将湖南全面建设成中国甚至世界教育高地

将湖南全面建设成中国甚至世界教育高地

————“推动湖南科学发展十大对策建议”

摘 要

“惟楚有材、于斯为盛”，湖南确立了“富民强省”的奋斗目标，做出了建设“教育强省”的战略决策。计划到2015年，基本建成“教育强省”。

湖南教育，仍有必要进一步解放思想，不断推动湖南教育事业跨越式大发展，在全面规划建设中国教育强省的基础上，在2025年，将湖南建设成中国甚至世界教育特别是职业教育、高等教育、国际教育高地。

明确全面建设教育强省和世界教育高地目标，进一步加强对教育工作的领导、研究和规划；继续保持及增加对教育事业的投入；加强湖南教育“立法”工作；统筹湖南城乡教育均衡发展；切实推进教育公平。 学前教育方面，

明确学前教育的基础教育属性，强调学前教育的公益性，大力发展政府办园，切实提高湖南学前三年/前一年教育毛入园率。 基础教育方面，

在全省城乡实行九年制免费义务教育基础上，进一步巩固提高“普九”水平，并力争率先在中部及全国推行十二年制、甚至十五年制义务教育。

继续加强普通高中建设与管理，提升普通高中办学水平。继续高度重视基础教育教师问题。 职业教育方面，

继续大力发展湖南职业技术教育，更加重视职业教育。

明确提出建设中国甚至世界“职业教育高地”的目标；立足湖南、面向全国、走向世界；积极促进职业教育合作，鼓励湖南职教走向全国。

扩大中等职业教育规模，省属优势中职集团化，将湖南建设成为中等职业技术教育的重要基地。进一步重视湖南技工教育。

推进职业教育管理体制改革，实行职业教育真正归口管理。

推动湖南高等职业教育跨越式发展。鼓励优势院校做大做强，打造“职教航母”；继续推动湖南高职教育国际化，争取创办湖南中德职业技术学院；加强职业教育“双师型”教师队伍建设；大力促进湖南民办职业教育发展。 高等教育方面，

步入了大众化阶段的湖南高等教育，规模仍然偏小，与先进比较仍然存在较大差距，优质高等教育仍然难以满足湖南及周边区域社会需求。

进一步扩大湖南高等教育规模。长株潭区域的高等教育（包括高等职业教育）规模，特别是优质高等教育规模还需要适当扩大，甚至可以长时间保持在各类在校生大学生80万至100万人。

大幅扩大湖南特别是长株潭区域尤其是长沙市研究生教育规模，力争到2010年，长株潭区域在校研究生规模达4.5万人；2015年，长株潭区域在校研究生规模超过8万人、甚至10万人。

提高高等教育质量和发展水平。建设一批高水平大学和特色院校，办好中南大学、湖南大学、吉首大学、南华大学，继续合并相关大学，实施新一轮湖南重点学科建设、增强高校自主创新能力，进一步优化高等教育布局、层次、专业结构，建立健全湖南高校大学生资助体系，继续深化高等教育改革，高度重视及发展湖南国防科技工业高等教育事业、发挥国防科大的特别作用，在长沙形成中国国防科技教育高地，支持相关高校包括职业学院到省外办学，积极促进湖南省大学科技园区建设。 国际教育方面，

教育部提出早日使中国成为外国留学生主要留学目的国。湖南在发展国际教育方面存在机遇，可以抢占先机，发展国际教育。

力争到2015年，在湖南省特别是长株潭各级各类学校学习的外籍学生达5万人左右；力争到2025年，达到10万人左右。

争取国家支持，规划建设湖南“国际教育园区”。切实发挥中南大学、湖南大学等的带头作用，发展湖南留学经济。发挥优势，使湖南成为中国-德国/欧盟、与第三世界国家的“教育合作高地”。着力推进港澳台教育交流与合作。规划建设湖南“台湾教育园区”。规划建设湖南“香港教育园区”。

积极发展对外汉语教学，到2015年湖南省大学在全球建成20所孔子学院。支持有条件的高校到国（境）外办学。

从战略高度重视国际教育，在中国率先适应新形势、发展国际教育、制订有预见的国际人才战略，进一步取得人才优势、和发展优势。

在发展国际教育，吸引国外、境外学生到湖南学习、及开发留学经济方面，制订鼓励政策。 继续教育方面，

大力发展湖南在职研究生教育。

发挥湖南优势，争取中央支持创办 “中国韶山干部学院”；适应新型城市化、新型工业化建设需要，与高校合作培训干部。

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摘 要

一、加强领导，增加投入，立法教育，切实解决湖南教育区域均衡和教育公平问题 1、进一步明确全面建设教育强省、和世界教育高地的目标，切实加强对教育工作的领导和规划

（1）、全面建设中国教育强省和世界教育高地 （2）、加强对教育工作领导 （3）、加强教育研究和规划

2、继续保持及增加对教育事业的投入 （1）、进一步推动落实“三个优先” （2）、加大职业教育投入

（3）、进一步增加对高等教育的投入 （4）、尽快实行湖南省属师范生免费 （5）、进一步妥善解决湖南高校贷款问题 3、加强湖南教育“立法”工作 （1）、学前教育立法 （2）、基础教育立法 （3）、职业教育立法 （4）、民办教育立法 （5）、民族教育立法

4、统筹湖南城乡教育均衡发展 5、切实推进教育公平

二、对于湖南教育发展的具体建议 （一）、学前教育 （二）、基础教育

1、全面实现城乡免费义务教育

2、继续加强普通高中建设与管理，提升普通高中办学水平 3、继续重视基础教育师资建设 （三）、职业教育 1、湖南职业教育现状

（1）、湖南中等职业教育，在全国位置并不突出 （2）、湖南技工教育和阳光工程 A、湖南技工教育，存在差距 B、农村劳动力转移培训阳光工程 （3）、湖南高等职业教育

2、湖南发展职业教育打造职业教育高地面临难得的机遇 （1）、职业技术教育是国家三大教育战略之一

（2）、中国需要数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能人才 （3）、大力发展职业技术教育，是湖南的当务之急

A、高技能人才严重短缺，已成为制约湖南经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈” B、湖南转移输出农村富余劳动力，需要大力发展职业教育 C、湖南发展劳务经济，职业教育要担大任 D、湖南职业教育需求旺盛 4、发展湖南职业教育的建议 （1）、更加重视职业教育

A、明确提出建设中国甚至世界“职业教育高地”的目标 B、进一步扩大湖南职业教育规模

C、湖南发展职业教育，需要立足湖南、面向全国、走向世界 D、规划建设好长沙及株洲“职教城”

E、积极促进职业教育合作，鼓励湖南职教走向全国 （2）、大力发展中等职业教育 A、建设“3个100” B、省属优势中职集团化

C、继续改革、完善职业教育体制

（A）、推进职业教育管理体制改革，实行职业教育真正归口管理 （B）、深化职业教育办学体制改革 D、进一步重视技工教育

（3）、推动湖南高等职业教育跨越式发展 A、提高高等职业教育质量

B、鼓励优势职业院校做大做强，打造湖南甚至中国“职教航母” C、积极推动湖南高职教育国际化

（4）、加强职业教育“双师型”教师队伍建设 （5）、大力促进、规范提升湖南民办职业教育发展 （四）、高等教育 1、湖南高等教育现状

（1）、湖南高等教育虽步入大众化初始阶段，但高等教育毛入学率仍落后全国平均水平约4个百分点

（2）、高等教育层次大有提高，涌现出了中南大学等高层次大学 （3）、独立学院得到了较大发展，但与湖北等比较存在差距

（4）、湖南有关重点大学属地化特征不明显，在为湖南提供优质本科教育资源方面作用发挥不够

2、湖南高等教育规模仍然偏小，优质高等教育仍然难以满足需求 （1）、湖南高等教育规模仍然偏小，与先进比较仍然存在较大差距 （2）、湖南，与全国一样，对优质高等教育需求旺盛 （3）、社会期望湖南高等教育增加贡献

（4）、湖南打造中国教育强省、世界教育高地，高等教育需要进一步辐射全国 3、湖南高等教育发展建议

（1）、进一步扩大湖南优质高等教育规模

A、着眼湖南省域，扩大湖南优质高等教育规模

B、着眼全国，向武汉看齐，保持和发挥湖南长株潭特别是长沙高等教育优势，扩大长株潭特别是长沙优质高等教育规模，大幅扩大湖南长株潭特别是长沙研究生教育规模 C、适当扩大衡阳、吉首、常德等湖南省内相关中心城市高等教育规模 （A）、湖南省长株潭区域外城市高等教育规模偏小

（B）、支持办好南华大学、吉首大学、及湖南文理学院，扩大衡阳、吉首、常德等湖北省相关中心城市高等教育规模

（2）、提高高等教育质量和发展水平 A、切实建设几所高水平大学和一批特色院校 （A）、中南大学、湖南大学等在湘教育部直属大学

（B）、南华大学、湘潭大学、吉首大学等湖南省与教育部等相关部委共建大学 （C）、部分高校可以继续合并、或更名 （D）、扶持“长沙理工大学”、“湖南师范大学”等 B、做好独立学院转型工作，推动湖南独立学院发展 C、实施新一轮湖南重点学科建设 D、增强高校自主创新能力 （3）、进一步优化高等教育结构 A、优化高等教育布局结构 B、优化高等教育层次结构 C、优化高等教育学科专业结构

（4）、建立健全湖南高校大学生资助体系 （5）、继续深化高等教育改革

（6）、着眼适应和促进湖南一化三基、特别是新型工业化、新型城市化建设，形成与湖南产业结构相适应的湖南高等教育特色，使湖南特别是长株潭成为中国生物技术、软件等教育高地

A、关注和重视湖南生物技术教育，使湖南特别是长株潭成为中国生物技术人才中心 B、关注和重视湖南软件教育，使两型社会试验区的长株潭成为中国服务外包人才中心 C、关注和重视湖南城市规划、设计、建设、管理、研究等方面专业人才的教育

（7）、高度关注及重视发展湖南国防科技工业高等教育事业，使湖南成为中国国防科技工业教育高地

A、共建好中南大学、南华大学

B、切实发挥国防科技大学在湖南崛起中的特别作用 （A）、湖南省与国防科技大学签署“省校战略合作协议”。 （B）、制定并实施“国防科技大学科教兴湘行动纲要”

