温州鞋业遭遇欧盟反倾销的原因及对策研究

摘要

鞋子作为我们不可或缺的日常生活用品，与每个人的生活息息相关，所以鞋业相关企业在经济发展中的地位也是不能小看的。我国的温州市是鞋业的重要出口基地之一，出口比重大，是温州市发展的支柱产业。但随着全球经济一体化的发展，各国都开始以反倾销作为保护本国贸易的重要手段，温州鞋业开始频繁遭遇国际反倾销调查。本文将温州鞋业作为研究对象，从多个维度入手，对其出口欧盟过程中所遇到的反倾销情况进行分析，试图挖掘出潜藏于其中的问题。本文由四部分构成，参照最近几年间温州鞋业的出口情况，并结合当前所遭遇的反倾销情况，把握住引发问题的真正原因，最后探讨了在企业结构，政府政策以及法律法规上对于温州鞋业频繁遭遇欧盟反倾销的应对策略。

关键词：欧盟；反倾销；倾销

Abstract

As an indispensable daily necessities, shoes are closely related to everybody's life, so the position of shoes related enterprises in economic development can not be underestimated. Wenzhou is one of the important export bases of shoe industry in our country, and its export proportion is very large. It is the pillar industry of Wenzhou's development. However, with the development of global economic integration, all countries begin to take anti-dumping as an important means to protect their own trade. Wenzhou shoe industry began to encounter frequent international anti-dumping investigations. In this paper, Wenzhou shoe industry is taken as the research object, and the anti-dumping situation encountered in the process of exporting to the EU is analyzed from multiple dimensions, in order to find out the hidden problems. This paper consists of four parts, referring to the export situation of Wenzhou shoe industry in recent years, and combining with the current anti-dumping situation, grasps the real causes of the problems, and

finally discusses the Countermeasures of frequent anti-dumping encounters by the European Union in the enterprise structure, government policies and laws and regulations.

Key words: EU;Anti-dumping;Dumping

目录

摘要 (1)

Abstract (1)

一、前言 (2)

（一）本研究的目的与意义 (2)

（二）国内外研究文献综述 (3)

（三）本研究的主要内容 (4)

二、温州鞋业遭遇欧盟反倾销的特点 (4)

（一）实施反倾销案的频率高 (4)

（二）以征收较高反倾销税结案 (5)

（三）歧视性的“替代国”制度 (5)

三、温州鞋业遭遇欧盟反倾销的原因 (6)

（一）内部原因 (6)

（二）外部原因 (8)

四、温州鞋业应对欧盟反倾销的对策 (9)

（一）内部对策 (9)

（二）外部对策 (11)

五、结论 (12)

参考文献 (13)

一、前言

（一）本研究的目的与意义

1.研究目的

本文从不同维度出发，对温州鞋业出口过程中所遭遇到的反倾销情况进行分析，目的是切实把握住温州鞋业反倾销过程中受到了哪些国外因素的影响，对这些影响因素进行定量分析，进一步明确引发这些问题的背后原因。

2.研究意义

在全球经济一体化浪潮的冲击下，许多国家为了使本国经济实现良性发展，最大化维护自身的产业权利，制定出反倾销措施。在这种情况下，反倾销也日益向着全球化的方向发展。早在1985年之前，只是发达国家制定出反倾销立法，但截止到目前为止，WTO的所有成员国都拥有了自己的反倾销法，足以体现出反倾销立法已经成为主流趋势。从世界范围来看，我国是反倾销的最大受害方，以温州鞋业为例对反倾销有关的问题进行探究与分析，具有较强的必要性、紧迫性。

（二）国内外研究文献综述

1.国内研究文献综述

李郑敏、叶春霜（2018）从温州鞋业的出口现状的变化趋势、日后面临的挑战以及推动下一步发展提出了策略与建议。

任永忠（2016）对温州鞋业的发展特征、市场经济地位进行分析，提出应该积极寻找替代国，要牢牢把握住每一次表达机会，从容应对欧盟反倾销。

张福至（2010）主张，要结合我国当前的市场经济发展情况，制定出与非市场经济国家发展情况相匹配的代替国制度，这样才能在反倾销问题上有新的变化。

张媛睿敏（2018）从中国加入WTO之后，欧盟对中国提出的反倾销“替代国”做法在世贸组织上引起争端，明确表明市场经济地位并不能够作为是否实施替代国制度的标准。

魏婷（2017）通过分析各国市场经济地位现状反映出的问题表明，即使中国取得了市场经济地位，欧美地区国家仍然可以以一种“市场扭曲”的

概念来限制中国的产品出口。

王芳芳（2016）对中国鞋业的出口销售占比以及销售额进行分析研究，得出的结果显示大部分原因还是要从中国自身的鞋业出口现状做出改变，主要是鞋业出口企业的产品研发以及创新和政府的制度制定上需要做出改善。

