公民都有按照自己的意愿信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；（2）有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；（3）在同一宗教里，有信仰这种教派的自由，也有信仰那种教派的自由；（4）有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由；（5）有按照宗教信仰参加宗教仪式的自由，也有不参加宗教仪式的自由。 5．简述公民受教育权的主要内容。

答：公民受教育的权利主要内容包括：（1）按照能力接受教育的权利。公民按照自己所具有的能力，接受相应的教育。国家和社会应提供合理的教育制度以及适当的教育设施等条件，使有一定能力的公民享受相应的教育。（2）享受教育机会的平等。每个公民在宪法和法律所规定的范围内，享有平等的受教育权，不因除能力之外的民族、种族、职业、性别、宗教信仰等原因而受不平等的待遇。（3）受教育权通过不同阶段和不同形式得到实现。在我国的受教育权保障体系中直接与教育功能相联系的形式主要有：幼儿教育、初等教育和初级中等教育、普通高等教育、成人教育等。此外，公民有从集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量举办的教育机构接受教育的机会；就业前的公民有接受必要的劳动就业训练的权利等。 6．简述公民的获得权利救济的权利的主要内容。

答：公民获得权利救济的权利，是指权利为了自我保障而衍生出来的一种权利。它的存在，为权利保障体系提供了其自足的和自我完结的内在契机。它主要包括提起申诉、控告的权利和国家赔偿及补偿的请求权。

其中：申诉权是指当公民的合法权益，因行政机关或司法机关作出的错误的、违法的决定或判决，或者因国家工作人员的违法失职行为而受到侵害时，受害公民有向有关机关申诉理由，要求重新处理的权利。包括诉讼上的申诉权和非诉讼上的申诉权。提出控告或检举的权利是指公民对于任何国家机关或国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关揭发、指控或检举，并请求予以惩罚或制裁的权利。国家赔偿及补偿请求权，是指公民个人或其他权利主体的权利，因国家或公共权力机关的行为而蒙受损害时，依法享有的向国家提出赔偿及补偿的权利。我国现行《宪法》第41条对公民的申诉、控告或者检举以及国家赔偿请求权作了明确规定。

7．简述公民的休息权及其保障。

答：（1）公民的休息权，是指劳动者在享受劳动权的过程中，又为保护身体健康，提高劳动效率，根据国家法律和制度的有关规定而享有的休息和休养权利。（2）公民休息权的保障包括两个方面的具体内容：一是国家或公共权力机关不能通过立法或行政行为侵犯该权利；二是作为一种社会权利，休息权更主要地表现为一种积极权利，要求国家或公共权力机关通过立法或行政措施，确立并实施劳动者的工作时间制度和休假制度，同时保证为劳动者提供休息和休假所必需的设施。（3）作为一项社会经济权利，休息权的保障形态与实现程度当然也受到一定社会经济条件的制约。（4）我国现行《宪法》第43条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利”。“国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度”。 8．简述公民的人格尊严的宪法含义。

答：（1）宪法学中公民的人格尊严即公民的人格权，它反映的是公民个人与国家之间的关系，是一种公权利；而民事意义上的人格权，是指由法律所认可的人格主体地位，具有权利能力的含义，或多指与个人不可分离的身体、自由、名誉以及姓名、肖像、个人隐私等利益，它反映的是私人之间的相互关系。（2）狭义的人格权是指与个人人格价值具有基本关联性的、不可侵犯的权利，主要包括名誉权、姓名权、肖像权以及隐私权。（3）广义的人格权，同时还包括构成人格本质的个人生命、身体、精神以及与个人生活相关联的利益等内容。（4）我国现行《宪法》第38条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害”。宪法这一规定中的“人格尊严”相当于狭义上的人格权。 论述题

1．试述我国宪法对公民私有财产权的保障。

答：财产权与生命权、自由权、平等权在现代宪政国家，被并称为支撑公民基本权利体系的四大支柱。公民的私有财产权是指公民对其拥有的合法财产有占有、使用、收益和处分的权利，是维持人的生存所不可缺少的、不可剥夺的基本权利。

在我国，对私有财产权的认识经历了一个曲折的历程，由于传统观念的影响，过去我们一直强调了国家利益和集体利益，个人利益则未曾受到足够的重视。新中国的几部宪法尽管对公民合法财产的所有权和私有财产权的继承权都作了不同形式的规定，但在整体上都缺乏系统性和完整性。改革开放以来，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，公民个人拥有的私有财产普遍有了不同程度的增加，特别是随着社会主义市场经济的形成和发展，加强对公民私有财产权的宪法保护已成为时代发展的必然要求。 因此，2004年3月14日，第十届全国人民代表大会第二次会议所通过的现行宪法的第四次修正案明确规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产权实行征收或征用并给予补偿。”这一修正案从根本上肯定了公民的私有财产权在公民权利体系中的地位，确保了宪法对财产权保护的全面性和严肃性，具有较强的历史进步意义。

所谓合法财产的所有权，是指公民通过合法劳动或其他方式获得，并占有一定财产的权利，包括对生活资料和一定生产资料的所有权。其中，生活资料主要包括劳动的和非劳动的薪金，或租金收入、储蓄、房屋、交通工具、债券、股票以及其他日常生活用品的所有权；生产资料主要是指法律允许个人拥有的生产工具、原材料、劳动产品、牲畜等等。继承权是财产权的延伸，是公民合法财产转移的合法形式。要保护公民的财产权，就应当同时保护公民的继承权，以使财产本身能无损失地继承下来。同时，为了防止国家对公民私有财产权的侵害，宪法修正案进一步完善了公民私有财产保护的宪法基础，即国家只有在为了

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