（C）、推进国防科技大学，在湖南规划建设“国家大学科技园”。

（D）、整合国防科大为湖南等地方服务的相关专业，如MPA、工程硕士、软件硕士等，由湖南省与国防科大合作创办、共建“国防科大湖南学院”。

（E）、特别可以创新的是，在长沙可以与有关方面合作创办集教育、科技、产业等于一体的“哈军工城”：

C、在长沙规划国防科技园及国防科工教育城，引进如北航南航哈工大哈工程等国防科技及航空航天特色大学

D、在长沙国防科技园及国防科工教育城，组建长沙国防科技工业职业学院、和湖南国防科技工业职业教育集团

E、在衡阳及张家界形成湖南甚至全国国防科技工业职业教育高地 （A）、衡阳——创办“湖南核电职业技术学院”

（B）、张家界——切实办好“张家界航空工业职业技术学院” （8）、支持相关高校包括职业学院到省外办学 （9）、进一步促进湖南省大学科技园区建设 A、国家大学园区情况

B、湖南省在积极促进大学科技园区建设 C、中南大学及湖南大学科技园

D、湖南，有必要更加重视大学科技园的建设 （五）、国际教育 1、世界留学经济信息 2、中国大陆留学教育现状 （1）、出国留学规模不断扩大 （2）、留学回国工作成绩显著

（3）、来华留学事业稳步推进 3、湖南发展国际教育的机遇

（1）、世界高等教育需求特别是国际高等教育需求旺盛

（2）、来华留学生人数持续增加，国家规划使中国尽早成为世界最具吸引力的留学目的国 （3）、中国大陆留学教育市场很大，世界不少大学都希望在华办分校 A、中国大陆出国留学人员持续上升 B、世界不少大学希望在中国大陆办分校 （4）、发达国家学生到海外留学的比例也在上升 （5）、吸引留学生,也是一种产业 4、湖南国际教育发展建议

（1）、积极推进教育国际交流与合作，积极发展留学经济

A、在长沙，结合“大学城”，争取国家支持，规划建设湖南“国际教育园区”

B、抢占先机，结合“国际教育园区”，切实发挥中南大学、湖南大学、湘潭大学、南华大学等的带头作用，发展湖南留学经济

C、积极发展对外汉语教学，并支持有条件的高校到国（境）外办学

（A）、积极发展对外汉语教学，到2015年湖南省大学在全球建成20所孔子学院 （B）、支持有条件的高校到国（境）外办学

（2）、发挥优势、依托湘潭德国工业园、株洲欧洲工业园，借鉴武汉中（国）法（国）教育文化交流模式，争取国家支持创办“中国—德国/欧盟教育合作园区”，使湖南成为“中国-德国/欧盟教育合作高地”

A、创办“中国—德国/欧盟教育合作园区”

B、借鉴如南宁中国—东盟博览园区，规划建设“中国—德国（欧盟）博览园/综合园区” （3）、推进中国（湖南）俄罗斯及独联体和东欧国家教育交流与合作 （4）、扎实推进中国（湖南）与第三世界国家的教育交流与合作 A、推进中国（湖南）与东南亚的教育交流与合作 B、推进中国（湖南）与非洲的教育交流与合作 C、推进中国（湖南）与阿拉伯国家的教育交流与合作 D、推进中国（湖南）与南美国家的教育交流与合作 （5）、推进中国（湖南）日本教育交流与合作

（6）、着力推进粤港澳台教育交流与合作

A、发挥湖南优势，在长株潭规划建设中国（湖南）“台湾教育园区”或“海峡两岸教育合作园区”

B、规划建设湖南“香港教育园区”或“湘港教育合作园区”

（7）、从战略高度重视国际教育，为发展国际教育提供多方面支持 A、从战略高度重视国际教育

B、为发展国际教育提供多方面支持，争取及制订政策 C、重视家庭作用，国际教育交流与合作从娃娃抓起 （六）、继续教育 1、社会教育

2、重视干部教育，发挥湖南优势，创办 “中国韶山干部学院”，与高校合作培训干部 （1）、创办 “中国韶山干部学院” （2）、与高校合作培训干部

在2015年建成中国教育强省基础上

以更大气魄 下更大决心 举全省之力 以十年之期

将湖南全面建设成中国甚至世界教育高地 ——“推动湖南科学发展十大对策建议”

郑 爱 民

2006年11月召开的湖南省第九次党代会，确立了“富民强省”的奋斗目标，做出了建设“教育强省”的战略决策，坚持教育优先发展的战略地位，以一流的教育来支撑与发展一流的文化、一流的经济。

2007年8月30日，湖南省委、省政府召开全省建设教育强省工作会议，出台湖南省《关于建设教育强省的决定》、和《湖南省建设教育强省“十一五”规划》，对湖南全面建设中国教育强省的工作进行了全面部署。

湖南省委、省政府向全省人民庄严承诺，通过十年左右努力，湖南教育发展的主要指标位居全国前列。支撑和保障教育发展的指标达到全国平均水平，教育综合实力进入全国先进行列；

基本形成完备的现代国民教育体系和终身教育体系，基本实现教育现代化，基本建成“教育强省”。

到2015年，全省学前三年教育毛入园率达到80%，义务教育完成率达到98%，其中有学习能力的残疾少年儿童义务教育入学率达到85%；高中阶段毛入学率达到90%，高等教育毛入学率达到40%；新增从业人员受教育年限达15年以上；形成完善的教育发展支撑体系；90%的义务教育学校达到合格学校标准，市州区域之间、城乡之间义务教育差距进一步缩小，困难群众受教育状况根本好转；初步形成中南地区技能型人才培养基地，基本建成在中部地区乃至全国具有明显竞争优势的长株潭高校群；教育服务经济社会发展的能力显著增强。 “惟楚有材，于斯为盛”。相信湖南建设教育强省的目标能如期实现；并愿湖南在全面规划建设中国教育强省的基础上，能更上一层楼，在教育方面谋求更大的发展，瞄准中国及世界先进，进一步解放思想。

向江苏、浙江、北京、上海等国内教育先进省市学习，进一步推动湖南教育包括基础教育事业统筹均衡发展；向天津、重庆、江苏常州等国内职业教育先进，及德国等世界先进学习，继续大力发展湖南职业教育；向美国、英国、澳大利亚等发达国家和地区学习，积极发展湖南高等教育、及国际教育事业。

解放思想、开拓创新，以科学发展为主题，着力于增强湖南综合竞争力，探寻推进教育科学发展的新思路、新途径、新办法，推动湖南教育事业跨越式大发展，在2025年，将湖南建设成中国甚至世界教育特别是职业教育、高等教育、国际教育高地。

一、加强领导，增加投入，立法教育，切实解决湖南教育区域均衡和教育公平问题 1、进一步明确全面建设教育强省、和世界教育高地的目标，切实加强对教育工作的领导和规划

（1）、全面建设中国教育强省和世界教育高地

英国、美国、德国、日本等的崛起，重要原因之一无不是重视教育。 一个国家如此，一个省/市亦如此。 湖南省已决定全面建设中国教育强省！

湖南宜在全面建设教育强省基础上，更上一层楼，以全面建设世界教育高地为目标，切实促进教育加快、率先、协调发展。 （2）、加强对教育工作领导

建议由中共湖南省委常委、或省政府（党员）省长担任中共湖南省委教育工委书记。 同时，适当增加湖南高校领导如中南大学、湖南大学等高校党委书记或校长担任省教育工委委员，教育厅领导不宜占用太多省教育工委委员职数（毕竟省委教育工委不等于教育厅党组）。

（3）、加强教育研究和规划

湖南全面建设中国教育强省、世界教育高地，是一个重大课题。很多问题包括教育公平问题，需要进一步深入系统的战略研究，必须加强规划，明确重点和措施、阶段和步骤，稳步推进。

建议，针对新形势、特别是城乡统筹、和谐社会、促进民生等要求，适时调整、修正“湖南省教育事业十一五规划”、“湖南省建设教育强省十一五规划”，制订及明确湖南省2008-2010年教育事业发展计划，制订并出台 “湖南省建设教育强省十二五规划”，制订并出台“湖南建设世界教育高地规划”，并尽快启动研究、和编制湖南省教育事业2025年长远规划和“十二五”计划工作。

2、继续保持及增加对教育事业的投入

湖南一直来，对教育的投入是巨大的，特别是在促进义务教育均衡发展方面投入了大量资金，称得上“慷慨大方”、甚至是“勒紧裤带办教育”。

从2007年起，用两年时间，彻底化解农村义务教育“普九”债务。

仅2008年，湖南就安排不少于29.73亿元财政资金落实农村义务教育经费保障机制，所有农村初中、小学学生将免费领取教科书。

湖南还需要站在湖南现代化建设和中华民族伟大复兴的战略高度，更加重视和关心教育，按照党的十七大的要求，坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入，为全面建设教育强省和实现教育现代化提供强大保障。 （1）、进一步推动落实“三个优先”

湖南省，目前财政性教育经费投入不足，办学条件整体水平偏低。按照教育部门统计口径，湖南省各类学校教学用房、生均仪器设备、生均图书等办学条件指标，大多低于全国平均水平。

“十五”期间，全省财政支出中预算内教育经费所占比例由2000年的17.98％逐年下降至2005年的17.44％。2005年，全省财政性教育经费支出占ＧＤＰ的比例为2.43％，低于全国平均水平。

“再穷不能穷教育”、“富”了更要兴教育！

建议，湖南进一步加大财政对教育的投入，进一步推动落实“三个优先”：经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。

在加大教育投入的同时，加强教育投入的制度建设，如进一步厘清省、（地级）市/州、县（县级市、区）财政对基础教育、职业教育承担的责任，完善高等教育拨款制度。 （2）、加大职业教育投入

国家从2006年起已上调城市教育费附加安排用于职业教育的比例：一般地区不低于20％，已经普及九年义务教育的地区不低于30％。

湖南省发展需要更多技能性人才，湖南并可以规划建设为中国甚至中国教育高地，有必要适当提高职业学校生均经费标准，将城市教育费附加用于职业教育的比例全省达30%、并从30%适当提高。

