反腐倡廉与科学发展观发展的关系论述文章摘要

反腐倡廉与科学发展观发展的关系论述文章摘要

浅谈反腐倡廉与科学发展观的关系

反腐倡廉与科学发展是一对相互影响、相互促进、相得益彰的辩证关系。贯彻落实科学发展观，将从总体上解决我国发展中存在的各种矛盾和问题，为反腐倡廉建设提供良好基础；反腐倡廉工作的不断推进，将有力地保障科学发展观的贯彻落实。在中国特色社会主义事业向前深入推进的重要历史时期，毫不动摇地抓好科学发展、毫不松懈地抓好反腐倡廉建设，对我们的党，对我们党的建设事业，都有着至关重要的历史意义和现实意义。

一、科学发展观是反腐倡廉建设的重要理论武器

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想，是反腐倡廉建设的重要理论武器。

1、科学发展观要求反腐倡廉工作必须进一步强化大局意识。

坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作，必须始终把服从大局、服务发展、促进和谐作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点。一要谋全局。坚持把反腐倡廉工作纳入党委政府的总体部署，融入经济、政治、文化、社会和党的建设之中，自觉站在党委的角度来思考、设计和规划反腐倡廉工作，紧紧围绕贯彻落实科学发展观部署工作、制订措施、强化监督，确保改革和发展的正确方向。二要促发展。自觉融入完善市场经济体制的改革实践，着眼于解决社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题，努力营造有利于发展的良好氛围。正确处理从严治党与促进发展的关系，始终坚持发展不松劲，廉政不松绑，善于用发展的思路解决腐败问题，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。三要建和谐。充分发挥反腐倡廉在惩治腐败现象、维护人民权益、弘扬社会正义、保持和促进党同人民血肉联系方面的特殊作用。妥善处理矛盾纠纷和群体性事件，切实纠正损害群众利益的不正之风，及时发现和解决严重影响社会公平正义的问题，努力在构建和谐社会中有所建树。

2、科学发展观要求反腐倡廉工作必须进一步强化群众意识。

科学发展观的核心是以人为本，贯彻落实科学发展观要求始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作，必须始终把坚持以人为本作为基本理念，切实维护广大群众的合法权益。一要重视民意，二要关注民生，三要维护民权。

3、科学发展观要求反腐倡廉工作必须进一步强化统筹意识。

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作，必须始终把坚持统筹为重作为基本方法，努力形成齐抓共管、协调有序的工作格局。在工作方略上，坚持教育、制度、监督三者并重，教育、制度、监督、改革、惩处五环并举，制度反腐与文化反腐双管齐下，正确处理惩治和预防的关系，确保反腐败方针的有效落实。在工作部署上，注意正确把握策略、节奏和时机，努力在反腐倡廉目标取向与经济社会发展方向之间达到和谐，在反腐倡廉工作措施与经济社会发展举措之间取得平衡。在工作方法上，坚持点与面、量与质、上与下、虚与实、长远与当前有机结合，确保反腐倡廉工作特色鲜明、推进有序。

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4、科学发展观要求反腐倡廉工作必须进一步强化改革意识。

解放思想是党的思想路线的本质要求，改革开放是解放和发展社会生产力，不断创新充满活力的体制机制的必然要求。坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作，必须始终把坚持改革为先作为基本途径，解放思想、实事求是、与时俱进，积极用改革的办法铲除滋生腐败的土壤。一要大力推进制度反腐工作，建立健全有利于预防腐败的体制机制制度；二要继续深化体系构建工作，坚持点上筑牢，面上拓展，线上延伸，构建完善的惩防体系；三要不断创新工作方法，努力提高反腐倡廉决策的科学性。

二、反腐倡廉建设是促进科学发展的重要政治保障

在正确的路线方针政策制定之后，人就是决定性的因素。事业成败，关键在人，在党的干部，特别是党员和党员领导干部。本着从严治党，立党为公的原则，在全党深入开展反腐倡廉建设，本身也是科学发展观的重要内涵之一，是加强党的执政能力建设和党的先进性建设，推动和谐社会建设的题中应有之义，是推进党的中心工作的坚强有力的政治保证。

1、反腐倡廉建设为促进科学发展打造组织基础。

抓班子、带队伍，建设一支党和人民信得过的党员干部队伍，为党的事业提供可靠的组织保障，对于新形势下的反腐倡廉工作有着特殊意义。不仅要有“担忧式思考”，使这支队伍能够经受住腐败与反腐败斗争的考验；更要具有“使命式思考”，使这支队伍能够承担起反腐倡廉的历史重任。要始终把领导班子建设作为队伍建设的重中之重。加强一班队伍的思想作风建设，使其成为坚持原则、保持正气、公道正派、团结协作的战斗堡垒。要始终坚持把提高拒腐防变能力和战斗力作为党员干部队伍建设的核心内容。锤炼政治立场，强化廉洁自律，本着党要管党，从严治党的要求，始终坚持党对领导干部的监督，筑牢思想道德防线，使党员干部队伍和领导干部队伍中的腐败现象得到有效遏制，使党的思想、组织、作风和能力建设不断上台阶，为党的现代化建设打造坚强有力的核心力量。

2、反腐倡廉建设为促进科学发展打造群众基础。

人民群众是我们党执政的政治基础和力量源泉，反腐倡廉必须坚持以人为本，执纪为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。执纪为民就要充分体现为了群众，坚持群众利益无小事的政治立场，合理调整好各种利益关系，正确处理好人民内部矛盾，认真纠正和解决发生在老百姓身边的各种不正之风。倡导约束各级干部求真务实，将注意力投向群众的实际需要，解决好群众最现实的困难，给群众带来最实在的利益。充分体现相信群众，把人民群众的情绪作为反腐倡廉的指向，把人民群众的满意程度作为评价反腐倡廉的根本标准，以反腐倡廉的实际成果，取信于民。充分体现依靠群众，不断拓宽反映民意的渠道，引导群众依法表达各种利益诉求，有序参与民主政治活动，充分调动人民群众支持和参与反腐倡廉的积极性。实践证明，坚持执纪为民，对于构建和谐社会是一个强有力的推动，既维护了人民群众的切身利益，又使人民群众成为反腐倡廉的重要力量。