2.国外研究文献综述

P.K.M.Tharakan（1991）运用逻辑回归分析方法，检验欧盟在接受承诺和征收最终关税之间选择终止反倾销案件的假设决定因素的有效性。研究结果证实，以贸易政策政治经济理论为基础，知识型从业者的建议作为辅助，在解释这种选择上有很大的作用。

TuoYunting（2015）指出，国际贸易已演变为一个复杂的贸易壁垒体系，确保保护国内工业及其工人的利益。然而，随着关税的降低和国际贸易趋向于自由贸易，各国开始采取非关税保护手段。通过分析了近几十年来各国越来越多地使用反倾销措施的原因和影响提出对于反倾销的解决办法。

（三）本研究的主要内容

文章共分为四部分，第一部分叙述文章研究目的、意义、国内外研究综述和主要内容；第二部分介绍温州鞋业遭遇欧盟反倾销的特点；第三部分分析温州鞋业遭遇欧盟反倾销的原因；第四部分综合主观原因和客观原因，提出温州鞋业应对欧盟反倾销的对策，并为之后鞋业出口贸易发展提供经验与借鉴。

二、温州遭受欧盟反倾销的特点

（一）实施反倾销案的频率高

自上世纪80年代中期，在短暂的十几年之内，温州每年都会遭遇2起欧盟反倾销立案。到了1997年以后，立案数量不断增加，特别是1999年就发生了12起。此类事件之所以会出现爆发式增长，与1997年所爆发

的东南亚金融危机具有必然联系，无论是我国还是东南亚各国，市场需求都处于疲软状态，温州出口逐渐向美国、欧盟国家转移。在欧盟所发起的所有反倾销案件中，针对温州的案件占比最高，而其他国家并没有享受到这一待遇。随着贸易保护主义形式的不断蔓延，2012年，欧盟国家针对中国的反倾销立案多达60起，这在整个欧盟国家此类立案的总数中，占比高达30%。特别是最近几年，随着国际竞争变得激烈，大多数发展中国家都在增强国际竞争力，在国际市场上的竞争也愈演愈烈。通过分析发现，欧盟针对我国所发起的反倾销立案数量较多，在这样的背景下，温州鞋业的发展可谓遭遇了重重困难。

（二）以征收较高反倾销税结案

从欧盟向外界披露的工作报告来看，温州产品对欧盟的倾销幅度、损害幅度分别达到了50%、40.3%，与此同时，欧盟制定的反倾销税率平均值为41.2%。在这些案件当中，起诉方主动撤诉、未被裁定的案件占比极低，值得肯定的是，只要欧盟对温州产品开展了反倾销调查，最终的裁定结果都会对温州产品造成不利影响。上世纪80年代，虽然欧盟对温州企业做出了价格方面的承诺，但这一承诺只是落实了几年，自1998年以来，欧盟在进行反倾销调查过程中全部采用了从价税结案。对所有征税案进行分析，针对温州产品的反倾销税平均保持在40%左右，税率处于10%-130%区间范围之内。

（三）歧视性的“替代国”制度

多年之前，欧盟把我国当成非市场经济国家，后期演变为转型国家。依据其反倾销法，凡是针对我国产品的反倾销调查，在裁定倾销幅度的过程中全部参照替代国价格，我国制定的产品价格根本不具备应有的权威性，不能当成判断标准。从理论层面来看，欧盟应该充分考虑到产品生产国的成本、世界平均水平，选择一个最为合适的替代国，但在具体实践当中，一些经济发展速度明显超出我国的发达国家却成为替代国，如，英、德、日、美等。如果以国别来计算，三成左右的发达国家都成为我国的替代国，

其被选中的机率高达37.2%。实际上，即使把发展中国家当成我国的替代国，虽然两个国家的经济发展水平相近，但由于自然条件、人力资源成本等都存在着明显差异，再加上各个领域的发展情况不尽相同，也会产生较强的不可比拟性。像温州出口的鞋业产品，如果进口方认定温州鞋业企业经营属于“非市场经济”，那么温州鞋业的出口价格只能与其他替代国内的同类产品价格的正常价值进行比较，这种情况持续到2016年的反倾销调查中才视中国为市场经济国家。由此可见，当前所实施的替代国制度，过高地估计了我国的倾销幅度与发生的可能性。

