固镇总体规划说明书 - 图文

固镇县城总体规划说明书

第一章 概述

一、规划背景

1、固镇正在步入一个大发展的战略机遇期。

国家中部崛起战略和安徽省东向发展战略实施以来，中部地区各省及安徽省各地都已广泛开展了中心城市和城市群总体发展规划的研究。安徽省规划提出了构建“一圈（省会经济圈）二群（沿江城市群、沿淮城市群）”省域城市空间总体发展战略。同时为贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记2008年视察安徽时的重要指示，安徽省委、省政府决定设立合芜蚌自主创新综合配套改革试验区。 而固镇同属于沿淮城市群规划和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设范畴，同时又是安徽省加快“皖北和沿淮三市六县”发展的县（市）之一，具有“加快发展、实现跨越”和全方位参与区域经济一体化发展的区位及环境优势。因此，为充分发挥县城（中心城市）的核心带动作用，充分发挥总体规划的宏观调控与指导作用，及时开展固镇县城市总体规划修编工作是十分必要的。

2、但是，固镇也面临着空前激烈的竞争。

同处沿淮城镇群的五河、泗县、灵璧等县也都在纷纷采取强有力的措施来迎接之一重大历史机遇的到来。并且固镇地处宿州市和蚌埠市相接地区，如何发挥地域优势，承接两市产业转移，是固镇县面临的重大挑战。

3、如何在竞争中脱颖而出，需要“全县一盘棋”的统筹规划

如何在激烈的发展竞争中与对手抗衡乃至脱颖而出，是固镇当前所面临的最大考验。固镇的发展机会在哪里？固镇的发展方向是什么？全县上下如何在一个共同的目标下统一思想通力合作？一切均取决于明智的规划和理性的抉择。

二、 规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）； 2、《中华人民共和国环境保护法》； 3、《中华人民共和国文物保护法》： 4、《中华人民共和国水法》； 5、《中华人民共和国土地管理法》 6、《城市规划编制办法》（2006年）；

7、《城市规划编制办法实施细则》（建设部建规[1995]333号文）； 8、

建设部《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[2002]218号文）；

9、国家和安徽省的有关标准、技术规范； 10、《安徽省城镇体系规划》（2004-2020） 11、《蚌埠市总体规划》（2005-2020） 12、《固镇县总体规划规划》（2003~2020年）； 13、《固镇县国民经济和社会发展“十一五”计划》； 14、《固镇县土地利用总体规划》； 15、固镇县其他相关资料 三、 规划年限

本次总体规划年限近期为：2009-2015年； 远期为：2016-2030年。

第二章 固镇县现状条件发展分析

一、目标导向——固镇可能的发展前景

1、安徽省层面：抓住构建合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的机遇，积极进行产业升级

为贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记2008年视察安徽时的重要指示，安徽省委、省政府决定设立合芜蚌自主创新综

固镇县城总体规划说明书

合配套改革试验区。固镇县应当积极抓住这次历史机遇，强化产业结构升级，提升产业品质与档次，构建自主研发的高科技产业基地。

固镇作为蚌埠市的次中心，应当积极响应省委省政府的号召，强化推进蚌埠自主创新配套改革试验区的构建，优化产业结构，积极发展高新技术产业，提升自主研发能力。

2、沿淮城镇群层面：区域联动发展，凸显固镇在宿埠地区的纽带作用

固镇县地处安徽省沿淮城镇群的极化发展地区，应当积极迎合沿淮城镇群发展战略，强力打造沿101省道的工业走廊，促进区域产业关联和互动发展，同时积极发展自身特色产业，积极提升自身的区域竞争力。

固镇位于蚌埠与宿州的紧密联系地区，承上启下，可发展成为联系宿州蚌埠的重要耦合点，重点发展101省道产业走廊，使其成为沿淮城镇群宿蚌城镇经济带乃至安徽京沪铁路沿线城镇的重要纽带。

3、蚌埠市域层面：优化竞合，凸显固镇在蚌埠市域中的次中心地位

蚌埠市是安徽省重点发展的中心城市之一，也是皖北地区的中心城市。固镇县作为蚌埠市城内的次中心城市，应主动寻找与蚌埠合作的机会，并在合作中突出自己的能力，为自己争取更大的发展机会和空间，同时充分利用紧临蚌埠的区位优势，借势发展， 提高自身的区域竞争力。