3、反腐倡廉建设为促进科学发展打造体制基础。

腐败问题的实质是以公权谋私利，严格规范党员领导干部的从政行为，解决公权滥用问题是

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反腐倡廉的要害。必须强化对权力的监督制约。切实增强各级领导干部的民主意识，认真贯彻民主集中制，扩大党内民主，推动人民民主。完善党政监督体制和机制，突出对党员领导干部特别是“一把手”的监督。大力推行党务政务公开，调动各方面的积极性，形成监督合力。必须促进依法行政。规范公务人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责，着力解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，有效防止不当行政、违法行政的不作为、乱作为。促进政府转变职能、转变工作作风，加强效能建设，更好地发挥便民利民的公共管理职能。必须推动解决行政体制性弊端。从完善市场经济体制和政府调控机制入手，深化行政体制改革，着力解决好政府职能的越位、缺位和错位问题，减少政府对经济领域的行政垄断和干预。调整权力的运行机制，使权力与自身责任挂钩，与自身利益脱钩，从根本上解决因权力部门化、部门利益化引发的一系列矛盾和问题。实践证明，严格规范从政行为，着力解决好公权滥用问题，既促进了政府职能的转变，又增强了源头治腐的有效性。

三、辨证把握两者关系，促进经济社会又好又快发展

辩证把握好反腐倡廉建设与促进科学发展的关系，做到既不倚轻也不倚重，需要认真把握好以下几个方面：

1、要坚持廉政建设与经济建设“两手抓”。

作为党政领导干部要清醒地认识到，加快经济发展，并不是说就可以不抓或不重视廉政建设工作，必须切实增强责任意识，自觉带头履行职责，在坚持以经济建设为中心的同时，花更多的精力抓好廉政建设，对党员干部特别是领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要按照十六大提出的建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，大力加强权力监督机制建设，实现勤政廉政一起抓。要健全“两手抓”的工作机制，对领导班子的选配要注意配备既懂经济、会抓经济，又精通党务工作的干部，提高“两手抓”的整体功能。要制订出严格的“两手抓”检查考核和奖惩办法，将考核结果作为衡量一个领导班子、一个领导干部政绩与领导水平的重要依据，同干部的任免奖惩挂钩，以增强各级党政领导坚持廉政建设与经济建设“两手抓”的自觉性。

2、要坚持廉政建设与经济建设统筹谋划。

廉政建设工作任务的部署、工作重点的确定、各项措施的实施，都应放在改革开放和经济建设的进程中来把握，与经济发展的实践相适应，与经济发展的重要步骤相一致，与经济发展的重大举措相配套，使廉政建设的工作成效体现于经济建设之中，避免出现“经济搞上去、干部倒下来”的现象。同时，在制定经济发展政策、出台改革措施时，也要注意从廉政建设的角度进行论证，研究防治腐败的对策，努力做到廉政建设与经济发展同步考虑，同步要求，同步实施，真正落实“两手抓”，使廉政建设与经济建设相互促进，协调发展。

3、要坚持把廉政建设贯穿于各项经济建设活动。

把廉政建设寓于各项重要经济活动之中，是中央确立的反腐败基本要求和工作方针之一。从这些年改革发展和廉政建设的实践来看，影响经济发展的非经济因素仍然比较多，特别是利用行政权力干预市场活动，保护部门利益；利用转轨时期财产关系的调整和变化，将公共财产化为私有；利用市场体制不完善、不规范进行违法违纪活动，破坏社会主义市场经济秩序；

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少数领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等，对社会风气影响很坏，对经济建设危害很大。因此，对经济建设的重大决策、重要工作部署，对工程招标投标、资金使用等关键环节，要按照“谁主管谁负责”的原则，全面抓好本部门、本单位党风廉政建设和反腐败工作，与业务工作融为一体抓好落实，管好队伍，解决好本单位的突出问题，堵住本部门容易滋生腐败的源头；要思想同心、目标同向、工作同步，找准反腐倡廉的切入点，通过执法监察、专项治理、查办案件、强化监督等手段，努力消除影响经济健康发展的障碍。

坚持用科学发展观统领反腐倡廉发展全局

科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，运用辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理，站在历史和时代的高度，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想和指导方针，反映了全面建设小康社会的实践要求，揭示了社会主义现代化建设和发展规律。在反腐倡廉工作中牢固树立和落实科学发展观，对于进一步促进解决提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题；对于提高反腐倡廉能力，更好地履行纪检监察职能；对于安徽奋力崛起和实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须认真学习，深刻领会，全面把握，坚决地贯彻落实。

一、正确把握科学发展观的深刻内涵，充分认识坚持和落实科学发展观的重大意义 科学发展观的内涵十分丰富，它的基本要求是：坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央对我国改革开放和社会主义现代化建设成功经验的科学总结，是对人类进步文明成果和世界上其他国家在发展进程中的经验教训的充分吸纳，是对我国社会主义发展规律理论的极大丰富，反映了我们党对发展问题的新认识和对社会主义现代化建设指导思想的新发展。科学发展观同毛泽东、邓小平、江泽民同志关于发展的重要思想是一脉相承的，是与时俱进的马克思主义发展观。反腐倡廉是党的工作的重要组成部分，同样也面临着要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题。我们必须从贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，从关系中国特色社会主义伟大事业长远发展，从推进党的建设新的伟大工程，从实现全面建设小康社会宏伟目标，从安徽奋力崛起的全局的战略的高度，充分认识科学发展观的重大意义，准确把握科学发展观的深刻内涵，坚定不移地树立和落实科学发展观，更好地承担起新世纪新阶段赋予我们的光荣任务和历史使命。

省委、省政府高度重视并坚决贯彻落实科学发展观。在全面分析新形势新任务和省情的基础上，发出了“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，作出了大力推进东向发展、加速融入长三角，促进双向互动的可持续发展的战略决策，形成了“融入长三角，依靠高科技，开发两流域，唱好‘黄煤戏’”的发展思路，确立了“奋力崛起，使我省经济社会发展的主要指标不低于全国平均水平”的奋斗目标。面对这种形势，我们纪检监察机关和纪检监察干部如何牢固树立和贯彻落实科学发展观？这是一个摆在我们面前的重大政治课题和重要政治任务。当前来讲，首要的是必须牢固树立“三个观念”，充分发挥“四个作用”。“三个观念”，即科学发展观不仅仅是经济社会发展的指导思想，也是反腐倡廉工作的指导思想的观念；科学发展观不仅仅统领经济社会发展全局，也应当统领反腐倡廉发展全局的观念；反腐倡廉工作不仅仅要为贯彻落实科学发展观提供坚强政治保证，反腐倡廉工作也必须贯彻落实科学发展观的观念。“四个作用”，即科学发展观对反腐倡廉工作的指导作用、统领作用、