三、温州鞋业遭遇欧盟反倾销的原因

（一）内部原因

1.劳动力成本低

在我国特殊的国情下，温州鞋业在发展过程中存在着一定的优势，特别是劳动力与原料成本较低，正因为这一优势的存在，轻工企业可以大举进军海外市场，提升核心竞争优势，增加出口销售量。从温州的具体情况来看，人口密度较高，出口贸易基本以劳动密集型产业为主，虽然最近几年出口结构日趋优化，但这一现象依然存在。如，温州出口欧盟的产品当中，服装鞋帽、玩具、文具、化工产品等超过了六成，虽然这些产品不具有较高的附加值，但质量上乘，对欧盟国家同类企业的发展造成冲击，势必会受到敌视，也会受到各种形式的排挤。温州鞋业在产品出口时多采取“低价”营销策略达到薄利多销，以温州丰富的低价劳动力成本优势开拓国际市场，产品实际出口时以压低价格的形式抢占国际市场份额，这种做法使国外对温州鞋业产生怀疑。这样曾使温州制鞋业能够大量出口产品的重要优势，现在也成了我们遭受频繁反倾销的主要原因之一。

2.产业结构转变跟不上经济结构转变

从全国范围来看，温州经济发展一直处于领先水平，但自上世纪90年代中期以来，就逐渐由“短缺经济”过渡到“过剩经济”，这种变化体

现在多个领域。如，鞋业市场日趋饱和，企业要想谋求发展势必要将目光投向海外市场，但在这一过程中，企业并没有适时调整、优化产业结构，与经济结构的转型相脱节。在这样的产业布局下，如果某一行业利润较高，短时之间就会出现大量新进入者，出现过度、随意投资的现象，必然会引发反倾销案件。如，1993年温州金属锰的欧盟出口量尚不到100公吨，用时三年，却翻了110倍，在欧盟市场中的占有率越来越高，只能打起了价格战，欧盟为了清除这些企业，就打起了“倾销”的主意。温州轻工业产品出口比重相对较大，尤其制鞋业的产品在其中占有更大一部分的比重，因此制鞋业产业结构的转变也尤为重要，目前温州鞋业的出口市场集中于欧美地区，出口地区过于单一，缺少市场多样化发展的理念，过于集中的地区出口市场势必会导致对本土市场的冲击，由此使得鞋业产品在出口过程中常常会遭遇反倾销。

3.应诉率低

最近几年，温州企业应诉率一直居高不下，而且呈上升态势。也有相当一部分企业出于多种原因不愿意应诉，特别是制鞋企业。欧盟盯紧了这一薄弱环节，高高举起反倾销大旗，引发了强烈的连锁反应。现将企业不愿应诉的原因进行分析：

第一，应诉的高成本主要由其生产费用以及财务现状所决定，这是许多企业所负担不起的。应诉费主要有信息收集费、企业联合应诉组织费以及律师费等。律师费相对较贵。通常而言，律师费最少也要几百万人民币，换成美金也是一笔不小的费用。从中小企业的角度来看，这也许是其运作几个月或者更长时期的收入，如果真正意义上想要形成一个整体的应诉团，这样的金额对于中小企业来说是难以支撑的。

第二，调查流程相对复杂。对于反倾销而言，其调查流程极为繁琐，企业不仅需要投入相当多的资金，而且还需要投入一定的人力与物力，通常而言，牵涉反倾销的案件，最少也应存在一年的时间。不管最终是赢还是输，企业都会蒙受一定的损失，严重的还会导致破产。

第三，某些企业低估了不回应诉讼的严重后果，“搭便车”的想法依旧存在，想不耗资源坐享其成，而大部分以家族企业和民营企业为主的温州鞋业来说，应诉过程中涉及的大量费用得不到规范的管理导致财务混乱，不能为应诉提供有效的材料。温州制鞋企业这种不应诉，不配合的做法使得进口国反倾销产品的成功几率加大，导致各国开始效仿此举，纷纷发起对我国产品的反倾销调查。

（二）外部原因

1.区域贸易保护主义抬头

现今，从全球范围来看，所有国家的关税逐步下降，部分非关税壁垒也被破除，特别是许可证、配额和其他限制性进口措施运用的受限，反倾销是世贸组织规则通过的对国内产业实施保护的一种措施，这也在一定程度上导致反倾销日益成为贸易保护的重要举措。

第一，1948年初，暂时生效的GATT1947率先确定了公平竞争的原则，该原则强调以反倾销为核心，原则中的第六条针对反倾销进行了明文规定。《反倾销守则》属于世贸组织协定中的内容，它提供了一个更加详细而具体的法律机制，这一机制已获得世界各国的承认，国际上绝大多数国家以《反倾销守则》为依据纷纷制定了与自身需求相符的国内反倾销法，从而使反倾销成为一种法律手段。