建立职业教育扶困助学长效机制，拨出专款保障中职学生的奖（助）学金制度的推行，把接受中等职业教育的贫困家庭学生（包括外来建设者子女）纳入助学贷款资助范围。 积极运用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育发展。 （3）、进一步增加对高等教育的投入

湖南省高等教育较为发达，科技力量雄厚，全省共有普通高等院校99所、普通本科院校举办的独立学院15所，高等教育规模位居全国前十位。 既是教育大省，又是财政穷省的湖南省正遭遇资金瓶颈。

作为农业大省的湖南省地方财政比较困难，近几年政府对高等教育的投入严重不足。 首先表现为地方院校生均事业费不足，（截止2007年底）标准一直维持在3000-4000元左右（2005年地方普通高校生均预算内教育事业费为2685元），与教育部规定生均7000元的标准相差悬殊。

其次，从2000年至2007年，湖南省财政对省属高校基建拨款不足。 建议，湖南继续加大对高等教育的投入。

逐步解决大学扩招后出现的生均经费不足问题，用三五年的时间，将前几年因为扩招带来的生均教育资费下降的“缺口”补上；以后按标准投放教育经费。 （4）、尽快实行湖南省属师范生免费

目前,湖南教师队伍特别是基础教育教师队伍，与建设教育强省还有差距。教师队伍存在结构性矛盾，学历、学科及年龄结构不能适应新时期教育改革与发展的要求。

2005年，全省小学教师具有大专以上学历的比例为51.08％，低于全国平均水平5.3个百分点；普通初中教师具有本科以上学历的比例为28.38％，低于全国平均水平6.9个百分点。中等职业学校“双师型”教师仅为14.09％。高校专任教师具有研究生学历的比例为31.2％，低于全国平均水平9个百分点。

农村中小学合格的音、体、美和英语、计算机教师普遍缺乏，教师年龄老化趋势日渐明显，农村地区教师培养与培训体制亟待进一步完善。

湖南需要切实加强教师队伍特别是基础教育教师队伍建设。

在国家2007年对教育部属六所师范大学实行师范生免费教育后，教育部支持有条件的地区实施师范生免费师范教育，目前全国有多个省份在酝酿实施此项政策。

以湖南办教育的气魄和财力，湖南重视基础教育的传统，湖南完全可以实行省属师范生免费政策。

（5）、进一步妥善解决湖南高校贷款问题

在深入调查研究基础上，采取切实措施，妥善解决湖南高校负债问题。

近年来随着高校大规模扩招，各种校园环境建设、教学硬件设施建设费用大规模提升，导致各地高校负债率水平大幅提升，影响到高校正常发展。

湖南对于高校扩招/办学规模快速增长、高校贷款建设校区、评建工作的硬件达标投入、师资建设、管理水平等而引起的高校债务问题，比较重视。

据不完全统计，截至2007年底，湖南省高校欠银行贷款90亿元，湖南仍需关注和妥善解决高校债务问题。

解决湖南高校债务问题，必须对症下药。

建议由人大、政府（包括教育、审计、财政、监察、教育等部门）联合对湖南高校负债进行认真调查及检查，摸清湖南各个高校负债实际状况、形成原因、存在问题、及分清责任。健全高校内部资金管理制度，建立健全投资跟踪管理制度，风险预警机制。

借鉴江苏、浙江、山东、重庆等有关省（市）份高校债务危局的方法，当然如由财政全额解决高校债务问题也需慎行。 3、加强湖南教育“立法”工作 （1）、学前教育立法

湖南，近几年每年有70多万儿童出生，6岁前的儿童估计超过400多万人；2007年全省共有幼儿园4751所，在幼儿园937576人，其中学前班幼儿476196人；学前教育入园率比例不高，学前儿童受教育程度低的现状仍然没有得到根本改变。

比湖南人口少2500来万的江西，2007年末全省拥有幼儿园6245所，在园幼儿88.2万人。 学前教育健康发展，影响到湖南数以百万计的家庭。应该说，学前教育、特别是农村学前教育，仍然是目前湖南教育体系中最薄弱的环节。

建议，在全国率先实行全省城乡免费义务教育的湖南，高度重视学前教育特别是学前教育立法，给予学前教育与高等教育、职业教育同等的重视，在国家尚未制定、出台“学前教育法”的情况下，率先组织论证，在“湖南省幼儿教育改革与发展的指导意见”的基础上，制定和出台“湖南省学前教育条例”。

通过“湖南省学前教育条例”，将幼儿教育作为教育事业的基础，明确幼儿教育的发展目标、发展方针和管理体制，明确学前教育的性质及其在教育体系中的地位，强调学前教育的基础性和公益性，在学前教育领域打造一道法律屏障，推动湖南学前教育发展，为提升湖南人口素质和振兴湖南，奠定坚实的基础。 （2）、基础教育立法

制订 “湖南省基础教育发展条例”、“湖南省义务教育经费保障与管理办法”、“湖南省外来建设者子女入学管理办法”等。 （3）、职业教育立法

湖南省，是在全国较早进行职业教育立法的省份。

1994年12月29日，湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过“湖南省职业教育条例”； 1999年6月4日，湖南省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议进行了“修改”。

湖南职业教育的发展，还是值得深思。

建议，湖南省尽快修订“湖南省职业教育条例”、制订“湖南省职业教育经费保障与管理办法”等。

让职业教育进一步有规可循，从制度建设上，进一步促进和保证湖南职业教育的发展。 （4）、民办教育立法

近年来湖南省民办教育取得长足发展，但民办教育的外部发展环境和内部规范管理都存在着一些问题。

2006年11月30日，湖南省人大通过、并自2007年3月1日起施行《湖南省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》。

《办法》规定，湖南省民办学校与公办学校具有同等的法律地位。

该“办法”的实施，对于进一步规范湖南民办教育管理，扶持和促进湖南民办教育的发展无疑具有深远意义。 （5）、民族教育立法

民族教育立法，是完善教育法制建设的重要方面，也是促进民族地区经济发展、社会进步的必然要求。

随着民族教育事业的不断发展，民族教育立法工作已被提到重要的议事日程。据了解，黑龙江、吉林、宁夏已出台省、自治区级的民族教育条例。 这些地方性民族教育法规的出台，起到了积极的作用。

湖南少数民族人口六七百万，大多集中于湘西区域。湖南省委省政府一直重视和坚定不移地推进湘西大开发，对湘西教育也十分重视，包括通过省级财政积极支持湘西优先发展教育事业。

湖南省情，需要湖南省继续高度重视和解决湖南少数民族教育问题。

建议，湖南省在“湖南省少数民族地区普及义务教育若干规定”基础上，结合“关于加快湘西地区开发的决定”等省级相关文件，组织研究和制定“湖南省少数民族教育条例”。

总结及借鉴吉林等经验，通过民族教育立法，明确民族教育的特殊性、民族教育行政管理机构的地位及任务，民族学校的界定、设置和管理，民族学校教师、学生的权利及义务，民族教育经费来源及管理办法等。

通过民族教育立法，推进湖南民族教育事业，促进湖南各少数民族的教育公平，促进各区域的教育均衡发展，加快湘西区域发展。 4、统筹湖南城乡教育均衡发展

目前，湖南教育发展还不均衡，教育供给与需求不相适应。表现在，义务教育城乡之间、地区之间、校际之间办学水平差距较大；城市教育资源紧张，中小学大班额现象较为普遍，超过全国平均水平；学前教育、高中阶段教育相对滞后，2005年全省3～5岁幼儿毛入园率仅37％（低于全国平均水平５个百分点），高中阶段教育的毛入学率仅48.5％，低于全国平均水平4.2个百分点。

湖南需要进一步推进湖南基础教育特别是义务教育的均衡发展。

制定推进湖南省域义务教育均衡发展的相关政策，建立健全湖南省域基础教育特别是义务教育均衡发展的有效机制包括财政、对口扶持机制，落实各级政府举办基础教育责任。加大对农村特别是老少边穷地区基础教育的扶持力度。

建议，义务教育方面，从单纯的“以县为主”，调整为经费由地级市（州）政府统筹落实、管理以县/区为主。

加强省政府的主导作用，保障各项教育经费的投入，并适当地向农村特别是少数民族地区、边远山区等经济欠发达的地区倾斜。明确省、地级市（州）、县(区/县级市)政府对义务教育经费的分担责任，加大省级财政支持力度，及加强省内发达区域对口扶持，建立和完善义务教育经费保障机制、校舍维修长效机制，提高农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助标准，提高农村中小学生均公用经费补助标准，提高农村学校校舍维修补助标准。

继续推进农村义务教育经费保障机制改革。建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

从省域内义务教育均衡发展着手，促进城乡之间、区域之间、校际之间在办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等方面实现基本均衡。 5、切实推进教育公平

湖南省，近几年非常重视和解决教育公平问题。

2008年,全面实行免费义务教育，重点建设1000所左右农村合格学校。

全省每年至少筹措10个亿，预计用5至8年时间能基本解决城市义务教育“大班额”问题。 湖南省，已将农民工子女义务教育纳入流入地政府教育发展规划,要求不得加收借读费等不合理费用。

湖南省，在解决教育公平问题上，包括解决农村及进城农民工子女的教育特别是义务教育方面，又一次走在了全国前列。

湖南全面建设教育强省，还应对“教育公平”进行系统、深入的调查研究，深入剖析产生问题的根源，提出解决问题的对策。在建立完善公平教育机制方面继续走在全国前列。

二、对于湖南教育发展的具体建议 （一）、学前教育

明确学前教育的基础教育属性，确立学前教育投入体制，规范学前教育的安全、师资、环境、教学等重要环节。

强调学前教育的公益性，大力发展政府办园。在湖南省，尽快在每个县（区/县级市）办好1所公办示范性幼儿园、每个农村乡镇办好1所中心幼儿园，在近年撤并的农村小学中，选择基础较好、交通便利、位置集中的学校，集中办好一批公办幼儿园。

在适当考虑办园成本的前提下，尽量降低学前教育的收费标准，让适龄儿童都能入园就读。 切实实现和提高湖南教育强省规划的学前三年、前一年教育毛入园率目标。

（二）、基础教育

湖南，与全国一样，对优质基础教育需求旺盛。 1、全面实现城乡免费义务教育

湖南省，2008年开始已经在全省范围内实现了9年义务教育全部免除学杂费。

湖南，在全省城乡实行九年制免费义务教育基础上，进一步巩固提高“普九”水平，并力争率先在中部推行十二年制、甚至十五年制义务教育。 2、继续加强普通高中建设与管理，提升普通高中办学水平