固镇要处理好自身在蚌埠市域内的位置，避免出现与蚌埠或周边县城产业同构的现象，主动寻找与蚌埠合作的机会，并在合作中突出自己的能力，为自己争取更大的发展机会和空间。】

二、资源导向——固镇现实的发展条件和发展方向

1、濒临宿蚌，有利于接受两市的经济辐射

固镇凭借其优越的区域位置，有助于建设成为宿蚌的重要耦合点，有利于直接承接蚌埠的产业转移，可重点发展现代制造产业、商贸流通产业以及休闲度假产业等。

2、拥有丰富的土地资源，适宜发展新型制造业和现代大工业

固镇位于皖北平原地区，拥有丰富的土地资源，在快速城市化和工业化背景下，土地资源优势使固镇具有相对较强的竞争力和后发潜力。

3、生态环境良好，历史资源浓郁，适合发展旅游休闲产业

固镇县域水资源丰富，自然环境良好，同时拥有浓郁的楚汉文化，为发展旅游休闲度假产业提供了良好的支撑。 4、县域工业呈线状发展，有利于工业纽带的构建

目前固镇县工业布局主要集中在101省道两侧带状发展，有利打造出承接宿蚌的经济纽带。 5、交通条件完善，有利于县固镇的跨越式发展

固镇县对外交通便利，101省道的改建以及京沪高铁、蚌宁高速的拟建都将给固镇带来新的发展契机，同时固镇县域范围内县乡级道路建设比较完善，有利与县域均衡式、网络式发展。

三、问题导向——固镇发展的不足和应采取的对策

1、经济发展与环境保护脱节，不利于构建环境友好型固镇

经济发展加快但环境保护重视不足，将会导致环境质量快速退化，不利于构建环境友好型固镇。要实现社会经济可持续发展，产业发展要从粗放型向集约型的转变。

2、建设用地拓展与耕地保护的矛盾，不利于构建生态型固镇

目前各镇规划缺乏统筹，延续外延式土地利用模式，这种完全基于各镇视点而忽视从全市角度考虑的城市发展部署，在土地资源消耗、生态景观、环境利用、城市用地布局等多方面存在一定冲突与失衡，需要在进一步的规划整合中加以完善和调整。

3、设施的供给不能满足强烈的开发需求和人民日益增长的生活需求，不利于构建和谐发展的固镇

固镇处于消费需求快速增长的阶段，对配套设施需求逐渐增加，目前现状交通设施内通不足，外通不畅，同时公共服务设施分布不均衡，城乡差别巨大。

4、发展资源有限而镇村各自为政，不利于整体竞争实力与效益的提升

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就固镇而言，分散发展对经济的可持续发展造成巨大的隐患，亟需对资源进行整合，从“分散发力”逐步走向“整体合力”发展。需要一个规划来统筹整合城乡空间、基础设施和社会公共服务设施。

5、规划管理重城轻乡、部门协调不够，不利于加强政府对空间资源的调控能力

在日益重视城乡统筹发展，城乡规划公共政策属性日益突出的时候，各类规划的衔接与协调，部门规划的衔接与协调问题已显得越来越必要，如何来搭建城乡协同、部门合作的空间平台，共同推动城乡发展，共同管理市域空间资源，需要在市域空间规划的视野下，建立空间的分区、分级管治，引导城乡合理开发，科学发展。

6、外部竞争激烈，固镇面临被边缘化的威胁

固镇具有良好的区位优势，但同时也存在“两不管”的边缘化威胁。如何在激烈的发展竞争中寻找自己的定位和发展方向，避免被边缘化的宿命，是固镇当前面临的一大挑战。

四、小结——本次规划关注的重点

1、确定固镇的发展方向，为固镇县委、县政府提供一个可供操作的 “抓手”

顺应区域的发展趋势，利用固镇现有条件，解决固镇面临的发展问题，在区域发展中找准固镇的发展地位，确定发展方向，在区域竞争中占领有利先机，从目标、资源、问题三方面进行分析，科学确定固镇发展定位、城镇职能、发展规模等。

2、规划要明确县级政府可以有效控制的战略性资源，有效指导固镇的可持续发展

本次县域总体规划从落实上层次规划确定的战略性资源，以及县政府可以控制的资源出发，明确县政府需要控制影响区域长远发展的战略性资源地区，如区域绿地、重要交通通道、战略性产业地区等资源予以明确和管治起来，同时制定措施指导使用这些战略性资源。