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推动作用和保证作用。全省纪检监察机关和广大纪检监察干部一定要把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到中央的重大决策和省委、省政府的部署要求上来，切实做到“三个必须”，即必须牢固树立科学发展观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和责任感、紧迫感；必须以科学发展观指导和统领反腐倡廉发展全局，把科学发展观贯穿于反腐倡廉工作的全过程和各个环节；必须把贯彻落实科学发展观作为重要的政治任务抓紧、抓实、抓出成效，不断把我省党风廉政建设和反腐败工作推向前进，引向深入，确保其沿着健康、平稳、有序、有效的方向发展，为安徽奋力崛起和全面建设小康社会提供坚强有力的保证。

二、积极探索科学发展观在反腐倡廉工作中的基本要求，牢固树立和落实科学发展观 发展观的问题至关重要。它在肯定发展的前提下，着重回答怎样发展的问题。发展与怎样发展，是一个问题的两个方面，要发展必须思考怎样发展。如果说发展是一艘乘风破浪的航船，那么发展观则是掌管航行方向的舵手。毋庸置疑，中国出路在于发展，安徽的希望在于发展，反腐倡廉工作也在于发展。然而怎样发展，我们应树立什么样的发展观才符合经济社会发展规律和反腐倡廉发展规律，才能确保党风廉政建设和反腐败斗争沿着健康、平稳、有序、有效的方向发展，才能达到为安徽奋力崛起和全面建设小康社会提供坚强政治保证的发展目的，确是一个值得深入思考、不断探索的十分严肃而重大的课题。我们认为，首要的是，必须坚持用科学发展观指导和统领反腐倡廉发展全局，将以人为本，全面、协调、可持续发展的要求贯穿于反腐倡廉的全过程和各个环节。具体地说就是：

在反腐倡廉中坚持以人为本，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益始终作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点；就是要尊重和保障纪检监察对象的合法权益；就是要关心人、爱护人、教育人、挽救人；就是爱憎要分明，惩恶扬善，是非要辨明，扶正祛邪；就是要对广大党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督；就是要不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，始终做到为民、务实、清廉。 在反腐倡廉中坚持全面发展，就是要全面履行党章和行政监察法赋予的职责和任务，充分发挥纪律检查机关和行政监察机关的职能作用，形成党政监督的整体合力；就是要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，全面推进反腐倡廉的各项工作，进而全面推进党的建设新的伟大工程，全面推进中国特色社会主义伟大事业，推进安徽奋力崛起和全面建设小康社会，并为之提供坚强的政治保证。

在反腐倡廉中坚持协调发展，就是推进反腐倡廉工作，要与标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针相统一；要与思想教育、制度建设、监督制约、改革创新相协调；要与党的执政规律、党的建设规律、反腐倡廉规律、党员干部的成长和蜕变规律相符合；要与发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会相适应；要与实现党的政治纲领、政治路线、政治任务、政治目标相一致。同时，还必须着力构建一个各部门各负其责、各个领域协调行动、各种手段综合运用，全方位、宽领域、多层次地推进反腐倡廉协调发展的工作格局。

在反腐倡廉中坚持可持续发展，就是既要充分认识反腐倡廉的长期性、艰巨性、复杂性，又要增强做好反腐倡廉工作的紧迫感、责任感和自觉性；既要立足当前，又要着眼长远；既要抓好局部，又要服从全局；既要不断提高反腐倡廉工作的能力，又要坚定反腐倡廉工作的信心。就是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，确保反腐倡廉工作健康平稳有序有效地进行，确保反腐倡廉发展的正确方向，走出一条具有中国特色、体现时代特征、符合安徽省情的反腐倡廉工作路子。

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同时，我们还必须明确，党的十六届三中全会确立的科学发展观就是一个顺民意、谋民利、得民心的发展观。坚持这样的发展观，我们的发展就有取之不尽、用之不竭的力量源泉，就必将展现更加光辉灿烂的前景。各级纪检监察机关特别是领导干部，一定要从政治、战略和全局的高度，把全面贯彻落实科学发展观作为一种政治责任认真履行，抓紧、抓好、抓实。要将反腐倡廉工作纳入各地各部门经济社会的整体发展规划之中，紧紧围绕发展社会主义先进生产力，建设社会主义政治文明，推进社会主义先进文化建设，构建社会主义和谐社会来思考和解决反腐倡廉的全局性问题。广大纪检监察干部要自觉做科学发展观的积极实践者、忠实执行者、自觉推动者和坚强保障者。要坚定地自觉地贯彻落实科学发展观，不断把我省的反腐倡廉工作推向前进，引向深入，取得成效。

三、坚持用科学发展观统领反腐倡廉发展全局，确保党风廉政建设和反腐败斗争健康平稳有序有效进行

做好反腐倡廉工作，是树立和落实科学发展观的必然要求和重要内容。近些年来，在中央纪委、监察部和省委、省政府的坚强领导下，我省各级党委、政府和纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，坚持从严治党、从严治政，保持了党风廉政建设和反腐败斗争平稳、健康并不断向纵深发展的良好态势。但我们必须清醒地看到，当前我省反腐败斗争形势仍然严峻，任务仍然繁重。对这些突出矛盾和问题，我们务必高度重视，按照树立和落实科学发展观的要求，始终把标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，构建惩治和预防腐败体系放在重要战略位置，努力把工作抓得紧而又紧，做得实而又实。当前来讲，支持用科学发展观指导反腐倡廉工作，我认为应着力在十个方面下功夫、用气力。

第一，必须坚持科学的反腐倡廉指导思想。反腐倡廉工作的指导思想是什么？就是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观。科学的指导思想是成就我们党的各项事业的指南，是指引我们党和国家的各项工作沿着正确方向前进的灯塔，关系党的事业的发展方向和成败。我们要毫不动摇、始终不渝地坚持这个科学的指导思想，并以这个科学的指导思想指导反腐倡廉新的实践，保证反腐倡廉的正确方向。要坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党。因为，党要管党、从严治党，就是管理领导班子、领导干部，治理领导班子、领导干部。管理不好、治理不好领导班子和领导干部，我们的党就会是一盘散沙，就会自我毁灭。同时，党要管党、从严治党是我们党的建设的一贯方针和优良传统，是保持我们党的先进性和纯洁性，提高党的凝聚力和战斗力的重要保证。江泽民同志指出，治国必先治党，治党务必从严。只有做到从严治党、坚强有力，才能达到依法治国正确有效的效果，才能使广大党员干部在任何时候，任何情况下，尤其是在遇到矛盾和困难的时候，都能够做到对共产主义的信仰绝不动摇，对中国特色社会主义的信念绝不动摇，对反腐倡廉的信心绝不动摇，对党和政府的信任绝不动摇。要做到科学执政、民主执政、依法执政。这是社会主义市场经济条件下依法治国的基本要求，是新形势下依法依纪开展反腐倡廉工作的基本要求。我们要按照全面推进依法行政、建设法治政府、加快政府职能转变的要求，努力将政府建成责任政府、服务政府、廉洁政府、透明政府、诚信政府、高效政府和有限政府，建成人民满意的政府，真正做到人民政府为人民。