近年来，湖南普及高中阶段教育取得了一定成绩。2007年，全省普通高中招生43.81 万人，在校生 130.73万人。

但湖南省高中教育与人民群众的愿望和要求仍有不小的差距。 湖南需要继续加强普通高中建设与管理，提升普通高中办学水平。

科学规划普通高中教育布局，合理调整普通高中学校布局结构，推进普通高中标准化建设，加快农村县重点中学建设，增加优质高中学位。加大对普通高中教育的建设与投入，进一步改善办学条件。加大对薄弱高中的扶持力度，通过政策引导、资金倾斜等，提高湖南普通高中办学的整体水平。鼓励和引导普通高中注重质量，办出特色，形成风格，为培养创新型人才奠定基础。

在继续巩固“普九”成果的基础上，做好普及高中教育工作，到2015年全面普及高中教育。 3、继续重视基础教育师资建设

湖南比较重视基础教育特别是农村义务教育的教师问题。

为建设一支数量适当、素质良好、相对稳定的农村中小学教师队伍，湖南省启动定向培养农村教师计划，计划十一五”期间为农村小学免费定向培养1万名专科层次的教师。 湖南需要继续重视和解决基础教育教师队伍建设，包括教师数量、质量、及待遇问题。

推进实行湖南省域特别是县域内义务教育教师待遇的统一，确保教师平均收入水平不低于当地公务员平均收入水平。推进解决农村教师住房、交通、子女读书及工作等问题，切实提高农村贫困地区、和少数民族地区教师的工资待遇。加强在职教师继续教育。

提高农村教师教学水平，提高农村教育质量。建立农村教师定期到城市学校进修学习的制度，为农村薄弱学校定向培养输入合格教师。引导城市中小学与农村学校建立“校对校”对口支援关系、安排城市中小学教师定期到农村任教/支教、组织“教师讲学团”下乡送教等。 重视师范教育、包括幼儿师范教育。尽快实行湖南省属师范生免费。

（三）、职业教育

湖南省，提出在2015年初步形成中南地区技能型人才培养基地。 1、湖南职业教育现状

自1996年《职业教育法》颁布实施来，湖南职业教育取得很大发展。

中职招生数由1996年23.5万人增加到2005年的35.3万人，高于全国平均值2.8个百分点。2005年，高职教育招生14万人，占高等教育招生人数的55.8%。1996-2005年，全省中职为社会输送164.97万名毕业生，2000-2005年，高职为社会输送10.2万名毕业生。 职业教育，为湖南的社会经济发展作出了突出的贡献。 （1）、湖南中等职业教育，在全国位置并不突出

2007年，湖南省共有中等职业教育学校708所，招生 33.68万人，增长 7.1%；在校生83.06 万人，毕业生 25.64万人。

其中：普通中专52所，在校学生213522人；职业高中533所，在校学生541036人；成人中专123所，在校学生76088人。职业培训机构1644个，接受培训190165人。 普通高中招生43.81 万人，下降10.5 %；在校生 130.73万人，毕业生 40.87万。 2007年，湖南中职学校（含技校）为社会输送了25多万名技能型人才，技能型人才培养培训取得明显成效。

到2006年，湖南省有中等职校有636所，乡镇农校有1870所，其中国家级重点中等职业学校76所。

湖南，高中阶段教育战略性结构调整尚未完成，中职、普通高中招生未达到1∶1，离国家要求的“大体相当”的目标还有一定差距。 湖南中等职业教育，在全国的位置并不突出。

（2）、湖南技工教育和阳光工程 A、湖南技工教育，存在差距

湖南省，“十五”期间技校毕业生共计12.79万人，2005年，湖南省133所技工学校，在校生突破10万人，其中高级技工班在校生达1.6万人；当年招生人数6.08万人，毕业生为3.8万人。

虽然湖南技工教育，为各行各业输送了大量合格技术工人服务，为湖南经济和社会发展作出了贡献。

但与巨大的需求，和江苏常州、甚至与湖北、江西比较，湖南技工教育还存在相当的差距。 如人口比湖南省少800万的湖北， 2005年全省技校在校生人数即突破15万人。 人口比湖南省少2500万的江西，2007年底，全省技校在校生人数即达13万人，提前实现了江西省政府规划的“2010年达到12万人”目标。 应该说，湖南对高技能人才的需求巨大。

伴随着湖南省工业化进程的加快，承接沿海地区产业转移的速度也不断提升，产品在不断地持续创新，这不仅需要优秀的设施，更需要优秀的高技能人才。

据专家测算，湖南省“十一五”期间对技能人才特别是高技能人才的需求呈现出日益强劲的势头，对技能劳动者需求总量将增长35%—-40%，对高级以上技能劳动者需求更大，对技师、高级技师的需求将翻番。

如果按目前的培养速度，“十一五”湖南全省高技能人才的缺口将在40万人以上。 B、农村劳动力转移培训阳光工程

湖南省十分重视发展劳务经济，开展了“农村劳动力转移培训阳光工程”，促进农村劳动力转移培训工作。

“阳光工程”是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。其目的在于提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现其稳定就业，从而增加农民收入。

参加工程的农民主要接受以提高职业技能为重点内容的短期培训，根据不同的培训专业和培训时间，每人能获得不等的财政补贴。

湖南省，2004年－2005年就安排资金1.17亿元，支持贫困地区农村劳动力转移就业培训，共培训农民32.17万人，转移就业28.25万人；支持新型农民科技培训，帮助12.2万人学习实用科学技术

目前已涌现出了如“建筑湘军”、“铸造湘军”、“湖南机加工”、“湖南的哥”、 “湘妹子导游”、“湘菜厨师”等等一批具有地方特色和竞争优势的全国知名的劳务品牌。 （3）、湖南高等职业教育

湖南高等职业教育，近年来得到快速发展，已经成为湖南高等教育发展的主要增长点，成为湖南高等教育的重要组成部分。

据统计，2005年，湖南省有独立设置的高职院校达57所；部分普通本科院校和成人高校也举办了高职教育。2005年，全省高职教育招生14万人，在校生达24.4万人。

2006年，湖南省高职院校发展到59所，在校生37.1万人，高职招生数、在校生数分别占全省普通高等教育招生数、在校生数的55．8％和49．1％。 高职教育，已经占据湖南省高等教育的 “半壁江山”。 2、湖南职业教育存在的问题

虽然湖南省的职业教育得到了较大发展，有了很好的基础，但还不能满足社会需求，与国内及世界先进比较仍有一定差距。 存在如下一些问题：

社会对职业教育认识仍然存有偏差，有些地方对职业教育的重要性还缺乏战略认识。 职业教育与经济发展不相适应，湖南及中国经济发展要求建立规模宏大的技能型工人队伍，但目前的状况却是中高级工人短缺十分严重；有的地方存在技能型人才培训能力不足、与市场需求不相适应。

师资队伍尤其是“双师型”师资仍然紧缺；师资队伍建设不适应职业教育的改革与发展。 政府投入不足，职教投入不足，基础条件较差。

职业学校与行业企业之间的良性互动以及产学结合、校企合作、订单式培养仍处于较浅层次。 行业企业主动参与职业教育的积极性不高，校企合作、工学结合不够紧密，引导社会力量多渠道筹措职业教育经费的投入机制不够完善，发展职业教育的体制和外部环境需要进一步改善。

职教优质资源不足，教育质量还不够高，单校办学规模还不够大。 3、湖南发展职业教育打造职业教育高地面临难得的机遇

（1）、职业技术教育是国家三大教育战略之一

职业技术教育，是与基础教育、高等教育并列的我国三大教育战略。

自十六大以来，国家多次明确地提出要加强职业教育，将职业教育提到议事日程，纳入各级相关领导的业绩考察范围，各级也在加大投入发展。 湖南省也大力实施国家的政策法规。

（2）、中国需要数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能人才

全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，呼唤职业教育的大发展；我国走新型工业化道路，加快经济结构调整和增长方式转变，迫切需要造就规模宏大的技能型人才队伍。 即使到高等教育毛入学率将达到40%的2020年，全国每年也仍将有新增上千万高初中毕业生加入劳动者大军，如何担当起这部分人的教育与培训，便成为中等职业技术教育的历史性重任。

根据有关部门的统计，未来的十几年内，还会有一亿五千万的农民工转移到城市和非农产业。农民工已经成为了职业教育最迫切的需求者。

中国城镇劳动者有近二点六亿人，技术工人约技术工人大约8700万人（占总数的三分之一）技师和高级技师为360万人（且多数为初级技工），技师和高级技师的比例仅为4%；而企业对高技能人才的的需求是14%，供需相差10个百分点。

据统计，发达国家的产业工人基本都是技术工人，高级技工占35%，中级技工占50％，初级技工占15％。

在国内即使一些经济发达的省市，高级工、技师、高级技师合并占技能劳动者的比例仍然特别低,如辽宁8.8%、上海7.4%、吉林7.1%、湖南6.3%、黑龙江6.1%。

先进的技术可以引进，现代的管理模式可以借鉴，高精尖人才也可以引进，但大批量的技术工人是不可能引进的，只能靠职业教育来解决。 （3）、大力发展职业技术教育，是湖南的当务之急

A、高技能人才严重短缺，已成为制约湖南经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈” 湖南省技能人才短缺现象依然严重。

截至2006年底，湖南900万产业工人中技工在10％左右，而高级技工不到4％，这与发达工业国家高级技工40％以上的比例相距甚远。

高技能人才不仅总量不足，而且在地区、企业和行业分布上也不平衡、后继乏人。

曾经在东部沿海地区出现的“技工荒”现象，在中部一些地区和行业已经显现。特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息等高新技术产业以及现代服务业领域，高技能人才严重短缺，已经成为制约我省经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。 湖南省规划到2010年，全省高技能人才总量达到40万人，新培养10万名技师、高级技师。 B、湖南转移输出农村富余劳动力，需要大力发展职业教育