3、规划要明确空间和设施安排，为固镇的布局提出指引

在优先关注不可建的原则下，统筹部署区域的城乡发展，提出统筹市域各类用地和建设的地域控制要求。在空间发展战略的指引下，以构建和谐有序发展的城乡空间结构为目标，以城市的职能和产业、社会经济发展需求和规模为依据，合理布局各类建设用地和生态保育用地，布局交通、市政、公共安全等各项设施。

4、规划要制定空间管治措施和具体行动计划，明确相关部门事权，落实各项战略措施

规划是对各项事业的统筹协调，最终是为了实施规划。本次规划要对具体规划目标 的实现手段予以明确和落实，要对战略性资源和战略性地区进行区划识别，并且对这些地区提出不同级别的空间管治措施。同时还有提出近期行动计划，明确县直各部门的事权和流程，真正使规划能够操作起来。

5、编制相关规划指引，协调各部门规划，实现”一级政府、一级规划“的目标，

根据发展目标和空间安排，制定各部门规划指引，实现不同部门规划协调，发挥县域总体规划与国民经济和社会发展规划”双平台“作用，发挥县域总体规划与土地利用规划”双调控“的作用。

6、规划过程要强调公众参与，力促规划成为公众意愿的共同选择

制定规划的根本目的是为了规划管理和审批的需要，作为管理的依据必须要为大多数人达成共识，成为公众共同遵守的契约。因此规划各环节各主要阶段要充分反映公众的意愿，规划目标定位要为大众所接受，具体空间管治措施要被公众所熟知和理解。

第三章 固镇县社会经济发展战略

一、 社会经济战略目标

1、经济发展目标

根据经济社会发展的基本条件、发展现状及影响未来发展的内外部环境，确定社会经济发展目标为：全面优化产业结构，积极发展第三产业，以日益提高的人力资源水平和科技发展水平、良好的生态环境，促进工业化和城镇化，推动经济社会的全面发展。规划预计到到2030年，固镇县GDP翻两番，人均GDP超过30000元，相当于目前东部发达地区发展水平，率先实现小康社会。

2、社会发展目标

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到规划期末，力争把固镇县建设成为有充足经济实力，社会环境相互协调，产业结构合理，人民生活水平达到小康的现代化城市；提高城镇化水平和质量，初步实现农村城镇化，农业现代化和城乡一体化的发展目标。

3、城市建设发展目标

充分利用良好的区位条件和资源条件，根据自身的经济发展水平，优化城镇产业结构，大力发展制造产业与旅游业。加强环境保护，提高环境质量，注重生态建设，建立同区域经济、社会发展相协调及区域城镇化水平相适应的城镇体系。 二、社会经济发展规划

1、社会经济发展总体规划

结合固镇县发展条件及现状基础，确定其经济发展方向为以现代制造业为核心，依托101省道等便利的交通条件，大力构建101省道产业带；大力发展商贸金融并以此拉动其他产业的发展，把固镇县建设成为蚌埠市的经济强县乃至安徽省京沪铁路沿线产业带上的经济核心之一；积极发展旅游休闲产业，加强生态建设和环境保护，初步完善基础设施建设，促进经济和社会各项事业可持续、快速、协调发展。

2、产业布局与经济分区

（1）总体布局：结合固镇县的自然资源条件和现有的产业分布特征，确定固镇县社会经济发展的总体空间布局为：以101省道为轴线，以县城为发展核心，南北向拓展，同时，加强产业集群发展，优化与蚌埠市区的关联度，打造均衡的经济发展格局。

（2）经济分区：

根据县域的自然地形、社会经济基础等特点，规划将全镇划分为东、西、中三大经济区，应制定不同发展政策，发挥各自的优势，形成协调发展态势。

中部经济区：包括县城和连城、石湖、固镇经济技术开发区等，是固镇县的主要经济区、行政中心和公共服务中心。以县城为中心，强化其县域中心功能，在经济技术开发区大力发展产业集群，完善基础设施建设和公共服务职能，依托京沪高铁打造县域物流核心，从而形成功能齐备的综合性经济区。