第二，必须坚持科学的反腐倡廉思想路线和方法。我们党在长期的革命、建设和改革实践中，形成了一条马克思主义的思想路线，这就是解放思想、实事求是、与时俱进。思想路线问题是个政治问题，关系到党的命运，国家的前途，事业的兴衰，民族的繁荣，人民的福祉。党的思想路线，是党制定政治路线的基础，是正确贯彻执行党的路线方针政策的保证。

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因此，我们必须深刻理解和坚决执行党的思想路线。解放思想，就是要使认识与实践相符合，理论与实际相符合，主观与客观相符合；就是要在马克思主义理论指导下，打破习惯势力和主观偏见的束缚；就是要敢于实践、实验和探索，不断研究新情况，解决新问题。实事求是，就是一切从实际出发，不唯书，不唯上，只唯实；就是务得事实，每求真是也。毛泽东同志在《改造我们的学习》中对实事求是曾做过经典的阐释，他说：“‘实事’，就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。”实事求是是马克思主义的根本观点和根本方法，也是马克思主义的精髓。与时俱进，就是与时间、与时代同步伐、同前进；就是始终站在时代前列，紧跟时代前进步伐，把握时代发展的脉搏，不断开拓创新；就是党的全部理论和工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。在反腐倡廉工作中坚持和贯彻执行好党的思想路线，就是要把我们的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，坚决不做不符合科学发展观的事情。同时，还要正确处理好解放思想与实事求是、改革与发展、继承与创新的关系，坚持改革为先、发展为上，以思想观念的转变促进发展的新跨越，努力使我们的领导方式、领导方法，工作方式、工作方法，思想认识、思想观念，不断适应形势和任务发展的需要。必须明确，解放思想不是胡思乱想，也不是给纪律松绑。超越了纪律这条红线，不论涉及到谁，都应受到严肃追究。

第三，必须坚持科学地认识和把握反腐倡廉规律。规律就是客观事物内部的本质联系与发展趋势。规律是客观存在的。正如荀子所说：“天行有常，不为尧存，不为桀亡。”尽管规律不以人们的意志为转移，但人们可以通过实践去认识它、揭示它、把握它、运用它。反腐倡廉工作也是一样，也有着自身的发展规律。我们常说，党风廉政建设和反腐败斗争是一个复杂的系统工程，可以说是涵盖了物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设、国家政权建设等方方面面。面对新形势新任务，面对党长期执政、改革开放和市场经济的考验，最根本的是要以求真务实的精神积极探索反腐倡廉工作的新特点、新规律、新趋势，研究反腐倡廉内在要素以及与其他工作之间的本质联系，以此来掌握反腐倡廉工作的主动权，增强反腐倡廉工作的前瞻性、预见性和有效性。因此，我们既要以求真务实的作风扎扎实实做好反腐倡廉各项工作，又要以求真务实的精神积极探索反腐倡廉工作规律，做到科学地认识规律、把握规律、遵循规律，按规律去想问题、办事情、做工作。这是坚持求真务实的根本要求。我们要不断地求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实；求反腐倡廉规律之真，务提高党员领导干部领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力之实；求纪检监察工作规律之真，务党章和行政监察法赋予的职责和任务之实；求纪检监察工作地位与作用之真，务提高纪检监察工作能力之实；求党员干部成长与蜕变规律之真，务教育、制度、监督、惩治、预防之实；求党风政风建设之真，务为民务实清廉之实；求安徽发展规律之真，务安徽奋力崛起之实。规律把握了，方法得当了，真抓实干了，就能够把我省的反腐倡廉工作不断地向前推进。

第四，必须坚持科学的反腐倡廉发展理念。腐败是阶级社会的产物，是一种消极的社会历史现象。反腐败是一个复杂的系统工程，是一项艰巨的政治任务。坚持科学的反腐倡廉发展理念，关系纪检监察工作的前进方向，关系党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效，是纪检监察机关面临的一个重要而紧迫的现实课题。当前，我省党风廉政建设和反腐败斗争正处于关键的发展阶段，无论是遏制当前腐败现象易发、多发的势头，还是解决制约反腐败斗争全局的深层次矛盾和问题，都要求我们必须以一个科学的发展理念去开展反腐倡廉工作，去担负反腐倡廉的政治重任。这个发展理念是什么？我认为，一要有战略理念，二要有全局理

反腐倡廉与科学发展观发展的关系论述文章摘要

念，三要有人本理念，四要有系统理念，五要有统筹理念，六要有改革理念，七要有创新理念，八要有开放理念，九要有择优理念。什么是择优理念？我理解也可以叫投入产出理念。就是除了以最佳决策和最佳措施，实现反腐败的最佳效果外，应强化有关措施，让腐败的成本高而又高，让反腐败的成本低而又低。换句话说，就是既让腐败分子付出政治成本，又让腐败分子付出经济成本，也包括其他成本，还警示其他人员不敢腐败和不愿腐败。同时，坚持反腐倡廉的发展理念，必须始终坚持党的反腐倡廉的六条基本经验,这是坚持科学的反腐倡廉发展理念的重要保证和重要体现。