第二，反倾销举措效果鲜明，在被调查的产品当中，相当一部分会被征收额度较高的反倾销税，这一现象将导致进口国国内市场占有比率大幅下降，情况严重时一些产品将被全部赶出进口国市场。哪怕最终反倾销税被取消了，在接受调查的那一段时期里，在进口国的市场上，出口国的产品也会受到严重冲击。因为反倾销这种手段有效、合法、合理，欧耀在其营销当中经常利用反倾销的方式对所在地区的市场加以保护。

2.WTO《反倾销守则》在规定上的模糊性

在世贸组织的《反倾销协议》当中，一些条款非常模糊，比如对“市场经济”的定义并不十分明确，它仅仅对“非市场经济”进行了简单的解

释，正是由于上述原因，才给欧盟在这个问题上提供了发挥的空间。“非市场经济”的国家标准可依据其自身的经济发展条件以及贸易现状的需求来加以确定，正是由于上述原因，中国完全市场经济地位的确立才会被欧盟不断推迟。

除此之外，当进口国受到非市场经济国家实施的倾销损害的时候，世贸组织的《反倾销守则》并未就怎样客观确定产品的合理价格、怎样确定产品的成本价给出完整而明确的答案。这些规则具有一定的模糊性，在一定程度上导致欧盟构建的相关非市场经济的实施规则趋于合法化，并选取他们认为合适以及有利的方式对非市场经济国家产品的合理价值加以确定。如此自由，导致欧盟能够经常对国内产品发起反倾销调查，并想尽办法根据自身利益确定产品的合理价格，比如在类比国的选择上选取对自身有利的，从而给国内产品带来了相当大的损失。

四、温州鞋业应对欧盟反倾销的对策

（一）内部对策

1.政府应加大国内应诉机制建立的力度

为了积极应对国外反倾销，我国应该以最快速度构建起庞大而完善的协调网络，建立健全预警机制，在行业协会的牵头下，制定出合理有效的管理措施。对欧盟反倾销法进行分析，不难看出，其最鲜明的特征就是比较灵活，也具有较强的政策性，内部国家经济、政治局势发生改变，就会对其产生直接影响。然而，无论是企业还是行业协会，根本不具备把握欧盟宏观局势的能力。所以，政府部门应该积极行动起来，安排专人对欧盟市场进行调查、分析，广泛搜集信息资料，随时关注欧盟国家的政策调整情况，使我国在反倾销应诉中的优势得以扩大。特别是当欧盟国家出现经济衰退时，政府应该引领行业协会对出口产品的销售策略进行调整，使价格水平能保持在适宜的范围之内。也要针对各种反倾销行为拟定行之有效的政策、制度，积极对行业协会各项工作的开展表示支持，都要承担起相应的责任。在这一过程中，要充分发挥出驻外商务机构的优势，通过多种

途径搜集欧盟国家反倾销法的制定与实施情况，了解反倾销案件的进展情况，并在第一时间内将情况反馈给相关部门，更要为企业提供相关信息，加大宣传力度，使企业能在行业协会的引领下积极应诉，并为其提供一定额度的资金扶持。要想达到这一目的，要在政府部门的牵头下，在多个部门的支持下，针对重要产业制定出合理的管理系统，重点对进出口数量、价格等进行调控，并对其进行动态监测，适时获取数据信息并对其进行整理分析，构建起合理的预警模型。对出口产品进行管理，所有企业的出口行为都要经过进出口协会的审核，只有获得签章之后才能到海关办理手续。在这一过程中，我国海关应该与境外海关保持密切联系，积极开展统计活动，对各种产品的出口情况进行动态分析，提高预警模型的实效。此外，政府部门也要制定出相应的奖惩办法，凡是能积极应诉的企业，都应该为其提供一定的政策与资金扶持，也要对所有不应诉、消极应诉的企业进行惩处，增强激励机制的有效性。

2.省市应注意组织结构的调整

政府部门的职能转变不能只是写在文件中、喊在口号中，而应该落实到具体的行为当中。温州政府要适时释放权利，对行业协会的经济地位、社会地位表示认同，并要适时优化组织架构，受WTO体制的约束，政府职能被削弱，在反倾销应诉中许多事宜都不能直接进行管理，这一重担就要落到行业协会肩上。所以，政府、行业协会之间的关系也发生了明显改变，由过去的管理与被管理关系转变为合作关系。所以，要重新对产品的类型进行划分，使行业结构逐渐向着树型发展。对于我国行业协会来说，要想优化行业结构，先要理清行业协会与主管部门之间的关系，彻底改变隶属关系，行业主管部门要重新制订出新的行业划分标准，自下而上地设置不同层次行业协会的数量，在这样的铺垫下，行业协会就可以更加顺畅地进行结构调整。在此基础上，通过市场竞争来选择一些影响力最大、信任度最高、功能最全的行业协会，可以是企业自发组成的新协会，也可以是之前已经积累丰富管理经验的协会。