湖南省，2002年至2007年，省内外转移就业的农民已上1000万人。

据预测，湖南省“十一五”期间，城镇新增就业人口300万人，国有、集体企业下岗失业人员实现再就业100万人，到2010年城镇从业人员达到1300万人；新增农村劳动力转移就业400万人。

作为人口大省，面临着巨大的就业压力，面临着巨大的农村劳动力转移压力。

而且，湖南目前农村青壮年劳动力群体中大多仅为初中或初中以下文化程度，为其提供职业培训是缓解就业压力与实现脱贫的重要途径。

但据目前农业生产水平测算，湖南省农村富余劳动力超过1200万人，除去已外出务工的农民，仍有近800万人需要寻找转移门路。

转移输出农村富余劳动力，是破解“三农”难题之策，必须进行大胆实践和探索，必须发展职业教育。

C、湖南发展劳务经济，职业教育要担大任

劳务经济，已经成为包括湖南在内的中西部地区经济增长的主要部分。 湖南省劳务经济取得突破性发展。

据不完全统计， 湖南省，“十五”期间农村劳务输出人数达到912.23万人，为2000年的1.66倍，年均增加72.8万人；2005年劳务总收入590亿元，是2000年的3.64倍。

湖南省计划在“十一五”期间加大农村劳动力转移培训力度，规划围绕新农村建设，做好农民技能培训，把人口大省转化为人力资源优势。

计划2006至2010年内新增农村劳动力转移就业400万人，其中跨省转移就业250万人。 D、湖南职业教育需求旺盛

据预测，“十一五”期间，湖南全省适龄人口中，需要接受中等职业教育的人数约为140万，接受高职教育的人数约为75万人，初中后、高中后直接进入工作岗位的约为225万人。

“十一五”期间，湖南中等职业教育计划年招生规模保持在30万人以上，与普通高中规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模一半以上，为社会输送90万名以上高等职业院校毕业生。 4、发展湖南职业教育的建议 （1）、更加重视职业教育

A、明确提出建设中国甚至世界“职业教育高地”的目标

从国际经验来看，社会发展到一定阶段，无论是发达国家还是新兴工业化国家，一般都会把发展职业教育作为振兴经济、增强国力的战略选择。

德国、美国、日本经济的腾飞,都离不开一支训练有素的产业大军。

建议，湖南省在规划2015年初步形成中南地区技能型人才培养基地的基础上，明确提出建设中国、甚至世界“职业教育高地”的目标。

把职业教育纳入湖南地方党政领导教育实绩考核的重要指标，制定湖南建设“职业教育高地”的政策与措施，制定湖南“职业教育高地”规划，进一步推动湖南职业教育又好又快地发展。 B、进一步扩大湖南职业教育规模

进一步推动湖南职业教育又好又快地发展。

湖南，2007年全省共有普通高等学校99所，在校大学生898622人；中等职业教育学校708所，在校生830646人；普通高中773所，在校生1307313人；初中在校生2235833人；小学在校生4448430人。

湖南，与职业教育的市场需求，与国家的“大体相当”的要求，与湖南的地位、辐射作用，及对中部区域及国家应做的贡献，包括与天津、江苏常州、重庆永川、江西新余等职业教育先进地区相比，湖南的职业教育规模需要扩大。

湖南，中等职业教育在校生规模保持在100万人，是完全适宜而且可能的。 C、湖南发展职业教育，需要立足湖南、面向全国、走向世界

重庆市，2007年中等职业教育招生20.4万人，其中市内招生15万人左右，市外招生5万人左右，市外招生比例约达25%。

湖南，在规划职业教育方面，应跨出湖南省域，面向全国、走向世界。 D、规划建设好长沙及株洲“职教城”

湖南省，包括益阳、长沙、株洲，先后规划或开始建设“职教城”。

建议，借鉴重庆永川职教模式，参考有关大学城的模式，切实规划建设好长沙、及株洲职教城，整合湖南省、长株潭职业学校资源，及引进国内外先进职业教育资源，与湖南及中国支柱产业对接，促进职业教育集约发展。

面向国内外，与包括法国、德国等欧盟国家在内的相关职业技术学院、技术学校、职业中专等合作办学。

E、积极促进职业教育合作，鼓励湖南职教走向全国

建立健全湖南与全国相关区域包括上海、江苏、浙江、广东、福建、及天津、北京、山东、辽宁等沿海地区、和河南、安徽、四川等人口大省的职业教育（包括技工教育）交流合作的组织和工作机制。

鼓励湖南优势职业学校/学院、职业教育集团，到全国相关区域包括中西部等“生源地”、东部沿海等“就业地”区域开展多种形式的合作、及拓展，规划建设一批异地职业教育合作项目。 如在广东/珠三角、江浙上海、及山东/胶东半岛、广西/北部湾等地，规划建设湖南职教城。 （2）、大力发展中等职业教育

进一步实施湖南中等职业教育战略性结构调整，进一步扩大优质中等职业教育规模。 推进办学模式改革，拓展校企合作的广度和深度，继续积极探索“工学结合”的职业教育新形式，创新职业教育人才培养模式。

抓好示范校建设、基础能力建设和师资队伍建设，切实建设好一批省级以上示范中职学校。 加快培养湖南及国家产业发展需要的技能型紧缺人才，根据产业发展需要及时调整职业教育专业结构，扩大软件业、电子通讯业、制造业、重化工业、汽车业、建筑业、物流业、护理业、旅游业、商贸业、海洋运输等领域的技能型紧缺人才的规模。 A、建设“3个100”

湖南省，提出重点建设10所示范性高职高专院校、5所技师学院、25所高级技工学校、50所示范性中等职业学校和一批省级示范性实习实训基地、县级职教中心。

建议，2010年及前，在湖南全省建设好100所县级中等职业学校、100所示范性中等职业学校、100个职业教育实训基地。 B、省属优势中职集团化

目前，湖南中职教育校均规模偏小（2007年全省708所中职机构，每所在校生不到1200人；其中52所中专、在校生4106人/所，533所职高、在校生1015人/所）。 建议继续整合省属中职教育资源，做大做强省属中职学校。

以省属及相关市（州）属优势中等职业技术学校为主体，围绕重点产业和新兴产业，整合资源，形成若干所万人学校，组建一批与产业人才需求紧密对接的行业性“职业教育集团”。 加强行业、企业和学校之间的全方位合作，实现职业教育与市场需求的对接。 C、继续改革、完善职业教育体制

（A）、推进职业教育管理体制改革，实行职业教育真正归口管理 湖南职业教育，通过改革实行了由教育及劳动部门归口管理。

在职业教育普遍存在的“由归口管理而引起的多头管理、重复建设”的问题在湖南得到了局部解决。

目前湖南中等职业学校、技工学校，与全国一样，按隶属关系仍分别由教育和劳动保障行政部门归口管理。教育部门负责职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理，劳动保障和其它有关部门在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作。

尽管湖南省的技工教育，在劳动保障部门的领导下，取得了较好的成绩，但从长远看，由于职能交叉，“两龙治水”，仍不利于职业技能人才的培养、不利于湖南职业教育的发展。 建议，湖南省，结合新一轮政府机构改革，将职业教育、职业培训、技工教育统一“归口”教育部门管理，建立健全省级统筹、归口管理、社会参与的职业教育管理体制。 （B）、深化职业教育办学体制改革

完善政府主导，部门、行业、企业和社会力量共同参与的办学体制，积极探索多元化、多渠道的办学路子，加大办学体制改革力度。 D、进一步重视技工教育

在目前体制下，进一步重视劳动部门归口管理的技校特别是高级技工学校和技师学院建设。进一步扩大办学规模，提高办学质量。规划建设国家级示范性、省级重点高级技工学校或技师学院、示范性专业，打造一批高技能人才培训基地。 建设湖南技工教育 “强省”。

（3）、推动湖南高等职业教育跨越式发展 A、提高高等职业教育质量

加强高职院校内涵建设，推动高等职业院校整体水平的提高；以示范性高职院校建设带动高等职业教育的发展。

加强国家级、和省级示范性高职高专院校、示范性专业、精品课程、及实训基地的建设，争取进入国家级示范性高职高专院校、示范性专业、精品课程、及实训基地行列的数量及质量位居全国前列。

发挥和利用湖南职教优势，湖南省与教育部合作，规划建设全国高职高专教育师资培训基地。 B、鼓励优势职业院校做大做强，打造湖南甚至中国“职教航母”

组建高等职业教育集团，是高等职业教育事业发展新阶段的客观要求，是新形势下实现湖南省高等职业教育资源共享，促进高等职业学校和企业优势互补的新途径和新模式。 支持、鼓励在湖南的国家级示范性职业院校，在湖南省内外集团化发展成为中国“职业教育航母”。

湖南组建的若干高等职业教育集团，以相关主体职业技术学院为依托，以自愿加入高等职业教育集团的企事业单位为主体，以人才培养培训、技术开发、技术服务为纽带，以自愿、平等、互惠、互利为原则的高等职业教育联合体。

高职教育集团，在省教育部门的指导下，在有关部门的政策、经费等方面的支持下，积极探索校企之间的合作方式、运行机制，打造高等职业教育品牌，促进湖南高等职业教育办出特色、办出水平，促进湖南高等职业教育向规模化发展。

湖南已形成了职业教育的一定基础，完全可以在职业教育集团化发展方面开创新局面、形成新优势。

C、积极推动湖南高职教育国际化

与天津、重庆、甚至江西比较，湖南职业教育的国际合作步伐还可以更快。 如， 天津市

与世界技能教育/职业技术教育强国——德国，合作成立了“天津中德职业技术学院”。 天津中德职业技术学院，是中国与德国、中国与西班牙两国政府在职业教育领域最大的合作项目。并与德国柏林应用技术学院、莱茵兰-普法尔洲教师进修学院、瓦伦跨地区培训中心，西班牙机床学院，加拿大不列颠哥伦比亚理工学院等建立了实质性校际友好合作关系。是教育部批准的国家级示范性职业院校、全国高职高专师资培训基地、全国重点建设职教师资培训基地和国家高职高专学生实训(师资培训)基地、国家级数控技术技能型紧缺人才示范性培养培训基地。

学院成功引入德国?双元制?职业教育模式。作为全国高职高专教育师资培训基地和全国重点建设职教师资培训基地，常年面向全国职业院校，开展以实践技能为主的“双师型”教师专项培训和院校长及管理干部培训。 重庆市，