第五，必须坚持科学的反腐倡廉战略方针。党的十六届四中全会提出的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，是反腐倡廉工作的一个重大的战略方针。这个方针的提出，有一个不断发展、丰富和完善的过程。这是党中央在总结历史经验、科学判断形势的基础上提出的重大战略方针，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。同时，也是对反腐倡廉实践的经验总结，是对我们党反腐倡廉理论的丰富和发展。坚持标本兼治，就是既要治标，又要治本，既要严惩各种腐败行为，又要从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤条件。坚持综合治理，就是综合运用经济的、政治的、行政的、文化的、法律的、纪律的、教育的、监督的、惩治的、预防的、改革的、发展的等多种手段进行综合治理，决不能单打一，决不能顾此失彼。坚持惩防并举，就是在强调加大预防腐败力度的同时，对任何腐败行为都毫不留情地予以追究，决不姑息，决不手软。坚持注重预防，就是在坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本的力度，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，腐败现象易发多发的土壤和条件尚未根本消除。在这样的形势下，做好反腐倡廉工作，就必须坚决惩治腐败，对腐败分子发现一个惩处一个，决不允许腐败分子在党内有藏身之地。同时还必须进一步加大有效预防腐败的力度，更加注重预防。胡锦涛总书记指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。”当前，我们既有有效预防腐败的条件，又有有效预防腐败的能力，必须增强信心，强化措施，坚定不移地把胡锦涛总书记的要求贯彻好、落实好。 第六，必须坚持构建科学的惩治和预防腐败体系。党的十六届三中全会提出，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。党的十六届四中全会进一步提出，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。自2003年以来，胡锦涛总书记先后9次在不同的会议上深刻阐述了构建惩治和预防腐败体系问题。今年初，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，这是我们党对执政规律和反腐倡廉规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。省委、省政府对惩治和预防腐败体系建设高度重视。按照中央的要求，制定了《安徽省惩治和预防腐败体系建设纲要（试行）》，并以省委办公厅、省政府办公厅名义印发了任务分解和具体实施意见。纲要是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。各级党委、政府和纪检监察机关以及有关部门要从政治和全局的高度，切实加强领导，把这项工作摆上重要日程，纳入经济社会发展总体规划，增强做好贯彻落实纲要的自觉性、主动性和责任感、紧迫感。贯彻落实好纲要，必须要坚持一个方针，就是要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防这个重大战略方针；要注重两个结合，就是要把严厉惩治腐败与有效预防腐败结合起来，把继承与创新结合起来；要做到三者并重，就是要做到教育、制度、监督

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三者并重；要保证四个相适应，就是要与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应；要体现五性统一，就是要坚持科学性、系统性、实践性、可行性和适度超前性相统一。当前，要按照纲要的要求，加强组织领导，抓好宣传教育，科学分解任务，制定实施意见，认真进行考核，强化监督检查。要通过方方面面努力，确保惩防腐败体系各项任务和要求落到实处，确保惩防腐败体系建设在十七大召开之前取得明显成效，确保惩防腐败体系如期建成。

第七，必须坚持全面履行党章和行政监察法赋予的职责和任务。做好新时期的纪检监察工作，必须全面履行党章和行政监察法赋予纪检监察机关的职责和任务，充分发挥纪检监察机关的职能和作用。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上指出：“党的纪律检查机关的根本职责，是保证党的政治纲领和政治目标的实现。各级纪委要从整体上把握党章赋予的各项职责和任务。一方面，要通过维护党章和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，维护党的团结统一，保证党的政治路线的贯彻执行。另一方面，又要通过协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作，纯洁党的组织和队伍，保证党的队伍坚强有力。”前不久，吴官正同志在党的执政能力建设和纪检监察工作专题研讨班上作了题为《全面履行党章赋予的职责和任务》的讲话，强调全面履行党章赋予的职责和任务，维护和执行党的纪律，是纪检监察机关和纪检监察干部的政治责任。党章是最根本的党内法规，是党的全部活动的总章程，是新时期党的建设的纲领。我们必须认真学习党章，准确把握党章，严格遵守党章，坚决维护党章，自觉做学习、遵守和维护党章的模范。必须全面履行党章赋予的职责和任务，充分发挥党的纪律检查机关的职能和作用，确保我们党的政治纲领、政治路线、政治目标和政治任务的实现。必须全面履行行政监察法赋予的职责和任务，充分发挥行政监察机关的职能和作用，确保政府廉洁、政令畅通、勤政高效。如何全面履行行政监察的职责和任务？我认为必须做到“八个坚持”，力求“一个提高”。“八个坚持”即：坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，把维护人民群众的根本利益作为行政监察工作的出发点和落脚点；坚持围绕改革发展稳定大局，全面履行行政监察职能，为我省精神文明建设、物质文明建设、政治文明建设及和谐社会建设作贡献；坚持用发展的思路和改革的办法预防和解决腐败问题，不断探索从源头上预防和治理腐败的有效途径；坚持依法依纪行使监察职权，以法律法规和行政纪律规范行政行为和权力行使；坚持以行政监察促进行政管理，不断提高依法行政的能力和水平；坚持把行政监察工作纳入反腐倡廉总体格局中，形成党政监督的整体合力；坚持党的“解放思想、实事求是、与时俱进”思想路线，不断把行政监察工作推向新的高度；坚持以提高行政监察工作能力和水平为重点，切实加强监察干部队伍建设。“一个提高”即：不断提高行政监察的总体效能。同时，还必须明确，纪检监察合署办公是资源的整合、合力的加强和效能的增强，决不能以纪律检查职能代替行政监察职能，决不能以纪委常委会代替监察厅（局）长办公会，决不能以纪委书记的职权代替监察厅（局）长的职权。监察机关作为政府的组成部门，还必须自觉地服从政府领导，坚持重大问题向政府请示报告。

第八，必须坚持科学地分析判断反腐倡廉形势。正确分析和判断反腐倡廉形势，是我们确定思路、明确任务、指导工作的基础，也是统一全党和人民群众思想认识、坚定信心形成反腐倡廉整体合力的前提。如何正确看待当前反腐倡廉形势，不仅是一个工作评估问题，而且是一个重大的政治问题。如果对形势判断不正确，必然会导致政策失误，工作失衡，方向失偏，局面失控。对形势究竟应该怎么看？胡锦涛总书记在中纪委五次全会上指出：“当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展，一些方面的不正之风有所遏制，一些领域的腐败案件呈现下降趋势，人民群众对党风廉政建设的满意程度有所提高。但也必须