3.企业应自觉规范出口经营秩序

在这样残酷的现实中，企业应该及时对经营理念做出调整，不仅要努力提高产品质量，也要提升服务水平。不可否认，在长期的竞争当中，我国企业最大的优势就是价格，但如果一味以价格取胜可能无法实现长足发展。也正因为低价销售，我国企业才频频遭遇到欧盟反倾销指控。对于欧盟国家来说，居民经济收入比较高，在选择各种商品的过程中格外关注产品的质量、售后服务，只是以低价取胜恐怕不是长久之计。所以，要想真正占领欧盟市场，我国企业不仅要发挥出自然资源、人力资源这两大优势，还要不断提升产品的附加值，生产出科技含量高、品质优的产品，还需要从服务、包装等方面入手，打造良好口碑，扩大核心竞争力。

（二）外部对策

1.尽早解决中国的“非市场经济”体制问题

温州鞋业之所以会频繁遭受欧盟反倾销调查，主要是因为国际市场普遍认为中国的经济体制属于“非市场经济”体制，这样的经济体制并不能得到全世界的认同，尽管我国已经对经济体制进行了一定的调整，但仍然遭到欧盟国家的无视，仍然认为中国的企业并未按照市场经济运作，在对于温州鞋业的反倾销案进行裁决时还是予以不公正和无视的态度，倾销幅度更大。因此，我国在自身经济体制改革的同时，也要做到与其他国家广泛友好交流往来，使更多的国家能够了解到我国的经济体制正在逐步改革，同时我国应该按照WTO规则更加深化改革市场经济体制，早日摆脱中国是“非市场经济”国家的帽子，尽早取得完全的市场经济地位，减少对外贸易摩擦，近几年来通过在这一举动上的多方谈判交涉，已经取得很大的成果。

2.完善中国的反倾销立法制度

在当下经济社会发展过程中，我国产品出口销售量的与日俱增对中国出口产业影响也在增大，但由于像温州鞋业等轻工业产品出口时利用低价

销售政策与替代国同类产品之间的低价竞争产生了不利影响，虽是在开放竞争和自由贸易的条件下，但此举恰恰会对以倾销为主的进口国和产业的影响巨大。应参考欧盟国家在对于像损害程度认定，公共利益等方面做出更细则的规定，首先完善与我国自身关于反倾销法律法规的立法也是为我国能够拥有一个更良好的对外贸易发展环境打好坚实的基础。其次，在完善立法制度的基础上，也要提高关于反倾销立法的法律层次。我国也可以出台《反倾销条例》，但此项立法虽然属于第三层次，但却是涉外法律，只是依赖于行政部门的力量难以使其得以规范，与其在对外贸易中维护国内产业安全的重要地位极不相称的，当下应该探讨制定一部关于反倾销法概念明确，规定详细的反倾销法律，对稳定和促进我国日后的对外贸易经济发展以及达到能够与国际接轨反倾销法律提供更完善坚实的支撑。

五、结论

贸易问题的重要性不言而喻，牵涉到一个国家或地区的经济发展、产业升级、就业等多方面的内容，所以，反倾销也受到了全世界的关注。尤其是最近几年，全球贸易日益呈现出自由化的特征，废除了许多不合时宜的贸易限制措施，在抵制不公平贸易过程中，反倾销成为各个国家保护本国产业的有效工具。对我国与欧盟之间的贸易往来情况进行分析，把握住欧盟对我国反倾销的具体情况，也能看出我国与欧盟国家之间的贸易往来日益频繁，产生了较强的经贸依赖性，欧盟国家也不断加大对我国的反倾销力度。

在本文中，对温州鞋业所遭遇的欧盟反倾销问题进行了深入分析与研究，围绕具体问题提出了应对建议，虽然无法完全改善这一现状，除了需要温州鞋业自身的产业结构转变以外，但如果政府、企业、行业协会之间的沟通不畅，这一局面将无法得到扭转。所以，既要发挥出政府的宏观调控作用，也要增强行业协会的协调能力，还要增强企业自律意识，唯有三者的共同努力，才能积极应对欧盟对华反倾销问题。不光是温州鞋业，也为之后类似轻工业产业产品在国际市场的发展提供了经验和借鉴。

参考文献

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