2002年就与澳大利亚政府签约，开始依托中国（湖南）——澳大利亚职教合作项目的实施，学习借鉴澳大利亚职业教育发展的成功经验，各高职院校大力推进了办学体制和人才培养模式改革。 江西省，

启动了“中德合作江西职业教育促进就业综合培训项目”。

江西职业教育促进就业综合项目（简称BBF），是中德合作中国中西部地区职业教育技术援助项目的首期项目，于2004年中德政府正式签订合作协定，项目从2004年6月开始实施到2009年6月结束，期限5年，德方承诺对项目投入至多409万欧元的援助。

德方由德国技术合作公司（GTZ）负责项目实施；中方项目承担者为江西省外经贸厅，江西省劳动与社会保障培训中心、江西农大职教师资培训基地等为执行机构。

湖南，还需加大推进湖南高职教育的国际化进程，坚持在开放和合作中发展高等职业教育。 湖南，发挥优势，与德国、欧盟、日本、韩国等开展教育交流与合作，特别是职业技术教育合作，包括开展政府主导的职业教育合作，是必要的、也是有优势、有机会和可行的。 在湖南，由中国政府及湖南省、与相关外国政府或组织，合作成立湖南中德职业技术学院、及/或湖南中欧职业技术学院，是可以论证的。 （4）、加强职业教育“双师型”教师队伍建设

高素质的教师队伍是职业教育发展的关键，培养“双师型”教师是职业教育师资队伍建设的特质要求。

重庆市，计划2010年 “双师型”教师占专业教师的40%。

而浙江省，更计划2010年“双师型”教师占全省职校专业课教师总数的65%。

湖南职业教育的师资队伍相对还是缺乏，尤其是培养高级技能人才的师资不足，这是制约湖南职业教育发展的瓶颈。

湖南省需要拟定职业教育\双师型\教师队伍建设计划，建立和完善职业教育教师继续教育制度和教师社会实践制度。有计划地组织职校教师到企业培训，开展“工教结合”，提高职校专业课教师专业技能，使职校教师成为 \双师型\人才。

加大引进工程技术人员、高级技师到职业院校任教的力度，根据岗位需求，面向社会招聘高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。

加强职业教育人事改革，激活竞争机制，对“双师型”教师在专业技术职务评聘、课时津贴等方面给予倾斜；对专业课教师评聘第二个专业技术职务并取得相应资格证书的，加大奖励力度。

（5）、大力促进、规范提升湖南民办职业教育发展

民办教育，是发展职业教育的重要力量，具有贴近市场、机制灵活和经营高效的特点。 湖南是较早适应市场需要，引入民间资本办学包括发展职业教育的地区之一。 但民办职业教育，仍然需要促进。

针对全国民间资本比较充裕的优势，政府应该营造一个公平竞争的环境，不论是公办还是民办，在财政投入、办学补贴等方面应该享用同等的制度。

积极推动公办职业技术院校、职教集团，吸纳民间资本和境外资金，大胆引进民办机制，推行股份制、民办公助、公有民办、混合所有制等多种办学形式，吸纳社会资金发展职业技术教育。

认真实施国家“民办教育促进法”及“民办教育促进法实施条例”、及“湖南省实施《中华人民共和国民办教育促进法》办法”，并根据湖南实际，制定可操作的地区性民办职业教育实施办法、及优惠政策，加大对民办职业教育的扶持力度，促进湖南民办职业教育健康发展。

（四）、高等教育 1、湖南高等教育现状

湖南近年来，高等教育改革与发展取得了很大的成绩。

办学规模明显扩大，综合实力逐步增强；布局结构调整取得重大进展；校区建设稳步推进，办学条件明显改善；服务经济社会发展的能力明显增强。 但湖南高等教育目前存在很多问题：

总量相对不足；总体水平仍然不够高；师资力量整体薄弱；投入相对不足；资源配置不均衡；管理体制不完善；结构性矛盾突出；特色不够鲜明等。 高等教育人才培养结构与社会经济发展的要求仍不相适应。

高层次人才培养规模偏小。2005年，普通本科在校生数占普通本专科在校生总数的比例为49％，比全国平均低6个百分点；在学研究生占普通本科学生比例为8.28％，比全国平均水平低2.7个百分点。

受投入制约，工科类专业建设难以跟上，低投入的文科类专业招生人数增长较快，与我省新型工业化对人才专业结构的需求不相适应。同时，普通高校实践环节教学普遍比较薄弱，学生创新能力、创业能力培养不够。

（1）、湖南高等教育虽步入大众化初始阶段，但高等教育毛入学率仍落后全国平均水平约4个百分点

2007年,湖南普通高等教育招生 29.12万人，增长9.5 %；在校生 89.86万人，毕业生 20.98万人。

湖南省，普通高校在校生由2001年的33.13万人增加到2007年的89.96万人,高等教育总规模居全国第8位。

2006年，湖南省高等教育毛入学率达到了18.81%，跨入了大众化初级阶段。仍低于全国平均水平约4个百分点（2007年中国大陆高等教育毛入学率约23%），比江西（23.12%）低4个多百分点，比湖北（24.9%）低5个多百分点，比浙江（34%）更低15个百分点。 高等教育人才培养结构与社会经济发展的要求仍不相适应。2005年，我省每十万人口中普通本专科在校学生数比全国平均水平少74人。

据湖南省委、省政府建设教育强省的战略决策,今后一个时期,要继续适度扩大规模,力争“十一五”末高等教育毛入学率达到27%以上,大众化程度超过全国同期平均水平。 （2）、高等教育层次大有提高，涌现出了中南大学等高层次大学

尽管湖南高层次人才培养规模偏小。如，2005年普通本科在校生数占普通本专科在校生总数的比例为49％，比全国平均低6个百分点；在学研究生占普通本科学生比例为8.28％，比全国平均水平低2.7个百分点。

仍然应该肯定，经过十多年的发展，湖南高等教育层次大有提高，实现了从量变到质变的突破和从注重规模到规模与质量并重的战略转变，特别是有中南大学等高水平大学出现。 目前，湖南省有中南大学、湖南大学两所教育部直属大学，中南大学、湖南大学、国防科大等三校985序列大学，中南大学、湖南大学、国防科大、湖南师大等四校211序列大学，中南大学（湖南省、教育部、国防科工委）、南华大学（湖南省、国防科工委）、湘潭大学（湖南省、教育部）等三所部省共建大学。

（3）、独立学院得到了较大发展，但与湖北等比较存在差距

据统计，至2008年4月，全国共有独立学院315所，在校生186.6万人，占全国民办高等教育在校生总数的53.4％；其中，独立学院本科在校生165.7万人，占全国民办本科高等教育在校生总数的88.7％，目前承担着全国本科人才培养的三分之一之重，已经为国家培养了数十万高素质的应用型、复合型高级人才。

湖北有独立学院31所，是全国独立学院最多的省份；在校生规模达23.5万人，占全省普通高校本专科在校生总数的20.2%，超过了1998年湖北省高校在校生总数。 湖南省利用优质本科高校与民营资本合作组建了15所独立学院。

截止2007年3月30日，教育部公布湖南省独立学院共15所：湘潭大学兴湘学院、湖南师范大学树达学院、长沙理工大学城南学院、湖南农业大学东方科技学院、湖南商学院北津学院、中南林业科技大学涉外学院、湖南科技大学潇湘学院、湖南工业大学科技学院、南华大学船山学院、湖南文理学院芙蓉学院、湖南理工学院南湖学院、吉首大学张家界学院、湖南工程学院应用技术学院、湖南中医药大学湘杏学院、衡阳师范学院南岳学院。

湖南省15所独立学院， 2007年招生2.4万人，在校生达7.6万人，占据湖南普通高等教育规模的17％。湖南省各独立学院，办学条件逐步改善，办学规模稳步扩大，教学质量不断提高，学校管理日益规范，学生培养成效明显，社会声誉持续提高。

让有条件的高校设立独立学院，是湖南省积极扶持高等教育发展的措施之一。湖南各独立学院，大大满足了社会对高等教育优质学位的渴求。

应该说，作为中国高等教育制度创新产物的独立学院，自1999年在江浙、湖北武汉等地产生以来，快速崛起，成为我国高等教育重要的新增长点和一支劲旅。

在中国从人口大国走向人力资源强国的进程中，在民办高等教育发展薄弱，各公办高校规模发展几近极限的时期，发展独立学院作为国家审时度势的一项重要战略选择，对实现高等教育大众化、深化高等教育改革发挥了重要作用。

但客观地讲，湖南省独立学院的发展，与湖北、江浙等先进比较，甚至与江西比较，还是存在一定的差距。

如，2007年，江西省13所独立学院在校生达到7.84万人。

应该强调的是，自大学合并潮来，各知名大学均已形成了相当的规模；各211大学大多定位于综合型、研究型大学，并正不遗余力地向此目标迈进；同时，国内现阶段和以后一定时期

对优质本科资源需求仍然巨大并逐步上升。在此背景下，相关知名大学的创办的以教学型、应用型为定位的独立学院应运而生，并渐成规模和气候。

2005年普通高考部分重点大学本部与独立学院招生对比 湖南大学 中南大学 中科大 合肥工大 浙江大学 本部招生 5500 8150 1860 6700 4912 独立学院招生 0 /0.00% 0 /0.00% 0 /0.00% 0 /0.00% 5450 /111% 独立学院名称 城市学院 宁波理工学院 武汉大学 华中科大 7300 7700 4350 /59.59% 6290 /81.69% 东湖分校 武昌分校 文华学院 武汉理工 8277 2800 /33.83% 华厦学院 分别与武汉军威企业、美联地产公司合作办学 与武汉人福公司合作办学 独立学院相关情况介绍 分别与杭州、宁波市府合作办学 注:武汉理工大同时由职院开办全日制自考助学班,招生3600名本科及专升本 中南财经政法大学 4500 1970 /43.78% 武汉学院 注:中南财经政法大由成院开办全日制自考助学班,招生2600名本科生 东南大学 安徽大学 同济大学 3530 5200 西安交大 北京化工大学 中国地质大学 南开大学 中山大学 华南理工 华北电力大学 河北大学 厦门大学 河南大学 3640 3000 4780 5040 9790 1100 /31.16% 1000/19.23% 1150 /31.60% 2000 / 1500 / 1800 /60% 2000 /41.84% 4000 / 2530 /50.2% 2180 /22.27% 成贤学院 江淮学院 浙江学院 科技学院 城市学院 北方学院 长城学院 滨海学院 新华学院 广州汽车学院 科技学院 工商学院 嘉庚学院 民生学院 浙江湖州,正筹建 与校办产业同济科技股份公司合作 与西安交大博通资讯有限公司合作 河北燕郊开发区 保定 与天津滨海开发区合作 与广东东宝集团合作 与广州云景企业合作,正筹办