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清醒看到，在一些地方和部门，损害群众利益的问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。”这个判断，完全符合反腐倡廉工作的实际。锦涛同志首先充分肯定了反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展，同时警醒全党同志要清醒地看到，反腐败的形势仍然严峻，反腐败的任务仍艰巨。安徽的情况同全国一样。在省委、省政府的坚强领导下，在广大党员干部和人民群众的支持和参与下，反腐倡廉工作保持了平稳健康有序有效发展的良好态势。同时，我们还必须清醒地看到，腐败现象是剥削制度的产物，同我们党的性质和宗旨是格格不入的；我国现阶段的反腐败斗争是在错综复杂的国际国内环境中展开的，一些敌对势力出于其政治图谋，把我们的党描绘得一团漆黑，把我们的干部队伍说得一无是处，攻击共产党解决不了腐败问题，其险恶用心是妄图动摇人民群众对中国共产党领导和社会主义制度的信念，动摇对我们党有决心、有能力解决腐败问题的信心。我们要保持高度的政治警觉，坚定反腐败必胜的信念。事实是，近些年来，虽有一些党员干部经受不住改革开放和市场经济的考验，走上了违纪违法的道路，但党员干部队伍的主流是好的，绝大多数党员干部能够坚持立党为公、执政为民，勇于奉献、勤奋工作，而腐败分子只是极少数。看不到成绩，或者对反腐败持怀疑态度，丧失信心，是错误的；看不到问题，或者对问题的严重性和危害性估计不足，掉以轻心，丧失警惕，是危险的。我们必须理直气壮地肯定我们党反腐败的指导思想和方针政策以及取得的明显成效，必须理直气壮地阐明我国现阶段出现的腐败绝不是根本制度性的腐败，必须理直气壮地肯定我们党和干部队伍的主流是好的，我们党完全有能力解决腐败问题。

第九，必须坚持正确的反腐倡廉政绩观。科学发展观与正确政绩观是紧密相关、互为作用的，科学发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学发展观。也可以说，有什么样的发展观，就会有什么样的政绩观，在发展观上出现盲区，往往也会在政绩观上陷入误区。树立正确的反腐倡廉政绩观，核心是解决好什么是政绩，怎样树政绩和为谁树政绩的问题。共产党人的政绩，说到底就是立党为公、执政为民，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，真正做到为民、务实、清廉，决不贪图安逸，决不脱离群众，决不以权谋私。人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意，这既是衡量党员干部政绩的最终标准，也是衡量反腐倡廉政绩的最终标准。这就告诫我们，贪官是坏官，不思进取、无所作为、不创造政绩的庸官同样也不是好官。这也要求我们，必须紧紧围绕安徽奋力崛起和全面建设小康社会的宏伟目标，在全省大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，切实支持改革者、鼓励实干者、弘扬先进者、教育失误者、惩处腐败者、保护举报者、追究诬告者，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，勤政廉政为人民，把可爱的安徽建设得更加美好。

反腐倡廉是党的执政能力的重要体现。同样，反腐倡廉的工作成效也是评价考核一个地方、一名干部政绩的重要内容。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上严肃指出：“每一名领导干部特别是主要领导干部都应明白，不重视或者不认真抓党风廉政建设和反腐败工作就是严重的失职。评价一个地区、一个部门的工作，考核一名领导干部的政绩，不仅要看那里经济社会发展和业务工作的情况，而且还要看党风廉政建设和社会风气的情况。要把抓反腐倡廉的工作成效作为评价考核干部的一项重要内容。”郭金龙同志在省纪委五次全会上明确要求，要为官一任，造福一方，保一方平安，正一方风气。这既是对各级党委、政府和广大党员干部特别是领导干部的要求，也是对纪检监察机关和纪检监察干部的要求。我们要求真务实、身体力行地做好反腐倡廉工作。如何看待纪检监察工作的政绩呢？我认为：抓好经济建

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设和业务工作是政绩，抓好反腐倡廉工作也是政绩；直接为国家和人民创造物质财富和精神产品是政绩，为发展提供坚强保证和营造良好环境也是政绩；严厉惩治腐败是政绩，有效预防腐败也是政绩；查清问题惩处违纪违法者是政绩，澄清问题支持改革干事者也是政绩；坚决反对和防止腐败是政绩，切实纠正损害群众利益的不正之风也是政绩；依法依纪惩处违纪违法者是政绩，依法依纪保障党员干部公民的合法权益也是政绩；为反腐倡廉做出贡献抓出成效是政绩，为反腐倡廉提供坚强的保障也是政绩。当然，这个政绩必须是经得起历史检验，被人民群众认可的政绩。同时，我们还必须进一步明确，纪检监察机关和纪检监察干部，以及纪检监察工作，决不允许搞形式主义、官僚主义、功利主义、虚无主义，决不允许搞弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下，决不允许搞绝对化和片面性，决不允许搞华而不实、哗众取宠、好大喜功、急功近利。

第十，必须坚持科学的反腐倡廉领导体制和工作机制。党风廉政建设和反腐败工作的实践充分表明，确立并坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是我们开展反腐败斗争具有全局性、战略性的重大举措，是加强党的领导、发挥党的政治优势、形成反腐败斗争整体合力的组织保证。贯彻落实这个领导体制和工作机制，必须紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头工程”、“一把手”工程。因为腐败现象的产生、发展和蔓延，固然有许多原因，但与领导干部责任心不强、责任不到位都有着直接或间接的关系。实行党风廉政建设责任制的目的，就是要通过明确各级组织及其领导干部在反腐倡廉工作中的责任、任务、权力、工作标准，严格检查考核，实施奖罚追究，促进各级组织和领导干部积极主动地抓好党风廉政建设和反腐败工作，尽职尽责地完成反腐倡廉的各项任务，增强两手抓、两手都要硬的自觉性和坚定性。责任制的贯彻落实，取决于责任制各个环节作用的发挥，一个环节上出问题或比较薄弱，就会影响责任制作用的全面发挥。正如管理学上的木桶原理一样，容量多少不取决于最长的那块木板，而取决于最短的木板。各级领导干部必须做到既要对本地区、本部门、本单位的各项工作全面负责，也要对反腐倡廉工作全面负责。对那些措施不力甚至不抓不管，导致严重不正之风得不到治理的地区和部门，党委（党组）、政府有责任，纪检监察机关（机构）也有责任。因此，我们必须毫不动摇地坚持反腐败的领导体制和工作机制，必须毫不动摇地坚持党风廉政建设责任制。要按照抓好责任教育、强化责任意识，抓好责任分解、明确责任主体，抓好责任考核、做到功过分明，抓好责任追究、严格执行纪律的要求，坚持完善制度和执行制度并重、监督检查和责任奖惩并重，扎实有效地贯彻落实好党风廉政建设责任制，并作为一项严肃的政治纪律来执行，从而不断巩固和发展全党动手、全社会共同参与的惩治和预防腐败的良好局面。

