埃及现代政治机构的演进

埃及现代政治机构的演进：

一、法国统治下的埃及的政治机构（1798-1801）

法国总司令集中政治权力，中央层面设置大迪万（咨询机构，由埃及上层组织组成，协助法军进行统治）和小迪万（法军领导下的内阁，负责处理日常事务），地方层面同样推行迪万制度，帮助法国进行统治

二、英国殖民前埃及的政治机构（1805—1882）

穆罕默德阿里（1805年被奥斯曼帝国苏丹任命为总督）：1829年成立咨议会（由政府高官、长老和名流显贵组成），1837年解散咨议会，成立协商会议 伊斯梅尔：1866建立协商会议，有限代议制的起点。

1879年4月，协商会议议员，军官、大地主、达官显贵和长老签署“民族法案”，要求建立清一色的埃及人内阁，并且健全议会制度，授予协商会议议会的权力，使内阁对其负责。*（确立了议会内阁制，是埃及宪政发展质的飞跃）

1879年，奥斯曼苏丹受英法的旨意，废除了伊斯梅尔，任命陶菲克，解散了协商会议（1879-1881）。

1879年11月，军官的秘密会社和赫勒万会社联络，成立“祖国党”，要求英国撤出埃及，实现民族独立。口号“埃及史埃及人的埃及”，主要是创始人的“个人政党”，无多大影响。 1881年，祖国党领袖奥拉比要求推翻里雅德内阁

1881年9月，陶菲克妥协，建立谢里夫内阁（按照1866年而不是1879年的基本法建立），很快内阁与议会发生分歧，英法干预下，谢里夫辞职。

1882月4日年成立巴鲁底内阁，祖国党成员占多数，奥拉比成为陆军大臣，是实际的内阁负责人。

1882年2月7日，颁布新基本法，确立了代议制，行政机关由赫底威、、内阁和各部组成，内阁对议会负责，议会有权质询。赫底威有权在内阁与议会发生分歧时解散议会，有权参与立法和否决法律。其实是赫底威统而又治，大权在握。

意义：一方面限制了赫底威的权力，一方面又是英法干预的产物，服务于欧洲列强的利益。

三、英国殖民统治下埃及的政治机构（1882-1922）

1882年英国占领埃及

1883年5月1日，颁布组织法，剥夺议会立法权，使权力集中于英国驻埃及代表手中，代议机构分协商院和众议院，但由同一套人马组成。

协商院：30人组成，14人由政府任命，主席和一名副主席由任命产生；16人由各省和各城市选举产生，并选举一名副主席。

众议院：83名，包括内阁大臣和协商院议员，其中46人由地方两级选举产生。 这段时期有三大类政党：

第一类：1907年10月，成立新祖国党，埃及第一个严格意义上的党，要求民族独立； 第二类：在英国殖民当局支持下成立的对抗民族运动的政党

1907年9月21日，乌玛党成立，这是主张温和、渐进地改良，通过参与政权和培养民族干部来改变现实，民众支持度不高。

1907年7月26日，自由祖国党，后更名为自由埃及人党，主张与占领者和解，以获得占领者的信任；

埃及人党则呼吁独立和废除外国人特权，实现的手段在于埃及与英国之间建立真正的信任关系，前者保障后者通往印度的道路，后者维护埃及的独立。

第三类：保皇党，由赫底威鼓励建立，影响不大。改革党（或称改革立宪党）、高尚党（或称贵族党）、立宪党

1913年7月1日，颁布新的组织法，建立立法会议。83人，任命17人，包括议长和一名副议长。其他由地方选举产生。保留了担任议员的财产限制，以把大地主、知识分子和中等地主纳入体系中。

1914年一战爆发，埃及宣布实施军事管制，英国宣布对埃及管制，奥斯曼帝国不再是埃及的君主国。第二次立法会议推迟至1915年，后又被无限期延长。 1918年，12月2日，首相拉什迪和阁员叶肯为了抗议英国拖延处理埃及保护国问题而辞职，近四个月无内阁；

祖国党式微，华夫脱党迅速崛起，成为领导埃及人民争取独立的主要力量和埃及最重要的政党。也是埃及1923-1952年间最大的政党和主要执政党。它来源于1918年11月23日成立的埃及代表团，包括乌玛党、祖国党、科普特人代表等，旨在以一切和平合法的手段实现埃及的彻底独立。

1919年发动革命。英国3月8日逮捕了华夫脱党领袖萨阿德扎格卢勒，内阁卷入。因此在扎格卢勒释放后，才成立第四届侯赛因拉什迪内阁，（4月9日-22日），要求英国承认扎格卢勒为埃及代表，导致内阁持续不到两周就垮台。1919年4月28日，英国命令各部副大臣代理大臣工作。民族运动的高涨使内阁从行政机关向政治机关过渡。 1921年3月至12月的第一届阿德里叶肯内阁是历史上第一届政治内阁，政治纲领是争取埃及独立，邀请了华夫脱党参与。

此阶段，除了华夫脱党外，还有埃及民主党、共和党（崇尚法国的知识分子，一年后消失）、社会主义幸福党（聚焦农村改革，呼吁地主善待农民）、埃及社会党（支持民族解放、消灭阶级差别、主张普选权，动员了一大批工人）