在湖南的两所教育部属大学中南大学、湖南大学，至今都未办有独立学院。

湖南省，在以独立学院为标志的一轮高等教育大发展中，并未得到先机、取得大的成果。 （4）、湖南有关重点大学属地化特征不明显，在为湖南提供优质本科教育资源方面作用发挥不够

湖南省虽然高等教育毛入学率还低于全国平均水平，但与江西、河南等相比，还是有全国有相当影响的大学，如有两所国家教育部主管的大学（中南大学/还是“副部级”、湖南大学）、中央军委主管的解放军“国防科技大学”、另湖南师大进入了“211”系列，长沙理工大学、湘潭大学、南华大学等都较有实力。

中南大学、湖南大学，应为湖南提供更多的优质本科教育资源。

从现在的大学办学及招生情况，各知名大学“属地化”的趋势特别明显，特别是上海、及相关沿海的重点大学包括教育部属大学。

但在湖南省的有关重点大学，与省外有关大学对比，在为湖南提供优质本科教育资源上还有不足。

从1999年大学扩招到2007年，在湖南的中南大学、湖南大学，与武汉大学、浙江大学等比较，保守估计，至少少培养湖南省籍的大学生在1万至2万名。 应该承认，由此造成的影响，无疑是深远的。

2005年普通高考有关大学招生“属地化”对比 武汉大学 华中科大 武汉理工 复旦大学 南京大学 厦门大学 郑州大学 招生总额 7300 7700 8277 3700 3700 5040 9725 本省招生 3030 /41.51% 3781 /49.1% 4050 /48.93% 1790 /48.38% 1790 /48.38% 2004 /39.7% 7355 /75.63% 湖南大学 中南大学 浙江大学 华南理工 东南大学 南昌大学 河南大学 招生总额 5500 8150 4912 6300 3530 9890 9790 本省招生 1325 /24.1% 1979 /25.05% 3130 /63.72% 3441 /54.62% 2021 /57.3% 6279 /63.49% 8370 /85.5% 中南大学，2006年，在湖南招收本科生的比例达29%。

即使2007年高考招生计划中，湖南省位列本科一批的2所教育部直属高校中南大学、湖南大学，分别在湖南仅计划招生2045人、1184名，与上表所示武汉大学等2005年数据仍不能相比。

湖南需要现有的如中南大学、湖南大学等知名大学，为湖南的发展特别是人才培养、提供更多的优质本科教育资源方面多做贡献。

中南大学、湖南大学，均已成为并规划更好地做湖南的“人才库”，为湖南省发展提供人才支撑。

如中南大学，规划“十一五”期间，为湖南输送35000名各类合格人才，包括4000名研究生、10000名全日制本科生、21000名职业教育及成人教育生等；培训各类在职人员30000名；输送各类干部100名。

从中南大学该规划看，其在为湖南省优质本科资源上“还须努力”。

中南大学、湖南大学，如在湖南省招收本科生比例达40-50%，本科生招生规模就需要成千的增长，等于两所大学各新增一所万人甚至2万人的大学。

虽然，目前教育部已就有关重点大学属地化问题给予了高度重视，要求教育部直属大学在当地招生比例不得超过30%，但从武汉、上海、北京、南京等地2008年招生计划看，“30%上限”要实现还需要时日；同时，教育部属重点大学、特别是当地省市承担了相当部分经费的部省（市）共建大学，更可以通过地方经费的投入取得相当比例的属地生名额。 2、湖南高等教育规模仍然偏小，优质高等教育仍然难以满足需求 （1）、湖南高等教育规模仍然偏小，与先进比较仍然存在较大差距

湖南省，经过十多年努力，高等教育实现了由精英教育向大众化教育的转变。

尽管成绩巨大，但与北京、上海、天津、浙江、欧美等比较，与社会的需求相比，湖南高等教育规模仍然偏小，仍然存在较大差距。

有资料显示，2004年美国高等教育毛入学率是81%、韩国是66%-67%、台湾是55%，目前德国、法国、英国等发达国家和地区高等教育毛入学率也在60%左右，都进入高等教育普及阶段；中等发达国家，高等教育毛入学率平均水平已达40％。

北京、上海、天津，高等教育毛入学率均已超过50%，在全国率先进入高等教育普及化阶段。

浙江省，1998年高等教育毛入学率仅为8.96%、低于中国大陆高等教育毛入学率（9.8％）平均水平低1个百分点；2007年，浙江省高等教育毛入学率达38%，高于中国大陆高等教育毛入学率（约23％）平均水平15个百分点。

由于历史的原因，素有“文化之邦”之称的浙江，基础教育一向领先，高等教育却长期滞后于全国，不仅学校数量少、规模小，而且层次低、结构不尽合理。

1999年，为满足人们对高等教育的强烈需求，国家作出了加快高等教育发展，扩大高校招生规模，加快造就规模宏大的专门人才队伍的重大决策。浙江省委、省政府紧紧抓住这一难得的历史机遇，作出大力发展高等教育的战略决策，浙江高等教育就此驶入超常规、跨越式发展的快车道。据统计，浙江省，从1998年到2006年，普通高校数从32所增至77所，在

校大学生从12万人扩大到72万人，招生数从4万人上升到22万人，高等教育毛入学率从8.96%攀升至36%，居全国各省区第一位。

湖南省，1998年高等教育毛入学率不到中国大陆高等教育毛入学率（9.8％）平均水平，比湖北省（11%）低，甚至还达不到浙江省（8.96%）水平；2005年，湖南省高等教育毛入学率达19.78％，仍低于全国平均水平3.22个百分点，比湖北（24.9%）低5.12个百分点，比浙江（34%）更低14.22个百分点。

（2）、湖南，与全国一样，对优质高等教育需求旺盛

按有关统计数字，在未来一段时期，全国步入了一个上大学适龄人口急速增长的阶段。 国家教育部规划2020年我国高等教育毛入学率将达40％。与2005年全国高等教育毛入学率为21%、高等学校在学人数达2300万人（规模居世界第一）比较，仍需增加上千万人。 据2007年国家“统计公报”显示， 全年出生人口1594万人；

全年研究生教育招生42万人、在学研究生120万人，普通高等教育招生566万人、在校生1885万人，各类中等职业教育招生800万人、在校生2000万人，全国普通高中招生840万人、在校生2522万人，全国初中招生1869万人、在校生5736万人，普通小学招生1736万人、在校生10564万人。

在未来10年或更长时间内，国家高等教育需求将更为旺盛，从2006年起年高考报名人数预计持续10年约在900万-1000万人左右，全国高等教育特别是优质高等教育不足的问题预计仍会存在。

实际上，2007年全国高考报名人数首次突破1000万，达到1010万。

2008年，高考人数和录取人数进一步增加，全国高考人数再创新高、达1050万人；普通高校本专科招生计划599万人(其中普通本科300万人、高等职业教育299万人)，仅比2007年增长5%。

已经公布2008年高考报名人数的省市区中，湖南省以53.4万人排名第六。

2008年相关省份高考报名及计划录取情况比较表 排名 省（直辖市/自治区） 1 中国大陆 河南 报名人数 （万人） 1055 98.8 计划 招生数 599 50.3 38.66+6.6 实际录取人录取率 数 51.3 57% 52% 报名数较去年增加 18 132129 9868 人口数 2 3 4 5 6 7 山东 辽宁 吉林 黑龙江 广东 安徽<, TD vAlign=top width=84> 61 80 29.8 20.8 23.1 61.4 46.2 12.37 50.7 22.95 63% 77% 59.5% 5 3 0.7 0.7 6 9282 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 河北 湖南 湖北 四川 江苏 陕西 江西 浙江 重庆 北京 天津 上海 57.48 54 52.5 51.76 50.8 41.4 38.44 36.44 18.6 10.37 31.3 27.45 31 39 20.9 24 26.4 7.67 54.5% 51% 59% 76.77% 50.48% 62% 73% 74% 1.3 2 2 1.86 6805 6070 8723 4300 在京高校计划招生6.072万人，京外高校计划招生1.6万多人 8.85 9.78 6.4 8 72% 80%

（3）、社会期望湖南高等教育增加贡献

期望湖南高等教育，为社会提供更多的优质资源，培养更多的创新创业人才，形成更好的科研成果，发挥更强的服务功能，为我国创新型国家的建设，为转变经济增长方式、增强自主创新能力和提高国际竞争力，提供更有效的知识、技术和人才支撑。

（4）、湖南打造中国教育强省、世界教育高地，高等教育需要进一步辐射全国

全国特别是包括湖南、湖北、河南、安徽、四川、山东等区域，对高等教育仍然需求旺盛，而本地优质高等教育相对供应不足，需要湖南提供更多的优质高等教育。 3、湖南高等教育发展建议

（1）、进一步扩大湖南优质高等教育规模 A、着眼湖南省域，扩大湖南优质高等教育规模

考虑湖南本省、及全国特别是湖南周边区域的高等教育需求，及与江苏、浙江等国内先进省份比较，与美国、韩国等发达国家比较，湖南省高等教育仍然需要大发展。 据湖南省2007年“统计公报”显示，

2007年年末全省普通高校 99所，比上年增加 3所。

研究生教育招生 1.41万人，增长6.2%；在学研究生4.33万人，毕业生 0.95万人。 普通高等教育招生 29.12万人，增长9.5 %；在校生 89.86万人，毕业生 20.98万人。 各类中等职业教育招生 33.68万人，增长 7.1%；在校生83.06 万人，毕业生 25.64万人。 普通高中招生43.81 万人，下降10.5 %；在校生 130.73万人，毕业生 40.87万人。初中招生 73.36万人，增长0.9 %；在校生 223.58万人，毕业生 94.88万人。