发展靠人才支撑，政绩靠人才创造。树立和落实科学发展观和正确的政绩观，必须有一支高素质的干部队伍相适应。应当充分肯定，我们这支队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，是党和人民完全可以信赖的队伍。但也要清醒地看到，全省纪检监察机关自身建设也还存在一些不可忽视的问题。必须按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，努力把各级纪检监察机关领导班子建设成为坚强领导集体；必须按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”和“为民、务实、清廉”的要求，努力把纪检监察干部队伍建设成为一支能够担当反腐倡廉重责大任的高素质队伍，努力把各级纪检监察机关建设成为反腐倡廉的坚强战斗堡垒和党员干部之家，努力使每一位纪检监察干部成为广大党员干部和人民群众可亲、可信、可敬、可爱的人，永远做党和人民的忠诚卫士。除此之外，我们纪检监察干部还必须具有一种特殊的品格，一种特殊的素质，这就是坚持原则、刚正不阿，公正无私、无所畏惧，不徇私情、秉公执纪，联系群众、深入

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实际，清正廉洁、正大光明，艰苦奋斗、谦虚谨慎，求真务实、诚实可信，恪尽职守、勤奋敬业，与时俱进、开拓创新。同时，广大纪检监察干部要增强接受监督的意识。监督人的人，必须首先要接受监督。我们一定要主动自觉地、诚心诚意地接受党组织、党员和广大人民群众的监督。

党和人民把维护最广大人民的根本利益的政治责任交给了我们，把保持党的先进性和纯洁性的政治责任交给了我们，把惩治和预防腐败的政治责任交给了我们，我们必须勇敢地担负起这个政治责任，必须忠实地履行好这个政治责任。必须忠诚于党和人民的反腐倡廉的神圣事业，不辱使命、不负重托，始终以蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气，永远向前、向前、向前，不断把反腐倡廉事业推向前进，为党的兴旺发达、国家的长治久安、民族的繁荣昌盛、人民的福祉安康、社会的和谐进步，为安徽奋力崛起和全面建设小康社会，作出不懈的努力和新的更大的贡献。（作者：中共安徽省委副书记、省纪委书记）

把握主题主线推动科学发展 推进反腐倡廉提供坚强保障

3月6日上午，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强来到他所在的十一届全国人大四次会议湖南代表团，同代表们一起审议。

在认真听取周强、徐守盛、张剑飞、林武、黄兰香、种衍民、杨晓嘉、李焕然、谭艳等９位代表发言后，贺国强指出，“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的５年，面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民，全面推进改革开放和社会主义现代化建设，我国社会生产力、综合国力显著提高，各项社会事业加快发展，人民生活明显改善，改革开放取得重大进展，国际地位和影响力显著提高，国家面貌发生了新的历史性变化。他说，温家宝总理所作的政府工作报告，系统总结了“十一五”时期我国国民经济和社会发展取得的巨大成就以及政府所做的主要工作、积累的宝贵经验，明确提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标和任务，全面部署了今年的政府工作，是一个求真务实、开拓进取、鼓舞干劲、催人奋进的报告，我完全赞成。

“十一五”时期，湖南经济社会发展上了一个新的台阶，贺国强对此给予充分肯定。他说，“十一五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，湖南省委、省政府团结带领全省广大干部群众，抓住机遇，开拓进取，团结奋斗，真抓实干，全省各项事业在过去工作的基础上又取得了新的显著成就。一是综合经济实力大幅提升。全省地区生产总值、财政总收入这两个综合经济指标实现了5年翻番。同时，经济结构和产业布局不断优化，一批重大基础设施项目建成并投入使用。工业化进程大大加快，农业基础地位更加夯实。二是改革开放取得新的进展。长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设进展顺利，第一阶段改革建设任务全面完成，通过找准治理生态环境与经济建设的结合点，造福广大群众，在探索经济社会发展方面做出了有益尝试。与此同时，重点领域和关键环节改革稳步推进，对外开放不断扩大。一批国际知名企业入驻湖南，一批优势企业通过走出去实现跨越式发展。三是人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入持续快速增长，就业、住房、教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业加快发展，为群众办了许多好事和实事。四是党的建设不断加强。认真开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动和创先争优活动，领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设、作风建设和反腐倡廉建设扎实推进，为全省改革发展稳定提供了坚强保证。刚刚过去的2010年，全省的地区生

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产总值、财政收入、固定资产投资、进出口总额、城乡居民人均收入等主要指标增速均高于全国平均水平。这些成绩是在战胜国际金融危机冲击和严重洪涝灾害的情况下取得的，很不容易，对此感到由衷的高兴，也向大家表示诚挚的祝贺。

贺国强强调，无论是做好今年工作，还是完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，都必须把握科学发展这个主题、紧扣加快转变经济发展方式这条主线。希望湖南认真贯彻中央精神，着力加快经济结构战略性调整，抓好长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设，促进经济增长速度与结构质量效益相统一；着力保障和改善民生，使改革发展成果更好地惠及全体人民；着力加强资源节约和环境保护，促进经济社会发展与人口资源环境相协调；着力深化改革开放，增强经济社会发展的活力和动力；着力加强和创新社会管理，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

贺国强介绍了当前党风廉政建设和反腐败工作情况。他强调，要认真学习贯彻胡锦涛同志在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证。具体来讲，要认真抓好３个方面长期性、基础性工作：严明党的政治纪律、加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查；扎实推进党的作风建设；整体推进反腐倡廉各项工作。要认真解决群众反映强烈的突出问题，着力在４个方面下功夫：深入推进专项治理工作，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头；认真落实廉政准则，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题；严肃组织人事工作纪律，确保地方党委换届工作健康顺利进行；加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

代表团团长周强主持今天的会议。周强说，温家宝总理的政府工作报告客观总结了“十一五”时期我国经济社会发展的巨大成就和宝贵经验，深刻分析了当前国内外经济形势，系统阐述了“十二五”时期的主要目标和任务，全面部署了今年的工作。报告充分体现了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，客观务实、系统全面、决策科学、文风朴实，是一个思路清晰、部署缜密、措施具体、执行有力的好报告。

周强说，在讨论中，各位代表谈论最多、感受最深的是“十一五”时期我国经济社会发展取得的辉煌成就。大家一致认为，过去的5年，是我国发展进程中极不平凡的5年。我们党团结带领全国各族人民，贯彻落实党的理论和路线方针政策，科学应对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，全面推进改革开放和社会主义现代化建设，我国社会生产力、综合国力迈上了新台阶，科学发展开辟了新境界，人民生活谱写了新篇章，国家面貌发生了新的历史性变化，为全面小康社会建设打下了坚实基础，国际地位和影响力提升到新高度，在世界政治经济格局中的影响越来越大。这些巨大成就，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，充分显示了以胡锦涛同志为总书记的党中央高超的驾驭能力和杰出的执政才能。