东部经济区：主要包括濠城、刘集、王庄、新马桥三个乡镇，规划以旅游休闲和生态农业为主导发展功能，是具有良好城乡环境系统的综合经济区。

西部经济区：主要包括湖沟、任桥、仲兴、杨庙等四个乡镇。依托湖沟煤化工基地以及高速下道口大力发展工矿产业和商贸流通产业。

第四章 城镇化水平及发展规模预测 一、县域总人口预测

预测固镇县县域总人口为： 县域总人口 其中 户籍人口 暂住人口 2007年 609293人 600000 9293人 2015年 690000人 680000人 10000人 2030年 830000人 810000人 20000人

二、城镇化水平及城镇人口预测

考虑固镇县在蚌埠市、安徽省域内的地位，确定城镇化水平及城镇人口如下：

县域近期2015年城镇化水平为45%左右，城镇人口为30～35万人；远期2030年城镇化水平为65%左右，城镇人口为50～55万人。

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第五章 区域定位与空间发展策略

一、 总体发展定位

综合考虑固镇的发展条件及发展机遇，在科学发展观的指导下，确定固镇的总体定位是：

抓住机遇期，调整结构，实现集约增长和效率增长，全面提升固镇的整体竞争力，将固镇建设成为一个充满生机与活力，适宜创业与居住的现代化滨水园林城市。 二、 具体定位

1、联结宿蚌的重要耦合点

充分发挥固镇县的区位优势，以及101省道沿线的工业基础，打造出沿101省道的工业走廊，双向承接两市的经济转移，将固镇建设成为沟通宿州与蚌埠的产业中心、物资流通中心和信息中心。并籍此强化与周边县城关联度，提升区域竞争能力，带动周边发展，使其成为蚌埠市域乃至沿淮城镇群的重点发展区域之一。

2、蚌埠市自主创新产业基地之一

积极贯彻省委、省政府提出的设立合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的决定，强化产业升级，积极发展高新技术产业，提升自主研发能力，在县城及重点乡镇分别设立自主创新园区，努力打造成为蚌埠市的自主创新基地。

3、京沪铁路城镇带的加工制造业基地和商贸流通中心

依托现有工业优势，大力发展自身特色加工产业，打造制造业产业集群。同时抓住京沪高铁、蚌宁高速拟建所带来的发展机遇，积极构建成为蚌埠市域范围内的交通枢纽，大力发展物流商贸产业，打造市域范围内的商贸流通中心。 三 发展职能

1、 自主创新高科技产业基地

结合科教园区，从县城到乡镇布置不同等级的自主创新园区，大力发展科技研发、孵化，打造自主创新品牌，形成县域范围内的自主创新体系，以科技促产业，打造高品质的产业发展道路。

2、 食品、材料等现代加工制造业基地

依托现有产业资源，大力发展食品加工、丝绸、玩具、建材等现代制造产业，加强产业关联度，构建一体化产业集群，打造出沿101省道的产业延伸轴线。

3、 面向宿蚌的物流商贸基地

抓住京沪高铁、蚌宁高速拟建所带来的发展机遇，积极构建成为蚌埠市域范围内的交通枢纽，大力发展物流商贸产业，打造市域范围内的商贸流通中心。

4、 蚌埠市的旅游休闲基地

固镇县域范围内拥有淮北西大门抗战烈士陵园、张家湖湿地、胡洼闸风景区、香雪度假村、垓下霸王城、园艺二场等多处风景名胜。固镇应当大力挖掘旅游资源的文化内涵，依托楚汉文化，结合自然环境，着力打造成为蚌埠市的旅游休闲基地。

5、 绿色生态农业生产加工基地

固镇绿色农产品生产应大力挖掘本地特色和具有高附加值的产品；贯彻“农户＋公司＋基地”的运作化模式；农产品的生产朝着规模化、品牌化、深加工的方向发展，提高农产品的附加值。 四 空间发展策略

1、 外部空间发展策略

固镇县应当对外构筑发达的基础设施体系和社会公共服务系统，优化城镇空间布局，积极承接宿蚌的产业转移，推进与周边地区的共同发展

（1）主动承接，融入蚌埠

通过101省道发展轴线，强化与蚌埠市的联系，在产业发展、空间拓展、基础设施共享上主动融入蚌埠都市圈。 （2）承南启北，沟通宿蚌

抓住固镇县优越的地理区位，将固镇打造成为沟通宿蚌的重要桥头堡。积极发挥固镇的自身优势，大力承接两市的资源转移，

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