总结：从1878年埃及出现内阁制到1922年埃及获得名义上的独立，是埃及现代政治机构的建立与早期发展阶段。但这个阶段的代议机构的建立不是民族运动或立宪运动的产物，而是自上而下地建立的，反映着对执政者的忠诚，而且行政机关地位高于代议机构，表现在议员在质询权上受到很大限制，赫底威有权解散议会。而且选举也基本是人口中极少数的大地主、贵族内部的政治游戏。

政党制度的特点：1） 这个时期埃及并不存在严格意义上的政党制度，也不存在适合多党制运行的政治环境和政治权力结构，政党的目的不是通过自由、公正、公开的选举上台执政，二是在现行政治体系外为抵抗殖民统治、要求民主解放而成立的。2）大多数政党缺乏严密的组织结构，本质上是建立在有限个人基础上的精英政党，因此难以长期存在。3）各政党与报纸的发行有密切关系，祖国党由《旗帜报》创建，乌玛党由《吉利德报》创建，报纸是政党活动的核心和存在的象征。

四、君主立宪制时期（1923-1952）

1923年国王颁布的宪法，奠定了1923-1952期间埃及的宪政结构，史称1923年宪法。 通过宪法创制出国王主导型代议制整体模式。国王为国家元首，兼行政首脑，通过内阁行使行政权，立法权属于议会（参议院和众议院）和国王，法律的通过需要议会和国王同时同意。因此，国王兼掌立法权和行政权，成为政治制度的核心。

1930年后，宪法进一步加大了以国王为首的行政机关的权力，对议会对大臣的弹劾权力进行限制，提高修宪门槛，废除直选和普选，采用间接选举并且对选民财产进行限定。

在此阶段，三股势力互相争斗，英国殖民势力、王室和华夫脱党。还有一股势力利用伊斯兰思想来对抗立宪民主潮流，如穆斯林兄弟会。英国虽然承认了埃及独立，但其军队仍然

驻扎在埃及，并且采取多种形式直接干预埃及政治，扶持亲英政府；国王不满足于控制行政机关，还建立支持自己的政党，通过伪造选票等操纵议会选举，同时王室还利用穆兄会对华夫脱党进行抗衡；华夫脱党在当时代表当时最大和最具有民众基础的政党，也不断与英国殖民者做斗争，但往往在选举中受到排挤，组成的议会动辄被解散，体现出其软弱性；同时华夫脱党也表现出对其他反对党的蔑视，形成一党独大的局面。

背景：1948年由于巴勒斯坦分治时土地划分不均，导致以色列与阿拉伯之间的冲突，阿拉伯国家联盟的七个国家（包括埃及）发起了对以色列战争即第一次中东战争。失败告终。

纳赛尔时代一党制军人政权

二战以后，英国受到了很大削弱，1952年七月革命，以纳赛尔为首的埃及“自由军官组织”发动军事政变，推翻了法鲁克王朝的国王，废除了君主立宪制，彻底驱逐了英国殖民势力，建立了共和国。

为了结束君主立宪制时期的政治混乱和政治动荡，再加上当时的紧张的中东局势，纳赛尔逐渐建立起了一党制军人政权。

1953年，纳赛尔解散了所有政党，次年取缔穆斯林兄弟会，建立“解放大会“成为埃及唯一的政党。该政党其实是当局进行政治动员的工具，力图动员人民进行反英斗争，和参与经济建设。

1956年废除解放大会，建立民族联盟，以弥补政党解散后留下的空白，民族联盟的思想基础是社会民主和祖国团结。纳赛尔在1955年首次提到了社会主义。

1958年在纳赛尔的泛阿拉伯主义思想（排除美国、英国和法国在中东和北非的影响以及解放巴勒斯坦）的推动下，埃及与叙利亚1958年春签署联合条约。

1962年，纳赛尔提出民族宪章，强调社会民主和社会主义，认为社会主义道路是经济和社会进步的唯一道路，而且是民主的道路。在民族宪章的影响下，阿社盟（阿拉伯社会主义联盟）取代了民族联盟。

背景：1954年10月英国同埃及签定协定，同意分批撤军。1956年6月，英军全部撤离埃及，但苏伊士运河仍为英法控制。1956年7月26日，埃及政府宣布将苏伊士运河公司收归国有，公司全部财产移交埃及。英法力图重新控制苏伊士运河，在多次策划召开对运河实施“国际管制”的会议未果的情况下，联合以色列对埃及发起战争，力图用武力解决苏伊士运河的问题即第二次中东战争。

总结：解放大会、民族联盟和阿社盟都只是一党制下的政党，而且这个政党还没成为真正的政党组织，它只是自上而下建立的政治动员的工具，而不是民众参与政治的工具。政党的弱小就使得行政机关强大，很多事情都是由行政机关而不是议会决定。

纳赛尔时期的国民议会： 四届议会，没有任何一届议会完成了宪法规定的任期，而且行政机关通过唯一的政党—民族联盟和阿社盟控制候选人名单，从而控制国民议会。

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