普通小学招生 86.28万人，增长9.8%；在校生444.84 万人，毕业生 71.29万人。特殊教育招生 0.23万人，增长72.0 %；在校生 1.32万人。全省小学适龄儿童入学率99.83 %，比上年提高 0.3个百分点。初中适龄人口入学率99.41 %，提高0.29 个百分点。

各类民办学校 4776所，在校学生 133.57万人；民办普通高校 13所，在校学生7.67万人；民办独立学院15所,在校学生7.67万人。

年末全省总人口6805.70万人，人口出生率为11.96‰。

可见湖南省，在未来10年或更长时间内，需要接受高等教育的人口基数仍然很大，高等教育的需求仍很旺盛。

《湖南省建设教育强省“十一五”规划》，

提出2010年高等教育毛入学率达27%，高等教育在校生总规模达到175万人，其中全日制在学研究生7万人，全日制普通本、专科约110万人，非全日制研究生、成人高等教育、网络教育和高等教育自学考试等折合约58万人。

湖南高等教育总规模，2010年要比2007年增加约70万人，普通高校在学大学生约增加20万人。

湖南省委、省政府建设教育强省决定，到2015年，全省高中阶段毛入学率达到90%，高等教育毛入学率达到40%（比全国规划2020年提前5年）；新增从业人员受教育年限达15年以上；教育服务经济社会发展的能力显著增强。 如,

湖南2015年，高等教育毛入学率达40%；2020年，高等教育毛入学率达50%（国家规划为40%）；2025年，高等教育毛入学率达60%。

湖南省的高等教育规模，特别是优质高等教育规模还需要适当扩大。

B、着眼全国，向武汉看齐，保持和发挥湖南长株潭特别是长沙高等教育优势，扩大长株潭特别是长沙优质高等教育规模，大幅扩大湖南长株潭特别是长沙研究生教育规模

湖南省《关于建设教育强省的决定》，提出到2015年，基本建成在中部地区乃至全国具有明显竞争优势的长株潭高校群。 据2007年统计公报显示， 湖南省，

2007年年末全省普通高校 99所，研究生教育招生 1.41万人，增长6.2%；在学研究生4.33万人，毕业生 0.95万人。

普通高等教育招生 29.12万人，增长9.5 %；在校生 89.86万人，毕业生 20.98万人。 各类中等职业教育招生 33.68万人，增长 7.1%；在校生83.06 万人，毕业生 25.64万人。 民办普通高校 13所，在校学生7.67万人；民办独立学院15所,在校生7.67万人。 长株潭特别是长沙市， 长沙市，

2007年末全市共有普通高校48所；普通高中93所；初中学校217所；普通小学1162所。 普通高校在校学生45.43万人（占湖南省的50.56%），比上年增长8.7%； 在读研究生3.69万人（占湖南省的85.22%），增长11.2%。

普通高中在校学生14.12万人，减少4.6%；普通初中在校学生15.18万人，减少4.6%；普通小学在校学生38.30万人，增长4.6%；幼儿园在园幼儿10.43万人，增长16.9%。小学适龄儿童入学率100%，初中适龄人口入学率100%。 武汉市，

2007年年末，全市共有普通高等学校55所，在校本专科学生77.84万人；成人高校在校学生数18.72万人；在校研究生7.55万人；高等教育毛入学率34.98%。

幼儿园631所，在园幼儿11.88万人；小学877所，在校学生43.89万人；普通中学462所，在校学生48.82万人；中等职业技术学校139所，在校学生19.60万人。

6-11岁人口入学率100%，12-14岁人口入学率99.75%，6-14岁盲聋弱智人口入学率99.59%。 北京市，

2007年年末，全市共有普通高等院校83所，全年招收本专科学生15.6万人，在校生56.8万人，毕业生13.9万人。全年研究生教育招生6.5万人，在学研究生18.7万人，毕业生5.3万人。本专科在校生与在学研究生分别比上年末增加1.3万人和0.9万人。

民办普通高校10所，在校学生7.4万人。成人高校26所，在校学生30.5万人(包括普通高校的成人本专科学生)。 上海市，

2007年末，全市共有53家机构培养研究生，全年研究生教育共招生3.06万人，在学研究生9.18万人，毕业生2.39万人。

全市共有普通高等学校60所；独立学院5所。普通高校在校生和毕业生数持续扩大。2006年末，上海市普通高等学校46.63万人。

民办教育、成人教育稳步发展。至年末，全市共有16所民办普通高校，在校学生8.61万人。共有成人高校21所，在校学生（含网络本专科）36.76万人。

虽然也有人预计，随着全国新增人口数量的下降以及人口结构的改变，5-10年后中国高校尤其是不能提供优质教育资源的高校会面临招不到学生“吃不饱”的情况。

但长株潭区域，考虑湖南本省、全国特别是中西部区域的高等教育需求，及与北京、上海、及江苏、浙江等国内先进省市比较，与美国、韩国等发达国家比较，高等教育仍然需要大发展。

长株潭区域的高等教育（包括高等职业教育）规模，特别是优质高等教育规模还需要适当扩大，甚至可以长时间保持在各类在校生大学生80万至100万人。

2007年年末，全国在学研究生120万人，其中北京市在校研究生18.7万人、上海市在学研究生9.18万人，武汉市7.55万人，湖南省4.33万人，其中长沙市3.69万人，长沙仅占全国的3.07%、武汉的48.87%、北京的19.73%、上海的40.2%，而北京占全国在学研究生规模的15.58%。

湖南打造中国教育强省、世界教育高地，需要大幅扩大湖南特别是长株潭区域尤其是长沙市研究生教育规模，力争到2010年，长株潭区域在校研究生规模达4.5万人；2015年，长株潭区域在校研究生规模超过8万人、甚至10万人。

C、适当扩大衡阳、吉首、常德等湖南省内相关中心城市高等教育规模 （A）、湖南省长株潭区域外城市高等教育规模偏小 衡阳市，

衡阳，是湖南省高等教育集中地之一，在衡阳目前有南华大学、衡阳师范学院、湖南工学院、湖南大学衡阳分校、南华大学船山学院、衡阳师范学院南岳学院、湖南建材高等专科学校、湖南环境生物职业技术学院、湖南交通工程职业技术学院、湖南科技经贸学院、衡阳财经工业职业技术学院等10来所高校。 湘西州及吉首市，

2007年，年末共有吉首大学等普通高校3所，在校生2.7523万人，招生6704人，毕业7027人。 常德市，

年末普通高等学校4所，招生0.93万人，增长25.6%，在校学生2.58万人,增长18.0%，毕业学生0.54万人，增长7.2%。

湖南省高等教育目前长沙及长株潭区域独大，长株潭外相关地级市与经济社会迅速发展的现状相比，目前高等教育发展相对滞后；而衡阳、吉首等湖南省相关中心城市，有一定的高等教育基础，可以适当扩大高等教育规模。

（B）、支持办好南华大学、吉首大学、及湖南文理学院，扩大衡阳、吉首、常德等湖北省相关中心城市高等教育规模 a、南华大学，

位于衡阳市，是由原隶属中国核工业总公司的中南工学院、原隶属湖南省的衡阳医学院与核工业第六研究所合并组建而成的多科性大学,实行国防科学技术工业委员会与湖南省人民政府共建的管理体制，是中国人民解放军(海军)后备军官选拔培训基地。

学校设16个专业学院、4个教学研究部；设有国防科学技术学院、船山学院（独立学院）和继续教育学院；拥有4所直属型附属医院和8所协作型附属医院。

学校办学特色与优势鲜明。拥有8个核专业和18个涉核专业，是我国核类本科专业齐全、本科生培养规模大、核类人才培养层次较完整的高校之一，核特色鲜明；拥有10个医学专业，形成了以临床医学专业为龙头的较完整的医学专业体系，是湖南省医、护、技高级专门人才培养的摇篮；拥有18个与环境保护与治理相关专业，在我国环境监测、防护、治理等方面学科专业优势明显。

现有在校生30000余名，其中全日制本科生28400余名，博士、硕士研究生2600余名。 建议，湖南省大力支持、并继续联系国防科工委（局）共建发展“南华大学”。

到2015年，使南华大学成为全日制在校生达50000人，国内知名、具有国际影响、特色鲜明的高水平教学研究型综合大学。 b、吉首大学

创办于1958年9月，是办在湘鄂渝黔四省（市）边区的具有地方性、民族性的湖南省属综合性大学，由吉首校区和张家界校区组成，本部在湘西州首府——吉首市。

1978年8月，学校升格为省属综合性大学。2000年8月，吉首卫生学校并入吉首大学。2002年10月，武陵高等专科学校并入吉首大学。2003年，学校获得硕士学位授予权。2006年6月，湘西州人民医院并入吉首大学。2006年学校本科教学工作水平评估获得优秀。 现有本科专业45个，硕士点19个，涵盖除军事学以外的11大学科门类，省级重点专业8个，省级重点学科3个，省部级重点研究基地5个，国家级实验室示范中心1个，省级重点实验室1个。

现有各类在籍学生20000余人，其中全日制本专科学生13000余人，硕士研究生299人，成人教育本专科学生6500余人。

湘西的发展离不开吉首大学。曾几何时，与吉首大学同在一个起跑线上的吉林省延吉大学，在吉林省的大力支持下，竟跻身国家“211大学”行列；在湖北省恩施自治州的湖北民族学院，也在湖北省积极支持下，实行了湖北省与国家民委共建。 扎根湖南西部的吉首大学，“是湖南的骄傲”、 “具有特殊价值”。 建议，

湖南省，站在振兴湘西、发展湖南的战略高度，支持“解决了省委、省政府的西顾之忧”的吉首大学发展。

并积极联系，与国家民委共建吉首大学。

到2015年，使吉首大学成为全日制在校生达40000人、学科特色鲜明、具有博士学位授予权、在湖南省属高校及全国民族地区高校中名列前茅的综合性大学。 c、湖南文理学院

位于常德，1999年由常德师范高等专科学校、常德高等专科学校等合并组建的一所全日制普通本科院校，原名常德师范学院，2003年2月更为现名。

现有25个系(部、院)，37个本科专业，涵盖文、理、工、农、史、法、经、管、教9大门类。目前有全日制在校学生14000余人。 建议，湖南省积极支持湖南文理学院发展。

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