周强说，5年来，在党中央、国务院的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，成功战胜严重低温雨雪冰冻灾害和频繁暴雨洪涝灾害影响，有效应对国际金融危机冲击，综合经济实力迈上新台阶，转方式调结构取得新进展，发展基础和后劲显著增强，“两型社会”建设扎实推进，改革开放不断深化，人民生活

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持续改善，圆满完成“十一五”目标任务，全省的发展活力、产业竞争力、综合承载力、吸引力和影响力进一步提高，进入了一个新的发展阶段。

周强说，学习温家宝总理的政府工作报告，联系湖南实际，做好今年和“十二五”各项工作，要注重把握好几个方面。一是必须抢抓机遇、乘势而上。二是转方式、调结构，全面推进“四化两型”建设。三是扎实做好民生工作。四是大力加强社会管理和创新。五是全面加强和改进党的建设。

徐守盛代表说，政府工作报告总结过去5年实事求是、分析问题严谨深入、提出目标鼓舞人心，是一个贴近民生、贴近发展实际、高水准、高质量的报告。在党中央、国务院的正确领导下，湖南已全面完成“十一五”目标任务。在谋划“十二五”发展时，湖南坚持既看到成绩，又要看到差距，高度关注和解决全省经济社会发展中存在的深层次问题。湖南将突出又好又快发展，再认识、再分析、再把握湖南省情，把做大经济总量放在首位，努力提高各项主要指标的平均水平，在加快发展中努力实现全省人民求富、快富的迫切愿望；突出以“四化两型”建设为目标，坚持敢闯、敢试、敢干、敢为天下先，力争在长株潭试验区建设中体现个性、有所创造、有新的创举，促进循环经济、绿色经济发展，确保让老百姓喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上安全的食品；突出统筹城乡发展，努力探索湖南特色的以城带乡、以工促农的路子；突出以产业支撑发展，加快改造提升传统制造业，培育发展战略性新兴产业；突出以项目为载体落实“十二五”规划；突出资金、用地、能源、人才等要素的保障；突出保障和改善民生，把一切工作的出发点和落脚点都放在致富百姓、改善民生上。

受国务院委托，中国证监会主席尚福林到会听取意见建议。国家发改委、财政部、国家能源局、国务院研究室、全国人大财经委、预工委等部门的同志也到会听取意见。

湖南代表团副团长李江、于来山、谢勇和杨正午、戚和平、甘霖、康为民、龚佳禾、赵富栋、吴向东等代表参加审议。

反腐倡廉是社会科学发展进步的要求，反腐倡廉不是那个部门的事，更不是纪检监察一方面工作的事情。胡锦涛总书记多次指出，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设中的一项重要内容和紧迫任务，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建立起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。

我国政府历来重视腐败问题，从古至今，也出台过一系列的制度和监督政策，虽然其出发点的不同，但都是为了巩固其统治为最终目的。新中国成立以后党和国家要求社会各成员特别是领导干部要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，从中可以看出坚持反腐倡廉建设是社会发展的要求，是社会科学进步的要求。

反腐倡廉建设是老问题，但在不同的时期又是他任务。一是制度有人来制定，往往也是由涉及制度的人来破坏的。其实道理很简单，只有定制度的人才知道制度的漏洞在哪里，如果无心也就罢了，可就怕有人有意破坏制度。二是对执行制度不力的人往往惩治不够，没有体现制度的约束力，更不能体现制度的普遍约束力。应该来说制度起出制定出来都是具有普遍约束力的，也是用来惩治那些违反和不执行的人。制度没有排他性，不会对某些人适用，对某

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些人不适用，但实际在惩治时就会出现排他性，导致制度执行不执行一个样，执行好与执行坏一个样。三是一种潜规则的存在。潜规则，简言之就是制度背后的制度。有时候往往制度背后的制度倒能让人执行得比较到位。

看到反腐倡廉问题的存在，中纪委十七届五次全会总结了我们反腐倡廉的实效，也正视了问题的存在，更提出了要不断提高制度执行力。近年来，党的各级纪检监察机关既注重加强对反腐防腐的一系列制度、机制建设，加强对权力运行的有效制约和监督，同时又下大力气查办、惩治了一批大案要案，在一定程度上遏制了腐败蔓延的势头，表明了我们党反对腐败的鲜明态度和坚强决心，在反腐倡廉上取得了卓有成效的成果，让人民看到了我们党有能力惩治腐败并最终要解决腐败问题的信心。

做好反腐倡廉工作要把握几个结合：一是促进发展与惩治腐败相结合。一手抓发展，一手抓反腐，两手都要硬，决不能只抓发展不抓惩治，不能再看到经济上去了，干部倒下了的惨剧。二是借助外力与促进心治相结合。反腐倡廉建设不是取决于外在制度的监督，而是决定于内在人的自律，从心治出发，使掌权的领导干部（官员）真正以民以国为重，抛弃私利，克服腐败，同时借助教育、制度、监督使之不敢贪。三是群众舆论与正确引导相结合。只有让腐败变成过街老鼠，全社会的人都来痛打，那么腐败才没有滋生的土壤，另一方面，要让群众看到更多的公仆在为民做事，从而形成民拥官，官爱民的良好风气。

如果反腐倡廉仅靠那个部门或是纪检监察一方面工作的事情，其手就是在大也难捂过天来，何况腐败分子有非常狡猾多变。为此说，反腐倡廉是社会进步发展的要求，反腐倡廉不是那个部门的事，更不是纪检监察一方面工作的事情，而是全社会每个成员的职责事情。各级党政机关的领导、干部要切实从自己做起，把党和国家的要求转化为我们个人的行为准则和自觉行动，并带动广大人民群众认真开展好反腐倡廉工作，要让反腐倡廉成为一种社会的共同责任，积聚社会更多力量，加大对违反制度的腐败行为的查处力度、绝不姑息迁就腐败分子，要成为各项制度的严格执行者和自觉维护者，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权的意识。那么在为全社会共同的目的和利益，在全社会各方面共同努力下，反腐倡廉建设工作将不断取得新胜利！反腐倡廉建设工作必将推动社会不断科学发展和进步！

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